今天是：
政府工作报告（2011年11月8日）
政 府 工 作 报 告
——2011年11月8日在始兴县第十四届人民代表大会第一次会议上
刘 锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府任期从2006年12月开始。五年来，在上级党委、政府及县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督、支持下，我们紧紧依靠全县人民，奋发进取，迎难而上，不辱使命，有效克服了国际金融危机和冰灾、洪灾等特大自然灾害的影响，较好地完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务，在坚持生态发展、实现绿色崛起的征程中迈出了新的步伐。
——过去五年，是经济平稳快速增长、发展质量明显提高、综合实力大幅提升的五年
2011年，全县完成生产总值38亿元（预计数，下同），是2006年的1.85倍，年均增长13.1%；人均生产总值1.85万元，是2006年的1.97倍。其中，一、二、三次产业分别为11.2亿元、13.2亿元、13.6亿元，比2006年分别增长29.2%、135.6%、85.6%。固定资产投资五年累计完成130亿元，是上个五年的3倍，实施重点项目185个。2011年实现社会消费品零售总额10.7亿元，是2006年的2.14倍，年均增长16.4%。
财税金融取得了新突破。地方财政一般预算收入在2006年刚过6000万元的基础上，以年均26.7%的强劲增速，连跨1亿元、2亿元台阶，2011年达到2.0亿元，为2006年的3.3倍。2010年，财政综合增长在全省排名第5，首次被省政府授予“加快县域财政发展奖”。2010年，金融机构存款余额44.14亿元，贷款余额10.51亿元，总量均为历年之最，分别是2006年的1.69倍、2.24倍，荣获省政府“金融稳定奖”。
工业经济得到了新发展。落实企业扶持政策，五年新增13家规模以上企业，2011年达到32家，完成规模以上工业增加值8.1亿元，是2006年的2.7倍，年均增长22％。外贸出口总值于2010年首次突破亿美元大关，成为全市过亿美元的2个县（市、区）之一，2011年1-9月达到9781万美元，同比增长18.7%。工业对GDP的贡献率达54.6％，成为县域经济增长的主要引擎。国企改革成效明显，国有资产实现保值增值。民营经济不断发展壮大，民营企业、个体工商户分别比2006年增长200%、23.6%，来源于民营经济的税收收入6761万元，比2006年同期增长151.4%。
旅游发展步入了新阶段。高起点编制了旅游发展规划，全面启动了创建省旅游强县工作，满堂客家大围、铜钟寨等新景区建成开放，车八岭旅游度假村、总甫温泉项目取得实质性进展。“东湖坪—满堂围—车八岭”旅游线路被评为“广东十佳自驾游线路”，沈所镇荣获全市唯一的“全国特色景观旅游名镇”。五年累计接待游客270多万人次，旅游总收入15.4亿元，比上个五年分别增长350%和290%。
——过去五年，是招商引资再掀热潮、产业集聚效应初显、发展后劲显著增强的五年
招商引资取得丰硕成果。厘清了全县产业主攻方向，组织开展了“一把手招商月”、“百日质量招商”活动，成功举办了“杨梅节”、“相约中国最美小城”等招商推介活动，招商态势、招商成效鼓舞人心。2007年以来，全县引进工业项目48宗，旅游项目7宗，总部经济项目7宗，新引进了盛怡制笔、华洲木业、日本电产、凯轩金属等一批规模以上企业。2011年1-9月，全县新签工业合同20宗，总投资29.25亿元；实际引进资金6932万美元，其中实际利用外资1419万美元，同比增长15.3%。
园区建设取得突破进展。以高起点的规划，以超常规的力度，以大手笔的投入，全力推进园区开发建设。五年累计投入29.6亿元（含企业固定资产投入），拓展用地3500亩，园区基础设施建设进一步完善。入园项目取得新突破，园区筹建项目11宗，在建项目20宗，新投产项目15宗。特色园区建设步伐加快，产业集聚效应初步显现，万达合金车模生产基地三期工程建成投产，成为世界最大合金车模生产基地；韶关首个与国家行业协会共建的“中国（始兴）制笔研发制造基地”，从无到有，发展迅速，新引进相关产业项目12宗，年产值10.56亿元；东莞石龙（始兴）产业转移园初步形成了以新型材料、机械电子为主导产业的特色园区，并于2010年实现产值和创税“零”的突破，预计2011年达到10.8亿元和2500万元。
