政 府 工 作 报 告

——2016年1月26日在始兴县第十四届人民代表大会第六次会议上

代县长   黄令遥

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”时期和2015年工作回顾

刚刚过去的“十二五”时期，是我县发展史上不平凡的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，团结和带领全县人民，主攻“三区”建设，全力加快乡镇发展，较好地完成了“十二五”规划的主要目标任务，保持了国民经济平稳增长和社会全面进步。2015年全县地区生产总值实现74.7亿元，是2010年的2.2倍，五年年均增长13.4%;一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别完成3.8亿元、60.8亿元、17亿元，年均增长分别为18.1%、15.8%、14.4%。三次产业结构由2010年的31.8：32.5：35.7调整为22.8：39.6：37.6，经济结构日趋优化。

五年来，我们坚持主攻三区建设，综合实力不断提升。

园区建设实现扩能增效。园区承载能力不断增强，被认定为省循环经济工业园，面积从2010年6700亩扩大到1.2万亩，全县规上工业企业达到52家，比2010年增加25家，2015年工业增加值实现25.1亿元，是2010年的2.8倍。积极推动“百家商会山区行”试点县项目落地，五年来共引进工业项目34宗，新增民营企业340家，促成日本电产、华洲木业等一批优质企业落户园区，带动民营经济加快发展。“十二五”时期，全县实际利用外资8650万美元，外贸进出口总额8.2亿美元，分别是“十一五”的1.4倍、2.6倍。

城区建设实现扩容提质。谋划推进了城东“产城融合区”、城南“滨江商住区”、城西“文旅服务区”和城北“商贸物流区”四大新区建设，城市空间布局不断优化。五年来共启动“三旧”改造项目34个，完成13个，建成美景园等一批精品商住小区，城市建成区面积扩大到12平方公里。建成火车站和新汽车站，以及沿江南路、山水大桥等路桥设施，群众出行更加便捷。建成全民健身广场、九龄广场和新“三馆一院”（即体育馆、图书馆、文化馆和电影院），兴建了九龄中学，迁建了新中医院，城市公共配套设施不断完善。实施了城市绿化美化亮化工程，城区绿化覆盖率达45.2%，人均公园绿地面积达13.7平方米。

景区建设实现提速升级。树立了“全域旅游、全景始兴”的发展理念，启动了“九龄故里·百里画廊”生态休闲旅游示范线路建设，开辟了南岭红沙漠、樱花谷等一批新景点，成功创建了铜钟寨、满堂客家大围2个国家3A级旅游景区，获得了“中国魅力文化生态旅游目的地”、“中国最具魅力自驾游目的地”等国字号名片。新增农家乐50家，其中3家被评为中国乡村旅游金牌农家乐，乡村生态旅游发展态势良好。“十二五”时期，全县累计接待游客986万人次，旅游综合收入64.5亿元，分别是“十一五”的4.3倍、6.3倍。

五年来，我们坚持城乡协调发展，镇域面貌不断改变。

镇村居住条件改善。建成启用乡镇便民服务中心10个，乡镇综合文化站10个、农民健身广场10个，乡镇自来水厂5个。每个乡镇实施了至少1个“三旧”改造项目，墟镇框架不断拉大。大力推进名镇名村示范村创建，“十二五”时期，建成省级名镇1个、名村4个、示范村291个。

镇村发展后劲增强。韶赣高速公路和赣韶铁路相继建成，结束了我县不通铁路和高速公路的历史。五年来，改造国道省道75公里、农村公路166公里，实现了村村通水泥路。“十二五”时期，完成农业综合开发5.6万亩，建成高标准基本农田7.8万亩，改造中小型灌区13宗；完成省级小型农田水利重点县项目和田间工程建设任务，改造灌渠242公里。

