今天是：
政府工作报告(2009年2月25日)
政 府 工 作 报 告 ——2009年2月25日在始兴县第十三届人民代表大会第四次会议上 县长 刘 锋 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 2008年工作回顾 2008年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，迎难而上，全力推动县域经济又好又快发展，促进社会和谐稳定，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务，为建设生态文明、创建国家生态县打下了坚实的基础。 一、国民经济平稳较快增长 主动适应国家宏观政策调控，积极克服发展中的不利因素，突出重点，狠抓落实，国民经济保持稳步较快的发展态势。全县实现生产总值28.12亿元，增长12.4%（按可比口径，下同），其中第一产业8.89亿元，第二产业11.12亿元，第三产业8.11亿元，同比分别增长6.8%、17.0%、12%；人均生产总值1.25万元，增长12.0%。 财税收入实现历史性突破。大力培植财源，依法治税理财，着力加强税源挖掘和财税征管，建立健全协税护税工作机制，确保应收尽收。完成国税收入8602万元，增长31.3%；完成地税收入7751万元，增长18.7%；地方财政一般预算收入突破亿元大关，达到1.05亿元，增长30.95%，实现历史性突破。 农业农村经济稳步发展。加快推进农业产业化进程，继续抓好烟、桑、菜、竹、果、畜（禽）等主导产业。大力发展现代烟草农业，以马市坜坪村省级现代烟草农业试点为契机，推行黄烟生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，全县种烟3万亩，收购烟叶7.2万担。以罗坝省级蚕桑专业镇为重点，稳定了蚕桑产业，全县种桑2.5万亩，收购鲜茧3.4万担。加强农业技术推广网络和信息服务平台建设，良种良法得到有效推广。全年完成农业增加值8.89亿元，增长6.8%；农民人均纯收入4370元，增长12.9%。积极组织发动群众，全县上下众志成城抗击罕见低温雨雪冰冻灾害，开展救灾复产和重建家园工作。全县110户冰灾全倒户如期喜迁新居，澄江四村油塘新村成为全省灾后重建亮点工程。省集体林权制度改革试点工作扎实推进，集体林业产权基本明晰，为全省林改工作提供了宝贵经验。开展农村违法违规用地查处整治行动，拆除两违占用耕地建筑物2.01万平方米，复耕、复绿190.8亩；大力开展“空心村”整治，完成了太平镇河北村等14个点的村庄整治工作。 工业经济实现持续增长。积极应对国际金融风暴，及时出台扶持工业生产的优惠办法，努力降低企业运营成本，帮助企业渡过难关，促进工业经济持续稳定增长。全县计划内国有企业改革转制工作基本完成，成立兴达资产管理有限公司，加大监管力度，确保国有资产的保值增值。质量兴县工作稳步推进，工业产品质量水平稳步提高。全县完成工业增加值9.66亿元，增长17.5%，工业对GDP增长的贡献率达47.5%，拉动GDP增长5.9个百分点；全县29家规模以上工业企业实现主营业务收入28.41亿元，增长20.9％；比美高工业、联丰纤维制品、永光实业等新投产企业实现产值1.45亿元，成为县域经济新的增长点。 产业转移工作扎实推进。抢抓全省推进产业转移的战略机遇，拓宽引资渠道，提高工作成效。全年新签合同30宗，实际引进资金1.09亿美元，其中实际利用外资1532万美元，外贸出口（海关数）4985万美元。加快产业转移载体建设，以东莞石龙（始兴）产业转移工业园建设为重点，打造“一园多片区”的工业园布局，提升承接产业转移能力。美的连、盛怡实业等入园项目建设加快推进。 民营经济不断发展壮大。降低创业门槛，优化创业环境，激发了全县人民干事创业的热情，获得食品生产许可证的企业成倍增加。全县共有个体工商户4620户，从业人员7503人，注册资金3.16亿元，均增长6%以上；私营企业227家，从业人员2440人，注册资金4.16亿元，均增长16%以上。个体、私营企业上缴税收5913万元，为县域经济发展作出了积极贡献。 