今天是：
在县委工作会议上的讲话
（2011年12月29日）
刘 锋
同志们：
这次会议的主要任务是：学习贯彻今年12月26日市委工作会议精神，总结今年的工作，部署明年经济工作，动员全县上下振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，努力开创生态富民强县新局面。下面，我讲三点意见。
一、传达学习市委工作会议精神，进一步统一思想认识，准确把握发展大势
12月26日下午，在市委工作会上，市委书记郑振涛、市长艾学峰分别作了重要讲话。
（一）郑书记的讲话精神。
郑书记讲了三点意见。
1.认真分析形势，增强推动跨越发展的责任感和紧迫感。结合国内外形势和韶关的实际，郑书记全面分析了韶关在加快发展、跨越发展中面临的机遇、优势，并指出要清醒认识面临的困难和挑战，一是宏观经济环境不尽如人意；二是区域经济竞争态势逼人；三是发展的刚性制约因素增多，如在用地指标、节能减排、环境评估等方面受到许多制约。要求我们要准确把握国内外形势的发展变化，加强工作谋划，增强主动性和责任心，在发展中抢占先机，在竞争中赢得主动。
2.明确工作任务，开创经济社会发展新局面。明年我市工作的总体要求是：以党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委即将召开的全会精神为指导，牢牢把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，紧紧围绕省委“加快转型升级，建设幸福广东”这一核心任务，按照市第十一次党代会提出的“坚持绿色发展，振兴工业经济，加快建设粤北区域中心城市”的总体要求，增强发展的平衡性、协调性和可持续性，保持经济平稳较快增长，以优异成绩向省第十一次党代会和党的十八大献礼。明年我市主要突出八个方面的工作：一是加快调整经济结构，增强企业发展新动力。要大力发展实体经济，扩大经济总量；加快推进转型升级，提高经济发展质量；加快发展循环经济，增强可持续发展能力。二是加快推进“双转移”工作，开辟产业升级新途径。在承接产业转移工程中，要以培育特色产业为目标，着力引进一批带动能力强、科技含量高、综合效益好的大项目，延长产业链条，形成具有核心技术和自主品牌的特色产业集群。要加快培育县域特色工业，加快推进精细化工、有色金属、氯碱化工、铝箔、制笔研发等县域特色产业园区建设。提出打造机械装备制造基地、汽车零部件生产基地、珠三角及港澳地区优质农产品生产供应基地、三省边界区域物流商贸中心。三是加快对内对外开放，拓展经济合作新领域。特别提出了要加强区域内部合作，打破行政隶属关系的局限，通过产业的关联带动，推动县（市、区）之间加强经贸合作。在产业布局上，按照错位发展的思路，积极培育各具特色、优势互补的现代产业体系，走合作共赢之路。四是加快推进扶贫开发，激发农村发展新活力。明年仍是扶贫开发“双到”工作的攻坚年，要求各地要按照汪洋书记提出的“抓票子、盖房子、强班子”的要求，继续把扶贫开发工作作为一场硬仗来打，确保全面完成扶贫开发“双到”任务。五是加快完善基础设施，打造区域竞争新优势。在交通基础设施建设方面，提出将韶关建成连接南北、贯通东西的国家级交通枢纽城市；在能源设施建设方面，加强光伏发电设备的研发生产，积极开发可再生能源，打造广东重要清洁能源产业基地；在水利设施建设方面，要求各县要加快城镇防洪排涝工程建设，抓好中小流域综合治理和小型水利设施排查整修。六是加快推进“三旧”改造，提升城乡建设新水平。七是加快建设文化名城，塑造人文韶关新形象。支持古民居村落申报国家级和省级历史文化名镇、名村，启动创建国家级历史文化名城工作。八是加快发展社会事业，构建社会管理新格局。
3.加强党的领导，确保各项工作任务全面完成。一要加强党对经济工作的领导。二要加强党员干部教育培训。要大兴学习之风，党政领导班子成员要向党委书面报告个人当年所读书目及学习心得，充分发挥表率作用。三要加强领导班子和干部队伍建设。四要加强党的基层组织建设。五要加强党风廉政建设。