农业现代化进程加快。大力推动农业规模化、产业化经营，建成现代农业园区28个，洪源水果基地和美青蔬菜基地被认定为省级“菜篮子”基地，澄江有机蔬菜标准示范园成为省农科院科技转化基地。积极培育扶持新型农业经营主体和农业品牌，“十二五”时期，新增省市农业龙头企业16家、农民专业合作社223家、家庭农场63家、“三品”认证98个，新增“五月红”杨梅等6个省级名牌产品，“旺满堂”清化粉成为我县首个省著名商标，“始兴石斛”成功申报为国家地理标志保护产品。2015年实现农业增加值17亿元，是2010年的1.6倍。

五年来，我们坚持生态发展，环境质量不断改善。

生态基础进一步夯实。积极开展新一轮绿化广东大行动，完成森林碳汇工程15万亩、生态景观林带53.7公里，建成森林公园6个、乡村绿化美化示范点42个。全县封山育林158.4万亩，省级生态公益林面积扩大到96.9万亩，活立木蓄积量增加到1384万立方米，森林覆盖率达到77.3%，继续位居全省前列。持续开展林区秩序整治行动，落实最严格水资源管理制度，加强土地卫片执法和矿产资源管理，森林、水土、矿产等资源得到有效保护。

    生态环境进一步优化。全面完成“十二五”节能减排任务，空气质量、水质连续5年达标。持续开展农村“清洁美”工程，完成省农村环境连片整治试点县任务。新建、改扩建污水处理厂3个，乡镇垃圾中转站实现全覆盖，形成“一县一场、一镇一站、一村一点”的城乡生活垃圾收运处置体系。“十二五”末，全县国家级生态乡镇达到8个、省级生态镇9个、市级生态村51个。

五年来，我们坚持民生底线，民生福祉不断增强。

底线民生得到有效保障。五年民生支出累计达13.7亿元，占一般公共预算支出比重82.6%，保障了惠及全民的社保、医疗、教育、就业、住房等领域的投入。底线民生进一步兜稳兜好，城乡低保标准比2010年分别提高153%和108%；农村五保标准比2010年增长48%。城镇居民医保和新农合实现并轨，医疗保险覆盖率达到100%。新增就业1.25万人，城镇登记失业率控制在2.4%。改造农村危房751套，兴建保障性住房1216套。扎实开展两轮扶贫开发“双到”工作，累计整合投入资金1.4亿元，帮助19个省定贫困村、1420户贫困户实现脱贫。

社会事业得到持续发展。坚持教育优先发展，成功创建省教育强县和全国义务教育发展基本均衡县。科技创新步伐加快，五年新增专利602项，授权473项。大力推进文化遗产保护，被联合国地名专家组认定为“千年古县”，长围村围楼成为全国重点文物保护单位，东湖坪古建筑群、沈所塔、汇川别墅、栋护晴岚围楼和李氏宗祠被评为省级文物保护单位，“宰相粉”被纳入省级非物质文化遗产保护项目。积极开展围楼保护开发，7座围楼被认养。成功创建全国社会主义新农村档案示范县，在全省率先开展村村编写村史工作，21个村基本完成村史修编。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提升。扎实开展“双拥”工作，实现连续62年无责任退兵。深入推进法治建设，全面完成“六五普法”规划任务，马市镇安水村、太平镇纱帽岗村分别创建为全国民主法治示范村、省民主法治示范村。积极推进“平安始兴”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。

此外，双拥、民族宗教、对台、气象、应急、三防和残疾人事业有了新发展，妇女儿童、审计、粮食、物价、供销、侨务、邮政、通讯等工作都取得了新成绩。

五年来，我们坚持改革创新，政府效能不断提升。

深化改革稳步推进。顺利完成政府机构改革和事业单位分类改革，初步建立大部门体制框架。完成简政强镇事权改革，加大简政放权力度，取消和调整审批事项185个。加快推进商事登记制度改革，新登记经营主体4624家，注册资本24.6亿元。成立公共资源管理交易中心，资源交易规范有序。扎实推进农村综合改革，完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点工作，初步建立农村集体“三资”监管平台。