居民消费能力日益增强。大力发展现代服务业，商品流通市场日益繁荣，全社会消费品零售总额6.80亿元，增长16.0%。其中教育文化、运动娱乐、生活休闲等方面的消费支出比重大大提高。2008年末，金融机构各项存款余额31.1亿元，比年初增长8.27%，其中居民储蓄存款24.77亿元，比年初增长18.52%。 二、基础设施建设步伐加快 以项目建设为载体，加大城乡基础设施投入，不断完善城镇综合功能。完成全社会固定资产投资21.76亿元，增长38.4%；34个重点项目(含预备转开工项目1个)完成年度投资12.32亿元，同比增长12.2%。 城镇规划建设管理不断完善。完成了新一轮土地利用总体规划修编大纲、县城总体规划修编和第二次土地调查农村土地调查外业部分。改造了解放路、东门路、北山路口和墨江中学路段，完善了县城排水排污管网建设，加快了天元大桥、亿城小区和一品东城等项目建设，启动了墨江南岸开发建设。社会保障综合服务楼、法律援助中心大楼竣工启用。马市西丽大街、金叶花园等项目加快推进，顿岗农副产品综合市场供需两旺，中心镇的辐射带动作用增强。城市管理和城镇卫生管理体制改革稳步实施，街道和住宅区的绿化、亮化、美化建设力度不断加大，县城整治无牌无证超标电动车效果明显，人居环境进一步优化。 基础设施建设稳步实施。国道323线马市段路面大修主体工程全面完成，镇通行政村公路全面实现硬底化，农村公路养护体制改革有序进行。兴隆大桥引道建设取得实质性进展，韶赣高速始兴段建设步伐加快。省人大小型水库除险加固议案任务提前完成，城市防洪、尖背水库除险加固、水库移民后期扶持工程和农村饮水安全工程加快推进。抗冰救灾复电工程提前完成，33个电网配网改造项目顺利推进，架设农村10千伏线路76公里，电压质量和供电可靠性显著提高。加强了县信息中心、培训中心建设和镇、村信息服务站、点资源整合，完善了“信息直通车”工程服务体系。 生态村镇建设扎实推进。太平镇、深渡水瑶族乡创建“全国环境优美乡镇”顺利通过省级初审验收，罗坝镇、城南镇被命名为“广东省生态示范镇”，马市镇、顿岗镇通过“市级森林生态示范镇”考核验收，并有7个村组成功创建市级生态示范村。实施“国家农村小康环保行动计划”，深入开展农村生活污水治理、改水改厕等综合整治，马市镇、深渡水乡的简易人工湿地生活污水处理工程投入使用，有效改善了农村人居环境。 三、生态旅游打开新的局面 大力推进“旅游旺县”战略，开展全方位的宣传活动，加快了景区景点开发建设，促进生态旅游业快速发展。全年共接待游客49.9万人次，旅游总收入2.4亿元，同比分别增长58.37%和37.9%。 重视做好宣传推介，旅游知名度显著提高。成功举办了始兴福满堂旅游文化节、首届客家特色菜烹饪大赛、“魅力农庄”评选、旅游摄影征文比赛、始兴人游始兴和自驾游始兴等活动。参加了国际旅游文化节等宣传推介活动，邀请了韩国、台湾、北京等国内外旅游协会到始兴观光踩线。央视和多家省市电视台来始兴采风报道，并播放了专辑；在《南方日报》、《羊城晚报》和《旅行家》等报刊杂志大力宣传推介始兴旅游，建立和完善始兴旅游网，开设“天涯社区”始兴旅游论坛，抓好了“宰相粉”、“古塘腊味”等土特产的开发销售，始兴旅游知名度得到了大幅提升。 加快景区开发步伐，打造生态休闲旅游品牌。以景区建设为突破口，成功开发并推出了满堂客家大围和铜钟寨旅游项目，岭南小九寨——深渡水墨江画廊广受青睐，“东湖坪民俗文化村——满堂客家大围——车八岭”被评为广东省自驾游十佳线路之一，车八岭国家级自然保护区被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”，成为全省第2个世界生物圈保护区。 四、民主法制建设继续加强 法制建设水平得到提升。自觉接受县人大及其常委会的监督。认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案，虚心接受社会监督。深化行政审批制度改革，确定保留行政许可项目58项，削减116项，减幅达66.7％。依法完成全县村（居）委会第四届换届选举工作，组织了新任村干部培训，基层组织建设有效加强。