——过去五年，是基础设施日臻完善、城市面貌发生深刻变化、生态建设取得重大成就的五年
区位交通优势明显提升。完成国道323线改造大修，韶赣高速公路（始兴段）建成通车，新客货运汽车站投入使用；赣韶铁路（始兴段）路基、桥梁工程基本完成，始兴火车站建设进展顺利；粤湘高速（始兴段）前期工作启动。始兴正逐步成为粤北重要的交通节点。
城市建设步伐明显加快。按照“东进、南延、西联、北优、中调”及“一河两岸”城建规划，大力推进城市化进程，城区面积由2006年的6平方公里扩大到9平方公里。体育东路、丹凤路、韶赣高速出口迎宾大道等一批道路工程如期完成，天元大桥、兴隆大桥建成通车，县城“两横四纵”路网初具规模。兴建了县行政办公大楼、法律援助服务中心等综合大楼，开发了天元帝景、亿城、丹枫苑等一批生活小区，行政区、生活区、商业区格局基本形成。全面完成城市防洪工程及花山供水复线、白石坪水厂重建，顺利实施西气东输、城乡电网改造，进一步完善县城主要路段排水排污管网建设，城市生活保障能力得到加强。更加重视市民生活质量，推进了丹凤山公园、九龄公园、市民生态文化休闲广场、文化交流中心等公共服务项目建设，实施了县城美化绿化亮化工程，深入开展了城市环境卫生综合整治和创建省文明县城活动，城市面貌焕然一新。
生态建设明显加强。积极开展生态文明教育，出版了全国首部县级《生态白皮书》。五年完成迹地更新29.5万亩，森林覆盖率达74.7%。将军栋保护区纳入县级自然保护区，南山保护区成为“中国人与生物圈保护区网络”新成员，车八岭保护区荣升为“世界生物圈保护区”。全县自然保护区和生态公益林面积分别达到31.3万亩、78.3万亩，分别比2006年增长49%、18%。林改工作深入推进，被省列为首批集体林权制度改革试点，入选全国林改典型百县；狠抓林区秩序整治，五年累计查处各类涉林案件3254起，处罚各类违法人员3654人次。狠抓节能减排、节能降耗，单位GDP能耗目标对比2006年下降20%，主要污染物（COD）总量减排完成率、空气质量优良率五年均达到100%。
——过去五年，是支农惠农力度不断加大、农村生产生活条件持续改善、新农村建设加快推进的五年
农业产业化发展稳步推进。编制了生态农业发展总体规划，促进传统农业向现代农业发展。马市镇建成全省最大的烟叶育苗工场；罗坝镇成为粤北最大的蚕桑生产基地；城南镇被评为“广东省蔬菜专业镇”；太平镇杨梅种植面积新增3000亩，东魁杨梅获国家绿色食品A级认证；澄江镇建立了1200多亩中草药材种植和苗圃科研基地；隘子镇清化粉成为我县首个国家地理标志产品。“一镇一业”发展格局初步形成。大力实施龙头带动和品牌化战略，五年新增市级农业龙头企业4家、县级3家，农民专业合作社68家；认证有机食品3个、绿色食品13个、无公害农产品10个。2011年全县完成农业总产值20.1亿元，是2006年的1.3倍；农民人均纯收入7100元，是2006年的1.98倍。
强农惠农项目深入实施。加大农田水利设施建设，“十一五”水电农村电气化县建设顺利通过验收，尖背灌区改造、花山水库、尖背水库、17宗小型水库除险加固和17宗农村机电排灌工程技改项目全面完成，27宗农村饮水安全工程投入使用。进一步改善农村交通条件，总甫大桥、澄江大桥建成通车，农村公路改造415公里，实现全县通行政村公路硬底化目标；新建乡镇客运站9个，行政村公交车通达率达92%。完善农村医疗卫生、文化体育设施，完成了10所乡镇卫生院新建或改扩建，新农合覆盖率达100%；完成了113个行政村的农家书屋建设，新建村文体活动中心70个。扎实开展扶贫开发“双到”工作，2010年落实帮扶资金3835万元，扶持发展农业项目85个，6个省定贫困村全部实现村集体经济年收入3万元以上，贫困人口脱贫率达59.4%。成立全市首家村镇银行，在全市率先实施林权抵押贷款，有效提高金融服务农村能力。大力推动农村劳动力转移，五年转移就业2.9万人次。
新农村建设步伐加快。完成新农村规划72个，村庄整治60个，创建省级卫生村17个、市级25个，打造了罗坝淋头新村等一批新农村建设示范点。深入实施乡村“清洁美”和万村绿工程，村容村貌得到改善。被定为全省首个“国家农村小康环保行动计划试点县”。生态村镇创建取得丰硕成果，4个乡镇成功创建国家级生态乡镇、3个乡镇通过省级验收；成功创建省级生态示范镇8个、示范村（园）7个，市级森林生态示范镇8个、生态示范村29个，生态村镇创建数量居全市首位。
