罗坝镇经济和社会发展第十二个五年规划

“十二五”时期是我镇加快经济发展方式转变，开创生态富民强镇新局面的重要时期，也是我镇经济社会发展，基础设施日益完善，体制机制不断创新，发展环境进一步优化的新阶段。我们要进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇，精心谋划，推动“十二五”经济社会发展再上新台阶。

“十二五”期间的指导思想和总体思路：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村统揽全局，坚持走“蚕桑强镇、旅游旺镇、林业大镇”的发展路子，以创建现代生态示范镇，打造生态、旅游、休闲为一体的生态示范镇为目标，大力发展农村经济，推进农业产业化进程；加大招商引资力度，大力发展乡镇企业和民营经济，协调经济社会可持续发展，加快发展各项社会事业，保障和改善民生，增强人民群众的幸福感，努力实现经济社会快速发展、绿色发展、和谐发展。

“十二五”期间的工作任务和目标：

1、大力发展农村经济，继续实施“科技兴镇”战略，加快发展桑、竹、果三大农业支柱产业，推进农业产业化进程。大力发展乡镇企业和民营经济带动其他产业的发展，促进经济平稳较快发展。

2、加强基础设施建设和生态建设，打造生态、旅游、休闲为一体的山水城镇，夯实可持续发展和生态基础，增强发展后劲，逐步改善农民的生存环境，实现墟镇繁荣、村容整洁，生态良好，人与自然和谐发展，经济社会全面协调发展。

3、大力招商引资，发展第三产业，努力提高农民劳动力技能水平，促进农村剩余劳动力转移，加大扶贫开发力度，构建共同富裕的和谐罗坝。

4、加强社会主义精神文明和政治文明建设，实现乡风文明，管理民主，提高农民参政议政的积极性，全面推进社会主义新农村建设进程。

5、加强人口与计划生育工作，有效的控制人口增长，实现人口自然增长率控制在6.8‰以内，计划生育率达94.20%以上。

6、加强社会治安综合治理，推进民主法制建设进程。层层落实安全生产责任制，防止发生安全生产责任事故，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。努力建成经济更具活力、生态更加优美、生活更加富裕、社会更加和谐的新罗坝。

为实现上述目标，我们着重抓好以下四方面的工作：

一、大力发展农村经济，推进农业产业化，发展现代农业

坚持发展是第一要务，牢固树立和落实科学发展观。统筹城乡协调发展，加快农业产业化进程，实现传统农业向现代农业转变。调整和优化产业结构，推进农业产业化进程。

（一）坚定不移地实施“科技兴桑”战略，加快推进蚕桑生产的产业化进程，做大做强蚕桑产业。蚕桑产业是我镇的特色农业产业，是农村经济的重要组成部分，是农民增收的重要途径，我们要认清形势，以市场为导向、坚定信心、坚定不移地走“一镇一品”的发展道路，做大做强蚕桑产业，一要制定产业发展优惠措施，鼓励农户继续扩种蚕桑，扩大生产经营规模，促进产业集约化、规模化、产业化发展；二要加大种养新技术的推广普及，加强技术指导和培训，提高产茧量和质量；三要引导农户继续与公司合作，走“公司+基地+农户”的合作化发展道路，切实为农户生产经营提供保障；四要加快小蚕共育基地建设，以提高小蚕防病抗毒能力，降低养蚕风险、提高蚕茧产量和质量，增加蚕农收入。

（二）大力发展林业产业，建设生态林业大镇。今后五年，要把毛竹生产经营作为发展农村经济增加农民收入的重要产业来抓，要进一步发动群众抚育毛竹，精心培育毛竹资源，提高竹笋和毛竹的产出量。加大招商引资力度，引进资金兴办竹木深加工企业，提高竹木价值，促进农村经济发展。要进一步深化林业体制改革，建立归属清晰，权责分明、保护严格，流转顺畅的现代林业产权制度，发挥林业资源的经济优势。要加强林政管理，加大对林业违法案件的查处，加强对生态公益林的管护，不断扩大生态公益林面积，加大低效生态公益林林分改造的力度，提高生态功能等级，把罗坝建设为生态林业大镇。

（三）大力发展“三高”农业，培育新的经济增长点。我镇的水果种植历史悠久，水果生产已成为我镇农村经济的重要组成部分，要进一步发动群众大力开发25^°以下的山坡地，发展种植优质水果，掀起新一轮的“三高”农业高潮，扩大水果面积。同时要抓好老（病）果园，低产果园的品种改良，引进优良品种，发展椪柑、冰糖桔、砂糖桔和油桃等高产优质水果品种，培育新的经济增长点，实现农业增效、农民增收，促进农村经济的发展。

（四）加强招商引资工作，促进乡镇企业和民营经济的快速发展。

加大招商引资工作力度，不断改善和优化投资环境，创新招商引资工作机制，提高招商引资水平，拓宽招商引资领域，积极引进资金兴办竹木深加工、温泉和旅游资源开发企业。加强市政建设和河堤基础设施建设等，大力发展生态、旅游、农业观光、旅业、土特产经营等相关产业，着重引进资金延长我镇特色农业产业蚕桑产业的生产链，开发蚕桑附属品，使蚕桑生产产生最大的经济和社会效益。

