（2018年1月5日）

叶洪番

同志们：

刚刚建华书记代表县委常委会作了工作报告，全面总结了2017年工作成绩，对2018年的各项工作作出了系统部署，提出了具体要求。请大家认真学习领会，采取有力措施，抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲两点意见。

一、充分肯定2017年经济工作

2017年，在市委、市政府及县委的正确领导下，我们坚持抓项目促发展、抓招商强产业、抓创文提品质、补短板保民生，有力促进了全县经济社会平稳健康发展，经济增长保持在合理区间。全年完成地区生产总值87.5亿元（预计数，下同），增长5%；全社会固定资产投资69.9亿元，增长4.8%；规模以上工业增加值26.2亿元，与去年持平。社会消费品零售总额20.5亿元，同比增长8.5%。财税收支基本平稳，完成地方一般公共预算收入4亿元，增长3.36%；一般公共预算支出20.1亿元，增长26%，其中民生支出15.7亿元，占支出的78%。

投资拉动成效明显。实施重点建设项目44个，开工建设32个，完成投资52.1亿元。基本完成S244线和S343线改扩建工程、2条旅游公路、100公里新农村公路、23个园区基础设施等建设项目，完成高标准基本农田、中小河流治理、村村通自来水等年度建设任务，城西小学等重大民生工程顺利开工建设。

招商引资成效显著。坚持“招大引强”，签约引进项目9宗，其中工业项目6宗、旅游项目2宗、能源项目1宗，亿元以上项目4宗，签约金额达169亿元。引进了忠信集团、三华集团、心泉谷温泉旅游度假小镇等质量高、预期经济效益佳的龙头项目。

城乡面貌极大改善。完成了5条主干道“白改黑”、2个农贸市场改造等33个市政项目建设，完成城区重要地段绿化、亮化升级改造，扎实开展了城区“六乱”“两违”等专项整治，超额完成房地产去库存任务，成功创建“广东省县级文明城市”。扎实推进农村人居环境综合整治，省定贫困村“三清”“三拆”任务基本完成，启动“三建”项目2631个，城乡面貌大幅提升。

全域旅游发展加快。成功举办“杨梅节”“围楼文化节”“九龄诗歌周”等系列活动，10个乡镇举办民俗旅游节庆活动19场次，全年接待各类游客352.6万人次，同比增长15.8%，实现旅游综合收入23.1亿元，同比增长20.6%。

农业供给侧结构性改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证率达97%，新增“三品”认证农产品17个，优质农产品上行交易额突破5500万元，被授予“中国（始兴）石斛之乡”。

人民生活水平不断提高。落实精准扶贫帮扶资金1.1亿元，基本完成480套农村危旧房改造，3000贫困人口实现脱贫。城乡居民人均可支配收入达19021元，增长10%；新增就业1600人，城镇登记失业率控制在2.35%以内。

看到成绩的同时，我们也要看到经济运行中存在的突出问题和不足。尤其是GDP、工业增加值、一般公共预算收入等主要指标没有完成年初的预定目标，增速比去年分别下滑3.2、12.2、1.6个百分点，发展不足、发展不优的突出矛盾仍没有得到根本性的解决。一是工业增长后劲不足。受经济下行、中央环保督查等因素影响，全县共有7家规上企业停产，另有8家塑料规上企业停业整顿，大幅拉低规上工业增加值；另外我县传统低端企业占比大，新签约项目落地动工率不高，新增长动能培育不足，全县工业增长乏力。二是投资下行压力大。投资结构不合理，5000万以上项目偏少，投资总量同比下降11.9%，尤其是工业投资仅完成9.28亿元（截至11月），同比下降51.9%。受到土地征拆、投融资政策变化等制约，重点项目推进速度和质量低于预期，重点项目动工率仅为72%。三是财税结构、质量不高。新培育税源增长点不多，加上受政策性减税等因素影响，税收收入未能达到去年同期水平，非税收入占比超过30%。在财政收入增长越来越困难的同时，民生等刚性支出越来越大，收支矛盾突出。四是民生短板较多。教育、医疗、文化等公共服务有待提升，社会民生事业和人民日益增长的美好生活需求存在较大差距。我们必须采取有效措施，切实解决好这些问题。

