始兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2011年1月

 

 

始兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 “十二五”规划时期，是党的十七大提出深入贯彻科学发展观、全面建设小康社会的重要战略时期，也是党中央提出加快经济发展方式转变的关键时期。科学制定和实施好“十二五”规划，对于加快推进我县全面建设小康社会进程，实现既快又好地发展，具有承前启后、继往开来的重要意义和事关全局、事关长远的重大影响。

一、发展基础及环境

（一）发展基础

“十一五”时期，我县在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持走生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县的发展路子，积极推进“双转移”工作，加快发展特色产业，努力转变经济发展方式，克服了国际金融危机和冰冻雨雪等严重自然灾害的影响，全县经济社会实现持续较快发展，人民生活水平进一步提高，生态环境保持良好，“十一五”规划目标圆满完成。到2010年，列入“十一五”规划的21个经济社会发展主要指标有17个指标超额完成，为“十二五”时期打下了良好的发展基础。

1、经济综合实力迈上新台阶。经济总量进一步增大，经济结构得到优化，经济增长质量明显提高，经济增长实现速度、结构、效益的统一。预计今年全县生产总值达到32.2亿元，年均增长12.6%（按可比口径，下同）；全县人均生产总值1.4万元，年均增长13.4%；固定资产投资36.25亿元，年均增长33.9%；财政一般预算收入1.67亿元，年均增长25.8%；三次产业结构由2005年的34.1：33.9：32调整30.1：34.8：35.1。

2、基础设施建设实现新突破。韶赣高速公路（始兴段）顺利通车，赣韶铁路（始兴段）正在紧张施工，粤湘高速公路（始兴段）前期工作积极推进，改写了我县不通高速公路和铁路的历史。兴建了兴隆大桥、天元大桥、始兴新客货运中心等重要交通基础设施项目，镇通村公路硬底化完成518公里。电网改造加快，完成了县城10kv线路改造和低压台区线路改造。水利设施不断加强，完成了花山水库、尖背水库等中小型水库除险加固，建成现代化的三防指挥系统，开展了尖背灌溉改造工程、沈所河小流域治理工程。

3、民生保障水平有了新提高。居民收入显著提高，人居环境明显改善，社会各项事业全面发展，社会保障体系不断完善。2010年，预计全县城镇在岗职工工资实现收入19537元，年均增长9.1%；农村人均纯收入达到6191元，年均增长12.6%。教育强县积极推进，完成了中小学校舍安全工程改造，全县实现免费义务教育，适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率达到92.3%，普及了小学至高中12年教育。卫生条件明显改善，公共卫生和医疗服务体系建设得到加强，基本完成了乡镇卫生院危房改造。文化事业不断繁荣，全县完成文物登记432处，“送戏、送书、送电影”下乡广泛开展，惠及群众达32万人次，发展业余文艺队伍23个，东湖坪客家民俗文化村被列为全省古村落保护群，新建“农家书屋”81家，城乡人民精神文化生活日益丰富。社会保障体系进一步完善，2010年，农村新型合作医疗覆盖率达到100%，城镇居民参加基本医疗保险人数达到2.1万人，城镇职工参加基本养老保险人数达到2.62万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。创建人口与计划生育综合改革示范县目标如期实现，人口自然增长率控制在6.04‰以下。

4、生态县建设取得新成效。加大了生态环境保护建设和节能减排力度，生态环境质量保持良好，生态农业发展迅速。成功创建了4个全国环境优美乡镇，省级生态示范镇6个，省级生态示范村（园）7个，市级森林生态示范镇8个，市级生态示范村32个；全县环境空气质量和江河水质优良，单位国内生产总值能源消耗、二氧化硫和化学需氧量排放量实现省市下达的控制目标，森林覆盖率达到74.7%，县城污水处理率达到70%；全县认证的农产品企业11个、无公害农产品10个、绿色食品13个、无公害农产品10个。

5、体制改革不断深化。进一步深化了县级政府机构改革和行政审批制度等行政体制改革，大大减少了行政审批事项，建立了县级政府行政审批电子监察系统。投资、财税、金融等经济领域改革取得新进展。卫生和文化体制、社会保障和事业单位等社会领域改革积极推进，建立了城镇居民基本医疗保险制度，开展了农村养老保险试点工作。

虽然我县“十一五”规划执行情况较好，但经济社会领域中仍然存在着一些的不容忽视问题，亟须在“十二五”时期采取得力措施切实加以解决。主要问题是投入仍然较小，投资效益不高；经济发展不快，经济水平较低；工业化进程较慢，产业特色不突出；财源培育不够，收支矛盾加剧；城乡居民收入较差，基本公共服务不足；森林资源过度砍伐，生态环境压力大增。

（二）发展环境

准确判断国内国际经济发展趋势，科学分析我们存在的问题，牢牢把握我们面临的机遇，对我县“十二五”的发展至关重要。“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是我省产业转移升级的重要时期，我县经济社会发展面临着诸多的机遇，也要应对不少的挑战，既具有许多有利条件，又存在一些不利因素。

1、国内国际环境。“十二五”时期，世界经济受后国际金融危机的影响，各种贸易保护主义抬头，货币、贸易、资源等经济竞争愈演愈烈，存在诸多不确定不稳定因素，但和平与发展仍然是时代的主题，经济全球化的趋势不会改变，随着国际经济金融体系、全球经济治理结构的调整变化，以及各国大力发展新能源和节能环保等绿色产业，有可能引发新一轮科技进步浪潮，世界经济发展将出现许多新变化，形成新的经济增长点。我国社会政治稳定，仍然处于重要战略机遇期，将会继续实行扩大内需的方针，国内经济继续保持平稳较快的发展势头。省委、省政府加快珠江三角洲一体化建设和产业结构的优化升级，提升珠江三角洲发展水平，增强其辐射带动能力；继续实施区域协调发展战略，积极推进“双转移”工作，加大对落后山区的支持；启动实施生态功能区规划，对生态发展区实行财政支持政策，我们将面临着难得的发展机遇。

2、有利条件和不利因素。经过“十一五”的发展，我县综合经济实力上了一个新台阶，特色产业建设积极推进，产业发展基础不断夯实，基础设施日臻完善，随着“两高一铁” （韶赣高速公路、粤湘高速公路、赣韶铁路）相继建成通车，我县将成为韶关的一个重要交通节点，投资区位优势凸现，将会进一步提高我县招商引资的吸引力和竞争力，增强我县的经济发展后劲。同时在我县经济社会领域中，经济社会发展水平低、产业结构层次低、产业配套能力不强等长期以来存在的问题仍然存在，而且还面临着生态环境压力增大，“高投入、高消耗、高排放、低效益”的传统粗放型的发展方式难以为继，区域经济发展竞争加剧，科技、规划设计、医疗卫生、企业家等高层次人才匮乏，企业自主创新能力弱，文化建设有待加强，深层次的体制性障碍仍然存在等困难和问题，发展任重道远。