政府效能逐步提高。新行政服务中心大楼建成使用，全面完成县、镇、村三级便民服务体系建设。推行“无纸化”办公，建成启用政府电子政务OA系统。严格规范性文件制定、审核，大力推进政务公开，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，五年共办理人大建议168件，政协提案150件，办复率达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，作风建设持续加强。严格落实中央八项规定，文风会风不断改进，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，面对经济下行压力加大的严峻形势，我们紧紧团结和依靠全县广大干部群众，主动作为，迎难而上，全力推动经济运行平稳向好。一年来，我们主要做了以下工作：

一是努力保持经济稳定增长。紧紧抓住稳增长的关键领域和薄弱环节发力，力促经济在下滑探底的情况下实现了逐季回暖。2015年，地区生产总值同比增长8.2%（按可比口径，下同），其中农业增加值增长4.3%，规模以上工业增加值增长9.5%；一般公共预算收入增长5.3%，社会消费品零售总额增长11.6%，固定资产投资增长6.3%；外贸进出口总额达2.3亿美元，总量继续位居全市第一。成功举办“杨梅节”招商推介活动，签约引进工业项目11宗、落户6宗。

二是努力推动项目建设。深入贯彻重点项目“三个一”工作制度，有序推进韶冶环保搬迁、高端家具产业基地等项目前期工作，推动塘厦始兴民营企业创业基地和110千伏绿色和平输变电站等项目开工建设。全面完成武深高速公路始兴段征地拆迁工作，实现全线动工建设；国道323线、省道244线、344线等部分路段实现升级改造，改造公路68公里。完成2015年中小河流治理省级试点任务，治理河道97公里。

三是努力加快城乡建设步伐。初步完成了《始兴县土地利用总体规划（2010-2020）中期调整完善方案》和《始兴县城市总体规划（2013-2030）》的修编工作，城乡规划建设有序推进。深入开展城区“六乱”专项整治和农村环境整治，在全市率先实施农村生活垃圾管理市场化运营，城乡环境面貌不断改善。太平镇被评为全国文明镇，顿岗镇和澄江镇被评为韶关卫生镇。开展名镇名村示范村创建活动，深渡水乡和太平镇总甫村、东湖坪村分别被评为广东省名乡、名村。

四是努力发展民生社会事业。城乡居民人均可支配收入达1.67万元，增长10%。大幅提高了城乡低保、五保特困人员补助标准，城乡居保、城镇医保覆盖面不断扩大。完成新一轮扶贫开发“双到”目标任务，新开工建设保障性住房929套，基本建成334套，完成农村危房改造186户。大力推进生态建设和节能减排工作，碳汇造林2.9万亩，生态公益林扩面6.2万亩。稳步推进公立医院改革，计生工作基础进一步夯实。太平镇成功创建教育强镇，全县教育强镇实现100%覆盖。全面落实安全生产责任制，完成马市镇省级火灾隐患重点地区整治工作。

五是努力提高机关行政效能。扎实推进重点领域改革，完成县政府部门权责清单编制工作，实施全口径预算和“三证合一、一照一码”工商登记模式。着力加快法治政府建设，严格贯彻“三重一大”议事制度，实行政府法律顾问制度。严格落实党风廉政建设主体责任，积极开展“三严三实”专题教育实践活动，坚决整治“乱作为、慢作为、不作为”突出问题，行政效能得到提升。

各位代表，过去的五年，是我县逆势奋进、转型发展的五年，成绩来之不易。这是县委正确领导，是县人大、县政协监督支持，是社会各界人士关心帮助，是全县广大干部群众齐心协力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持始兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们深切体会到，在新常态下寻求发展，一是必须主动适应新常态，真抓实干谋发展，牢固树立敢于担当意识，大力发扬“钉钉子”精神，全力以赴完成各项工作任务。二是必须加大招商引资力度，着力引进一批大项目、好项目，坚持项目引领，加快产业集聚。三是必须稳妥推进各项改革工作，积极鼓励大众创业、万众创新，进一步释放市场活力。四是必须坚守民生和生态两条底线。切实保护生态环境，保障底线民生。五是必须不断提升政府效能。着力提高政府服务水平，全面推进依法行政，打造廉洁、高效政府。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约我县经济社会加快发展的突出问题仍然存在。主要有：一是经济发展后劲不足。缺乏优质项目支撑，项目储备不足，投资拉动能力较弱，加快发展的压力和困难较大。二是财政自给压力大。财政收入质量不高、税源不足，税收收入基础薄弱、后劲乏力，教育、医疗、社保等民生刚性支出压力大，财政收支矛盾突出。三是社会建设和社会治理面临新课题，影响社会安定的因素仍然存在，化解社会矛盾、促进社会和谐的任务较为繁重。四是新常态下，一些干部对新形势、新变化不适应，责任担当不够，执行力不强，推动发展的能力不足，一定程度上拖慢了全县改革发展的步伐。对此，我们将保持清醒头脑，采取强有力的措施，认真加以解决。