二、扎实做好2018年经济工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济工作，必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议和省、市工作部署要求，坚持新发展理念，全力加快实体经济发展，扎实推进城镇提升、乡村振兴发展和生态文明建设，加快推进新型工业化、新型城镇化、旅游全域化和农业现代化，推动我县经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。

今年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长5%；一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入增长10%。

围绕推动高质量发展，重点抓好以下几项重点工作：

（一）着力推进基础设施建设。基础设施建设对经济社会发展具有关键性、引领性、支撑性作用，要把基础设施建设作为经济工作的重要着力点抓紧抓实，推动基础设施建设取得新突破。

加快重大基础设施项目建设。交通基础设施建设方面，要确保武深高速公路始兴段、武深高速公路连接线延伸段、S244线周所至亚吉山段建成通车，建设新农村公路60公里，抓好始兴港、武深高速公路始兴联络线等重大基础设施项目前期工作。水利基础设施建设方面，重点加快中小河流治理，全面提高水利防灾减灾保障能力。信息基础设施建设方面，要适应移动互联网、大数据、云计算等新技术、新产业发展需要，加快新一代信息基础设施建设。环保基础设施建设方面，要重点推进村镇污水处理、县城垃圾处理场升级改造等项目建设，切实改善环境质量。

加强项目调度。继续发挥项目“前期办”作用，加强项目调度和台账管理，严格落实项目建设“五个一”督导机制，着力突破瓶颈制约。加强与省、市有关部门的沟通对接，积极争取项目、资金、政策支持。抓好土地收储、已征未供土地管理及盘活出让，积极争取林地、用地等指标，今年完成土地收储1500亩以上。继续优化投资项目审批流程，清理规范中介服务，畅通项目审批“绿色通道”，提高项目审批效率。抓好工程质量、工期、投资控制，强化质量管理和安全生产，确保不出现“豆腐渣”工程，不发生重大安全生产事故。

（二）着力推进工业转型升级。工业是我县经济增长的主要支撑。要按照高质量发展要求，聚焦产业提质增效，加快培育壮大工业经济。

加大产业招商。坚持把招商引资作为经济工作的牛鼻子来抓，坚持“招大商、引龙头”，争取签约引进一批优质项目、龙头项目。围绕办公文具、机械、电子等产业，深入开展产业招商、协会招商、委托招商、以商引商，争取签约一批强链、补链、延链型工业项目。深化与东莞塘厦对口帮扶合作，全面对接珠三角发达地区，提高对口帮扶实效。加快签约项目落地，重点抓好忠信集团、三华文具等项目建设，力促华洲木业二期、集友竹加工等项目建成投产。选优配强招商引资队伍，加快建设一支“懂政策、懂产业、善交际”的招商队伍。今年力争签约引进工业项目15个以上，其中亿元以上项目5个。

抓好园区平台建设。用足用好园区政策性融资，进一步完善园区路网、管网、污水处理等设施，加快沙水产业园、马市工业片区扩园征地工作，积极盘活园区闲置用地、闲置厂房，抓好园区标准厂房、宿舍等建设，完善生产性和生活性设施配套，不断优化园区综合环境。

进一步优化营商环境。发挥产业发展联席会议作用，出台优化营商环境政策措施，全面落实“实体经济十条”等惠企政策。按照“围墙内的事帮办到底，围墙外的事包办到位”的工作要求，落实投资审批“全程代办”“限时办结”等工作机制，降低企业制度性交易成本；发挥“政企通”平台作用，建立企业问题台帐，及时解决企业实际问题。特别要制定服务企业招工用工实施办法，多渠道解决企业招工难问题。

加快扶持现有产业升级。在培育壮大办公文具主导产业的同时，积极推动电子、机械、玩具、农产品深加工等产业提质增效。重点支持万达、日本电产、标准马达等企业技术改造、产品创新或增资扩产，提升企业竞争力；推动雨顺农业、超卓机械等企业投产。今年争取新培育规上工业企业10家以上。

