今天是:  

始兴县2007年预算执行情况和2008年预算草案报告

(2008年3月5日在始兴县第十三届人民代表大会第二次会议上)

 

各位代表:
  我受县人民政府委托,向大会报告2007年财政预算执行情况和2008年预算草案,请予审议,并请政协各位委员和列席人员提出意见。
  2007年,我县财政工作在县委和县政府的正确领导下,在县人大、政协和社会各界的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照县政府提出的“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”的发展路子,以科学发展观统领财政工作,加快公共财政体系建设,积极组织财政收入,坚持依法理财,严格控制财政支出,较好地完成了财政各项工作任务,为全县经济和社会各项事业发展提供了有力的财力保障。

 

一、2007年预算执行情况

 

  2007年,全县经济快速发展,财政收入持续稳定增长。财政总收入36706万元。其中:上级补助收入26969万元,上年结余及批复决算补助1689万元,调入资金29万元,财政一般预算收入8019万元,完成年初预算的114.38%,超收1008万元,比去年同期增长31.55%,又是一次历史性的飞跃。财政调控能力明显增强。在此基础上,财政支出规模也不断扩大,2007年财政总支出为34965万元,其中:一般预算支出33793万元,上解支出913万元,增设预算周转金259万元,结转下年度支出1611万元,收支对比实际净结余130万元。
  2007年,上划中央级收入累计完成5993万元,其中上划“两税”完成4470万元,上划中央所得税完成1523万元,同比增收209万元,增长15.91%。上划省级“四税”收入完成1179万元,同比增收189万元,增长19.09%。

 

(一)一般预算收入主要项目的完成情况:

 

  一般预算税收收入累计完成6141万元,占一般预算收入的76.58%,同比增收1041万元,增长20.41%。主要税种完成情况如下:
  1、增值税累计完成1489万元,完成年度预算的71.59%,同比减收199万元,下降11.79%,主要原因:一是重点税源企业效益不理想,18户企业中大部分企业税收减收;二是受增值税免抵调政策影响减收。
  2、营业税累计完成1141万元,完成年度预算的95.24%,同比增收190万元,增长19.98%。其中其他营业税增收103万元,增长48.58%;建安营业税增收62万元,增长20.81%。
  3、企业所得税累计完成416万元,完成年度预算的106.67%,同比增收96万元,增长30%,主要是烟草等股份制企业的所得税增收。其中国税局42万元,地税局364万元。
  4、个人所得税累计完成224万元, 完成年度预算的71.79%, 同比减收11万元,下降4.68%。主要是调高个人所得税起征点造成减收。
  5、城市维护建设税累计完成296万元,完成年度预算的82.22%,同比增收16万元,增长5.71%。
  6、房产税累计完成218万元,完成年度预算的73.90%,同比减收9万元,下降3.96%。
  7、土地增值税累计完成63万元,同比增收11万元,增长21.15%。
  8、烟叶税累计完成949万元,完成年度预算的111.65%,同比增收189万元,增长24.87%。
  9、耕地占用税累计完成580万元,同比增收578万元,主要是粤赣高速公路耕地占用税的增收。
  10、契税累计完成331万元,完成年度预算的82.75%,同比减收116万元,下降25.95%。
  一般预算非税收入累计完成1878万元,占一般预算收入的23.42%,完成年度预算的105.02%,同比增收882万元,具体如下:    
  1、专项收入累计完成305万元,同比增收79万元,主要是采矿权探矿权缴款收入增收。其中:教育费附加收入完成178万元,排污费收入完成59万元,采矿权探矿权缴款收入68万元,去年同期无此项收入。
  2、行政事业性收费及罚没收入累计完成723万元,同比增收286万元。
  3、国有资本经营收入累计完成500万元,比上年同期增收306万元。
  4、国有资源(资产)有偿使用收入累计完成322万元。
  5、其他收入累计完成28万元,同比减收81万元。