（二）艾市长的讲话精神。
艾市长全面总结了韶关今年经济运行情况，安排部署了2012年经济工作。今年全市预计完成生产总值820亿元，比上年增长12%；县域生产总值增长13.5%，占全市比重提高到49%。全市工业增加值300亿元，增长13.7%。承接产业转移到位资金120亿元、增长17.95%；省级产业转移工业园规模以上工业增加值36亿元、增长48%。全市完成固定资产投资471亿元、增长16%。重点项目完成投资230亿元。地方财政一般预算收入52.2亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入16085元、增长12.8%，农村居民人均纯收入7260元、增长14.9%。
2012年全市经济工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持经济建设为中心，深化改革、扩大开放，大力实施“绿色发展、工业强市、文化名城、人才优先、城乡统筹”五大战略，主攻工业发展和城市建设，主抓招商引资和项目建设，着力保障和改善民生，进一步扩大内需，实现经济社会又好又快发展，加快推进实力韶关、活力韶关、宜居韶关、文明韶关、法治韶关、和谐韶关建设。
突出抓好八个方面的工作：着力加强招商引资及项目落实工作，扩大工业总量；着力加强科技进步工作，加快培育壮大支柱工业；着力落实强农惠农政策，加快农业现代化步伐；着力推进旅游、文化产业融合，带动服务业加快发展；着力扩大投资规模，加快推进重点项目建设；着力加快城乡建设，提升生态环境质量；抓好财税增收节支，发挥金融积极作用；大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。
二、充分肯定今年工作成绩，坚定加快发展，绿色崛起的信心与决心
今年以来，我县在市委、市政府的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，“主攻项目，突破两区”，经济社会保持平稳较快发展势头，较好地完成了全年目标任务，实现了“十二五”的良好开局。表现在：
（一）主要经济指标快速增长，发展势头更加强劲。预计全年完成生产总值40亿元，比上年增长15.0%，其中第一、二、三产业增加值分别增长5.5%、25.5%、15.0%，三次产业结构调整为29.5：36.0：34.5。地方财政一般预算收入继续保持高位增长，全年将迈上2亿元台阶，预计完成2.10亿元，其中1-11月，完成1.60亿元，增长30.3%；财政综合增长率41.32%，全省排名第六，上划省“四税”增长率为58.00%，超出全省平均水平34.38个百分点，两项指标均居全市首位。1-11月，固定资产投资完成29.49亿元，增长22.0%，排名全市第四；规模以上工业增加值8.99亿元，增长35.5%，居全市第三；外贸出口总值达到1.19亿美元，增长18.23%，总量居全市第一；实际利用外资1905万美元，增长23.7%；储蓄存款余额37.88亿元，金融机构各项贷款余额13.63亿元，分别增长13.7%、26.6%。
（二）绿色产业体系初步形成，绿色崛起基础更加夯实。
生态农业稳步发展。烟、桑、菜、果等特色效益农业加快发展，马市镇建成全省最大的烟叶育苗工场，澄江镇建立了1200多亩中草药材种植和苗圃科研基地。农民人均纯收入7100元，同比增长10%。生态旅游业发展步伐加快，1-11月，接待游客119.9万人次，旅游收入7.56亿元，分别增长57.2%和61.7%。荣获“中国地名文化遗产—千年古县”、“中国围楼文化之乡”称号，沈所镇荣获全市唯一的“全国特色景观旅游名镇”。生态林业进一步加强，完成迹地更新3.8万亩、义务植树12.5万株，森林覆盖率达75.15%。全面开展南岭生态发展试点县工作，四大示范区项目稳步推进。生态村镇创建深入开展，沈所、顿岗镇创建“国家级生态镇”通过省级验收。