——过去五年，是各项事业繁荣发展、群众得到更多实惠、社会和谐稳定的五年
政府承诺为民办实事得到较好落实。五年来，共承诺办好20件实事（其中2009年、2010年未单列承诺）。2007年和2008年，始兴中学创建国家级示范性普通高中、兴建天元大桥等12件实事已全面完成。2011年，政府承诺为民办好8件实事，目前，九龄公园改造、尖背灌区改造全面完工，困难家庭子女就学帮扶工程顺利实施，丹凤山公园改造、市民生态文化休闲广场建设、文化交流中心建设进展顺利。另外2件实事——兴建九龄中学、墨江南岸道路建设，因受征地拆迁的影响，项目进展较慢，下一阶段我们将加快项目推进，确保把实事办好办实。
科教事业全面协调发展。全面完成农村义务教育学校危房改造，实现城乡免费义务教育目标；学前教育进一步发展，成为广东省农村学前教育发展模式试点县；高中阶段教育毛入学率达92.3%，提前三年实现普及高中阶段教育目标。教育创强工作取得阶段性成效，马市镇、顿岗镇顺利通过省教育强镇督导验收。科技进步工作首次通过中华人民共和国科学技术部考核，申请专利94项，授权88项。
社会保障水平不断提高。五年新增就业人员1.1万人次，城镇下岗失业人员再就业7400人次，城镇登记失业率控制在2.9%。成立县慈善会，加大慈善救助。社会保险覆盖面不断扩大，城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保。积极开展政策性农村住房保险工作，兴建安置房、廉租房和经济适用房共580多套。
医防计生工作再上台阶。大力推进城乡医疗卫生服务体系建设，重大疾病和传染病得到有效控制，群众健康水平逐步提高。兴建了人民医院住院大楼，启动了中医院迁址重建；顺利完成了基层医疗卫生机构综合改革，医药卫生体制改革迈出坚实步伐，被列为“省级区域卫生信息化建设示范点”。“人口计生综合改革示范县”创建活动顺利推进，马市镇安水村被授予首批“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”。创“两无”水平进一步提升，主要控制指标保持省计生一类县水平。
文化体育事业蓬勃发展。大力推进岭南生态文化名县建设，广泛开展文化“三下乡”等文化惠民活动。满堂客家大围、沈所红围、大成殿等各级文物保护单位得到有效保护和利用，荣获“中国围楼文化之乡”荣誉称号。被联合国地名专家组中国分部正式认定为“中国地名文化遗产——千年古县”，东湖坪被认定为“广东省古村落”。县档案馆晋升为省一级档案馆。新体育馆基本建成，全民健身运动广泛开展，竞技体育在省、市运动会上表现突出。实现了村村通电视、网络，有线数字电视整体转换工程在全市率先实施；荣获“中国政府信息服务创新奖”和“中国信息化突出贡献单位”。
和谐社会基础不断夯实。稳步推进质量强县，加强食品药品和特种设备安全监管，安全生产形势保持平稳。成立综合应急救援大队，建立劳资纠纷预警等各项应急工作机制，应急处置能力不断提高。创新社会治安管理，在全市率先建立乡镇社会治安视频监控体系，顿岗镇派出所首创农村公安基础信息管理平台。组织开展创平安迎奥运、迎亚运专项整治行动，社会治安形势保持稳定。信访维稳工作有效加强，县镇综治信访维稳中心全部建成使用，开展大接访、带案下访、县镇村三级联访和“民声热线”上线直播等活动，较好解决了一批群众信访案件。
扎实做好双拥工作，全面落实优抚安置政策，退役士兵培训力度加大，实现连续56年无责任退兵，第五次获得“全国征兵工作先进单位”。工、青、妇、老龄、残疾人事业健康发展，统计、审计、物价、粮食、供销、接待、民族宗教工作进一步加强，侨务、工商、气象、邮政、通讯等部门也为经济社会发展作出了积极贡献。
——过去五年,是民主法制建设全面加强、政府职能加快转变、执政水平进一步提升的五年
民主法制日趋完善。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，五年共办理人大建议（意见）109件，政协提案（建议、来信）250件，办复率均达100%。深入开展“五五”普法，荣获全国、全省“法制宣传教育先进县”，城南新村和马市坜坪村成功创建省级民主法治示范村。深化政务公开，开展了县长与市民代表现场对话、邀请市民参加城市规委会等政群沟通活动；加强网络问政，在政府网上创设“民声论坛”，开办“县长网上民情半月谈”等民生栏目，县政府班子集体上网听民声、汇民智、解民忧。