 

(二)一般预算支出主要项目完成情况是:

 

  2007年,县财政一般预算支出累计完成33793万元,同比增长22.34%。今年的财政预算支出,在确保正常工资和上级调资政策兑现的前提下,保证了教育、科学、公共卫生、农业、社会保障等各项重点支出的需要。

 

主要支出项目的执行情况如下:
  1、一般公共服务支出累计完成5759万元,同比增支1019万元,增长21.50%,主要是调增公务员工资增支。
  2、国防支出累计完成140万元,同比减支27万元,下降16.17%。
  3、公共安全支出累计完成1460元,同比减支67万元,下降4.39%。主要是上级补助政法专款结转下年支出造成减支。
  4、教育支出累计完成8417万元,同比增支2043万元,增长32.05%,主要是调增工资、上级义务教育危房改造和经费支出增支。其中本级教育费附加支出170万元。
  5、科学技术支出累计完成182万元,同比增支158万元。
  6、文化体育与传媒支出完成299万元,同比增支127万元。
  7、社会保障和就业支出累计完成5683万元,同比增支1873万元,增长49.16%,主要是调增离退休人员工资、五保低保经费及上级再就业补助增支。
  8、医疗卫生支出累计完成3222万元,同比增支1070万元,增长49.72%,主要是农村合作医疗和医保医疗经费增支。其中医疗保障支出1808万元,同比增长46.04%。
  9、环境保护支出累计完成666万元,同比增支462万元,主要是上级排污治污补助增支。
  10、城乡社区事务支出累计完成465万元,同比减支201万元,下降30.18%,主要是上级专项补助减支。
  11、农林水事务支出累计完成4468万元,同比减支1069万元,下降19.31%,主要是上级专款补助减支。
  12、交通运输支出累计完成258万元,同比增支147万元,主要是道路工程改造支出增支。
  13、工业商业金融等事务支出累计完成2104万元,同比增支1467万元,主要是旅游发展上级补助、城市经营、园区开发建设资金等增支。
  14、其他支出累计完成670万元, 同比减支831万元,下降55.36%。其中住房改革支出370万元,同比增支60万元,增长19.35%。

 

(三)预算执行的主要特点

 

  一般预算收入呈现的主要特点:一是实现了较快增长,但税收收入与非税收入增长不平衡,税收收入增长20.41%,非税收入增长1.1倍;二是一些大税种出现负增长,如增值税减收198万元,下降11.73%,契税减收116万元,下降25.95%;三是财政综合增长率偏低,仅为13.2%。
  一般预算支出呈现的主要特点:主要是围绕“保吃饭、保运转、促发展”,在财力极为紧张的条件下,进一步调整优化财政支出结构,保证机关事业人员调资政策落实的同时,重点向社会保障、教育、农业、卫生等方面倾斜,着力提高财政公共服务水平,加强对人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题扶持力度,努力促进和谐始兴建设。

 

(四)一般预算支出临时追加执行情况

 

  2007年一般预算支出临时追加,剔除政策性及不可比因素影响,与上年对比,实际增支约105万元,增长约9.8%。
  2007年,我县有效控制临时追加支出,主要是采取以下措施:一是努力提高预算编制科学性,完善部门预算编制手段,推行国库集中支付制度;二是加强支出管理,刚化预算约束,严格执行始府[2006]24号文精神,实行严格的集体会审制度;三是加强监督检查,规范财经制度。

 

(五)一般预算变动情况

 

  2007年一般预算收入最后调整预算为8019万元,对比年初县人大通过的一般预算收入计划7011万元,超收1008万元。
  2007年,县财政一般预算支出调整预算数为33793万元,资金来源包括以下几项:
  1、本级财政一般预算收入8019万元。
  2、税收返还2075万元。
  3、一次性专款补助收入11329万元。
  4、省转移支付补助11941万元,省其他专项补助455万元。
  5、市财力安排补助收入1014万元,其中年终困难补助500万元。
  6、省批复决算及上年结余1689万元。
  7、增设预算周转金省配套155万元。
  8、调入资金29万元。