（三）“主攻项目，突破两区”初现成效，发展后劲更加增强。
水利、交通等基础设施建设稳步推进。尖背灌区改造、10宗小型水库除险加固工程和11宗农村饮水安全工程全面完成，田间工程、沈所河治理工程加快推进，罗坝河治理工程正式启动。完成农村公路改造31公里，新建9个乡镇客运站、86个农村候车亭。特色园区建设取得新进展。深入开展了“百日质量招商”活动，引进了凯轩金属、旭粤特种玻璃等工业项目15宗，总部企业8家。东莞石龙（始兴）产业转移园完成投资5.3亿元，新开发土地600亩，入驻企业27家，其中投产13家，在建8家。天山药业、艺丰科技、中电阳光、凤阁铝业等一批规模企业成为新的经济增长点。始兴制笔研发制造基地入驻相关企业12家，基地发展初具规模。城市建设取得新突破。启动“三旧”改造项目11个，改造总面积约33万平方米，直接经济收益近3亿元。丝绸文化创意园、盛世家园等多个城建项目顺利推进，文化交流中心、丹凤山公园改造、市民生态文化休闲广场、城镇生活垃圾处理场等市政项目加快建设，九龄公园、体育馆建成开放。全面启动了绿城行动，深入开展了创建省文明县城活动，市容环境明显改观。
（四）民计民生有效改善，社会大局更加和谐。
政府承诺为民办实事得到较好落实。扶贫开发“双到”工作成效明显，全县有劳动能力的贫困人口提前实现了脱贫目标。社会保险覆盖面不断扩大，城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保。城镇登记失业控制在2.91%以内。兴建廉租房、公共租赁房240套，棚户区改造开工建设262套。完成全县113个行政村农家书屋、20个行政村农村文化室的建设。教育创强稳步推进，城南、澄江镇高分通过了省教育强镇评估验收。启动了县中医院迁建工程，完成了10所乡镇卫生院新建或改扩建任务。成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”，马市镇安水村被评为首批“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”。县档案馆晋升为省一级档案馆。顺利完成村居“两委”、乡镇和县级换届。扎实推进“平安始兴”建设，群众安全感和社会治安满意度明显提高。
但也必须看到，还存在一些问题和不足：一是经济总量不大，仍处于工业化发展的初级阶段，GDP、人均GDP仍低于全国、全省平均水平；二是项目制约因素增多，承接产业转移的步伐仍然偏慢，主导产业特色不鲜明，产业集聚度不高；三是城市建设水平偏低，城市美化、绿化、亮化不够，城市品位不高；四是城市民生工程仍处于较落后的水平，公共服务均等化设施陈旧滞后，历史欠账较多；五是现代服务业水平偏低，酒店、商场、娱乐休闲等中高档消费场所匮乏，城市人气和商气还不够浓厚；六是生态林业保护的体制机制还有待完善，力度还需进一步加大；七是新农村建设缺乏亮点，总体进展较为缓慢；八是专业技术人才、复合型人才较为缺乏，人才流失现象应引起我们的重视；九是影响社会和谐稳定的因素仍然较多，社会管理的体制机制创新工作还需进一步加强；十是一些干部的工作作风偏软、偏浮，求稳怕乱，工作执行力不尽如人意。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
三、准确把握明年工作重点，全面落实加快发展，绿色崛起的战略举措
2012年是实施“十二五”规划的关键之年，也是新一届党委、政府的履新之年，抓好经济工作意义重大。按照市委对始兴的工作要求，以及县第十二次党代会的总体要求，明年我县经济工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，牢牢把握“加快发展，开创生态富民强县新局面”工作目标，突出“主攻项目，决战两区”战略重点，把握“发展成果普惠于民，努力为民谋福祉”工作导向，积极推进“新型工业化、特色城镇化”两大工程，初步建成全省山区生态发展试点示范县，力争在绿色发展和工业强县两方面走在全市前列。