“十三五”时期发展思路和2016年工作意见

“十三五”时期，是我县加快发展的关键时期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜时期，也是我们大有可为的重要战略机遇期。我们必须认清形势，增强忧患意识、责任意识，抢抓机遇，狠抓落实，奋发有为，全面开创发展新局面。

“十三五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，围绕“三个定位、两个率先”目标，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚守民生和生态两条底线，突出抓好主攻“三区”建设、加快乡镇发展、突破交通基础设施建设“三大抓手”，重点推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游全域化，全面深化改革，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力将始兴建设成生态休闲旅游示范区，打造广东生态文明示范县，确保与全国同步全面建成小康社会。

主要奋斗目标是：县域经济综合实力进一步增强，经济结构更加优化，全县经济总量、财政收入和固定资产投资等指标实现持续较快增长，发展速度略高于全省、全市平均水平，增长效益和质量明显提升。民生社会事业全面加快发展，生态环境更加优化，城乡发展更加协调，公共服务供给更加均衡，城乡居民人均可支配收入得到较大提高，全县人民在发展中有更多获得感。 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和县委十二届十次全会精神，积极适应新常态，主动融入珠三角，全力主攻“三区”建设，切实加快乡镇发展，推动工业、农业和旅游同步发展，促进经济平稳健康运行，保持社会和谐稳定，为实现“十三五”规划目标开好头、起好步。

2016年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长10%，一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入增长10％；城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现今年目标，必须全力抓好以下八个方面的工作：

一、坚持绿色发展，筑牢生态屏障

着力夯实生态底色。持续开展新一轮绿化广东大行动，扎实推进森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化、生态景观林带、湿地公园等重点生态工程，完成碳汇造林8000亩，新增森林公园3个。科学制定国有林场改革方案，稳步推进国有林场管理体制改革和机制创新。加强林政管理，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

加大生态保护力度。落实最严格水资源管理制度，严格执行取水许可制度和水资源论证制度，加大花山水库、河角水库和农村饮用水源地保护力度，启动建设县城第二饮用水源前期工作。全面实施县、镇、村三级“河长制”，保障境内河道“水清、河畅、岸固、景美”。落实耕地保护责任，有序开展城乡建设用地增减挂钩和闲置土地清理，提高土地节约集约利用水平。开展常态化的城乡“两违”执法检查行动，积极巩固卫片执法检查成果。加强地热资源保护，规范地热资源开发管理秩序。

强化环境综合治理。严格落实节能减排目标责任，继续完善城市污水管网，加快工业园区、马市污水处理厂（二期）和顿岗污水处理厂建设，提高城乡污水处理能力。加强重点行业、重点企业排污监控，开展以清化河流域为重点地区的畜禽养殖污染专项治理行动。深入实施乡村“清洁美”工程，积极开展农村环境综合整治，力争隘子镇通过国家级生态镇验收。组织实施好农村生活垃圾收运处置市场化运作，着力改善农村卫生环境。

二、优化服务环境，增强园区发展新动能

加快园区开发建设。进一步完善园区和产业规划布局，健全园区管理体制和运行机制。创新园区开发方式和投融资体制机制，积极引进社会资本，加快园区水、电、路、污水处理及标准厂房等基础设施建设，增强园区发展活力。强化产业平台建设，促进产业集聚发展。加快有色金属深加工基地规划建设，力争尽快启动韶关（始兴）冶炼厂整体环保搬迁工程，引进一批上下游相关配套企业；加快推进现代物流园规划建设，积极推动无水港（保税仓）落地，力争打造成为综合性物流中心；加快民营企业创业基地建设，确保一期工程全面完工，吸引一批民营企业先行进驻。力争新培育规上工业企业6家，规模以上工业增加值增长10%。