二、发展总体要求和目标

                                                                                                                                      

（一）总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生态发展统揽全局，坚持走“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”的发展路子，以加快发展为主线，以招商引资为抓手，以项目带动为载体，以改革创新为动力，大力调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，大力发展生态经济，构筑现代生态产业体系，加快发展各项社会事业，加强保障和改善民生，增强人民群众的幸福感，努力实现跨越发展、和谐发展、绿色崛起，为全面建成现代生态县打下坚实的基础。

（二）主要发展目标

初步规划到2015年，经济社会实现更高水平、更高质量的发展，产业结构更趋合理，特色产业更加突出，生态环境更加良好，人民生活更加宽裕，社会更加和谐。

1、经济发展水平进一步提升。到2015年，全县生产总值不低于56.5亿元，年均增长不低于13%；人均生产总值不低于2.6万元（2010年价，按2009年平均汇率1∶6.83计算约折合3800美元，下同），年均增长不低于13%。三次产业结构调整为20：44.6：35.4。地方财政一般预算收入不低于3.36亿元，年均增长不低于15%。全社会固定资产投资72.91亿元，年均增长不低于15%。单位生产总值能源消耗控制在省市下达的控制指标内。

2、各项社会事业进一步发展。加快推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步。全县基本普及从学前教育到高中的15年基础教育，小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100%；高中阶段教育毛入学率达到93%以上，职业技术教育和职业培训有较大发展基，本实现教育现代化。进一步深化医疗卫生体制改革，继续推进县级医院、乡镇卫生院改造，加快村级卫生站建设，不断提高公共医疗卫生水平。加强精神文明建设，积极发展文化事业，加快发展文化产业。加快旅游资源保护开发，实现旅游业大发展。继续加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，保持人口出生性别比基本平衡，实现全国人口计划生育优质服务县。到2015年，建成“全国人口计划生育优质服务县”和“广东省教育强县”、“广东省旅游强县”、“广东文明县城”。

3、群众幸福指数进一步提高。加快生态宜居城乡建设，积极发展廉租房和公租房，积极解决低收入家庭的住房难。扩大城乡就业，提高城乡居民收入，到2015年，城镇登记失业率控制在3.1%左右，城镇在岗职工工资收入和农村居民纯收入分别达到3.15万元和1.04万元，年均增长分别为10%和11%。完善社会保障体系，城镇职工和农村基本养老保险覆盖面不断扩大，城乡基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工和城镇居民医疗保险参保率均达到95%以上，新型农村合作医疗实现全覆盖。

4、生态县建设迈上新台阶。加强生态环境保护与开发，建成南岭生态区生态发展试点县。到2015年，全县森林覆盖率达到78%以上，耕地保有量不少于29.74万公顷，主要污染物排放总量达到省市下达的控制目标，地表水水质和县城空气环境质量保持良好，农村集中式饮用水源水质达标率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到90%以上，城镇人均公园绿地面积不低于15平方米。

三、主要发展任务

（一）加快推进生态县建设，初步建成全省山区生态发展试点示范县。

——高起点规划，构建三大主体功能区。

加快推进全县主体功能区实施，严格按照功能分区要求进行开发与保护。

1、严格控制区

严格控制区总面积约425平方公里，约占全县面积的20%。包括两类区域，一是自然保护区、典型原生生态系统、珍稀物种栖息地、集中式饮用水源地及其上游流域、后备水源地及其上游流域等具有重大生态服务功能价值的区域。主要区域是车八岭国家级自然保护区、南山省级自然保护区、刘张家山森林公园，花山水库及上游流域、山口水库及上游流域，清化河流域，以及规划建设的深渡水和北山自然保护区；二是水土流失极敏感区、重要湿地区、生物迁徙洄游通道与产卵索饵繁殖区等生态环境极敏感区域。严格控制区内禁止所有与环境保护和生态建设无关的开发活动。严格控制区内要开展天然林保护和生态公益林建设，有效保护原生生态系统、珍稀濒危动植物物种及其生活环境。

2、有限开发区

有限开发区总面积约1100平方公里，约占全县面积的50%。包括三类区域，一是重要水土保持区、水源涵养区等重要生态功能控制区；二是乡镇间森林生态系统保存良好的山地等生态缓冲区；三是山地丘陵疏林地等生态功能保育区。主要包括司前镇、隘子镇、深渡水瑶族乡、澄江镇、罗坝镇。有限开发区内可进行适度的开发利用，但必须保证开发利用不会导致环境质量的下降和生态功能的损害，同时要采取积极措施促进区域生态功能的改善和提高。有限开发区内要重点保护水源涵养区的生态环境，严格控制水土流失。

3、引导利用区：引导利用区总面积约650平方公里，占全县陆地面积的30%。包括农业开发区、工业开发区和城镇开发区三类区域。农业开发区主要包括城南镇、沈所镇、马市镇、顿岗镇，区内要加强生态农业建设、农业清洁生产和基本农田保护，降低化肥和农药施用强度，控制农业面源污染。工业开发区主要包括太平镇、马市镇和顿岗镇三个中心镇，重点是优化沙水、东湖坪、江口、黄花、马市“一园五区”开发，区内优化产业结构，突出园区产业特色，加强污染的治理，全面推进清洁生产，积极开展IS014000环境管理体系标准认证工作。城镇开发区重点是太平镇、马市镇和顿岗镇三个中心镇市镇建设总体规划范围内，区内要强化规划指导，限制占用生态用地，加强城市绿地系统建设。

——高标准建设，打造四大示范功能区。

1、打造南岭山地森林生态及生物多样性保护示范区。

一是加强自然保护区建设。重点巩固车八岭国家级自然保护区生态保护成果和提升南山省级自然保护区的质量，将车八岭国家级自然保护区建成一个集自然保护、科学研究、多种经营、生态旅游于一体，基础设施完善，管理水平先进，生态功能完备，社区经济可持续发展的国内一流的自然保护区；完善南山省级自然保护区的各项保护功能，逐步提高保护区的自养能力。扩大自然保护区面积，建立深渡水市级自然保护区、北山市级自然保护区。

二是加强天然阔叶林保护。实施天然阔叶林保护工程，提高林分质量，促进天然林资源的保护和培育，保护生物多样性。

三是扩大生态公益林的面积。加强生态修复，加大残次林改造，积极保护和培植乡土树种、珍稀树种，在改善和提高生态公益林生态质量的基础上，逐步扩大生态公益林规模，规划逐步增加到100万亩，将县内“三边”（公路两边，清化河边，村庄周边）林带调整为生态公益林，到2015年，生态公益林面积比例达到30%以上，实现森林覆盖率提高3个百分点以上，活立木总蓄积量增加59万立方米，森林顶极群落的阔叶林面积比例达到60%以上的目标。

