各位委员：
    我受提案委员会的委托，向大会报告七届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

                           一

    政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面。一年来，县政协委员、各专委会、民主党派和人民团体以邓小平理论和中共十六大精神为指导，紧密围绕我县的中心工作及群众普遍关心的重要问题，深入调查研究，以提案形式坦陈己见，建言献策，向政府和有关职能部门提出了许多有见地的意见和建议，发挥了提案作为人民政协参政议政一条重要渠道的作用。
    县政协七届二次会议期间及大会闭幕后，提案委员会共收到提案47件，经提案委员会审查立案作为提案的有11件，建议案27件，来信9件 。这些提案主题突出，建议具体，涉及经济建设、民主法制建设、医疗卫生、旅游旺县、社会综合治理等方面。其中：经济建设方面15件，占32%；城市、交通建设与管理方面9件，占19.5%；法制建设、社会综合治理方面8件,占17.2%；科教文体方面5件,占10.6%；环保、医疗、卫生方面4件,占0.9%；旅游方面2件,占0.43%；其他方面4件,占0.9%。这些提案分别送宣传、政法、计划、交通、水利、环保和建设等部门研究办理。截至2004年11月底，所有提案和建议等均已办复完毕，并已反馈到委员手中，委员对提案和建议办复满意的有19件，基本满意的有28件。其中《规范小水电的开发管理，充分发挥水资源的综合效益》、《关于加快维修、扩建墨江大桥的建议》、《关于尽快在县城建公厕的建议》和《关于加强对县城网吧规范管理的建议》等4件提案被评为优秀提案；县水利局、县环保和建设局及县公安交警大队被评为2004年办理政协提案先进单位；冯志刚、黄敏、陈建东、肖春华等4位同志被评为积极提提案先进个人。