 

二、2008年预算草案

 

  2008年我县财政预算收支计划安排的指导思想和原则是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻党的十七大精神,按照构建社会主义和谐社会的要求,健全公共财政制度。依法加强税收收入和非税收入管理,实现应征尽收,不断壮大财政实力;严格控制一般性支出,有保有压,集中财力办大事,切实保障重点支出需要,按照“保吃饭、保运转、促发展”的原则,不断优化和调整支出结构,充分发挥财政职能,提高财政资金使用效益,促进经济和社会全面、协调、可持续发展。现将我县2008年财政预算收支安排情况及部门预算编制情况分别说明如下:
  根据上述原则和2008年我县国民经济和社会发展计划要求,预计2008年我县财政一般预算收入为9302万元,比2007年实际完成数增收1283万元,增长16%。总收入预计为25879万元,总支出预计本级预算支出25029万元,转移性支出(上解支出)847万元,合计总支出为25876万元,收支对比结余3万元。其中:

 

(一)一般预算收入主要项目安排情况是:
  1、税收收入7577万元,其中:国税征收的增值税等2183万元,地税征收的营业税、烟叶税等税收收入4594万元。财政征管的契税、耕地占用税800万元;
  2、非税收入1725万元,其中:专项收入295万元,行政事业性收费收入85万元,罚没收入845万元.
  3、上级补助收入14737万元。

 

(二)一般预算支出的主要项目计划安排如下:
  1、一般公共服务支出4872万元。
  2、国防支出276万元;
  3、公共安全支出2095万元;
  4、教育支出6388万元;
  5、科学技术支出228万元;
  6、文化体育与传媒支出213万元;
  7、社会保障和就业支出4926万元;
  8、医疗卫生支出1639万元;
  9、环境保护支出207万元;
  10、城乡社区事务支出308万元;
  11、农林水事务支出1038万元;
  12、交通运输支出148万元;
  13、工业商业金融等事务支出608万元;
  14、其他支出2079万元。

 

三、2007年完成的主要工作
(一)积极组织财政收入,确保财政工作的圆满完成
  由于工资调整、城市低保、医保改革、卫生事业改革及城市改造等各项改革的需要,财政的刚性支出不断增大,为此,财政部门积极与国土、城建部门联系,抓好契税和耕地占用税的征管,2007年两税入库911万元。在县委县政府的领导下,财政部门积极组织了城市广告权的招标、河砂经营权的招标工作,增加公共收入700万元。清理了历年工业用地的遗留问题16宗,追缴契税和耕地占用税100多万元。
  同时,财政部门进一步加强了非税收入征管,主动到有关单位调查研究非税收入征收中存在的问题,为执法部门解决相关困难。加大法规宣传力度,提高守法意识。加强“收支两条线”管理,2007年,一般预算非税收入累计完成1878万元,占一般预算收入的23.42%,同比增收882万元。

 