2012年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长15%；固定资产投资增长16%以上；农民人均纯收入增长11%。
要全力抓好以下七项工作：
（一）全力扩大工业经济总量，进一步加快产业集聚提升。
新一轮区域竞争是大项目的争夺，更是大产业的较量。要把培育工业大项目，加速产业集聚提升作为“工业强县”战略的首要环节，加速项目集聚，培优主导产业，做大特色基地。
加大招商选资力度。招商引资是区域发展的“生命线”，大项目是加快发展的“火车头”。要按照劲头不能松、力度不能减、势头不能弱的工作要求，咬定青山不放松，坚定不移地“大招商，招大商”。要进一步健全招商引资奖惩考核机制、产业招商机制、项目落实机制，掀起新一轮招商引资热潮。要按照“招大、选优”的要求，全力主攻“固定资产投资亿元以上的规模经济大项目，龙头型、配套型的支柱产业项目，成长性好、技术含量高的新兴产业项目”；要完善专业招商队伍建设，强化专业力量，着力打造一支招商引资的精锐之师，开展有针对性的产业链招商，完善产业链配套；要树立“淡化项目用地面积、厂房面积、用工数量，强化投资规模、产业层次、产出水平”的“三淡化、三强化”理念，建立健全项目准入机制，不断提高引进项目的质量和层次；要树立“招工就是招商”的理念，千方百计帮助企业招兵买马，满足用工需求。
做大做强产业园区。遵循“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的原则，进一步加快工业园区建设。要抓紧制定加快工业园区发展的指导意见，明确园区发展总体思路、产业空间布局、产业重点、政策措施等，凸显产业特色，增强园区产业的聚集度和关联度；要进一步理顺园区管理体制和工作运行机制，增强园区自我发展、滚动发展的活力和创造力；要加快园区征地攻坚步伐，抓紧实施S343线县城至产业转移园公路改造工程，加快工业园区基础设施建设，夯实园区发展平台；要积极探索市场化开发运作机制，加大蓝领宿舍、人才公寓、商贸物流、休闲娱乐、基础教育等配套设施建设力度，努力把产业园区建成与城市功能相融合的“新生态、新产业、新生活”新城。
强化项目落实。健全项目全程跟办制和项目倒逼问责制，完善“破三难”工作联席会议制度，设立“最佳招商服务奖、最佳招工服务奖、最快项目动工奖、最快项目投产奖”，力促项目加快建设，确保形成一批工业经济新增长点。对于园区已签约项目圈而不建、多圈少建的，要采取必要的调控手段，加快项目开工步伐。
（二）全力开展生态试点县建设，进一步推动绿色发展。
要以实施主体功能区划为引领，全面开展四大生态示范区建设，建设南粤绿色生态屏障，初步建成全省山区生态发展试点示范县。
大力推进五大示范项目建设。牢固树立生态品牌意识，全面完成“车八岭蝴蝶谷、将军栋天然阔叶林和荔竹坝古树群保护、蚕—沼—桑生态农业、丹凤山改造、生态文化展示中心”等五大示范点项目，打造生态建设品牌，通过以点带面，形成示范引导辐射作用，以“小生态”的保护带动全县“大生态”的建设。谋划做好申请世界银行贷款工作，保障试点项目建设资金。
切实加强生态环境保护。编制《墨江河流域生态综合保护规划》、《城市绿地系统规划》等，以规划引领始兴绿色发展。大力培育碳汇林和生物质能源林，建设广东森林碳汇大县；深入实施植树造林、天然阔叶林保护和封山育林工程，加强生态修复、自然保护区、湿地保护和水土保持、地质灾害防治等生态工程建设，完成迹地更新2万亩，林分改造3000亩，韶赣高速（始兴段）两旁1000亩景观林带建设任务，确保2012年底森林覆盖率达到76%以上。继续加强林区秩序整治，切实守好始兴绿色底色。
（三）全力开展农村综合改革，进一步促进农业农村经济发展。