依法行政水平不断提升。加强学习型组织建设，在中山大学举办“加快县域经济发展”培训班，与广州海珠区合作实行“双向互派”培训干部模式；深入开展学习实践科学发展观、“树立正确权力观，提高执行力”和“破除庸懒散陋习，提高勤实廉能力”等活动。不断深化行政审批制度改革，行政审批项目由135项减少到51项，减幅达62.2%。开展电子政务，稳步推进网上审批、电子监察、OA办公。加强行政执法监察，开展绩效考核和效能监察，加强公务员队伍建设，干部执行力明显提升。顺利完成乡镇领导班子和两届村（居）“两委”换届工作，稳步开展新一轮政府机构改革和简政强镇事权改革。贯彻落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，加强建设工程领域突出问题专项治理，党风廉政建设取得良好成效。
各位代表，五年的奋斗很不寻常，取得的成绩令人振奋。五年来，我县获得了中国最美小城、中国绿色名县、中国优秀生态旅游县、中国杨梅之乡、广东南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县、韶关市农村综合改革示范县等一大批荣誉，始兴的知名度和影响力大幅提高，广大群众的荣誉感和自豪感明显增强。
这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县上下的团结拼搏，得益于社会各界的热情帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助始兴发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
回顾五年来的探索与实践，我们深刻体会到：
（一）务必绿色发展，走生态文明发展道路。五年来，我们始终坚持走生态发展路子，高度重视生态建设和环境保护，下大力气发展生态产业，生态发展的理念得到了全县人民的大力支持，生态建设的成就得到了国家、省、市的高度肯定。实践证明，只有坚持绿色发展，才能在科学发展的道路上越走越宽，才能在未来发展中抢得先机，才能得到全县父老乡亲的认可和支持。
（二）务必加快发展，壮大县域经济总量。五年来，我们始终以经济建设为中心，实施产业带动、城市化带动战略，“主攻项目（招商项目、重点项目），突破两区（工业园区、县城规划区）”，有力推动了经济持续快速发展，增强了县域综合实力。实践证明，必须始终把发展作为第一要务，切实做大做强财税“蛋糕”，才能从根本上改变始兴相对落后的状况，才能保持经济社会全面进步的旺盛活力，才能不断夯实为民谋福祉的物质基础。
（三）务必以民为本，让人民共建共享和谐社会。五年来，我们始终把改善民生作为最根本的工作导向，坚持民有所呼，必有所应，民有所盼，必有所为，切实维护人民利益，努力维护社会稳定。实践证明，人民群众是历史的创造者，也应成为社会财富的共享者，只有扎扎实实为人民办好事，实实在在为人民谋幸福，才能赢得人民群众的拥护和支持，才能推动始兴和谐发展。
（四）务必真抓实干，全力促进各项工作落实。五年来，我们始终坚持“言必行，行必果”，注重抓作风转变、抓执行力提升，有效推进了各项工作的落实。实践证明，实干兴业，空谈误事。只有坚持真抓实干，才能形成推进工作的强大合力，才能形成推进新一轮跨越式发展的氛围和气势，才能形成风正气顺、干事创业的良好局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题：经济总量偏小，经济基础仍然比较薄弱，综合竞争力有待提升；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，生态资源保护压力加大；城市特色不够鲜明，城乡规划建设管理水平还需进一步提升；改善民生的任务仍然艰巨，群众生活中的一些切身利益问题还有待解决；影响社会和谐因素增多，社会管理的任务依然繁重。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
今后五年工作意见