二、加强基础设施和生态建设，打造现代生态示范镇

在生产发展和生活宽裕的基础上，坚持走可持续发展之路，切实加强基础设施建设和生态建设，不断改善和优化人民群众的生存环境。实现村镇繁荣、整洁、生态良好、人与自然和谐发展，经济社会可持续发展。

（一）加快镇墟建设步伐，完善配套设施。一是加大招商引资力度，引进资金重点完善罗坝墟镇、沿江路建设和市政绿化、美化工程建设，完成罗坝河的综合治理，打造靓化城镇。二是加快城镇化进程，鼓励有资金、有技术的农民回乡创业，引导他们在墟镇投资置业，发展第二、第三产业，扩大市政框架，拉大市政规模。三是加强墟镇卫生的管理，彻底整治乱摆乱卖、乱停乱放，乱搭乱建，改善街容街貌，加大资金的投入，逐步完善罗坝市场配套设施建设，规范市场秩序。四是以“完善城乡路网通达，方便村民便捷出行，服务本地经济发展,提升农民幸福指数”为原则，强力推进农村客运路、站、运的一体化发展。

（二）继续开展村庄整治活动，着力打造生态宜居乡村。以文明生态村、文明小康村为标准，从治理散、小、乱和脏、乱、差入手，完善农村基础设施。大力开展乡村“清洁美”工程，改善农村环境卫生。根据生态示范镇建设的标准，因地制宜，扎实开展村庄整治工作，结合农村改水、改厕、改灶等“三改”工程，大力加强街道巷道、排水设施垃圾处理等公共基础设施建设，抓好村庄的绿化美化工作。到2015年，各行政村要完成30%以上的自然村村庄整治。

（三）加大沼气池建设力度，推动农村能源改革。继续在全镇范围内开展禁柴改燃活动，减少林木的采伐，保护森林资源。以加快沼气池建设推动农村能源改革，减少对林木的依赖。沼气池建设实行农户投资为主，政府补贴为辅的方式，全面加快沼气池建设，实现2015年全镇沼气使用户占总农户数的50%以上，“蚕—沼—桑”“猪—沼—果”两种生态农业模式得到广泛应用。

（四）积极开展现代生态文明村的创建活动。国土、城建部门要坚持节约和集约使用土地的原则，坚持以规划为先导，统一规划，统一设计，做到科学设计、有序建设，认真抓好各行政村的中心村规划，推动生态文明标建设，改善农民的居住环境。

三、以民为本，切实促进社会各项事业全面进步

建设社会主义新农村最终目标是实现村民自治，管理民主，提高农民参政议政的积极性，推动社会各项事业全面进步。

（一）强化计划生育工作，争创全国优质服务单位。继续抓紧抓好“两无”创建、优质服务、信息化管理三项重点工作，不断推动机制创新，积极稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，积极修订《村规民约》，开创我镇人口与计划生育工作新局面。

（二）积极推进医疗卫生事业改革和发展。深化医疗卫生体制改革，加快公共卫生医疗救治体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。抓好农村合作医疗和卫生保健工作，建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗和医疗救治制度，使农民群众人人享有初级卫生保健，切实解决看病难、看病贵的问题，提高人民的健康水平。

（三）加大扶贫开发力度，打好双到硬仗。加大扶贫开发工作力度，积极争取资金支持各项扶贫开发项目，发展壮大集体经济。坚持把扶贫与扶技相结合，努力提高贫困人口劳动能力，大力实施贫困户危房改造工程，力争2011年完成100%的有劳动能力贫困户脱贫致富的目标，2012年全面巩固扶贫成效。

（四）加强综治信访维稳工作，促进社会和谐。坚决实行社会治安综合治理单位一把手负总责和“一票否决”制度，继续深入开展平安工程的建设，充分发挥综治信访中心的作用，着力解决人民群众关心的热点难点问题；继续深入开展“六五”普法，进一步提高公民法律素质。强化安全生产工作，落实“重心下移，关口前移”和“一岗双责”措施，维护人民群众生命财产安全。

（五）加强社会主义精神文明建设，树立良好社会风气。围绕“和为贵、孝为先”优良传统精神，大力开展《公民道德建设实施纲要》教育，弘扬诚实守信的传统美德，树立一批先进典型，以推动全社会良好风气的形成。继续深入开展精神文明创建活动，创建更多的文明村、文明户，全面推进社会主义精神文明建设。

四、坚定服务宗旨，全力推进政府职能转变

　　（一）坚持改革创新。积极推进简政强镇事权改革，实现简政扩权增财力，服务发展转职能。深化干部人事制度改革、行政审批制度改革，加快电子政务建设，大力推行政务公开，强化政府社会管理和公共服务职能。加强基层政权建设，依法做好乡镇、村（居）换届选举工作。

（二）推进依法行政。完善重大决策程序，提高决策透明度。完善内部监督机制，进一步强化内部管理与监督，强化责任落实。畅通信访举报渠道，严格依纪依法办案。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。　　

（三）加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，不断增强领导干部廉洁自律意识，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强监督制约，促进权力的规范运行，严肃查处违纪违法案件，不断构建具有罗坝特色的惩治和预防腐败体系，建设清正廉洁高效政府。

                                 罗坝镇人民政府

                               2011年2月16日