副县长   刘胜春

（2015年4月30日）

同志们：

根据会议安排，下面我对2014年全县计划生育工作情况进行总结回顾，并提出2015年工作意见。

一、2014年计生工作回顾

2014年，我县认真按照省、市计生工作的总体部署，客观正视省政府给予的“黄牌警告”，深入剖析存在问题，厘清思路，整合资源，举全县之力，打计生翻身仗，提出了一年脱帽，二年强基础，三年上台阶的工作目标。一年来，主要做了如下“五大”工作：

（一）狠抓各项工作“大合力”。一是领导重视，部门协调。成立由县、镇、村三级党政主要领导任组长的“打计生翻身仗”工作领导小组，出台了12个工作指引性文件，营造了领导重视，部门配合，全员参与的工作格局，为打翻身仗奠定了基础。二是挂钩帮扶，责任到人。建立县四套班子成员挂钩联系乡镇计划生育工作责任“捆绑”制。据统计，2014年县四套班子成员到点调研221次，帮扶单位责任人到点指导1552次，帮扶车辆到点支持2538次，帮扶资金76.6万元。三是督查督办，落实工作。成立县、镇两级计生督查队，县对镇、镇对村的督导，进一步完善了“常抓、常管、常查、常考、常评”的长效工作机制。县督查队先后26次对乡镇、村（居）和县直机关单位人口计生工作落实情况进行专项督查和考核，不定期深入镇村实地指导，查漏补缺。镇级督察队不定期地对本辖区村摸查指导，及时纠错。四是严格把关，一票否决。坚持人口计生“一票否决”制，2014年共否决7个单位、21人。县计生兼职成员单位认真执行“一证先行、无证否办”制，办理相关业务时严格审核《计生证明》。

（二）狠抓计生源头“大清理”。一是全力清理核正全员信息。成立了县、镇、村三级信息核查小组，充分利用医疗、公安、民政、教育等部门资料，全面核实信息，校正全员人口数据信息。二是全面清理“四术”库存。提出月月都是集中服务月活动，不间断、不放松、不留盲点的清扫四术库存，我县这项工作在全市排名靠前。

（三）狠抓计生工作“大服务”。一是全面兑现“三奖一扶”政策。全县638人领取了城镇独生子女父母计生奖励金，757人享受到了农村部分计生家庭奖励，6036人领取了农村计生“节育奖”，34人享受到了计生家庭特别扶助金。二是创新奖励政策。新出台了纯女结扎户一次性奖励3000元的奖励政策；对政策内生育夫妇，在政策规定时间内落实结扎措施的，一次性奖励1000元。三是妥善处理手术后遗症人群养老安抚问题。投入资金30多万元，为6位术后并发症人员办理了养老保险。四是不断加强民生普惠政策与计生优惠政策的有效衔接，为329名农村独生子女初中毕业生实行升学加分。五是扎实开展优生健康惠民工程。全县免费孕前优生健康检查和“两癌”筛查目标人群1222人，完成检查1391人，检查率达113.8%；对282位风险人群采取了可靠的干预措施，随访受检已生育家庭100%。六是着力开展计生优质服务。把全年定为“集中服务年”，每月开展“三进三送”活动。七是积极做好药具管理工作，设立免费发放网点。八是大力开展科学育儿家庭教育主题活动。邀请国家、省、市专家教授到各乡镇巡回宣讲，为婴幼儿家长释疑解困。

    （四）狠抓违法生育“大执法”。一是积极梳理和处理历史遗留问题。查阅历年征收未结案案卷226宗，及时办理结案补充手续。二是积极开展打击“两非”专项活动。全县共查处“两非”案例2宗，查处孕情消失案件2宗，依法取消生育资格2对，行政处罚11人，经济处罚1人，处罚金额2万元。三是加强社会抚养费征收工作。征收社会抚养费627宗，征收金额2704.78万元，其中法院依法强制执行违法生育案件30宗，征收金额达69.4万元。带动落实长效节育手术363例，有效遏制和打击了政策外生育现象。四是严厉打击“假离婚真超生”行为。各有关部门紧密配合，共查处“假离婚真超生”案件8宗。

（五）狠抓打翻身仗“大宣教”。全县共投入150万元，开展计生宣传“十个一”工程。充分利用计生协会会员活动日、世界人口日等纪念日和节假日，开展街头咨询、慰问、企业宣传等具有本地特色的活动，着力培养育龄群众的人口文化自觉和人口文化自信，提高文化素养和文明素质，可谓大张旗鼓、广泛深入、家喻户晓，从而营造了打计生翻身仗的良好氛围。

2014年，全县常住人口出生2790人，符合政策生育率90.04％,政策外多孩率1.54%，出生率12.61‰，自然增长率6.18‰，出生人口性别比为106.51，全面完成了市下达的目标任务，顺利摘掉“黄牌警告”的帽子，实现了县委、县政府年初提出的工作目标。这些成绩的取得，离不开县四套班子、镇、村三级党政领导的高度重视；离不开各部门，尤其是兼职部门的协调配合；更离不开县卫计局的精心指导和全体计生人的共同努力。为此，作为分管领导，我和黄副书记衷心地感谢各位领导、各位同仁为打“计生翻身仗”所付出的智慧和艰辛。谢谢！