提升招商引资质量。以招商引资为抓手，积极主动融入珠三角，全面对接“广佛肇+清云韶”经济圈。以文具制笔、家电生产、电子机械、食品加工等产业为招商主攻方向，全力引进一批龙头项目、补链型项目，延伸产业链条，促进产业结构优化。创新招商方式方法，建立招商引资项目信息储备库、乡贤信息库，大力开展以商招商、协会招商、乡贤招商。加强招商项目洽谈跟踪服务，推动项目早签约、早落地，提高招商实效，形成一批项目在谈、一批项目签约、一批项目在建、一批项目投产的滚动态势。深化与东莞塘厦的对口帮扶合作，发挥东莞管理、信息、技术等方面的优势，确保引进一批项目并落户生产。

积极改善营商环境。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，探索实施工商注册全程电子化登记模式，优化市场准入与退出流程，降低民营企业准入门槛，激发大众创业、万众创新热情。进一步简化企业办事流程，全面清理非行政许可审批，让企业办事更加便捷。深入实施“暖企行动”，加大企业服务力度，制定文具制笔等产业集聚发展政策，落实中小微企业扶持优惠措施，降低经营成本，力促现有民营企业做强做大。鼓励有条件的企业增资扩产，支持企业进入股权、债券等市场直接融资。鼓励企业技术改造和设备更新，力争成功申报工业类省名牌产品。积极推进“机器换人”计划，引导劳动密集型企业实施“机器人应用”工程，破解企业用工短缺难题。

三、突出生态休闲，加快旅游大发展

加快生态休闲旅游发展。按照“全域旅游、全景始兴”发展思路，主动对接韶关“大旅游”发展格局，紧扣“生态”、“休闲”两大主题，着力打造生态休闲旅游示范区。引进有实力、有诚意、有品牌的投资商，加强生态、温泉、围楼等核心旅游资源的保护与开发。积极运用“旅游+”思维，全面推进“一镇一景”建设，以隘子镇为试点，大力实施旅游强镇战略，促进旅游大发展。加快推进“九龄故里·百里画廊”线路建设，带动车八岭自然保护区和北山片“生态旅游长廊”建设。有序推进南岭红沙漠和深渡水旅游综合开发，推动樱花谷试业开放。强化旅游宣传推介，以节庆活动为载体，积极筹办“围楼文化节”、“健走车八岭”等活动，不断提升景区景点知名度，吸引更多观光游客。

加快完善旅游配套设施。着力改善旅游出行条件，以“九龄故里·百里画廊”线路为试点，有序新改建一批旅游公路、旅游绿道、旅游厕所和旅游驿站，谋划建设一批景区停车场，进一步完善旅游标识，开通县内旅游公交，力促县城与各景区无缝对接，打通旅游交通的“毛细血管”。着力提升旅游接待能力，积极推动在建酒店建成开业，鼓励现有酒店提档升级，规范发展一批星级农家乐，打造“始兴人家”特色民宿。充分挖掘客家民俗内涵，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品和土特产，活跃旅游商品市场，促进旅游经济发展。

四、坚持规划引领，提升城市建设管理水平

加强城市规划编制与执行。全面完成《始兴县城市总体规划（2013-2030）》修编和《始兴县土地利用总体规划（2010-2020）》中期调整工作，加强规划衔接，实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”。严格执行城市规划，积极发挥对城市建设的调控、引领和约束作用。按照城市功能分区，完成城西新区和百年风情街规划，抓好城市建设项目“控规”和选址工作。加强东门街、水云楼等历史街区保护规划，推动城区历史文化与现代文明融合发展。