(二)关注民生,充分履行公共财政职责
  1、“一保五难”、“新型农村合作医疗”、“低保五保”、“种粮补贴”等是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题,统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重要举措,也是继农村税费改革后的又一项重大惠民政策,有利于促进农村经济发展,维护社会稳定,构建和谐社会。2007年,我县财政支付:“一保五难”中的低保资金、农村合作医疗资金、优抚资金、五保供养经费及支付下岗再就业资金共计2526.32万元,其中本级财政支付578.82万元。
  2、为落实中央和省市有关支农、支教政策,及时足额拨付相关资金,财政部门与乡镇相关部门到农户家中摸清情况,并登记造册和公示,群众无异议后由农村信用社、乡镇财政结算中心等金融机构实行社会化拨付。2007年种粮户共计3.5万户,财政组织拨付粮食综合补贴(19元/亩)346.404万元;粮食直补(大户补贴25/亩)资金64.9万元,养猪补助(能繁母猪4788只,50元/只)资金23.94万元;拨付义务教育补助资金679万元(初中408元/人、小学288元/人),拨付义务教育农村困难家庭子女生活补助120万元,拨付学生公用经费57.5万元,改造学校危房40681平方米,拨出专项资金1725万元。
  3、大力支持农村生产和农林水利气象建设,拨付以上部门事业经费共231万元(本级),拨付农口各单位专项资金共3247万元。其中拨付水利建设各项资金1199万元,拨付农业各项资金1033万元,林业各专项资金1015万元。
  以上资金主要用于农业综合开发土地治理570万元,沼气工程360万元,农田基本建设专项资金88万元,水果种植推广费及科技经费15万元,用于尖背水库防灾减灾工程453万元,面上水库移民议案140万元,各电站改造工程118万元,三防电排等专项资金488万元。公益林补偿金514万元,森林植被费48万元,病虫害防治及林区改造专款92万元。
  4、2007年5月,财政部门积极和县人事局开展了全县财政供养人员的调资工作,6月,第一批人员的调整工资已经全部到达个人帐户,8月全县教师工资调整已实施,共增资金2817万元。年底全县的工资调整已经按上级要求铺开。

 

(三)加大了公共资产管理工作力度

 

  按照国资部门清产核资的要求,财政部门组织人员对全县的房产、土地、设施及办公设备等进行了全面彻底的清理,按照“一物两卡”的要求,逐项登记,建立固定资产台账,并落实了资产使用管理责任人,有效防止了公有财产丢失、重复购买现象的发生。确保了国有资产的保值增值。经过清理,查明我县行政事业单位共计115户,资产总额64770万元,负债总额25461万元,净资产总额39309万元。盘盈4131万元,盘亏796万元。

(四)强化财务监督,搞好专项经费检查

 

  随着公共财政体制的逐步完善,中央、省、市对地方的转移支付专项经费不断加大,财政部门加强了财务监管,搞好专项经费检查。根据《中华人民共和国会计法》和《财政部门实施会计监督办法》的要求,及粤财行〔2005〕236号、粤财行〔2006〕242号文件要求,组织全县会计人员参加了全国第三届会计知识大赛。同时对我县公、检、法、司等部门的专项经费进行了监督和检查,绩效管理得到了省市的充分肯定。

 

(五)加强了政治理论和业务知识的学习

 

  今年是防治商业贿赂专项工作的检查验收年,是开展机关“效率年”活动的起始年。全局干部职工以此为契机,在积极组织财政收入的同时,认真学习政府收支分类改革、财政国库集中支付、社会保障资金管理等业务知识,业务水平得到进一步提高。

四、2008年财政工作的思路

 

  按照县委、县政府提出的2008年财政一般预算收入增长16%,力争超亿元的目标,解放思想,深化改革,落实科学发展观,增强做好财政工作的责任感。努力做好税收收入和非税收入的征管,确保财政收入与经济同步增长;进一步优化财政支出结构,关注民生,提高财政的公共服务能力,为和谐始兴建设提供财力保障。主要抓好如下几方面工作:

 

(一)强化收入意识,协调征管部门狠抓收入入库工作
  我们将建立财税收入监测分析制度,及时分析财税收入情况,找出存在问题的原因及对策,为县委、县政府理财提供准确的决策依据;加强同税务部门的协调与配合,着力做好:
  1、继续大力扶持烟叶、蚕桑生产,确保我县基础税收收入的稳定增长。
  2、加强对我县房地产业及城市基础设施建设的监管,在加大基础设施建设投入的同时,确保建安营业税、契税及耕地占用税收入有较大的增长。
  3、加快非税收入管理信息系统建设,建立部门、单位征收激励机制,挖掘非税收入潜力,促进非税收入稳定增长:加强国有资产和国有资源经营收益管理,坚决实行国有资源出让公开、透明的招投标制度。坚决实行收支分离的“收支两条线”管理,全力组织罚没收入和行政性收费收入征缴入库工作。