加快农业现代化步伐。推进农业的现代化是提高农业效益的必由之路。要围绕建成“全省绿色食品生产示范区”目标，着力构建现代农业产业体系，推进农业大县加快向农业强县转变。坚持走“公司+基地+农户”产业发展模式，加快推进烟、桑、菜、果、中草药等特色产业基地建设，推动“一镇一业”、“一村一品”发展壮大；完善农技推广体系，推进农业技术推广，大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志保护产品；充分利用小农水重点县建设资金，加强农田水利基础建设，构建完善的灌溉和排水系统，重点解决影响农业综合生产的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程；进一步加大农业招商力度，吸引更多的工商资本投入农业；大力发展农家乐等乡村旅游业，促进农村经济繁荣。
积极开展农村综合改革示范县建设。明确各乡镇主体功能，建立健全镇村财政保障体制和乡镇绩效考核机制，促进乡镇从管理型向服务型转变。全面完成乡镇农村土地流转服务中心建设、农村信用体系建设、农村客运服务均等化体系建设等五项先期改革；积极推进简政强镇事权改革，建立乡镇综合执法机构，努力破解镇村事权与职权不对称的难题，在扩大乡镇经济社会管理权限上取得新突破。
深入推进扶贫开发“双到”工作。做到工作标准不降、干劲不松，深入实施产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫，建立扶贫开发工作长效机制，巩固扩大扶贫成果，以优异的成绩迎接省的考核验收。
（四）全力推进旅游业发展，进一步提升服务业发展水平。
优化发展生态旅游业。以旅游创强为动力，加快以“生态休闲、温泉度假、文化体验”为特色的旅游目的地建设，促进旅游业率先跨越发展；推进旅游项目建设，加快车八岭旅游度假村、总甫温泉旅游度假村等项目推进速度，支持铜钟寨景区创3A；充分利用生态资源优势，大力推进车八岭森林生态游、自行车生态绿道、将军栋自然保护区开发、深渡水自驾车游休憩地等项目建设；重视旅游资源的保护与开发，突出做好旅游项目策划储备工作，着力引进有实力、有诚意、有经验的战略投资者，积极推进旅游招商。
加快发展现代服务业。要全面实施服务业提速计划，积极改造提升传统商贸流通业，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计等生产性服务业，加快星级酒店、餐饮酒吧、休闲会所、教育培训、医疗保健等服务场所建设，全面提升主城区商贸质态。积极发展总部经济，加快推进“粤北金融创新总部经济产业园”建设，畅通总部企业绿色服务通道，提升总部经济载体建设和服务水平。
（五）全力加快项目建设，进一步扩大固定资产投资。
在谋划项目上下功夫。要加快重点项目的策划、包装、储备和报批等前期工作，建立重点项目库建设管理办法和项目建设前置审批联席会议制度，提高项目储备、启动的质量和效率。要密切跟进我市列入全国第三批资源枯竭型城市的项目机遇，加强与市直部门的对口衔接，积极争取项目纳入市的盘子。
在推进项目上见成效。严格落实挂点联系项目制，加大项目建设要素协调，切实加快项目实施进度。积极配合赣韶铁路（始兴段）、粤湘高速（始兴段）项目建设，进一步提升区域交通条件；大力实施十亿水利工程，抓好水库除险加固、中小河流域治理、农村饮水安全工程等项目的实施，加强城市防洪体系建设，加快推进灌区节水改造和机电排灌站更新改造项目，稳步推进水库移民安居工程；加快发展新能源，大力推进天然气综合利用项目，抓好天然气压缩站及城市天然气管网建设。
（六）全力加快城乡一体化发展，进一步改善人居环境。