认真组织公务员、行政执法人员和专业技术人员开展业务培训，积极开展“五五”普法教育，干部群众法律意识明显增强。 信访维稳工作切实加强。重视做好群众来信来访工作，认真听取群众意见和建议，开展大接访、带案下访、县镇村三级联访和“民声热线”上线直播等活动，积极排查调处矛盾纠纷。保持对各种违法犯罪行为的高压态势，为奥运会、改革开放30周年庆典活动营造了和谐、稳定的社会环境。 应对突发事件能力增强。高度重视应急体系建设，制定和完善始兴县应急总体预案和各类专项应急预案，组织开展矿山尾矿库安全事故、危险化学品处置和学校消防安全等应急演练，增强人民群众的应急意识和应急能力。有序应对特大雨雪冰冻灾害，妥善安排受灾群众的生产生活。落实食品安全责任制，深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，及时做好问题奶粉应急处置工作，确保食品药品安全。全面落实安全生产责任制，大力开展道路交通、非法开采矿产资源和建筑施工等专项整治行动，安全生产保持平稳态势。 政府自身建设不断完善。深入开展“解放思想、深化改革，争当生态文明建设排头兵”活动，开展 “增强党性观念,推进科学发展”为主题的纪律教育学习活动，推进行政效能监察，开展机关绩效考核，加强公务员队伍建设，做好“政务公开、厂务公开、村务公开”，政府综合服务意识进一步增强。事业单位改革稳步推进，管理进一步健全。加强政府信息公开，启动了电子政务系统工程，基本完成了网上审批、电子监察系统的设备安装和系统开发，实现省市县三级联网。 五、社会各项事业全面进步 全面完成农村义务教育学校危房改造，实现城乡免费义务教育目标，高中阶段教育毛入学率达88.3%，普及高中阶段教育顺利通过省市考核验收。始兴中学通过国家级示范性高中验收确认评估。顿岗镇荣获“韶关市教育强镇”称号。科普宣传活动广泛开展，城南合利菜场被省科协评为“农村科普示范基地”。 公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善，乡镇卫生院建设顺利推进，县妇幼保健院获得全国“2008老百姓最喜爱的十大妇幼保健机构”称号。2009年新型农村合作医疗覆盖率达到99.8%，全面推行住院即时补偿，参合受益面不断扩大。狠抓人口和计生工作，深入开展计生优质服务，人口自然增长率6.15‰，主要控制指标达到省计生一类县水平。 就业再就业服务环境进一步优化，新增就业岗位2000个，下岗失业人员再就业1400人。制定了统筹城乡就业、户籍制度改革等积极措施，依托中等职业学校实施就业培训工程，完成农村劳动力转移培训2005人，实现农村劳动力就近转移就业5037人。加大社会保险扩面力度，全面完成社会保险基金征收任务。稳步提高低保标准，确保全县五保户569人和低保户7351人应保尽保。加快廉租房建设，10栋安置房交付使用，城乡保障体系不断完善。 文化体育活动蓬勃开展，扎实推进“先进文化进基层”和“三下乡”活动，《月姐歌》在全国首届客家剧目大赛中获得金奖。成功举办了以“感受建设成就，感悟时代精神”为主题的庆祝改革开放三十周年“七个一”活动。大力扶持民间文艺团体发展，首届盘王文化节圆满举行。完成40个村委会公共体育设施建设，成功举办第五届“墨江杯”篮球赛。抓好广播电视无线覆盖工程，全县广播电视覆盖率达到100%。 大力发展慈善事业，全县为四川地震灾区群众募捐善款227.15万元，县红十字会被省红十字会评为“5·12”四川汶川特大地震抗震救灾先进集体。拥军优属、优抚安置和军民共建活动深入开展，实现连续53年无责任退兵，被评为全省爱国拥军模范单位。审计、物价、统计、粮食、供销、民族、宗教、地方志工作进一步加强，侨务、档案、气象、保险、机关事务和驻外办事机构等部门也为经济和社会发展作出了积极贡献。 各位代表，2008年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大监督、政协及各界人士大力支持的结果，是25万始兴人民开拓进取，共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持始兴建设和发展的同志们、朋友们和友好人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些问题，政府工作及自身建设仍有不少差距。