科学有序推进城市建设。分段启动墨江北岸金润大桥至鱼珠潭桥景观大道、体育东路至富村湾电站“引水入城”景观带工程建设，打通墨江北岸东西走廊，拉大城区发展框架。合理布局四大新区建设项目，审慎安排城区“三旧”改造项目，加快在建“三旧”改造项目进度。稳步推进城西新区开发建设，扎实做好城西新区的征地和房屋拆迁工作，有序推进林业局地块开发，完成美景园三期和梧桐香岸一期工程建设。鼓励和引导房地产企业转变营销模式，加快商品房去库存，促进房地产市场健康有序发展。努力完善城市功能配套，加快启动人民医院、城西小学、机关幼儿园和田径运动场等公共配套项目建设，推动影剧院对外开放。着力改善市民出行条件，确保金润大桥和山水大桥建成通车，规划建设一批县城公共停车场，启动县城电动公交项目。加快天然气气站及其管网规划建设，推动天然气进城入户。

强化城市经营管理。进一步创新城市综合管理方式，构建联合执法机制，提升城市管理水平。持续整治城区“六乱”现象，重拳整治城区送葬治丧陋习，维护城市秩序。改革县城环卫工作，探索推进县城环卫清洁向社会购买服务模式，改善城区市容市貌。切实抓好城区绿化美化亮化工作，继续推进墨江两岸景观工程和丹凤山森林公园建设，分片区、分路段推进“三网下地”工作，提升城市形象。

    五、立足“三农”工作，推动乡镇加快发展

加快发展现代农业。根据资源禀赋和现代农业发展趋势，进一步优化农业产业布局。加快澄江有机农业专业镇建设步伐，引导乡镇拓宽有机农产品种类和种养范围，推动生态有机农业大发展。大力促进黄烟、蚕桑、水果、茶叶、中草药等传统优势产业升级，提高产业发展效益。发挥江茂源等企业示范带动效应，积极发展农产品深加工业。依托中汇农业科技园和古塘实业，大力发展观光型、体验型农业，推动农业与二、三产业的融合互动发展。继续扶持石斛、灵芝、香菇、蜂蜜等林下经济加快发展，争取成功创建中国石斛之乡。充分挖掘南方姜、北山笋、黄田萝卜等地方特色农产品，积极申报“三品”认证农产品，努力培育一批新的优质农产品品牌。新增一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户，努力壮大农业规模经营主体。加快农村电子商务发展，争取京东和淘宝等电商在始兴设立服务中心，支持实体店提升线下体验、配送和售后等服务，促进线上线下融合互动。积极推进阿里巴巴“千县万村”工程试点县项目，争取成功搭建淘宝特色中国·始兴馆，并在10个乡镇、113个行政村建立农村淘宝服务站。

加快新农村建设步伐。积极推进镇村规划编制工作，加强对农村建房的规划引导，注重新农村原址折旧建新，推动农村建房管理规范化。大力实施墟镇改造，完善墟镇功能配套。加快墟镇河堤建设，拉大墟镇发展框架。积极推进“画里清化”新农村示范片建设，加快名镇名村示范村和少数民族特色村寨建设，深入实施“一镇一村”工程，每个乡镇确保完成一个新农村示范点建设。启动实施“美村行动”，以“一编二拆三清四改五建六美”为重点内容开展村庄整治，努力建设一批美丽乡村。加快卫生镇村创建工作，确保卫生镇创建率达50%。全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村土地适度规模流转；完成农村集体“三资”管理服务平台建设，激发农村发展活力。

加大精准扶贫力度。切实抓好精准扶贫对象识别，全面启动第三轮扶贫开发“双到”工作。积极整合扶贫资金，加大产业帮扶、智力帮扶、科技帮扶和电商扶贫力度，加快贫困村交通、水利、电力等基础设施建设，有序推进“两不具备”贫困村整体搬迁和旧村庄改造，完成82套农村低收入住房困难户危房改造。采取劳务输出、发展产业、推动创业、政策兜底等精准帮扶措施，促进贫困村民生改善和贫困群众收入提高。

