始兴县文化事业发展 “十二五”规划

为深入学习实践科学发展观，全面落实建设文化强省和建设广东文化先进县的战略部署，以全力打造岭南生态文化名县为契机，进一步解放和发展文化生产力，积极推动文化大发展大繁荣，特制定始兴县“十二五”文化事业发展规划。

一、十一五期间文化事业和文化产业发展回顾

（一）深化文化体制改革取得实效

完成了文化体制，成立了县文化广电新闻出版局，组建了县级文化市场综合执法队。县电影公司顺利完成转制，县图书馆、县文化馆、县博物馆完成了内部机制改革。

（二）公共文化基础设施逐步完善

县、镇、村三级公共文化基础设施网络逐步建成。县文化交流中心已动工兴建，完成81家农家书屋建设，基本实现了县有图书馆、文化馆、博物馆，镇有文化站，村（社区）有文化室”的目标，基本形成了以县文化馆、图书馆为重点、乡镇文化站为基础的公共文化服务网络。

广播电视基础设施建设不断完善。建成了无线、有线、卫星等多种方式为一体的全县广播电视传输覆盖网。完成了始兴县广播电视台五里山发射中心的安装建设；建立了县级有线电视网络安全播出预警发布系统，县广播电视台完成了电视数字播出系统建设，全县广播电视节目传输覆盖范围不断扩大、信号质量大大提高。

（三）群众文化生活质量不断提高

大力实施“文化信息资源共享工程”、“广播电视村村通工程”、“农村电影放映工程”、“农家书屋工程”等四大文化惠民工程。积极开展“三送”下乡活动，开展流动演出和博物馆免费开放等文化活动，大大丰富了城乡群众的文化生活。期间，共举办了广场文化活动15场（次），送戏下乡196场、送电影下乡2306场，送图书下乡12000册，完成全县非物质文化遗产普查，现有市级非物质文化遗产保护项目2项，县级非物质文化遗产保护项目5项。

全面实施文化信息资源共享工程。建立县级流动图书馆和县文化信息资源共享工程始兴支中心。大力开展农家书屋建设工程，切实解决广大农民群众读书难、看书难问题，期间共建成“农家书屋”81个，有近16万多农民受惠。

（四）文物保护成果可喜

积极开展全国第三次文物普查，共调查登记不可移动文物432处，有2个全国重点文物保护单位，2个省级文物保护单位，36个县级文物保护单位。完成了隘子镇满堂围中围、沈所红围的维修保护工作，对文昌阁、沈所宝塔也进行了初步维修，编制了《始兴县隘子镇满堂围保护规划》。

（五）文化市场管理不断加强。组建了文化市场执法队，积极对印刷、图书、音像、网吧等，全县103家等文化企业，促进了文化企业文明经营、守法经营和不断发展壮大，全县文化市沿着健康、有序的轨道发展。

在全县文化事业和产业取得较快发展的同时，也存在不少问题和困难。主要是：公共文化体育基础设施建设不够完善，财政投入尽管加大，但与需要相比还很不足；文化产业数量少、规模小，整体发展水平还不高；文化产品生产和文化服务能力不够强，不能满足人民群众的文化生活需求；文化活动档次和质量都有待提高；文化与旅游业结合不够紧密，直接推动经济发展作用不够明显等等，需要在“十二五”期间努力改善。

二、十二五文化事业和文化产业发展指导思想与总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的要求，按照县委十一届六次全会的要求，以打造生态文化、客家文化、红色文化、名人文化的建设为主线，充分发挥文化资源优势，加大力度实施重点文化工程和文化惠民工程，大力提高公共文化服务水平，推动文化产业快速发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为促进全县的经济建设快速发展提供强有力的文化支撑。

（二）总体目标

按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的，覆盖全社会的公共文化服务体系，文化的服务功能显著增强，文化事业发展水平明显提高。按照创建广东省文明城市、广东省文化建设先进县的要求，全力打造岭南生态文化名县。

发展的重点目标

到2015年

——公共文化基础设施建设更加健全完善，文化活动阵地更加巩固。县、乡镇文化场馆建设达到国家二级建设标准，基本建成“城市十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”。

——公共文化服务体系基本完善，城乡人民群众基本文化权益得到保障，城乡特色文化繁荣，人民群众文化生活质量进一步提高。

——文化产业发展活力和综合实力明显增强，初步形成具有以资源型产业为主、文化创意产业为辅的特色文化产业，文化产业成为我县新的经济增长点和重要产业。

——文化创新能力进一步提升，不断创作生产出既有思想内容，又有市场价值和始兴县客家和生态特色的文化精品，形成一批具有省内外影响力和竞争力的文化活动品牌。

——文化体制机制改革进一步深入，形成科学有效的宏观文化管理体制，形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，文化资源配置更加优化、布局更加合理、效益更加明显。

三、主要任务

（一）完善公共文化服务体系

1、重点文化基础设施建设

——完成县文化馆、图书馆、博物馆、影剧院和县文化广场的建设。县政府以土地置换的方式，选择新址、按照国家建造二级馆的要求，全面完成三馆一场的建设。

2、基层公共文化基础设施建设。

——完成10个乡镇综合文化站和127个村级文化活动室建设，完成乡镇居委会农村固定电影放映点的建设。文化站建设全部达到国家二级文化站的建设标准，并进一步完善设施准备条件。

3、实施文化惠民工程。

——建成覆盖城乡、结构合理的公共文化服务网络，全面提升公共文化产品和服务供给能力。加快发展县城电影数字放映，每个乡镇有一支农村电影放映队，建成完善的农村电影放映服务网络；大力推进“农家书屋”、“职工书屋”建设，建立较为完善的以流动图书馆、流动博物馆、流动演出网为主的公共文化服务网络。完成乡镇综合文化站建设；实现每个行政村有农家书屋、综合文化活动室、每月放映一场电影、每年有文艺演出2场以上、人均藏书1册以上。