主要表现在：一是经济基础薄弱，新增财源税源不多，发展资金仍然紧缺；二是对外经济形势严峻，承接产业转移成效不够明显；三是全民创业的意识不强，氛围不浓，民营经济仍较为弱小；四是为民承办的六件实事进展缓慢，公共管理和服务水平还需进一步提高。对上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 2009年工作任务和措施 当前，国内外经济环境纷纭复杂，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，对实体经济的影响逐步加深，其严重后果还会进一步显现。为有效应对当前国际国内急剧变化的经济形势，党中央、国务院作出一系列重大决策，确保经济平稳较快增长。我们一定要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，全面把握当前经济形势和发展机遇，转危为机，变压为力，化挑战为机遇，利用一切有利条件，调动各方面积极性，努力做到“四个坚持”，即坚持生态发展、坚持工业强县、坚持民生为本、坚持和谐共建，把“两促两保”，即促内需、保增长、促民生、保稳定作为今年首要任务。 2009年国民经济和社会发展预期目标是：全县生产总值增长10%，单位生产总值能耗下降不低于4.5%，地方财政一般预算收入增长10.1%；全社会固定资产投资增长15%，实际利用外资增长5%；农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 为实现上述目标，重点要做好以下工作： 一、强化集聚功能，开拓发展生态工业 坚定工业园区化发展理念，以东莞石龙（始兴）产业转移工业园为龙头，打造“一园多片”生态工业园区，做到“一手抓招商引资，积极承接产业转移；一手抓措施落实，努力培育民企做大做强”，促进县域经济又好又快发展。 狠抓招商引资，主动承接产业转移。理顺园区管理体制，全面统筹园区招商引资和开发建设，形成“一园多片”的工业园体系。科学制定产业招商计划，完善招商引资考核奖励办法，高位推进招商引资工作，切实调动全社会招商引资的积极性。创新招商理念，打好感情牌和乡情牌，开展产业招商以商招商，以情招商和中介招商。切实厘清产业定位，积极引进环保型、创税型、科技型工业，注重产业配套发展，强化产业集聚功能，逐步形成产业链和产业集群。加快盛怡文具项目的建设进度，逐步形成文具产业发展链，打造“硬笔研发制造基地”。 落实扶持政策，加快发展民营经济。全面落实全民创业优惠政策，用好全民创业发展基金，引导和鼓励金融机构增加对企业的信贷支持。积极争取村镇银行试点，拓宽中小企业和返乡民工创业融资渠道，加快民营企业大厦和马市民营工业园建设，完善民营经济社会化服务网络，大力扶持富溢机械、华厦电器和广土林产化工等一批具有发展潜力的中小企业加快成长。 创新服务机制，积极培育新的增长点。完善园区管委会服务体系建设，建立挂牌服务制度。落实县领导挂钩联系帮扶企业制度，切实形成齐抓共管的亲商服务机制，营造与企业共渡难关的人文关怀氛围。引导企业优化产品结构，提高产品竞争力，特别是积极引导外向型出口企业开拓国内销售市场，增强抵御风险的能力。帮助比美高工业、金兴茧丝绸等骨干企业克服困难，确保持续增长。做好跟踪服务，加快美的连、佳山佳星和韶日生物工程等项目审批报建速度，力促早日投产发挥效益，成为县域经济新的增长点。 二、加快项目建设，增强经济发展后劲 深刻领会和准确把握中央和省“扩内需、保增长、促发展”的有关政策，树立强烈的机遇意识，积极争取省、市项目和资金，加快推进项目建设，发挥投资拉动作用，增强经济发展后劲。 抢抓机遇，加大项目投资力度。准确把握国家和省的投资方向，建立国家、省投资重点项目资源库，认真做好项目前期工作，精心谋划包装一批项目。加强与上级部门的联系和沟通，积极策划具体申报项目。建立争取项目工作激励机制，千方百计争取公路交通、农村水利、生态环境保护、农村公共事业等项目建设和资金支持，有效增强县域经济发展后劲。 