四是加快营造速生丰产林。在扩大生态公益林面积，强化生态公益林管护的同时，加快营造好85万亩速生丰产林基地，其中10万亩珍贵阔叶林基地、30万亩竹子基地、20万亩工业用材林基地、20万亩松香基地、5万亩油茶基地，加快林业产业化，提高林业经济效益。

五是加强水源涵养和水土保持。加强对县境内6大河流以及湿地的保护和监管，大力开展植树造林，浈江马市观西塘小流域、浈江太平段流域的水土保持工程，治理水土流失面积30.3平方公里，保护水生动植物，使全县水土流失情况得到有效控制。

六是强化林政管理和林政执法。管住天然阔叶林，管好生态公益林，放活工业用材基地商品林，全县每年木材砍伐量严格控制在10万立方米以内，实行严格的伐区控制。加强林业公安队伍建设，建立一支纪律严明、公正廉洁、保护有力的执法队伍，加大林区秩序的整治，重拳打击扰乱林区正常的生产经营秩序和乱砍滥伐行为，严格保护好森林资源，严格保护好青山绿水。

2、打造生态休闲旅游示范区。

按照高起点规划、高标准建设的要求，突出“生态休闲度假”和“客家民俗文化”两条旅游主线，凭借“两高一铁”交通便利优势，充分利用和发挥我县“国家级生态示范区”、“南岭生态区生态发展试点县”、“中国最美小城”、“中国绿色名县”、“中国枇杷之乡”、“中国杨梅之乡”，以及“温泉之乡”、“围楼之乡”等名片效应，注重区域间旅游整体功能的有机结合，完善旅游基础设施，把始兴打造成为广东的优胜美地，客家温泉养生之都。到2015年，全县旅游接待量240万人次，旅游总收入达到12.2亿元，年均增长20%左右，旅游业增加值比重点占GDP比重达到8%，创建旅游强县。

一是打造三大旅游品牌。以我县丰富的森林资源、温泉资源和客家文化资源为依托，积极打造生态休闲、温泉养生、客家文化三大旅游品牌。

生态休闲旅游。加快车八岭国家级自然保护区“世界生物圈保护区”综合旅游开发，开展车八岭生态科普夏令营、冬令营生态旅游，改造提升刘张家山省级森林公园和丹凤山森林公园，建立河口市级森林公园，加强清化河自然风光的保护，加快墨江河县城段南岸的步行休闲景观绿道以及省道244线、县道346线、马市至上台的“枫林竹海景观线”等“绿色通道”和浈江河沿岸的“丛生竹长廊”建设。积极开发杨梅、枇杷、农庄等现代观光生态农业旅游。

温泉养生旅游。加强温泉资源保护，加大温泉资源开发的整合力度，加快总甫温泉旅游度假区和茅坪旅游度假区、喜来登温泉酒店、中大健康养生谷的开发。

客家文化旅游。充分利用我县名围、名楼、名人等历史文化资源，实施满堂客家大围二期维修工程，开展围楼保护维修，加快东湖坪省级古村落保护与开发，充分发掘其历史渊源、文化内涵和旅游价值。

二是完善旅游综合服务体系。加快隘子—翁源新江公路扩建、司前镇—中大健康养生谷道路扩建、县城—喜来登温泉酒店公路改造、沈所—江口公路新建四大旅游道路，改善旅游交通条件。加快喜来登温泉酒店、雅乐轩等星级酒店建设，提高旅游接待能力和水平。积极实施旅游服务信息化工程建设，建立旅游业监管、指导、市场服务信息中心；加强旅游人才培养，加快旅游市场规范化、标准化、法制化进程，提高旅游服务的质量和水平。重视旅游产品的开发，加强旅游产品销售网络建设，提高旅游附加值。加大旅游宣传，提高旅游知名度。

3、打造绿色食品生产示范区。

坚持走新型生态农业产业化道路，继续推广“猪（鸡）—沼气—果（菜）”等生态农业发展模式，按照扩大规模、主攻质量、提高单产、增加效益的思路，大力推广先进适用技术和优良品种，加强农业技术培训，巩固发展生态农业支柱产业，积极发展以绿色食品、有机食品为主的现代生态农业，打造具有品牌效益的特色生态农产品，不断提高农民收入。

一是继续发展特色生态农业。优化农业布局，促进农业资源向优势产业集聚，促进优势产业向优势乡镇发展，重点稳步发展黄烟、蚕桑、蔬菜、水果等特色生态农业，推进特色生态农业基地化、标准化、规模化、品牌化建设，巩固发展提高城南万亩绿色蔬菜基地、马市万亩黄烟生产基地、罗坝万亩蚕桑生产基地、江口万亩水果生产基地、顿岗万亩马蹄生产基地。

二是稳定发展粮食生产。我县作为全国增产千亿斤粮食规划县，粮食播种面积稳定在20万亩左右，粮食总产稳定在10万吨左右，扩大优质稻种植面积，以太平、马市、顿岗、城南、沈所为粮食主产区，建立墨江平原万亩优质稻生产基地，提高粮食产量和质量。

三是推进畜牧业标准化养殖。随着我县生猪、鸡鸭养殖场的不断发展，要引导促进生猪、鸡鸭养殖场向规模化、标准化方向发展，加强技术支持，强化防疫检疫，配套建立大型沼气池，加强环境综合治理，实行生态化养殖，提高品质和效益。

四是打造具有品牌效益的特色农产品。实施品牌战略，落实加快发展农业龙头企业的意见，按照“建一个企业（合作社）、兴一个产业、带一方经济”原则，加快培育发展一批有品牌、有市场、有实力、能带动的农业龙头企业，重点支持发展广东省现代产业500强美青农业、省级农业龙头企业金兴茧丝绸公司、洪源果业等，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品认证”工作，促进绿色食品和有机食品发展，打造广东省生态绿色农产品生产高地，全省绿色食品生产示范区，为广东乃至全国提供放心米、放心菜、放心果等放心农产品。到2015年，培育发展省级农业龙头企业3家以上，市级农业龙头企业10家以上。

4、打造人与自然和谐发展示范区。

一是建设广东森林碳汇大县。大力培育碳汇林和生物质能源林，增强森林生态系统整体固碳能力。改革和完善采伐管理，科学编制并严格执行森林经营方案，建立森林可持续经营新机制。运用我县在全省率先开展林权制度改革试点的成果，积极开展林权交易及林业投融资，充分挖掘森林资源增长潜力。完善林业生态补偿机制，减少林农对山林的依赖。

二是加快生态宜居城乡建设。要以城市理念来规划建设城镇，坚持科学规划先行原则，以建设“山水园林生态城镇”为目标，提高城镇规划建设水平，增强城镇建设的南岭文化品位，加强城镇综合管理，提高城镇管理水平。