（三）着力推进全域旅游。旅游业是富民产业，我们要以创建“省全域旅游示范区”为抓手，把全域旅游产业作为主导产业抓紧抓实，推动旅游产业有新的突破。

全力抓好生态保护。绿水青山就是金山银山，生态环境优美是我县最大的旅游资源优势，也是我县最大的竞争力和吸引力所在。要按照省、市的部署要求，科学划定我县粤北生态特别保护区范围，切实抓好重点生态工程和造林绿化三年行动计划，抓好护林巡查“网格化”管理和森林防火，全面完成国有林场改革。扎实推进环境监管“网格化”管理，落实“河长制”和最严格水资源管理制度，抓好中央环保督查反馈问题整改，坚决打好“大气、水、土壤”污染防治攻坚战，为全域旅游发展奠定良好的生态基础。

丰富旅游产品。抓好旅游资源开发，积极推动现有景区提档升级，着力推进心泉谷、中古坑、司前温泉小镇等重点旅游项目建设，打造一批全域旅游龙头景区。加快“九龄故里·百里画廊”生态休闲旅游示范线路建设，大力发展乡村旅游。制定实施围楼保护活化方案，擦亮围楼文化品牌。进一步打响始兴节庆旅游品牌，组织开展“醉美始兴”系列旅游节庆活动，增强活动观赏性、体验性，提升旅游吸引力。

完善旅游配套建设。要加快提升我县旅游接待服务水平，重点推进华粤大酒店续建工程，培育一批“墨江人家”特色民宿、星级农家乐、旅游驿站等，继续完善旅游公路、旅游厕所、旅游标识等配套设施。积极发展智慧旅游，健全旅游信息服务体系。深入挖掘客家民俗内涵，鼓励开发富有特色的旅游纪念品和土特产，新培育名优旅游商品5种以上。加强旅游宣传推介，进一步提升始兴旅游知名度。

（四）着力推进城区提升。要加大城市基础设施建设，进一步优化城市功能，不断提升城市品位，着力打造宜业宜居环境，进一步擦亮“最美小城”品牌。

高标准做好城市规划建设。依法加强城乡规划和项目规划审查把关，提高规划编制质量，加快完成城市总规修编。制定城乡规划技术细则，明确建筑密度、容积率、建筑高度、临路退让、建筑布局、停车配建、公共服务设施等内容的约束性指标。特别要加强对临江空间的管控，打造美丽的滨水景观带。深入实施城区提升三年行动计划，加快县城体育公园、停车场等建设，扎实推进城市绿地系统建设，完成供水桥升级改造，提升城市景观风貌和文化品位。加快林业局AB地块、城南上下林等地块改造，增加优质房源供给，鼓励发展住房租赁市场。

全面巩固创文成果。稳妥推进城市综合管理体制改革，加快启动“数字城管”建设，提高城市管理水平。继续实行城区“网格化”管理，加大城区“六乱”、城区“两违”、交通秩序、市场秩序等整治，持续改善市容市貌。

有序推进墟镇提升。墟镇是城镇化的重要节点，是就近转移农村人口的重要载体。要针对墟镇存在的规划缺失、建设滞后、管理不到位、脏乱差严重等问题，做好乡镇镇域提升规划编制，抓好墟镇环境整治，加强污水处理设施建设，完善乡镇教育、医疗、文化、体育等公共服务配套。继续推进东湖坪文笔小镇、司前温泉小镇、罗坝丝绸文化小镇等特色小镇规划建设。

（五）着力推进乡村振兴发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，努力实现农业强、农村美、农民富。

扎实推进农村人居环境综合整治。结合农村生产生活实际和风貌特色，加快编制完善村庄规划和村庄整治规划。坚持“政府主导、村民主体”原则，继续抓好农村“三清三拆三建”工作，重点加快推进“画里清化”省级新农村连片示范和顿岗周所、马市红梨、太平水南等先行示范点建设，打造一批社会主义新农村样板村。今年确保完成29个省定贫困村人居环境综合整治，把贫困村建设成美丽乡村示范村。深入开展绿村行动，加强对农村建房管理，扎实开展农村“两违”专项整治，扶持和引导村民整村推进拆旧建新。