狠抓进度，加快重点项目建设步伐。强化投资项目综合管理，认真落实项目建设责任制，层层分解项目建设目标、任务和责任，落实到单位和个人。全力做好协调、配合和服务，确保在建项目早建成、早投产。力争沈江公路和客货运中心建设早日动工，积极配合韶赣高速公路加快建设和韶赣铁路开工建设，大力协助粤湘高速项目前期工作。加快完成花山供水复线工程建设，抓好浈江大坝等8宗省人大议案农村机电排灌工程施工，完成城市防洪有关标段、尖背水库自动化监测等系统工程。做好110千伏赤土岭变电站综合自动化改造建设。提高农村信息化服务水平，推动电子政务，加快城市信息化和企业信息化建设。 三、立足资源优势，优化发展生态农业 努力夯实农业发展基础，充分依靠特色资源，大力推进农业产业化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 大力发展特色农业。继续稳定粮食生产，打造始兴优质大米品牌；大力发展“一镇一业，一村一品”，着力打造马市黄烟、罗坝蚕桑、隘子宰相粉等生产基地。坚持“民办、民管、民受益”原则，推广坜坪现代烟草农业模式，大力扶持黄烟专业技术协会、机耕专业合作社等经济组织的发展，增强技术协会和专业服务公司的辐射功能。以农副产品加工企业为龙头，积极扶持大果枇杷、杨梅、蔬菜等绿色食品发展，大力发展辣椒、香菇、腊肉等农副产品深加工，推动农产品地理标志保护工作，打造特色农业品牌。 夯实农业发展基础。全面落实农资综合直补、良种补贴、种粮种烟补贴等支农惠农政策。推进农村饮水安全工程建设，完成省人大议案农村机电排灌工程，加快推进小型水库除险和花山、凉口、尖背三大国管灌区改造等工程，开展小流域水土流失治理，完善农田水利设施。加快农业标准化建设，鼓励农民开展土壤改良，增加高产稳产农田比重。积极开展多种形式实用技术、农业科技和保障维权等培训学习工作，切实提高返乡农民的再就业能力和综合素质。按照“自愿、依法、有偿”原则，鼓励农民进行土地流转，促进土地、技术等生产要素向大户、企业集聚，催生一批新型农业企业和专业大户。 稳妥推进林业改革。发挥林业产权交易中心和资源评估中心的积极作用，促进森林资源规范流转，提高林改实效。稳步开展林业配套改革，进一步理顺林业管理体制，逐步解决历史遗留问题。规范矿区尾矿库、旅游风景区生态林的管理，加强生态公益林管护和竹木采伐指标管理，合理安排木材指标发放，规范采伐审批程序。大力整治林区秩序，严厉打击偷砍滥伐行为，切实保护古树、大树和名贵树木。建立科技兴林长效机制，维护林区稳定，加快林业产业化发展。 四、启动创强工作，大力发展生态旅游 抢抓2009年全国生态旅游年的机遇，依托山水秀美的自然风光和历史悠久的客家民俗文化底蕴，启动“广东省旅游强县”创建工作，推动生态旅游再上新台阶。 广集民智，科学规划。高起点做好旅游总体规划，明晰生态休闲度假游和客家民俗文化旅游两条主线,按照旅游强县目标，积极规划布局。召开始兴县旅游创强专家研讨会，明确整体布局和发展定位。组织旅游资源大摸底、大调查，开展“始兴新十景”评比活动。探索生态休闲旅游发展模式，大力发展休闲自驾游、“农家乐”度假游和客家民俗文化体验游。科学设计短、中、长线旅游线路，打造韶关一小时和珠三角三小时生态休闲旅游圈。 广聚民力，优化服务。切实按照“生态、休闲、回归自然”的理念，不断改善旅游发展环境。加快旅游交通、通讯等基础设施和景点、路标等配套设施建设，加强导游队伍的管理培训，积极推进星级酒店、社会旅馆和农家旅馆建设。做好客家饮食一条街和土特产一条街的规划选址工作，扶持古塘实业、胜意酱园、麒麟食品等旅游产品企业做大做强，加快清化米粉、顿岗马蹄、澄江黄酒等生态旅游产品的开发。充分利用主要道路进出口旅游广告牌及各种媒体加强宣传推介，加大与旅游企业及旅行社合作力度，提高旅游宣传的眼球效应，提升始兴旅游知名度。 广揽民资，加快建设。按照“政府引导、市场运作、企业为主、社会参与”的旅游产业化发展模式，建立健全旅游市场运作机制。加强旅游招商引资，举办“广东始兴首届杨梅节暨招商推介会”，重点抓好江口总甫温泉、车八岭生态度假村和深渡水生态景观区等项目的开发建设，完善车八岭、满堂客家大围和东湖坪民俗文化村等景区设施，高起点建设自驾游休憩服务区，努力打造广东自驾车旅游最佳服务线路，全面融入韶关“大丹霞”旅游圈。 