1、扩大县城城区规模。按照“东进、南延、西联、北优、中调”及“一河两岸”的规划思路，加快县城东郊、沿江南岸、城西、东湖坪、江口开发建设，拉大城区框架，扩大城区规模，加快实施“三旧”改造工程，增强县城集聚和承载能力，提高城镇化水平，到2015年全县城镇化水平达到45%以上，县城建成区面积由2010年的9平方公里扩大到12平方公里。

2、完善市政基础设施。按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快“两横四纵”路网建设，进一步完善路、水、电、气、垃圾、污水等基础设施，规划重点建设国道G323线县城过境路段改线等工程，新建城北路、丹平路、府前路等城市道路，加快垃圾无害化填埋场、永安大道、老城区排水管网等建设。

3、建设低碳生态城镇。实施 “低碳生态城镇” 建设计划，推行节能设计和节能建筑，推广应用节能环保建材。大力开展城镇绿化、美化工程，提高人均公共绿地面积，规划在城东利用东郊场石湖建设1个绿地公园，在城南建设1个湿地公园，在县城建设1个主题公园，加快丹凤山公园改造，加快墨江南岸休闲绿道建设，搞好街道、住宅区等绿化，提高居住环境质量。到2015年，全县人均公园绿地面积超过15平方米。

4、加快农村城镇化。以马市、顿岗两个中心镇为重点，加强墟镇规划，完善墟镇基础设施，增强墟镇集聚能力。坚持统筹规划、分类指导、依靠群众、多方筹资、政策扶持的原则，加强社会主义新农村规划建设，重视农村建房工程质量监管，新村建设要与旧村改造相结合，加大对空心村和旧村改造力度，村道改造以中心村和自然村为重点，不断完善农村供水、电力、通讯、信息、文化、卫生、体育、垃圾等基础设施，加快推进农村环境综合整治工程、清洁美工程和“万村绿”工程建设，改善农村生产生活生态环境，建设“环境优美、居住舒适、出行方便、城乡一体”宜居新农村。到2015年，创建市级生态示范村超过50个，创建全国生态乡镇个数超过80%。

——高效率推进，建设资源节约型环境友好型社会。

倡导实行低碳生产、生活方式，实施“节能产品惠民工程”，扩大节能环保产品的使用和消费，支持发展低碳产业。落实节能减排目标责任制，加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新建高能耗、高排放、低效益的产业项目。加快工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造，鼓励生产和使用节能节水节材环保产品、再生产品。实行用水总量控制和定额管理，建设城镇再生水利用系统。实行节约、集约用地，改变过去“成本高，效益低”的低密度、低效率的发展模式，制定土地投资强度、产出率等控制指标，对不同主体功能区实行差别化供地政策，推进城乡建设用地集约化，探索建立土地收益调节机制。积极推进生物质能综合利用。实施农村清洁能源工程，推广应用沼气、液化气、天然气、太阳能等清洁能源，保护农村生态环境。坚持综合治理的环境保护方针，严格执行环保准入制度，建立健全自然资源有偿使用制度与生态环境补偿机制。加强水土流失综合治理、矿区生态恢复和地质灾害防治工作。加快城乡污水和垃圾处理设施建设，重点加快县城垃圾无害化填埋场、县城污水管网扩建、马市镇和顿岗镇污水处理厂等项目建设，努力提高城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率。加强水污染防治，工业园区的废水实行集中处理，严格控制污染物排放，确保污染物排放总量控制在上级下达的指标内。

（二）发展始兴特色的现代制造业，加快转变经济发展方式。

加快发展具有始兴特色的现代制造业，切实转变经济发展方式，是我县建设生态县的必然选择，是实现我县跨越式发展，大幅增加财政收入的重要举措。

1、大力调整优化工业结构。严格执行国家和省的产业政策，淘汰落后的生产能力，严格禁止新上“三高两低”（高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益）项目，转变过去走粗放发展的老路，坚持走具有我县特色的新型工业化道路，大力发展“科技型、环保型、创税型”工业，加快产业结构优化升级，促进企业组织结构优化，合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，做大做强优势产业，提升我县工业的整体素质和效益，实现工业跨越式发展。到2015年，工业增加值达到21.4亿元，占全县GDP的比重达到38%以上，五年年均增长15%以上。

2、全力打造四大产业。

实施品牌带动战略，积极采用高新技术、信息技术、低碳技术改造提升优势产业，提高技术装备水平，加快培育发展文具制笔、电子机械、新型材料、现代农林产品加工四大产业。

打造文具制笔产业。按照“突出制笔研发功能为核心，构建制笔产业链条为基础，培育制笔产业集群为目标”的思路，重点扶持和推进制笔研发制造基地建设。以盛怡公司为龙头，建立制笔产业研发中心，建设科技、金融、信息、人才等制笔产业公共支持服务中心，加快制笔产业技术和产品开发，积极引进发展配套油墨、生物塑料、印刷、包装、物流等上下游产业链，打造全国最大的制笔生产基地，大力培育文具制笔产业。到2015年，文具制笔企业达到50家，产值达到50亿元。

打造电子机械产业。以标准马达厂、日本电产等企业为依托，加快引进电子、先进机械制造、电路板、微型马达等企业，形成一批特色优势明显，企业实力强劲，主导产品突出，产业发展规模良好的电子机械企业。积极发展电子机械产品深加工和精加工，开发电子器械周边设备，加快电子机械产业建设，延长产业链，配套发展机械零配件、集成电路等产业。

打造现代农林产品加工产业。以丰富的竹木和农产品资源依托，打造现代农林产品加工产业。大力发展农副食品制造业。充分利用我县优质的粮食、蔬菜、杨梅、枇杷等的农产品资源，以广东省现代产业500强美青农业、金友集团、洪源果业等龙头企业为依托，大力发展农副产品深加工业，重点发展绿色有机食品、天然果汁类饮料等食品工业，完善食品产业链，提高农产品附加值，促进农民收入增加。大力发展竹木深加工业。以建立工业用材林基地为载体，关闭整合现有的竹木粗加工厂，引导支持发展现代林产品加工企业，开发竹木深加工产品，改造提升传统造纸、刨花板工业，强制实行造林造纸一体化、造林造板一体化，造纸工业以加强环境保护为前提，推进纸及纸板产品向薄型化、高质量、多品种方面发展；刨花板工业发展二次深加工产品，新建年产8万m3均质刨花板生产能力，加快培育竹木深加工产业，改变长期以来以卖原材料或粗加工为主的现状，变资源优势为经济优势。

打造新型材料产业。以马市工业园为载体，以香港永华为依托，积极引进新型建筑、装饰等加工企业，以及配套产业，积极培育并新型材料加工产业。

3、积极发展高新技术产业。以建滔积层板、天山药业等企业为依托，着力培育电子、节能环保、生物医药等高新技术产业，积极发展新兴产业，培育新的经济增长点。

4、提高企业自主创新能力。支持企业建立产品研发中心，加强企业技术改造，开发自有自主知识产权的核心技术，增强新产品开发能力和品牌创建能力，积极发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的企业，提升企业专业化分工协作水平，增强我县产业竞争力，促进工业从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