 

(二)深化部门预算管理,继续调整优化支出结构
  壮大财政实力,必须做到增收与节支并重。从目前财政管理和优化财政职能的角度看,加强支出管理比增加收入显得更为迫切。我们将严肃财经纪律,逐步建立绩效预算管理机制。严格执行县政府《关于进一步加强财政预算支出管理的通知》(始府〔2006〕24号文)有关规定,合理调度资金,有效地集中整合财力,为集中力量办大事、办成事、办好事提供财力支撑。

 

(三)加强公共资产管理,防止公共资产的流失
  我们将在县委县政府的领导下,加强公共资产管理中心的制度建设,加强对各行政事业单位的检查监督,及时掌握资产增减变化,共同做好国有资产的管理工作。

 

(四)继续抓好财政各项改革
  公共财政职能的体现,主要在财政体制的各项改革中,这不仅是建立社会主义市场经济体制的重要内容,也是源头治理、反腐倡廉的重要措施。我们将从以下几个方面深化财政改革:
  一是深化、完善部门预算管理改革,积极推进综合部门预算。2007年,全县55个行政事业单位、6所直属学校、10个乡镇共计71个单位已全部纳入部门预算管理。我们将进一步细化预算编制,完善部门预算编制方法,对部门预算单位预算内外资金实行统筹安排。完善财政供养人口基本信息库,建立政策性和经常性项目库,实行滚动分类管理并逐步将经常性项目支出纳入公用经费定额的轨道,提高部门预算编制的准确性、完整性和合理性。
  二是建立绩效评价机制,提高财政资金的使用效益。将提高资金使用效益作为财政分配的出发点和基本导向,不断增强绩效观念,加强对财政资金的监督和绩效评估,逐步建立以效益为主导的财政分配机制。不断创新财政监督方式和方法,加强预算执行情况的绩效评价,将绩效评价的结果作为预算安排的重要依据,建立事前绩效评审、事中绩绩效跟踪和事后绩效检查的管理机制。
  三是深化国库集中支付制度改革。从2006年5月开始试点至2007年底止全县已经有59个行政事业单位纳入国库集中支付管理工作,10个乡镇也已纳入乡镇财政结算中心管理。我们将完善各项配套措施,加快各项收入直接缴入国库的进程;严格支付方式,规范支付流程,强化预算约束;加快财政支出管理电子平台建设,增强预算执行信息透明度,进一步简化环节,提高财政资金运行效率,增强国库资金调控力度。
  四是完善政府采购体系。推进政府采购预算和政府采购资金国库集中支付。进一步扩大政府采购范围和规模,逐步提高政府采购占财政支出的比重;严格开标、评标程序,规范政府采购行为。

 

(五)是认真贯彻党的十七大精神,加强财政队伍建设

 

  为做好公共财政服务工作,我们必须深刻领会党的十七大精神,树立思相大解放,促进大发展的思想。按照提高机关工作效能,优化服务环境的要求,加强财政队伍素质建设。增强财政干部职工的法制观念、效率观念和服务观念;要提高财政工作的透明度,继续推行政务公开制、服务承诺制和首问责任制;加强党风廉政建设,大力表彰先进,强化制度管人管事、预防和惩治相结合的管理模式,特别是加强乡镇财政所的管理工作。建设一支综合素质高,业务能力强,办事效率高的财政队伍,确保各项财政工作的圆满完成。

 

  各位代表!2008年我县财政工作的任务繁重,财政工作形势严峻。我们将在县委、县政府的正确领导下,解放思想,深化改革,树立信心,积极工作,克服困难,为圆满完成年财政工作任务而努力奋!
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