五、注重统筹规划，努力打造生态城乡 科学统筹城乡建设，坚持城镇建设和生态建设相结合，拓宽资金筹措渠道，加快城镇设施建设，强化城镇管理，打造生态宜居城镇和环境优美乡村。 高起点抓好规划，打造山水园林县城。按照“东进、南延、西联、北优、中调”及“一河两岸”的规划思路拉开县城建设布局。依托国道323线、墨江北岸和东莞石龙（始兴）产业转移工业园建设向东拉开城市发展空间；加快墨江南岸建设，建成兴隆大桥、天元大桥，城市重心向南延伸；加快启动文化中心建设，逐步完善江口东湖坪工业片区、东湖坪旅游文化区建设，促进城市向西联片发展；启动始兴生态休闲广场建设，尽快完善丹凤山公园基础设施及美化、绿化工程，优化北山道路景观，打造北部市民绿色走廊。完善县城管网建设，启动县影剧院改造，建设高档次度假酒店；继续抓好天元帝景、丹枫苑、一品东城和聚源酒店等项目的建设，将县城中心闲置地调整为商业用地，推进现有商住项目开发建设，调优调强县城中心的商业居住集聚功能。 加快绿色家园建设，建设优美宜居城乡。理顺城市管理体制，强化对城市“六乱”（乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱堆放、乱丢吐、乱搭建）行为的综合整治，切实抓好城市的美化、绿化和净化，建设生态宜居县城。加强镇、村两级规划，继续实施村庄整治，开展拆除空心村、合并小型村试点，引导农民利用荒坡山地建设新农村。进一步规范城镇经营秩序，完善圩镇服务功能，增强辐射带动能力。扎实推进节能减排，继续实施“国家农村小康环保行动计划”试点工作，大力推进农村饮水安全工程，加快中心镇污水集中处理建设，逐步实现垃圾和人畜粪便无害化处理，推广农村沼气、太阳能等清洁能源技术，改善农村卫生条件和人居环境。抓好“森林生态县”和“生态示范村”创建工作，力争罗坝、马市和沈所等镇成功创建“全国环境优美乡镇”，建设人居环境良好的生态乡村。 大力普及生态文化，促进人与自然和谐发展。开展“生态始兴、绿色崛起”系列活动，充分利用《生态建设》、“始兴生态建设网”和广播电视等多种形式，广泛宣传我县生态建设意义。起草《始兴生态绿色宣言》和《始兴生态白皮书》，做好生态文明建设总体规划。加强生态文明养成教育，传播生态科学知识，倡导生态文明理念，大力营造保护生态环境光荣、破坏生态环境可耻的社会氛围，使生态环境保护成为全县人民的自觉行动，实现人与自然和谐发展。 六、坚持以人为本，着力构建和谐始兴 高度重视改善民生，提高社会保障水平。大力推进“劳动力转移”，强化中等职业教育学校培训基地建设，加强人力资源培训和配置，做好农村富余劳动力的培训和转移工作，全面完成就业再就业任务。以外资企业、中小企业、非公有制企业和灵活就业人员为重点，进一步巩固和扩大社会保险覆盖面。切实推进城镇居民基本医疗保险工作，建立新型农村社会养老保险制度，加强劳动者维权工作，完善农村最低生活保障制度，提高社会保障水平。 切实抓好科教工作，提高科普和教育水平。抓好科普宣传、科技开发、技术引进和成果转化工作，加强自主创新环境建设，提高创新能力。坚持教育优先发展战略，积极实施教育创强工作，将创建市级教育强镇作为全县教育发展的新起点。加强师资队伍建设，全面实施素质教育，加快义务教育规范化学校建设，推进义务教育均衡发展。加快高中阶段教育发展，巩固提高普及高中阶段教育成果。 切实丰富农村文化生活，提高精神文明建设水平。完善和建立公共文化服务体系，加快“农家书屋”和文化信息共享工程建设，积极开展“送戏、送书、送电影”等文化惠民活动，发挥县文化馆、图书馆，乡镇文化站、村文化室等载体作用，丰富农村的文化生活。加强文物保护和文化市场的综合管理，广泛开展文明村镇、文明集市、文明户等创建活动，力争“客家乐”文艺精品获得省“五个一”工程奖。 加快县体育中心和乡镇社区体育设施建设，大力开展群众性体育活动，认真做好第十三届市运会的参赛工作。 建立健全医疗卫生服务网络，提高医疗计生保障水平。加快医疗卫生发展，重点办好县级医院和乡镇卫生院，完善卫生院功能，规范农村卫生站建设。