今后五年，是始兴推进生态发展、实现富民强县的关键时期，也是始兴加快发展、赶超发展的重要机遇期。随着国家、省主体功能分区发展战略的深入实施，我县作为全省三个生态发展试点县之一，必将为我们实现绿色崛起提供更为广阔的空间和更加有利的条件。同时，经过历届政府的努力，我县生态资源优势凸显，交通条件极大改善，产业基础不断增强，投资环境明显优化，为实现绿色崛起打下了良好的基础。但是，也要清醒地看到，国际经济环境的不确定因素增多，国家对土地、环保、资金等方面刚性约束增强，对我县加快经济发展将带来新的挑战；人民群众对提高收入水平、改善生活质量、提升幸福指数充满着新的期盼，这都为我们的工作提出了更高的要求。站在新的起点，肩负新的使命，我们要抢抓机遇，奋发进取，全力推动始兴在新的起点上实现更大的突破。
今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“坚持生态发展、实现绿色崛起”为核心，以加速产业集聚、加快经济发展方式转变为主线，以全省生态发展试点县建设为动力，以保障和改善民生为根本，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”四大战略，主攻项目，决战“两区”，积极推进“新型工业化、特色城镇化”两大工程，全面加强我县经济、文化、社会和生态建设，努力开创生态富民强县新局面。
今后五年政府工作的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长13%；地方财政一般预算收入年均增长15%；社会固定资产投资年均增长15%；农民人均纯收入年均增长11%；成功创建“广东省旅游强县”、“广东省教育强县”、“广东省文明县城”、“国家生态县”，努力实现跨越发展、绿色发展、和谐发展。
为实现任期目标，必须突出抓好以下6个方面的工作：
一、突出生态发展，奋力开创生态优良、环境宜人的绿色发展新局面
更加坚定绿色发展、生态富民的理念，以实施主体功能区划为引领，全面开展生态发展试点县建设，初步建成全省山区生态发展试点示范县，率先在全省探索出一条生态富民强县之路。
全面推进生态林业建设。编制《始兴县林地利用规划（2010—2020年）》和《墨江河流域生态综合保护规划》，以规划引领全县林业生态可持续发展。建立和完善以车八岭、南山自然保护区、刘张家山省级森林公园为核心的保护体系，新增将军栋、北山等市、县级自然保护区，提升生态功能等级，维护原生态系统。实行封山育林，管好生态公益林，放活商品林，发展林下经济，到2016年，生态公益林面积力争达到100万亩以上。大力培育碳汇林和生物质能源林，建设广东森林碳汇大县。制定生态景观林带建设方案，充分利用乡土树种，打造四季常绿的特色景观带。完善县、镇、村三级联保联管的林政管理机制，严格执行限额采伐计划，严厉打击各类涉林违法犯罪，依法保护和科学利用林业资源。
大力发展生态农业。用产业化方式提升农业，用品牌化战略经营农业，打造全省绿色食品生产示范区。优化现代农业产业布局，着力打造“优质作物轮作区、特色水果种植区、生态林业发展区、生态循环养殖区”和“农产品加工物流中心”等“四区一中心”。加快推进烟、桑、菜、果、中草药等特色农业产业基地建设，大力支持镇、村发展一镇一业、一村一品。加快生态农业品牌建设，推广良种良法和农业先进技术，积极发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品。大力扶持金友米业、美青农业、金兴茧、洪源果业等农业龙头企业，积极培育农民专业合作社，加快引进农产品物流配送及生产加工型企业。到2016年，培育发展省级农业龙头企业3家以上、市级10家以上。
加快发展生态旅游业。以县旅游发展总体规划为指引，着力开发森林生态科普游、客家文化体验游、温泉养生游和休闲自驾游，构建起以休闲旅游业为特色的区域经济体系，努力把始兴建设成为珠三角地区知名的“生态休闲旅游目的地”。实施旅游项目带动战略，争取司前中大健康养生谷、茂坪旅游度假村、马市极速赛车等签约项目早日落地；大力推进喜来登温泉酒店、车八岭旅游度假村、总甫温泉旅游度假村等重点旅游项目的开发建设，打造一批特色旅游度假村、特色旅游酒店，提高始兴旅游竞争力。积极举办各类大型旅游宣传活动，加大旅游营销力度。加快发展商贸、饮食、娱乐等旅游配套业，鼓励发展农家乐等乡村旅游，支持旅游商品、地方特产的生产销售，大力提升旅游服务水平和质量。