——基本实现全县广播电视全覆盖。完成20户以下已通电自然村“广播电视村村通”建设；实施广播电视节目无线覆盖工程。

——继续深化和创建群众文化品牌。广泛开展文化上山下乡、广场文艺活动、群众歌咏比赛、公共图书馆服务等系列文化活动品牌；推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化。

（二）着力打造文艺创作精品

——扶持本土艺术作品创作。每年组织1次以上全县性本土艺术采风、创作活动；每3年组织1次以上本土作品评选活动；奖励围绕本地作者创作的生态文化、客家文化的艺术作品，提高本土艺术作品创作和表演水平。

——实施舞台艺术精品工程。每年创作排演1—2台富有思想内涵和始兴客家民俗风情的精品剧（节）目，既参加全省艺术展演评比，又可在全县巡回演出。鼓励社会演艺力量创作排演适应文化旅游市场需要的精品节目，在文化旅游景区驻场演出。

（三）加强文化遗产保护开发

——完成全国第三次文物普查，公布一批县（市）级文物保护单位，申报一批国家级、省级文物保护单位。

——加快推进不可移动文物的保护与开发项目。制定《满堂围保护和发展整体规划》，全面完成满堂围的维修工作，完成文昌阁、沈所塔、罗坝长围、张发奎故居的抢救维修工作，着力打造围楼文化、恐龙文化、红色文化为主体的始兴特色文化的精品。

——加强古村落保护与开发利用，加强历史文化名村、名镇的申报、管理工作，做好东湖坪民俗文化村的保护和修复，加强对百年老店、百年老字号等文化遗产保护，申报一批国家级、省级历史文化街区、名镇、名村。

——完善文物保护单位安全技术防范系统工程，全国重点文物保护单位和省级文物保护单位具备完善的消防和防雷设施。县级博物馆文物安防建设全部达标。

——加强对非物质文化遗产的保护和利用。争取县财政每年投入不少于5万元，用于全县非物质文化遗产普查和保护工作。对列入国家级、省级、市级非物质文化遗产保护名录的项目实施全面保护和开发利用，扶持具有本地特色的文物复制仿制品、手工艺品的开发利用。

（四）加快文化产业发展壮大

——完善和出台文化产业扶持政策，每年组织本地重大文化产业项目参加国家举办的有影响力的文博会，加大文化招商力度；加快推进丝绸文化产业创意园和制笔制造基地的建设，支持文化企业做强做大。

——支持车八岭国家级自然保护区和铜钟寨景区建设集旅游观光、休闲、科普为一体的生态文化休闲阵地。

——充分挖掘和利用始兴丰厚的文化资源，重点发展文化旅游业、工艺美术业、传媒信息业、娱乐业、动漫业等支柱文化产业，成为我县经济新的增长点和服务行业新亮点，成为我县的支柱产业和带动地区经济发展的新型经济。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导，确保规划实施

各级党委和政府要把文化建设列入重要议事日程，制定落实《规划》措施，建立工作责任制，把文化建设纳入各乡镇及县直单位党政领导班子落实科学发展观绩效考核的重要内容。完善督查制度，加强对本《规划》实施及文化建设重点工作、重大项目的指导、协调和督办，使各项工作真正落到实处。

（二）落实国家文化经济政策，加大对文化事业的投入

落实国家文化经济政策，加大公共财政对公益性文体事业的投入，将文化事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对文化事业的投入，确保每年对文化建设的投入占当地财政总支出的1%。建立健全各类文化发展专项资金和基金，加大对公益性文化事业的扶持力度。

制定和完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。

落实公益性文化艺术赞助和捐赠的税收制度，通过财税杠杆引导社会资金投入文化建设。

（三）积极培养引进人才，加强队伍建设

以人才资源能力建设为核心，抓住培养、引进、使用三个环节，增加人才总量，优化人才结构，提高人才素质。坚持按需引进的原则，重点引进紧缺的高层次人才和创意产业人才。

　　建立健全在职人员业务培训和继续教育制度，鼓励在职人员自学成才。充分利用相关院校和培训机构的教学条件，针对不同领域、不同岗位，分期分批培训全县文化业务骨干。

建全基础公共文化服务队伍，逐步实施基层文化单位从业人员资格制度，各级基础公共文化单位持证上岗制度。建立健全基础文化经营管理人才选拔制度，造就一批懂文化、会管理、善经营的优秀文化经营人才。

（四）深化体制机制改革，增强发展活力动力

按照中央关于文化体制改革的部署和要求，加大力度、加快进度，推动文化体制改革向纵深发展。着力推进经营性文化单位转企改制、培育合格的市场主体，着力创新公共文化服务运行机制、提高公共文化服务能力，着力整合文化资源、促进文化产业快速发展，为文化大发展大繁荣提供良好体制环境。

　　坚持文化事业和文化产业协调发展。公益性事业单位以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。经营性文化单位全部完成转企改制，创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

（五）强化服务监管，营造良好环境

　　以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心,切实把服务作为文化行政部门履行职责、行使职能的起点,通过更新行政理念,改革行政体制,转变政府职能,创新管理方式,建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府机关。

　　强化政府管理职能，加强宏观调控，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运营机制。加强和改善政府对文化市场的依法监督，进一步落实行政执法责任制，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。

　　充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在联系群众、组织群众、推动文化建设方面的重要作用，努力营造有利于社会主义文化发展的良好氛围。充分发挥各类文化行业协会的协调自律作用，营造有利于文化企业发展、有利于文化繁荣、有利人民群众文化消费的良好文化环境。