5、加快生态工业园区建设。按照“工业进园区、园区聚产业、产业增链条”的思路，加快推进“双转移”步伐。加快工业园区征地拆迁，完善配套道路、供水、供电、通讯、排水、污水处理等基础设施。加大工业园区招商引资力度，引进一批符合园区主导产业发展方向、附加值高、创新能力强、产业带动作用大的项目。积极发展园区现代生产服务业，建设物流配送、科技信息、技术创新、人才培训和质量检测等生产性服务平台。大力推进产业转移园区生态文明建设，加强工业园区绿化美化，加强工业园区节能减排工作，加强环境综合治理，规划在沙水产业转移园新建工业污水处理厂，积极推广清洁生产，积极开展工业园区循环经济试点，建设低碳经济型、循环经济型、生态园林型园区。

（三）加快发展生态型服务业，提高全县产业整体素质。

加快发展现代服务业，不断提高服务业占GDP的比重，提高全县产业整体素质和产业竞争力。

1、大力发展生产性现代服务业。重点发展金融服务、现代物流、信息服务、科技与商务服务、旅游服务、文化创意、规划设计、工程咨询等面向生产的现代服务业，促进现代服务业集聚发展，鼓励依托产业集群和工业园区建设生产服务业集聚区，支持金友集团等仓储物流企业做大做强，大力发展与工业园区配套的大型物流企业。鼓励服务业企业实行规模化、网络化、品牌化经营，创新服务业组织形式。

2、改造提升传统服务业。在传统服务业积极推广电子商务、网络技术、连锁经营、智能管理等现代技术和管理方式，利用用高新技术和先进管理方式改造提升传统服务业。合理规划布局商业网点，促进连锁经营等现代零售业态向农村伸延，促进农村消费升级。大力发展教育、文化、社会保障、医疗卫生、体育等公共服务事业，积极发展社区服务业和其他劳动密集型传统服务业。加快发展房地产业，加强房地产市场价格的监管，加强住宅小区物业管理，促进房地产市场持续稳定健康发展。

3、积极发展金融产业。积极培育村镇银行、担保公司、融资租赁公司等地方专业性金融机构，加快发展金融中介服务组织，加快发展农村金融服务组织，提高金融服务经济、服务“三农”水平。

4、加快发展面向农村的服务业。鼓励支持发展专业化的农业产前、产中、产后服务组织，加强农村流通基础设施、销售网络、售后服务体系建设，重点发展农业科技、农业机械化、农产品冷储、农产品流通等服务业，加快构建和完善农村社会化服务体系。

5、加快公共服务平台建设。支持发展工业园区和民营企业的专业服务机构，开展融资租赁、研发设计与样品制造、咨询服务、产品检测、第三方物流、专业售后服务、设备维修与租赁、节能环保服务、人才交流与培训、产品宣传推广等服务外包业务；支持发展电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务等 “三农”的服务平台。

（四）加快基础设施建设，夯实经济社会发展基础。

按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加快交通、能源、水利和信息等基础设施建设，提高保障水平，实现基础设施现代化。

1、建设现代交通综合运输体系。

以建设粤北区域性交通节点为目标，加强路网桥网规划，完善路网桥网结构，加快公路、铁路和站场建设，建成以赣韶铁路、韶赣高速公路和深湘高速公路为骨干，省道、县道、村道为经络，各乡镇站场为节点，建成方便快捷、通畅、安全的现代交通综合运输体系。加快铁路和高速公路出口连接线建设、G323线县城过境路段改线、县城县城至顿岗一级公路改造、火车站出口至沙水产业转移园道路等重大交通基础设施建设；积极配合做好深湘高速公路（始兴段）的前期工作，力争早日动工；继续加大村道硬底化改造力度，加快实施农村交通基本公共服务均等化工作。到2015年，全县公路总里程达到1838公里，公路密度达到每百平方公里84.5公里，高速公路通车里程超过80公里；铁路通车里程达到36公里。

2、加快农田水利设施现代化建设。

以提高全县水资源合理开发和有效利用水平目标，加强防洪抗旱减灾保障、农田灌溉保障和城乡供水安全保障建设，多渠道增加投入，加快农田水利基础设施现代化建设步伐。

加强城乡水利防灾减灾工程建设。加强江河小流域综合治理，建设沈所镇防洪堤、罗坝河防洪堤工程。加强水库安全监测，全面完善面上水利和山塘、小型水库的除险安全加固工程。加强气象灾害监测预警应急工程建设。

加快农田灌溉保障设施建设。大力推广节水灌溉，开展大中型灌溉改造，重点加快尖背、凉口、花山等大中型骨干灌区改造步伐，加快推进家园水利规划的实施，扩大农田有效灌溉面积，增强农业抗御洪涝防灾能力。继续实施农业综合开发，开展粮食增产田间工程建设，改造中低产田，保证粮食稳产增产。

加强城乡供水安全保障工程。继续推进农村安全饮水工程，切实解决农村饮水困难和不安全问题，到2015年全县农村90%以上用安全自来水。加快县城和乡镇墟镇供水设施建设，完善花山供水复线工程，加快马市供水管网扩建工程建设。加强饮用水源保护，加强花山饮用水地保护，规划将山口三级水库作为县城第二饮用水源，将山口三级水库集雨面积范围设为县级自然保护区，建设山口三级水库供水工程，扩大县城供水能力，保证县城用水安全。

3、加快清洁能源设施建设。

加快我县城市电网改造，开展农村电网改造升级工程，进一步完善优化农村配电网，实现城乡用电“同网同价”，提高供应电力质量，增强供电保障能力。到2015年，新建2座110KV变电站。加快发展新能源，加快西气东输二线和韶关支线管道、县城天然气管道建设，积极发展太阳能、生物质能等可再生能源，鼓励发展风力发电，积极发展热电（冷）联产，改善我县能源结构。加强小水电站的技术改造，确保电站安全运行，提高电站经济效益。

4、加快信息网络体系建设。

积极利用信息技术改造传统产业，大力提高社会信息化水平，打造数字始兴。整合全县电子政务资源，建成全县电子政务内外网，构建信息安全保障体系。逐步推进无纸化办公，降低行政成本，提高行政效率。加快山区信息化建设，扩大农村信息站点覆盖面，建设覆盖全县的农业信息网络，以信息化推进农业结构调整和农村产业升级，发展壮大农村经济。加大信息基础设施建设力度，加强和完善宽带多媒体信息传输网络建设，加强信息化资源的整合与共享，积极推进科技、教育、文化、医疗、保健、卫生等公共领域的信息化建设，全面促进社会事业的信息化。推进新一代移动通信网络建设，开展无线宽带城市建设，逐步实现3G网络+Wifi无线覆盖，构建高效便捷的信息网络。积极推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。