切实加强环境保护。严格执行环境保护规划，加快县环境监控中心建设，加强环境监管，严格控制污染物排放。全面完成产业园区、乡镇污水处理设施、五里山无害化生活垃圾处理厂建设，到2016年，城镇生活污水处理率达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上。加强境内六大河流的湿地保护、水源涵养和水土流失治理，建立高质量的水生态环境体系。
二、突出招商选资，奋力开创产业集聚、质量提升的新型工业发展新局面
要把工业强县作为近段时期的重要发展战略，抓住“突出特色，形成集聚”两个关键，坚持“产业招商，质量招商，绿色招商”不动摇，决战产业园区，努力提升“双转移”质量。
加大招商选资力度。紧紧围绕“文具制笔、电子机械、新型材料、现代农林产品加工”四大主导产业，开展产业招商，提高产业集聚度；按照“少用地、精用工、低能耗、多税收”的要求，以产业类型、投资强度、产出密度等指标为依据，建立项目筛选评审机制，严格项目准入门槛，提升项目质量和层次。建立招商引资收益共享机制，调动社会各界招商引资的积极性和主动性，鼓励以商招商、筑巢招商、行业协会共建招商，支持组团式、产业链整体转移，力争在加速产业集聚上实现更大突破。
提升园区建设水平。按照“新生态、新产业、新生活”的发展理念，完善园区供电、供水、路网等基础配套设施，加快园区征地攻坚步伐，完成S343线县城至产业转移园公路改造工程；大力推进园区生态文明建设，积极推广清洁生产，探索发展园区循环经济；同步规划发展物流中心、人才公寓、商务办公、商业金融、文化创意及生活配套等，实现产业发展与城市功能相融合，逐步形成功能清晰、特色鲜明、布局合理的现代产业新城。制定加快中国（始兴）制笔研发制造基地建设的意见，在项目招商、企业技改、人才引进等方面加大政策扶持力度，全力打造成为华南地区最大的制笔研发制造基地。落实项目挂点负责制和项目倒逼问责制，设立“最佳招商服务奖、最佳招工服务奖、最快项目动工奖、最快项目投产奖”，形成政策激励机制，下更大的决心、用更大的力度，力促项目加快建设，早见成效。
积极推动全民创业。建立中小企业社会化服务体系，完善支持民营企业发展的财政政策，加快中小企业发展，壮大民营经济。实施外出乡贤回乡创业工程，鼓励外出乡贤回乡创业或引荐创业，共同建设家乡。大力发展劳务经济，提升劳动力转移培训基地硬件设施和培训服务水平，推广“以工定培”的订单式培训体系；鼓励劳动力就地就近转移，到2016年，全县培训农村劳动力7500人次，转移农村劳动力就业25000人次。
三、突出城乡发展，奋力开创功能完善、宜居宜业的城镇发展新局面
科学统筹城乡一体化建设，加快完善基础设施，打造生态宜居城镇和环境优美乡村，提升人居生活环境质量。
加快水利基础设施建设。大力实施“十亿”水利工程，加快发展民生水利。启动兴建罗坝水库，推进沈所河、罗坝河、澄江河、清化河等8宗农村河道综合治理工程，兴建8座小(一)(二)型水库。切实加强“三防”工作，到2015年，县城防洪标准基本达到50年一遇，中心镇基本达到20年一遇。大力实施小型农田水利建设，积极推广高效节水灌溉技术，完成凉口、花山等中小型灌区配套改造，提高农业综合生产能力。继续推进农村安全饮水工程，确保到2016年基本解决农村饮水不安全人口的饮水问题。完善城镇供水管网及圩镇供水设施建设，加快建设山口三级水厂，大力实施村村通自来水工程，提高城乡饮水安全保障能力。
加强交通能源建设。积极配合赣韶铁路、粤湘高速公路等工程建设，初步建成以“两高一铁”为主骨架的现代交通运输体系，到2016年，全县高速公路通车里程超过80公里，铁路通车里程达到36公里。加快推进铁路和高速公路出口连接线、沈江公路、隘子满堂公路、S244线陆源至马市段等公路建设；继续加大村道硬底化改造和养护力度，全面完成农村客运服务均等化试点工作。加快发展新能源，大力推进天然气综合利用项目，抓好天然气压缩站及城市天然气管网建设。继续实施城乡电网改造工程，完成110kV和平绿色输变电站建设，增强供电保障能力。