加快中国最美小城建设。主动加强与韶关市区的对接，打造高品质的韶关市区的“卧城”、卫星城。按照“东进、南延、西联、北优、中调”及“一河两岸”的城市建设战略，大力推进“三旧”改造，拉大城市发展框架。加快盛世家园、时代星城、墨江南岸、山水名城、丝绸文化创意园、金润国际大酒店、东方大酒店、雅乐轩商务酒店等城建项目，抓紧推进九龄中学、新中医院、墨江农贸市场改造、市民生态休闲广场、文化交流中心、丹凤山公园改造等市政项目，进一步提升城市功能和品位。大力开展绿城大行动，三年内拟投入各类资金5000万元，实施“百万树木进城入院”计划，努力把始兴建设成为城市业态优化、城市形态优美、城市生态优良的绿色城市。深入开展省文明县城创建活动，进一步强化环境卫生和交通秩序管理，切实提高城市文明水平。
加强农村人居环境建设。全面实施新农村建设规划，集中资源优势，大力开展名镇名村示范村建设、村庄环境整治和乡村“清洁美”工程，力争打造1个名镇、2个名村和5个示范村。全面实施乡镇墟镇路灯亮化、环境美化绿化工程，加快完成乡镇垃圾无害化填埋处理设施建设。全力推进群众自治试点村、生态示范村的创建工作，力争60%以上的行政村实现群众自治，80%的乡镇创建成为国家级生态乡镇。
（七）全力保障和改善民生，进一步促进社会安定和谐。
坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，认真落实好惠民政策，扎实做好各项民生工作。坚持每年由县政府以及政府部门，公开向社会承诺为民办一批实事、好事，努力形成改善民生的长效机制。健全公共就业服务平台，实施外出乡贤回乡创业工程，鼓励城乡居民自主创业，以创业带动就业。推进新农保、城居保、新农合工作，抓好社保扩面征缴，确保农村养老保险明年实现全覆盖。抓好保障性住房建设，加快推进棚户区和农村危房旧房改造。完善城乡综合性社会救助体系，保障好困难群众的基本生活。全面开展工资收入分配制度改革，规范公务员津贴补贴。大力发展社会事业。落实教育优先发展战略，建立各类教育协调发展的“大教育”格局，创建一个广义上的 “教育强县”；全面推进岭南生态文化名县建设，加强文化遗产保护，加快建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系；扎实推进医药体制改革，完善县、镇、村三级公共卫生服务网络，全面完成乡镇卫生院标准化建设；扎实推进“人口计生综合改革示范县”创建活动，提升城乡人口计生工作水平；完善体育中心建设，大力开展全民健身活动。积极推进社会管理体制机制建设，加强和创新社会管理。加强征地拆迁、企业改制、环境保护、劳资纠纷、特殊群体等群体性事件多发领域的矛盾纠纷排查，积极妥善解决群众的合理诉求。落实安全生产“一岗双责”，严防安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，确保社会安定有序，人民安居乐业。
岁末年初，各项工作千头万绪。各级各部门要统筹安排，在确保全面完成今年各项任务的同时，要及早谋划好明年的重点工作。春节前，要认真做好困难职工家庭、贫困家庭等的访寒问暖工作，帮助他们解决生活困难。要积极开展形式多样、内容健康的群众性文化娱乐活动，丰富群众节日期间的物质文化生活。要认真做好节日期间信访维稳、社会治安、安全生产、食品药品安全、森林防火等各项工作，维护社会和谐稳定。要突出抓好农民工工资清欠及春运安全管理，努力让全县人民过一个安定祥和、愉快舒心的节日。同时，各级领导干部要加强“双节”期间廉洁自律工作,牢固树立法纪观念和廉洁从政意识,在头脑中绷紧“廉政弦”，自觉抵制各种不良风气，廉洁自律过好元旦和春节。
同志们，新的一年即将来临。让我们在县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上、意气风发的精神风貌，保持团结拼搏、克难奋进的意志品质，保持乘势而上、勇创一流的工作干劲，锐意进取，开拓创新，为加快始兴发展，开创生态富民强县新局面而不懈奋斗！
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