动员和组织广大群众开展爱国卫生运动，及时组织救灾防病和传染病防控，提高突发公共卫生事件处置能力。巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强食品药品监管和卫生执法监督。以稳定低生育水平为目标，继续抓好创“两无”活动，全面提升我县人口与计划生育工作水平。 扎实推进平安始兴建设，努力维护社会和谐稳定。全面加强社会治安综合治理，抓紧县城主要路段视频监控设施建设，严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生，严格控制安全指标。加强应急管理，完善自然灾害、事故灾难和生态安全预警机制。加强价格监管，着力构建价格惠民机制。坚持信访事项排查“三结合”机制，开设政府公众网“民声论坛”，树立人文关怀信访理念，进一步加强人民调解工作，认真处理人民群众来信来访，解决群众反映强烈的实际困难和问题，有效化解社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。 加强国防后备力量建设和全民国防教育，认真做好征兵工作，力争实现连续54年无责任退兵。开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，大力推进退役士兵职业技能培训工作，提高退役士兵就业能力。认真做好统计、气象、档案、方志、残联、机关事务工作，加强人防、民族、宗教、妇女、外事、侨务等工作，促进社会各项事业全面进步。 七、加快职能转变，建设公共服务型政府 建设服务型政府是十七大提出的要求，也是政府职能转变的方向和重点。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持为民、务实、清廉，扎实推进政府自身建设和管理创新。 抓好财税工作，打造实力政府。积极培育财源，在巩固现有水电、黄烟等主体税源的同时，加大对园区和重点项目建设的扶持力度，努力培育新的财税增长点。强化税收征管，做好纳税服务工作，完善协税护税网络，确保财税收入及时足额入库。推进公共财政体制建设，深化部门预算编制改革，健全和完善国库集中支付和政府采购制度。坚持“量入为出”，优化支出结构，强化财政保障能力。完善乡镇财政管理体制，加大财政监控力度，增加政府可调控财力，提高财政资金使用效益。 抓好民生工作，打造惠民政府。牢固树立为民服务的理念，坚持把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的基本准则，进一步加大对市政道路、绿化环保、公共卫生、文化体育等公共服务项目的投入，花更多的精力、用更多的财力解决就业、就学、就医、社保等民生问题，多为群众办好事、办实事，打造人民满意的惠民型政府。 抓好改革工作，打造创新政府。坚持把创新贯穿于政府工作的各个环节，勇于冲破“条条”和“框框”的束缚，破解制约始兴发展的难题，切实增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。加快推进财政管理体制改革和国有企业改革，深化投资体制和资产管理体制改革，力促现有资产保值增值，提升经营城市的理念，以改革创新推动始兴新一轮发展。 抓好依法行政，打造法治政府。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案，保障人民群众知情权、参与权、监督权。实行政务“阳光工程”，完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，继续推进行政效能监察，努力建设“学习型、服务型、创新性、实干型、廉洁型”公务员队伍，打造人民群众满意的魅力政府。 各位代表，改革开放三十年，始兴综合实力大幅提升，人民得到更多实惠，我们倍感自豪。站在新的起点，让我们在县委的正确领导下，依靠全县人民，以更大的胆略、更足的干劲、更实的作风，坚定信心、锐意创新、奋发进取、扎实工作，为谱写始兴人民美好生活新篇章而努力奋斗！ |
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