加快推进城市建设。坚持“东进、南延、西联、北优、中调”及“一河两岸”的城建发展战略，加快墨江南岸开发和产业新城建设，拓展城市发展空间，到2016年县城面积达到15平方公里。加快火车站站前道路、府前路等“两横四纵”路网建设，规划建设货运站场和货运配送中心、小商品物流中心，提升城市交通运输功能。加快推进丝绸文化产业创意园、盛世家园、新影剧院等“三旧”改造项目，增强城市辐射能力；加快金润国际大酒店、雅乐轩酒店、东方大酒店等星级酒店建设，提升城市接待能力；完成墨江农贸市场、市民生态文化休闲广场、全民健身广场、文化交流中心建设，提高城市公共服务能力。建设生态未来展示中心，大力实施绿城计划，扎实开展“五个一”绿色工程（一河两岸绿色景观带工程；高速公路、铁路、国道、省道生态景观林带工程；永安大道、迎宾大道、沿江生态长廊等绿色景观路工程；丹凤山绿色景观园工程；绿色小区、单位、学校工程）。进一步强化城区环境卫生和交通秩序管理，切实提高城市管理水平。深入开展省文明县城创建活动，力争到2013年创建成为广东省文明县城。
加强新农村建设。全面开展农村综合改革示范县建设，明确各乡镇主体功能，完善镇村财政保障体制，大力推进公共服务向农村延伸，增强农村发展内生动力。加快推进农村信息化建设，积极培育新型农民。加强新农村规划建设，加大对空心村和旧村改造力度，不断完善农村基础设施；全面推进农村环境综合整治，深入实施乡村“清洁美”工程，努力构筑宜居生态新家园。集中资源优势，大力推进名镇名村示范村建设，到2016年，建成省级名镇1个以上、名村和示范村35个以上。深入开展生态村镇创建活动，力争到2012年、2016年分别创建成为广东省生态县、国家生态县。
四、突出开源聚财，奋力开创生财有道、用财有方的财政金融发展新局面
财凭政聚，政以财存。要切实抓好财税金融工作，努力提升财政保障能力。
大力培植财源。树立“抓项目培财源”的理念，大力实施“项目带动”战略。认真把握上级政策，精心包装项目，积极向上争取项目资金。加大政府资金对优质项目的投入，多方位、多渠道增加财政收入来源。加强国有资本和国有资源的培育和监管，创新资产经营模式，优化资源配置，加强政府投融资平台建设，提高项目信贷投放能力。充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，培育壮大特色产业、支柱产业，逐步形成税源稳定、增长迅速的财源支柱。
强化管税理财。严格依法治税，进一步落实协税护税责任，建立涉税信息互通共享机制，确保应收尽收。加大税务稽查力度，规范行政性收费、政府基金和罚没收入征管。强化“为民理财，惠民利民”理念，改革现行的公共财政结构，加大民生改善和社会发展投入，集中有限的财力办大事实事，提高财政资金使用效益。
推动金融发展。努力构筑政银企合作平台，积极引导金融资本投向新兴现代产业，扶持中小企业做大做强。加快推进农村信用体系建设，落实扶持“三农”小额贷款机制，推动金融行业与地方经济共发展共繁荣。
五、突出社会建设，奋力开创民生改善、社会稳定的和谐发展新局面
大力实施社会管理创新工程，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，逐步形成惠及全民的公共服务体系，切实提高人民群众的幸福感。
巩固提升扶贫开发水平。坚持产业扶贫、智力扶贫与整村推进相结合的扶贫开发模式，建立健全扶贫工作的长效机制。到2012年，被帮扶贫困村均成立农民专业合作社或协会，实现有劳动能力的贫困户100%脱贫。
大力推进科技、教育、体育工作。切实抓好教育创强工作，到2012年创建成为广东省教育强县，到2015年普及15年基础教育。加大学前教育支持力度，100%的乡镇设置规范的公办中心幼儿园，全县学前三年幼儿毛入园率达91%以上。调整优化中小学布局，加快九龄中学建设，完成义务教育规范化学校建设，促进城乡义务教育均衡发展。巩固普及高中阶段教育成果，风度中学创建为国家级示范性普通高中。积极实施强师工程，加强教师队伍建设。着力抓好科普知识宣传及科技项目申报工作。广泛开展全民健身活动，加快新体育中心建设，完善县镇体育基础设施，不断丰富群众的休闲文化生活。
提升社会保障水平。建立健全低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，稳步提高保障标准和救助水平。切实加强社会保险和新型农村合作医疗工作，全面推行新型农村养老保险制度，扩大社会保障覆盖面。全力提升司法救助和法律援助工作水平，维护弱势群体合法利益。落实就业再就业各项政策，城镇登记失业率控制在3.1%。深入实施保障性安居工程，建立多层次的住房保障体系和商品房体系，有效解决低收入群众住房难问题。