六、完善基础设施，增强发展后劲

全力推进交通基础设施建设。配合武深高速公路（始兴段）全线加快建设，启动武深和韶赣高速公路连接线（即始兴东环高速公路）前期工作。扎实做好武深高速公路始兴南互通立交连接线延伸段、国道323线县城改线工程前期工作，加快省道343线五里山至产业转移园段建设。全面完成农村公路硬底化工程，打通最后一公里。积极争取将浈江航道（韶关至周田）升级改造延伸至始兴，填补我县水路航运空白。

着力完善农田水利设施。大力实施农业综合开发项目，完成高标准基本农田建设任务1.58万亩，不断夯实农业生产基础。积极开展中小河流治理工作，完成墨江及沈所河、罗坝河、清化河支流、都安水等河段治理工程。切实抓好省级小农水重点县项目、病险山塘水库除险加固和凉口灌区等中小型灌区改造工程，保障农业用水。

加快新能源开发应用。做好输变电工程前期工作，重点推进羊角山和雪峰山风力发电接入系统工程，在马市一带启动风电和光伏电力开发前期工作。加快110千伏绿色和平输变电站项目建设进度，稳步推进农村电网升级改造，满足农村用电需求。

七、坚持共享发展，增强民众获得感

切实保障底线民生。抓好城乡低保、五保、残疾人保障和社会救助工作，确保实现应保尽保。积极推进社会养老保险扩面征缴，切实抓好被征地农民养老保险金发放工作，确保城乡居民社会养老保险和医疗保险全覆盖。开展“银龄安康”行动，及时发放高龄老人津贴。加强职业技能培训，鼓励城乡劳动力就近创业就业。着力改善城乡居民居住条件，加快石人嶂矿区和城市棚户区改造进度，基本建成保障性住房618套。稳步推进户籍制度改革，加快实现城乡户籍“一元化”。全面实施居民阶梯水价，加快县城供水管网改造，有序推进村村通自来水工程，切实保障城乡居民饮水安全稳定。

积极推动社会事业发展。进一步优化教育资源配置，促进教育均衡发展，启动教育现代化强县创建工作。加强文化遗产保护，做好围楼等历史文物的维护与管理，全面完成113个行政村村史修编工作，充分展示地方特色文化。继续完善城乡公共体育设施，开展好群众性体育活动。深化医疗体制机制改革，优化城乡医疗资源整体布局。积极推进“卫生强县”各项工作，切实抓好“全面二孩”相关政策落实，提升计生优质服务水平，力促计生工作上台阶。严格落实粮食安全责任制，加快粮食直属储备库建设，全面完成县级储备粮增储任务。抓好国防教育、民兵预备役、双拥优抚安置工作，巩固军政军民团结。重视发挥工、青、妇的桥梁纽带作用，保护妇女儿童合法权益。做好档案、民族宗教、外事侨务、人防应急等工作。

全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，深入开展平安创建活动，努力建设“平安始兴”。大力推进“两所一队”工程建设，继续完善社会治安视频监控系统，构建全方位的社会治安防控体系。保持打击制售假劣食品药品高压态势，切实保障人民群众身体健康。牢固树立底线思维和红线意识，加强安全生产责任体系建设，坚决防范各类重特大安全生产事故。完善社会矛盾排查化解机制，深入推进涉农和劳资纠纷、环保、村务管理、土地管理、征地拆迁等六大重点领域矛盾排查化解工作。加强和改进信访工作，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

 八、加强政府自身建设，提升工作执行力

加大政府作风建设力度。严格落实主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。深入贯彻落实“中央八项规定”，自觉践行党的群众路线和“三严三实”要求，促进工作作风持续改进，提高工作效能。深入开展“落实攻坚年”活动，大力祛除“慢、浮、僵、推、梗、懒、怕”等作风顽疾，切实解决工作“拖不决、一阵风、照本本、打太极、中梗阻、不愿干、不敢干”等突出问题，调动一切有利因素到抓落实上来。切实加强督查督办，着力提高工作执行力。进一步规范办文办会程序，提高办文办会效率和质量。加强电子政务建设，完成OA系统升级，逐步实现无纸化办公、移动办公。坚持厉行节约，严格控制行政成本，规范公务接待管理，巩固公车改革成果，确保“三公”经费只减不增。继续推进网上办事分厅、行政审批、政务服务、公共资源交易、效能监察“五位一体”的综合政务服务体系建设，实现网上办事分厅县、镇、村三级系统联网全覆盖。