（五）提高招商引资质量，努力扩大投资规模。

1、提高招商引资的质量和水平。充分利用我县交通设施明显改善的有利条件，加大“科技型、环保型、税源型”支持和引进力度，继续实行招商引资责任制和激励机制，努力拓宽利用外资的渠道，千方百计扩大招商引资规模，提高招商引资的质量和水平。

大力推进产业招商。围绕打造我县产业集群，重点开展文具制笔、电子机械、现代农林产品加工、新型材料四大产业，以及配套的上下游产业招商，增强产业配套能力，提高产业集中度，培育产业集群，真正实现从“招商引资”向“招商选资”转变。

优化利用外资结构。实行招商引资与我县生态发展区相结合，引进符合主体功能区要求的产业和项目。实行招商引资与“招才引技”相结合，抓住新一轮国际先进制造业和现代服务业转移的机遇，积极引进先进制造业和现代服务业，以及国外先进的技术、人才、管理模式，促进企业技术进步和管理创新。支持外商加工贸易转型升级，引导外资企业扩大产品内销，鼓励加工贸易延伸产业链，提高产品市场竞争力，充分发挥外资在推动科技创新和产业转型升级等方面的积极作用。积极发展总部经济，积极引进国内外大型企业、有影响力的中介服务机构在我县设立企业总部（或地区总部）、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心等项目，实行用地、财税等方面政策支持。

2、扩大投资规模。实施重大项目带动战略，扩大投资规模，调整投资结构，提高投资效益，增强经济增长后劲。   

加快重点项目建设。继续实行重点建设项目责任制，完善重点建设项目“倒逼机制”， 把握国家和省的投资方向，加强项目谋划包装，加快项目用地、环境评估、资金筹措、立项等前期工作，加强与上级有关部门的联系沟通，积极争取中央和省财政性投资支持，加快项目融资平台建设，多渠道筹措项目建设资金，加快我县重点项目建设。

项目是实施规划的重要载体，是规划的重要支撑。“十二五”期间，规划建设一批成长性好、带动能力强、能支撑我县经济社会持续快速发展的重点基础设施项目、重大产业项目，不断增强发展后劲。规划重点建设交通、能源、现代服务业、先进制造业、现代农业、水利、环保、生态、城市建设和社会事业“十大工程”103个项目，规划总投资141.56亿元，其中“十二五”规划投资124.24亿元。      

（一）交通项目。“十二五”期间规划重点建设交通项目15个，规划总投资48.48亿元，其中“十二五”规划投资44.33亿元。主要建设赣韶铁路、粤湘高速(始兴段）、县城至凉口一级路等项目。

（二）能源项目。“十二五”期间规划重点建设能源项目3个，规划总投资6.7亿元，其中“十二五”规划投资5.4亿元。主要建设城乡电网改造、始兴县天然气综合利用等项目。

（三）现代服务业项目。“十二五”期间规划重点建设现代服务业项目10个，规划总投资17.05亿元，其中“十二五”规划投资15.26亿元。主要建设总甫温泉、始兴国际大酒店等项目。

（四）先进制造业项目。“十二五”期间规划重点建设先进制造业项目9个，规划总投资17.35亿元，其中“十二五”规划投资11.55亿元。主要建设制笔基地、铝型材加工等项目。

（五）现代农业项目。“十二五”期间规划重点建设现代农业项目11个，规划总投资19.39亿元，其中“十二五”规划投资18.06亿元。主要建设美青农业蔬菜生产基地、金友集团始兴粮油加工基地等项目。

（六）水利项目。“十二五”期间规划重点建设水利项目16个，规划总投资9.25亿元，其中“十二五”规划投资9.25亿元。主要建设尖背灌区改造工程、山口三级水厂和农村供水工程等项目。

（七）环保项目。“十二五”期间规划重点建设环保项目5个，规划总投资1.52亿元，其中“十二五”规划投资1.5亿元。主要建设城镇生活垃圾处理场、县污水处理厂二期等项目。

（八）生态项目。“十二五”期间规划重点建设生态项目10个，规划总投资2.7亿元，其中“十二五”规划投资2.6亿元。主要建设农村环境综合整治、南岭生态发展试点项目等。

（九）城市建设项目。“十二五”期间规划重点建设城市建设项目6个，规划总投资11.66亿元，其中“十二五”规划投资9.4亿元。主要建设丝绸文化产业创意园、墨江南岸新城区改造等项目。

（十）社会事业项目。“十二五”期间规划重点建设社会事业项目18个，规划总投资7.46亿元，其中“十二五”规划投资6.9亿元。主要建设新建一所初级中学、县广电文化艺术中心等项目。

支持鼓励民间投资。全面贯彻落实促进民营经济发展的政策措施，降低民间投资门槛，拓宽民间投资渠道，真正让民营经济与国有和外资经济享受国民待遇，规范和清理民营经济收费项目，切实减轻民营经济负担，优化民营经济法治、投资和融资环境，为民营经济创造公平的市场竞争机制。积极引导民间投资方向，引导支持民间资本投资四大产业及配套产业，水果等特色农副食品加工业，物流等现代服务业，新兴产业、先进制造业、传统优势产业，文化、教育、体育、医疗、社会福利等民生社会事业；完善支持民营企业发展的财政政策，加大对技术、产品创新的支持力度，增强自主创新能力，扶持民营企业做大做强；发展中小企业信用担保机构和信用咨询机构，积极建立良好的银企关系，解决民营企业融资难问题，促进民营经济上规模、上档次、上质量、上水平。

（六）加快发展各项社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。

要围绕基本公共服务覆盖城乡、全民共享的目标，扩大教育、科技、卫生、公共文化等基本公共服务覆盖范围，提升服务水平，扎实推进城乡基本公共服务均等化建设，为我县转变经济发展方式，实现经济较快发展提供有力保障。

1、加快实施教育强县战略。

推进基础教育均衡发展。继续调整农村学校布局，大力推进教育强镇工程，加快推进农村中小学义务教育规范化学校建设，促进优质教育资源共享，推进基础教育均衡发展，让更多的人接受更好的教育。加快县城中小学学位建设，规划在县城新建1间初级中学、在城西新建1间小学，解决县城中小学学位不足的问题，适应城镇化发展需要。到2015年，普及15年基础教育，高中段教育毛入学率达到93%，义务教育普及率保持100%。

全面提升教育质量和水平。继续推进素质教育，加强学生思想道德教育，不断提高学生思想道德文化水平。加快高素质师资队伍建设，多渠道扩充教师队伍，健全城乡教师队伍交流机制，推进县域内师资的均衡配置，加强教师继续教育，全面提高教师职业道德和专业水平，促进提高教育质量。建立保障中小学教师工资福利待遇的长效机制，推进全县义务教育学校实施绩效工资。