推进文化事业繁荣发展。深入开展文化体制改革，全面推进岭南生态文化名县建设。大力加强公民道德教育，努力构建社会主义核心价值体系。实施生态文化建设工程，积极培育生态文化和生态文明理念。实施文化惠民工程，完善县镇村三级公共文化设施，全面完成县图书馆、文化馆、博物馆建设。实施文化遗产保护与开发工程，打造围楼文化、红色文化、客家名人文化及客家民俗风情文化。加大文化产业的扶持力度，培育和发展制笔、丝绸、动漫等文化产业。
切实加强医防计生工作。深化医药卫生体制改革，大力推进医疗卫生服务体系建设，完成中医院重建、人民医院医技大楼建设。加强重大疾病和传染病防控，重视初保、妇保，提高医疗卫生服务水平。积极推进人口计生综合改革，加强人口计生公共服务体系建设，提升城乡人口计生工作水平；继续稳定适度的低生育水平，深化人口文化建设，促进人口均衡发展。
加强和创新社会管理。积极推进社会管理体制机制建设。建立基层社会管理和服务体系，加快新型城镇社区建设，加强农村公共服务和社会管理，到2016年，全县10%以上的行政村实现社区化建设和管理，20%以上的行政村建有公共服务站；建立公共安全体系，加强社会管理综合治理，大力推进社会治安防控体系建设，构建平安和谐的社会环境；完善安全生产监管机制，落实安全生产“一岗双责”，坚决杜绝重特大安全生产事故发生；建立健全食品药品安全监管机制，保障食品药品安全；健全应急管理体制，及时应对和处置各类突发公共事件；建立网上舆论引导机制和维护群众权益机制，加强虚拟社会管理，畅通民意表达渠道，积极排查调处化解矛盾纠纷。加强国土资源管理和地质灾害治理，坚持节约集约用地，严格耕地保护，严厉打击非法采矿行为。深入实施名牌带动战略，大力推进质量强县建设。
加强国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作，促进我县双拥工作上新台阶。进一步做好统计、气象、档案、民族宗教、老龄和残疾人工作，加强审计、妇女、粮食、侨务、工商等工作，促进社会事业全面进步。
六、突出职能转变，奋力开创廉洁高效、勤政为民的政府建设新局面
坚持“为民、务实、廉洁、高效”的施政理念，加强政府自身建设，建设成为思想解放、廉洁高效、为民谋福祉的政府。
在政府职能转变上下更大功夫。加强学习型组织建设，提高领导科学发展的能力。转变政府职能，深入推进富县强镇事权改革，加快推动乡镇、村（居）把工作重心转移到社会管理和公共服务上来，建设服务型政府。深入实施“六五”普法，大力推进依法行政，坚持依法办事，建设法治型政府。坚持群众利益高于一切，下更大力气统筹解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设惠民为民型政府。
在工作效能提升上下更大功夫。进一步推进行政审批制度改革，全面推行电子政务，提高工作效能。加强行政效能监察、督查督办和工作绩效考核，提高干部勤实廉能力。围绕政府中心工作，大力推行“一线工作法”，确保政府承诺过的事情、定下来的工作坚决落实到位，提高政府执行力和公信力。
在科学民主决策上下更大功夫。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，健全人大代表议案（建议）、政协委员提案的办理机制，着力提高办理实效和满意率。落实领导挂点联系企业、乡镇制度，深入基层了解民情民意；积极开展政府信息公开，大力推动网络问政，畅通新闻发言人等公开渠道，有序扩大公民参与政府决策，打造“阳光政府”。
在廉洁从政建设上下更大功夫。认真落实党风廉政建设责任制，深化教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设。进一步规范公共资源交易行为，强化对工程建设、政府采购、土地出让、人员招录等重要领域和重点环节的检查监督。深入开展政风、行风评议和纠风治乱工作，营造风清气正、政令畅通的新风气。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把人民的期望当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，谋发展之策，鼓实干之劲，聚和谐之力，为开创生态富民强县新局面而努力奋斗！
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