虽然去年全县计生工作取得了一定的成绩，但在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县计生工作还存在一些问题和不足。主要表现在：一是个别单位责任感和紧迫感不够，服务意识不强。二是控制违法生育任务仍较艰巨。三是出生人口性别比结构性矛盾仍然突出。四是流动人口服务管理仍难到位。五是基层基础仍较薄弱。六是镇、村计生队伍整体素质有待进一步提升，基层计划生育工作机制还需进一步健全。

二、2015年工作意见

计生工作具有独特性，既重过程又重结果，是项艰巨复杂的系统性工作，不容放松、懈怠，必须持之以恒抓紧抓实才能见实效。

（一）强基础。一是做好宣传教育。主要是在全县营造良好氛围，树立计生典型和形象，发挥好引领、示范、带动的作用。去年我们开展的计生宣传十大工程，起到了很大的效果。各单位要认真总结经验，进一步加大宣传力度，办好人口和计生专栏。二是做好四术库存清理。库存数据是动态变化的，加上受有关计生政策限制和部分群众生育观念落后、不主动配合的影响，因此这项工作也是最难做的，但不做就等于布地雷，随时都可能出问题；做好了不仅能确保综合结育率，更是控制好政策外多孩的最有效途径，这两项占考核分值高，大家不但要做而且一定要认真做好。三是做好三查一服务。三查一服务是管理关口前移的最有效手段，大家一定要树立把问题解决在萌芽阶段的意识，认真做好“查环、查孕、查病”工作，提供优质的服务，把好源头关。四是做好流动人口管理。流动人口管理一直是计生工作的难题，也是计生工作一大重点，各单位要切实做好流出人口的去向跟踪和流入人口的管理服务工作。五是发挥好利益导向机制。既要兑现好“三奖一扶”政策（城镇独生子女父母计生奖励金、农村部分计生家庭奖励、农村计生“节育奖”和计生家庭特别扶助金）；也要兑现好去年以来县、镇出台的各种计生奖励措施。总之，这五项工作是计生的基础性工作，必须扎实做好，彻底扫除计生隐患。各乡镇、各有关单位要进一步厘清计生工作思路，切实抓好好今年的计生工作。

（二）提质量。一是全面提升全员人口信息统计数据的精确度。今年第一季度，省卫计委进行一次对全省各县（市、区）全员人口信息数字质量核查，并对核查结果进行了通报，我县综合排名位列26名。6项核查指标中，有5项排名比较靠前，但独生子女系统录入率只有60%，低于全省70%的平均水平。因此，县卫计系统要加强计生资料的采集、清理、校正和录入，确保县、镇、村三级资料的准确度和一致性；县公安、民政、教育、人社等部门要加强沟通协调，做到计生资料的无缝对接。二是全面提升计生优质服务。我们开展计生工作，服务的对象是人，大家要在依法行政的框架下，做好有效沟通，把“磨破嘴皮子”贯穿在整个计生工作中，让计生对象主动、高兴地配合我们的工作。今年，我们还要继续做好“三进三送服务”，即进工厂、进村居、进社区，送知识上门、送健康上门、送服务上门，“三进三送”工作不能走马观花，每“一进”、“一送”都至少要花两天时间，要做到对情况摸清、摸透、摸实，对外出务工人员，要求其必须按时把计生证明寄来；要做到计生政策法规送上门，优生优育、生殖保健知识送上门，孕前-孕中-产后健康指导送上门。三是强化培训。要强化业务培训，尤其是统计员、服务所业务人员和宣传员等特殊岗位人员的业务培训；要做好考核方案的解读，省考核方案的征求意见稿已经出来了，侧重点有调整，组织领导、利益导向、依法行政、政策外多孩等分值得到强化。考核方案一旦定稿，卫计部门要组织乡镇和有关部门认真学习、研究方案。

（三）重监管。一是严打“两非”行为，控制性别比。要防止人为的胎儿性别鉴定和非医学需要的终止妊娠，严控人口性别比失调。二是严打“两假”，防钻政策空子。要严厉打击假离婚真超生现象，尤其是发生在企业事业单位工作人员的超生情况；要严厉打击假上环证、结扎证，对广大外出务工人员提供的上环证、结扎证等证件，要认真鉴别真假，防止蒙混过关。三是坚持依法行政。再生育审批要规范，要确保及时、真实、符合政策，做到流程规范、卷案资料齐全；征收社会抚养费程序要规范，必要时可申请法院强制执行。四是叠加督导。县级部门要加大对乡镇一级的督导，乡镇要加强对村（居）一级的督导。要重视过程督导，及时发现问题，及时纠错，举一反三，全面提升督导质量。

（四）保过关。县、镇、村各级党政领导要高度重视，进一步加强组织领导，增强忧患意识，要严格落实党政领导“亲自抓、负总责”和镇村干部包干的责任制，要突出实效强化工作督导，切实把计生工作压严压实。对各项行之有效的工作措施，要提高执行力，贯彻到位，确保顺利完成各项指标任务。县直各单位要落实好挂钩帮扶制度，计生兼职委员单位还要落实好综合治理职责。我们只有做好以上工作，才能确保顺利过关。

同志们，做好计划生育工作是一项艰巨而繁重的任务。全县各级各部门要继续以“打翻身仗”的精神和干劲，开拓进取，扎实工作，努力推动我县计划生育事业健康发展。