大力发展职业教育。把职业教育放在突出重要的位置，重点发展中等职业技术教育。顺应我县经济社会发展的需要，改革职业技术教育方式，更新教育内容，培养多层次的实用型人才。建设职前培养与职后培训有机沟通的职教实习实训基地，完善职业技能培训体系。加强农村劳动力和农民工职业技术和能力培训，提高农村劳动力的种养水平，增强农民工的就业能力。

加快发展学前教育。加快规范化幼儿园建设，加强学前教育基础设施和师资队伍建设，规划在县城建设1所高档次的公立幼儿园，各乡镇建成1所公益性乡镇中心幼儿园，并有1-2所优质幼儿园，80%以上行政村有公益性村级幼儿园，全面提升我县学前教育质量和水平，基本形成优质、均衡和充满活力的现代学前教育体系。到2015年，全县学前三年幼儿入园率达到90%以上。

2、加快推进科技兴县步伐。

增强企业自主创新。鼓励龙头企业、产业集群建立研究开发机构，建设符合我县产业发展需要、开放性、社会化的共性产业技术创新基地，加大企业技术改造步伐，鼓励企业采用高新、低碳、节能降耗等技术，支持企业开发具有自主知识产权的核心技术。加强企业与高等院校和科研院所的紧密合作，为企业技术创新、产品研发等提供技术支持，为规模生产提供配套的技术工艺、装备和系列新产品。支持民间资金、境外资金创办综合性或专业性的科技成果孵化器，加快科技成果转化。

　　提高科技服务水平。建立生产力促进中心，引导各类科技服务机构致力于服务科技创新和成果产业化，努力提高中介机构为中小企业提供各种科技服务的能力。加快科技评估、科技信息、知识产权、风险投资、技术产权交易等中介服务机构建设，提高服务的专业化、市场化和国际化水平。积极参与各类成果交易会、技术推广现场会、技术信息发布会等。

加快创新平台建设。以政府为引导，以龙头企业、行业协会为依托，以高等院校和科研院（所）联合作为技术支撑，加快产业集群、专业镇技术创新平台建设，重点建设制笔基地产业研发创新平台，罗坝蚕桑专业镇、马市黄烟专业镇和城南蔬菜专业镇等种养技术创新平台，推进主导产业技术进步，提高产品质量和市场竞争力。

3、重视人才人力资源建设。

落实人才发展纲要，加强人才队伍建设，大力培养各类适用型人才，结合发展方向和重点，突出培养造就创新型科技人才，多渠道、多形式、多层次引进人才和智力，统筹推进党政人才、专业技术人才、企业管理人才、农村实用人才等各类人才队伍的建设，培养一批基础好、素质高、适用型的人才队伍和学术带头人；加强公务员培训，建设一支德才兼备的高素质公务员队伍。积极引进科技、规划设计、医疗卫生等方面紧缺高端人才。重视使用人才，切实用好现有人才，提高拔尖人才的待遇，完善“引得进、留得住、用得好”的用人机制，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好氛围。加大竞争性选拔干部的力度，按照公开、公平、公正的原则，实行人才招聘、竞争上岗和任前公示制度。推进人事制度和分配制度改革，完善适应经济快速发展要求的人才政策，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配。

4.加快发展医疗卫生事业。

加强卫生医疗基础设施建设。加强县级医院、乡镇卫生院、和村卫生站改造建设，提高医疗卫生和公共卫生服务水平。加强农村改水改厕工作，进一步改善农村环境卫生条件，提高安全饮用水和无害化卫生厕所普及率。到2015年，全县医疗病床数控制在700张，每千人口病床数增加至2.8张，公共场所卫生监督年覆盖率和卫生监测合格率达到80%，每万人医师拥有量达到20。

完善公共卫生服务体系。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强疾病预防控制、妇幼卫生保健、卫生应急、卫生监督和公共卫生信息系统建设，加强职业病防治，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。建立全县居民健康档案，加强居民健康教育和慢性病、精神病人、老年人健康管理。

5、加强人口与计划生育服务工作。

加强人口和计划生育服务与宣传，严格控制人口过快增长，稳定低生育水平；普及优生优育知识，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质；坚持以人为本，综合治理出生人口性别比失衡，坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，使出生人口性别比达到正常水平；积极开展防治性病、艾滋病的活动；进一步加强流动人口计划生育管理和服务工作。到2015年，育龄妇女总和生育率控制在1.8以下，人口自然增长率控制在6.5‰以下，计划生育率保持在95%以上。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。继续实施妇女儿童发展规划。

6、繁荣发展文化事业和产业。

积极打造岭南生态文化名县，突出生态特色，努力挖掘始兴生态文化、历史文化精髓，推进文化创新，全面繁荣文化事业，加快发展文化产业。加大对我县围楼文化、名人文化、红色文化和非物质文化遗产等历史文化的保护与开发，加快发展文化产业，规划利用名围、名楼、祠堂、旧戏台等建设影视拍摄基地，积极培育制笔及丝绸文化创意产业。创新公共文化管理体制，培养和引进优秀文化人才，创作一批文化精品。继续培育始兴人文精神，构建学习型社会，提高全民文化艺术素质。继续开展现代公民教育活动，扎实推进公民思想道德文化建设。加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，培育有高尚情操、充满活力和创造力的新一代。继续实施生态文化建设工程，挖掘一批客家围屋、客家山歌、九龄文化等文化资源，培育生态文化宣传队伍，创作一批具有始兴生态特色的文化产品。积极实施公共文化网络建设工程，实施县、镇（乡）、村三级基层文化设施全覆盖工程，加快县城“三馆一场一院一中心”（即图书馆、博物馆、文化馆、文化广场、影剧院、艺术中心）、乡镇“一站一场一中心”（文化站、文化广场、文化信息共享分中心）、村“一室一屋一点”（文化室、农家书屋、固定电影放映点）等文化服务设施的建设。加快广播电视事业发展，建立起县级应急广播电视体系，力争基本实现广播电视户户通，加快推进有线数字电视整体转换，实现广播电视网络数字化。积极开展文明单位、文明窗口、文明村镇等各类文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式，摒弃陈规旧习，提高社会文明程度，争创广东省文明县城。

7、推进体育事业发展。

积极发展体育事业，继续开展全民健身计划，提高全民身体素质，建立全县体育总会，发展农村体育事业。加强体育设施建设，建成县新体育中心建设，加快完善镇村体育活动场所。积极开展各项竞技体育运动，大力提高竞技体育水平。到2015年，全县体育人口要达到总人口的50%以上，力争使全县80%或更多的行政村拥有公共体育设施。