                           二

    一年来，提案委员会在常委会和主席会议的领导下，围绕中心，服务大局，在提高提案质量、服务质量和办理质量方面做了如下几项工作：
    （一）认真做好提案的征集、审查和立案工作。
    提案质量直接关系到政协履行职能的水平，也关系到承办单位办理提案的效果。为此，提案委员会在征集提案过程中，帮助委员提高对政协性质、地位、作用的认识，把委员的视察、调研活动与提出提案结合起来，调动委员撰写提案的主动性和积极性。在全会召开前，我们提前将征集提案的通知书印发给每位委员，让大家有充足的时间，开展调查研究。在征集提案过程中，提案委员会主动协助委员做好重点选题、组织调研等工作，大力支持委员在广泛听取群众意见，深入了解全县工作重点和人民群众关注的社会热点、难点问题的基础上，客观、真实、准确地提出提案。
    提案委员会认真做好提案的审查立案工作。政协七届二次会议闭幕后，及时召开提案委员会会议，对收到的提案进行了分类、整理，严格把握提案的政治方向，按照撰写提案做到一事一案，议题明确具体，建议措施可行，文字表达清晰的要求以及提案是否符合“真实性、科学性、可行性”等标准，认真细致地作好审查立案工作，确保了提案的质量。
    （二）规范程序，推动重点提案办理取得实效。
    实践证明，抓好重点提案的督办，可以起到以点带面，推动提案工作全局的作用。2004年，县政协认真总结以往的经验，从规范程序入手，进一步提高重点提案的办理质量。一是推选和审定程序。由提案委员会在征求县政府和有关承办单位意见的基础上，提出重点提案的初步方案后，提交给政协主席会议审定。二是规范督办程序。由主席会议确定领衔督办的主席、副主席，并拟出具体的督办方案，然后由提案委员会与承办单位协商，共同研究办理落实提案的 有关事项。三是规范办理程序。主办单位先要确定负责办理的领导和部门，然后制定出详细的办理方案，进而提出落实方案的措施、步骤和时间要求。重点提案办理程序的规范化，不仅理顺了各方面的关系，完善了运作机制。主席领衔督办重点提案这一形式，也受到了承办单位的普遍重视和欢迎，从而使重点提案得到了有效的落实。
    县水利局在办理《关于规范小水电的开发管理，充分发挥水资源的综合效益》的重点提案过程中，先后召开了两次党组会议，进行了专门的研究和部署。为了解决监管不到位、生态环境遭破坏等问题，进一步加强小水电站的建设和管理，县委县政府也高度重视，于3月22日，由县委冯寿宗书记亲自牵头，召开了县委县政府、有关部门领导参加的小水电建设与管理协调会议，对采取措施强化管理达成一致意见，并以县政府办公室的名义下发了《关于加强小水电站建设与管理的通知》，采取了如下措施：一是成立了小水电站建设管理领导小组及其办公室；二是加强了小水电站建设项目的审批管理；三是收取申报新建小水电站恢复生态环境保证金；四是加强小水电站建设期间的检查；五是加强了小水电站建设施工的验收工作；六是加强小水电站上岗人员培训的力度；七是加强小水电站发电与农业生产、群众的生活用水的协调，确保农业灌溉及群众生活用水。通过这一系列的措施，对规范小水电的开发管理，解决电站与当地水资源的利益冲突起到了积极作用，也使主席重点督办的提案得到了很好的落实。
    （三）采取措施，全面提高提案办理质量。
    县政协在抓好重点提案督办的同时，与县人大、县政府联合召开了提案交办会，并确定了15个承办单位。提案委员会在做好这些工作的同时，还对提案办理工作作出了部署，提出具体要求，采取了四项措施，全面推动提案办理质量的提高。
    一是开展面对面协商。在提案办理过程中，当承办单位与提案者对办理工作有不同认识时，提案委员会主动征得承办单位与提案者的同意，邀请双方开展面对面协商。通过协商，加强沟通，增进了解，达成共识。如针对我县公厕偏少的问题，陈建东委员提出了《关于尽快在县城建立公厕的建议》的提案，县环保和建设局对此高度重视，邀请了政协委员进行了面对面协商，就提案相关的问题进行了深入交流，还视察了全县现有的6间公厕，发现这6间公厕位置较偏僻，也没有公厕的标识，且有些公厕年久失修，破旧不堪，根本满足不了日益增多的广大人民群众的生活需求。针对公厕容量不足，群众上厕难的问题，县环保和建设局已对城市公厕进行整体规划，在原来的基础上增加4间公厕，现已在九龄公园建好一间，其余3间，目前正在积极筹措资金，资金到位后，马上动工兴建。由于承办单位领导的重视，使提案的办理得到了有的放矢。
    二是进行联合视察。对一些主题重大、涉及面广、情况复杂、办理有一定难度的提案，提案委员会积极主动与人大一起组织委员联合视察。如《关于加快维修、扩建墨江大桥的建议》、《关于花山水库除险加固工程的建议》、《关于墨江河防洪二期工程的建议》、《关于兴建县疾病预防控制中心的建议》等提案，提案委员会组织委员与人大代表一起进行了联合视察。2004年，提案委员会牵头或参与组织了5次调研和视察活动，每次重要的调研和视察活动都有政协主席或副主席带队。一年来，共向县委、县政府及有关承办单位提交了6份调研报告或建议意见书。
    三是组织现场办案。对一些提案中反映的有关问题需要通过现场考察，加深认识，加大解决力度的，提案委员会便组织承办单位、提案者及有关政协委员进行现场办案。如冯志刚、黄敏委员提出的《关于加强对县城网吧的规范管理》的提案，为准确了解情况，推动提案的更好落实， 提案委员会于6月17日组织了承办单位、提案者及政协常委进行实地视察，发现县城的网吧普遍存在超时营业和未成年人进入等现象。经过现场办案和实地视察，常委们提出了遏制网吧超时营业、涉黄经营及未成年人进入，进一步加大网吧监管力度，保障青少年身心的健康发展等建议，得到了县文化局的高度重视，在人员紧缺的情况下安排了3个年轻人兼管文化市场，下发了有关文件，成立了网吧整治工作领导小组，还在电视上播发了有关公告，强化了执法力度，在一定程度上整治了网吧违规经营行为。
    四是实行“回头看”。对往年列入计划实施的重点提案，提案委员会有侧重地实行“回头看”，进一步跟踪了解提案办理落实情况，并针对存在的问题，提出新的意见建议。《关于加快我县公路建设步伐的建议》的提案，是县政协七届一次会议的重点提案，近两年我县的公路交通建设发展很快，已进入全面实施阶段。提案委员会通过组织“回头看”，了解到我县的公路交通建设正在有序推进，许多公路交通建设已达到预期的效果。

                            三

    一年来，提案委员会虽然做了一些工作，但与县委、县政府的要求，与政协履行职能的需要，与委员的期望相比还有较大差距，主要是：为委员提供知情问政的机会不多，服务不够，提案中具有高质量、高价值的“精品”还不多，各单位承办提案工作的重视程度还存在差距，这些都有待在今后的工作中共同加以改进。
新的一年，提案委员会将按照县委、县政府的要求，根据县政协的部署，多想办法，多谋对策，以开拓务实的精神，使提案工作更具活力和成效。为此：
    （一）要做好“知情服务”，促进提案上质量。要通过有针对性地提供资料，组织活动等，积极引导，协助委员了解我县工作大局，从而提出更多前瞻性强、有效可行的提案，成为提案“精品”，推动提案数量的增加和质量的提高。
    （二）要采用协商座谈、实地考察、走访承办单位、定期联络等方式，推动提案办理工作，特别是要把提案的跟踪办理与调查和视察活动结合起来，进一步提高提案办理质量。
    （三）要积极推进政协提案工作的制度化、规范化、程序化建设，为提案工作迈上一个新台阶作出应有的努力。
    各位委员，在过去的一年里，全体政协委员，以高度的政治责任感积极参与提案工作，使政协提案在推进我县经济建设、社会主义民主政治建设、维护社会稳定等方面发挥了积极有效的作用。各承办单位为提案的办理，做了大量艰苦细致而成效显著的工作。对此，我代表县政协常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！希望大家今后一如既往的重视提案工作，把提案工作带入到我们的日常生活当中，深入体察民情，充分反映民意，广泛集中民智，为我县的改革、发展、稳定多献良策，争取作出新的更大的贡献！