加快推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，引导农村土地有序流转。扎实推进高标准基本农田、中小河流治理等工程建设，持续改善农业生产条件。大力发展“一镇一业、一村一品”，做强做大有机农业、特色水果、中草药等产业。积极培育新型农业经营主体，大力发展田园综合体，加快发展农村电子商务、乡村休闲旅游等新业态，积极申报“省级电子商务进农村综合示范县”，促进产业融合发展，实现农业增效、农民增收。

创新乡村治理体系。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，注重发挥村民理事会作用，在全县开展“千名乡贤扶百村”活动，鼓励和引导乡贤参与新农村建设。加强农村思想道德建设，大力挖掘和传承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌。加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

（六）着力保障和改善民生。着眼满足人民日益增长的美好生活需求，突出问题导向，坚持尽力而为、量力而行，切实加大对民生的投入，持续提升人民群众的幸福感和获得感。

坚决打赢脱贫攻坚战。今年是精准扶贫三年攻坚行动的收官之年，也是任务最为艰巨的一年。剩下的贫困户都是深度贫困户，都是难啃的“硬骨头”。要落实各项精准扶贫政策，加快产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶项目落地，全面完成382户农村危旧房改造任务，确保相对贫困人口2100人稳定脱贫，为全面建成小康社会打下坚实基础。

大力发展民生事业。抓好政府承诺办好的民生实事，按时序要求予以推进，确保高质量完成目标任务。稳妥推进教育体制机制、医药卫生体制改革，全力推进城西小学、人民医院迁建、妇幼保健院迁建、中医院扩建等重点民生项目建设，完成36间村卫生站公建规范化建设任务，着力解决中小学生课外负担重、“大班额”和“看病难、看病贵” 等突出问题，提升全县教育、医疗卫生水平。积极推进养老服务，建设区域性敬老院。全面完成石人嶂钨矿棚户区改造，基本建成保障性住房675套。深入开展群众性文化、体育活动，全面完成行政村基层综合性文化服务中心建设。

强化财政收支。加强税源建设，培育和壮大税源经济，继续完善协税护税工作机制，强化财税收入征管，做大财政收入“蛋糕”。充分发挥财政统筹作用，优化支出结构，撬动更多社会资本参与我县经济社会发展，集中财力精准投入办大事，提高财政资金使用效益。

（七）着力强化工作保障。

一分部署，九分落实。要狠抓工作落实，紧紧围绕县委、县政府重大决策、重要部署和重点项目，细化目标任务、细化推进举措、细化工作责任，在全县上下大力开展项目建设大比武，掀起项目建设热潮。要继续深化行政审批制度改革，完善“一门式一网式”政府服务模式，完善县镇村三级公共服务体系，提升行政服务效能。强化安全生产、社会治理，不断提升防范各类风险能力，切实做到未雨绸缪，为经济发展提供和谐稳定的社会环境。

现在正是岁末年初，春节即将来临。在这里再强调四点要求：一是要继续保持抓经济工作力度不减、劲头不松，重点跟进落实固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标时序进度，确保一季度经济工作实现“开门红”。二是加强市场秩序和安全生产监管，加强春运工作保障，扎实开展拖欠农民工工资问题和其它社会矛盾隐患排查整治，营造规范、安定的社会环境。三是关心关注困难群体生产生活，做好困难群众节前慰问工作；按照“节俭节约、朴实特色”的要求，精心筹办春节文体活动，让广大群众度过一个安乐祥和的春节。四是坚持勤俭过节、廉洁过年。广大党员领导干部要继续落实中央八项规定，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，过一个勤俭、廉洁、文明的春节。

同志们，做好今年经济工作，信心不可动摇，困难不可低估，关键事在人为。我们要在县委的坚强领导下，坚定信心，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，努力完成全年经济发展各项目标任务。