提高政府依法行政能力。加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，认真办好人大建议和政协提案。严格执行“三重一大”规定，完善重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，做到依法、民主、科学决策，不断提升政府运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力。稳步开展政府规范性文件清理工作，及时修改和废止与改革发展要求不适应的规章制度。启动实施“七五”普法工作，建立健全“谁执法谁普法”责任制，增强全社会特别是公职人员尊法、学法、守法、用法观念。完善市场主体信用体系，构建以企业信息公示、信用约束为核心的管理模式，营造守法诚信的发展环境。

提升政府财税管理水平。加强财源建设，着力稳税源保增量，做大财政收入“蛋糕”，提高财政质量和效益。继续完善协税护税工作机制，切实抓好财税收入征管，做到依法征收、应收尽收。加强财政支出管理，提高财政支出效益，切实发挥财政资金在经济社会发展中杠杆作用。创新投融资机制，加快推广应用PPP模式，不断增强经济发展的内在动力。规范金融、证券和担保市场，完善信用担保机制，提升金融服务经济社会发展水平。

各位代表，“十三五”时期的宏伟蓝图已经绘就，形势催人奋进，发展任重道远！做好2016年的工作，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，真抓实干，奋发图强，为加快始兴经济社会发展、建设广东生态文明示范县而努力奋斗！

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名词解释

1.循环经济工业园：是指依据循环经济理念、遵循“减量化、资源化、再利用”原则，以资源的高效利用和循环利用为核心条件的一种新型工业园。经省人民政府同意，以省经济和信息化委名义授予“广东省循环经济工业园”。

2.百家商会山区行：由广东省商业联合会发起，全省百家商协会联手组织各种类型企业到山区进行实地考察，企业自主选择与山区的合作项目，通过项目的实施加快山区的发展步伐。

3.权责清单:政府各有关部门按“法无授权则禁止”原则依法确定的行政职权的总和，是针对政府职能和职权，以部门为单位编制的清单。主要涵盖职权的名称、类别、数量、实施主体、设定依据、权属划分等内容，是部门职权事项的集合。

4.农村集体“三资”：农村集体的资金、资产、资源。

5.城区“六乱”：城区出现的乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放现象。

6.全口径预算：全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

7.“三证合一、一照一码”登记制度：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

8.“三重一大”议事制度：县委、县政府出台的一项工作制度，指凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的事项要遵循民主集中制原则，进行集体讨论。

9.国家地理标志保护产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

10.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.“三个定位、两个率先”：是习近平总书记在2012年末视察广东时提出的殷切期望：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

12.无水港：又称“陆港”，是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构，内陆的进出口商可以在当地完成订舱、报关、报检等手续。

13.保税仓：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

14.“机器换人”：以现代化、自动化装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现“减员、增效、提质、保安全”。

15.“旅游+”：是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提供其发展水平和综合价值。

16.“三网下地”：即电网、有线电视网、通信网缆线通过地下管道铺设。

17.“三品”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

18.一编二拆三清四改五建六美：编制村庄整治规划；拆除违章建筑、乱搭乱建；清理垃圾、杂物，清理小溪河道沟渠池塘；改造厕所、道路、自来水、危房；建立污水处理设施，建立长效保洁机制，建设清洁村庄，建立“户前三包”责任制，建小公园、小型文体活动广场；美化村头村尾、村道两旁、房前屋后、公共场所、小溪河道和旧村旧居复绿。

19.“银龄安康”行动：由省民政厅、省老龄办和中国人寿广东省分公司联合实施的“老年人意外伤害综合保险”，是广东省民政、老龄部门积极推进养老保障体系建设的重要内容。

20.城乡户籍“一元化”：指取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一居民户口登记。

21.“两所一队”：即看守所、拘留所、武警中队。