（七）完善社会保障体系，构建平安和谐始兴。

1.完善社会保障体系。

继续加快城镇居民基本医疗保险体系建设，巩固提高农村新型合作医疗保障水平。扩大城镇职工和居民养老保险覆盖面，加强社会养老保险征缴力度，加快完成个人视同缴费账户建账工作，逐步做实基本养老保险个人账户。建立最低养老金制度，完善养老保险关系转移、接续办法，促进劳动力自由合理流动。坚持“保基本、广覆盖、可持续”的基本原则，建立新型农村社会养老保险制度，积极推进城乡居民养老保险体系建设。加快完善优抚安置保障体系建设，建立城乡抚恤优待补助标准正常增长机制，切实保障优抚对象生活不低于当地平均生活水平。

加快完善社会救助体系建设。构建以最低生活保障、灾民救助、五保供养、流浪乞讨人员救助为主，以临时救助为补充，覆盖全面的社会救助体系，完善各种救助标准的正常增长机制。继续推进老龄工作，落实老年优待政策，加快老年活动场馆（地）及老年服务设施建设。继续巩固和深化殡葬改革，加快殡葬设施建设，推进农村公益性生态公墓和骨灰存放设施建设。加大城乡社会福利设施建设力度，重点加快广东粤北残疾人综合服务中心建设，积极推行民办公助、公办民营和政府购买服务的社会福利服务改革，调动社会力量参与社会福利事业的积极性，大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的慈善事业和福利彩票事业。

2.提高城乡居民收入。

加快经济发展步伐，提高经济发展质量和效益，保持居民收入持续稳定增长，让全县人民充分享受到改革发展的成果。建立健全企业职工工资正常增长机制，提高企业职工收入和福利水平；推进农村劳动力转移就业，提高农村劳动力工资性收入，落实财政支农惠农政策，大幅提高农业生产性收入，逐步扩大扶贫开发范围，促进农民收入稳步增加；深化机关事业单位收入分配制度改革，适当提高机关事业单位工作人员的福利待遇；合理调节收入差距，提高最低生活保障标准，加大对低收入群体的扶持力度。

3.继续完善就业服务。

建立覆盖城乡的就业管理服务体系。实施积极的就业政策，优化创业环境，鼓励自主创业，以创业带动就业。大力引进外资企业，加快发展民营企业，增加就业岗位。加强就业服务平台建设，加大城乡劳动力技能培训，促进农村劳动力转移。

4.加快保障性安居工程建设。

加大政府对廉租住房、公共租赁住房等保障性安居工程的投入，多渠道筹措保障性住房房源，增加保障性住房供应，解决城乡特困家庭、低收入家庭的住房困难问题。实施农村危房改造工程，加大对农村特困户危房改造支持力度。

5.保障社会公共安全。

建立和健全社会经济安全体系。加强国防建设和后备力量建设，进一步搞好双拥双建工作，加强军政、军民团结。落实安全生产责任制，严格安全执法。加强社会管理创新和信息化建设，完善社会风险防控体系，提高政府应对公共突发事件的能力。加强防灾减灾能力建设，完善农业、地质等自然灾害的预防应急机制，加强消防安全布局，以及消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备等设施建设，提高对各类灾害和次生灾害的预警和应急保障能力。完善粮食安全保障体系，增强粮食保障和应急能力。完善公共卫生安全体系，强化食品、药品的安全监测和管理，确保食品药品安全。建立健全特种设备长效监管机制和加大风险防范体系建设。落实社会治安综合治理的各项措施，着力构建严密的社会治安防控体系，加强打黑除恶，严厉打击黑恶势力向经济领域的渗透，维护正常的经济秩序，保持社会稳定。进一步加强信访事件的处理能力，建立完善相应的保障机制和纠纷处理的预案与机制。

（八）推进体制机制创新，增强经济社会发展动力。

1、深化行政管理体制。遵循精简、统一、效能的改革原则，继续深化政府机构改革，实行大部制，强化社会管理和公共服务的职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。积极推进富县强镇事权改革，进一步扩大县镇两级政府经济社会管理权限。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，规范审批行为，改进审批方式，提高依法行政水平。创新政务公开方式，加快电子政务建设，优化政府各部门的运作方式，建立高效政务服务体系，提高政府服务水平。

2、深化经济体制改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系，推进预算制度改革，调整财政支出结构，改革财政资金分配办法。完善镇（乡）、村财政管理体制，提高基层财政管理能力。深化投资体制改革，构建“政府权责明晰、调控有力，企业自主决策、平等竞争，市场开放公平、规范有序”的新型投资体制。鼓励民间资本进入社会公用事业领域。创新国有资产运营和监管模式。创新金融服务体系。改革土地供给制度，完善经营性用地土地使用权的招标、拍卖和挂牌制度。加强物价监管，加快推进资源性产品及要素价格改革，保持物价基本稳定。

3、推进社会管理体制改革。推进社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。深化公用事业改革，建立多元化的投资机制和规范高效的运营机制。全面完成事业单位分类改革。深化文化体制改革，创新文化服务提供方式，鼓励社会力量进入公共文化服务领域。采取政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购买等方式，形成多元化的公共服务供给模式。积极推进户籍制度改革，实行城乡居民户口统一登记管理制度，调整和完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和政策，引导农民到城镇就业和居住，提高城镇化水平；加强城镇综合管理，建设生态、卫生、舒适、安全的宜居宜商宜游环境。

4、推进医药卫生体制改革。按照国家把基本医疗卫生制度作为公共产品的新定位，深化医药卫生制度改革，优先满足群众基本医疗卫生需要。推进公立医院改革试点，改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，积极探索政事分开、管办分开的有效形式。完善医院法人治理结构，推进公立医院补偿机制改革，加大政府投入，完善公立医院经济补偿政策，逐步解决“以药补医”问题。大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，实现同级医疗机构检查结果互认。鼓励民营资本举办非营利性医院，加快形成多元化办医格局。完善药品储备制度，保障群众基本用药。加强对公共卫生的监管，建立公共卫生服务绩效评估体系，完善公共卫生服务评估程序，将公共卫生服务纳入政府政绩评价体系和干部考核体系。

5、加强民主法制建设。着力构建法治政府，加强和改进制度建设，探索从制度上完善立法起草、咨询论证程序的有效途径。坚持依法科学民主决策，规范行政决策程序，健全重大决策征求社会公众、民主党派和无党派人士意见的规则与程序，进一步提高政府的决策水平和施政能力，推进权力运行程序化和公开化，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。规范公正文明执法行为，提高执法效能，全面落实行政执法责任制，强化执法监督。加大法制宣传普及力度，进一步开展民主法制示范村创建活动，推动法治县的创建。推进司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助。扩大公民有序的政治参与，引导公民依法行使权利和履行义务。加强新闻舆论监督，充分发挥互联网的监督作用。健全和发展基层民主制度，切实保证城乡居民享有更多民主权利。

附件：始兴县“十二五”主要经济社会发展指标和重点建设项目表