今天是：
继往开来 乘势而上 扎实推进我县林业发展
（2011年5月26日）
副县长 温鑫
同志们：
这次全县林业工作会议是“十二五”开局之年的一次重要会议，主要任务是全面总结“十一五”林业工作，科学分析林业面临的新形势、新任务，研究谋划“十二五”发展思路，安排部署2011年的重点工作，抓住机遇，加快发展，全面开创我县林业科学发展的新局面。
过去两年，我县林业有两件引以为豪的大事，一是2009年顺利通过省组织的集体林权制度改革试点工作验收；二是2010年荣获南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县称号。去年12月29日，正式启动了南岭生态区生态发展试点县建设工作。县委、县政府对今天的会高度重视，为开好这个会，书记、县长曾多次作出批示，并亲自研究部署，等下，许书记和刘县长还将就如何搞好我县林业工作作重要讲话。下面，我就当前的林业工作先谈几点意见。
一、“十一五”期间我县林业工作回顾
“十一五”期间，是我县林业发展极不平凡的五年，我县林业部门高举生态建设的旗帜，从容应对国际金融危机和自然灾害给林业造成的困难和影响，科学规划、顽强拼搏，取得林业发展新局面。“十一五”期间，全县投入林业建设资金6.5亿元，比“十五”期间增加了26%。
（一）森林资源和森林生态得到有效巩固和发展。
一是造林积极性空前高涨。“十一五”期间全县共完成迹地更新28.3万亩，其中人工造林20.6万亩，人工促进天然更新7.7万亩；幼林抚育52.4万亩，林分改造1.07万亩，病虫害防治0.75万亩，新增生物防火林带29.47公里，全民义务植树59.5万株。目前，全县活立木总蓄积量已增加到1073.1万立方米，森林覆盖率为74.7%，林地绿化率90.1%。二是生态公益林规模持续扩大，生态功能等级逐步提高。在原有66.3万亩的基础上，成功争取增加我县生态公益林面积12万亩，全县生态公益林面积达到78.3万亩，占国土面积24.9％，与此同时，一、二类生态公益林占全县生态公益林比例的81.1%。三是林业抗灾复产工作取得成效。2008年，我县遭遇低温雨雪和冰冻灾害，全县林木毁灭性受损66.6万亩，蓄积300万立方米，受损竹林14.9万亩，受损毛竹1058万根，全县森林覆盖率从2007年的76.0％降至68.6%，活立木总蓄积量降至992.1万立方米。县委、县政府和林业部门迅速采取减免税费、积极争取上级资金和政策扶助、办抗灾复产林业技术培训班和发放生产计划清理采伐雪压木等措施，卓有成效的开展林业抗灾复产工作。四是自然保护区规模逐步趋于合理。继1988年车八岭自然保护区晋升为国家级自然保护区和2005年南山自然保护区升格为省级自然保护区之后，县人民政府于2009年7月批准成立了深渡水将军栋县级自然保护区。我县自然保护区面积已经增加到31.3万亩，占国土面积9.9%。2010年 11月10日以绝对优势成功获得南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县称号。目前，该项目有关工作正紧锣密鼓的开展。
（二）资源管护水平得到有效的提高。
一是科学区划，分类管理。将我县“六线三区两库尾”（县内主要交通要道沿线、三个自然保护区和两个矿区库尾周边地区）划入林木采伐“严管区”，原则上禁止一切采伐作业活动。二是严抓责任落实和责任追究，规范林木采伐管理工作。实行了林木采伐设计审查审批制度，重点加强了林木采伐监管的责任落实工作，通过一系列的措施，从林木采伐的申请、设计、审批、伐区监管、加工监管和流通管理等各个环节责任落实到人，形成了完整的林木采伐和流通监管责任体系。三是加强了林业执法监督机制和林业执法规范化建设。制发了《关于进一步加强我县林政管理工作的意见》等配套文件，逐层落实林政管理工作各个环节的责任和奖惩制度，进一步完善了林业执法各项规章制度，强化了林业执法责任落实和相应的监督机制建设。加强了对木材检查站、林政管理队伍和森林分局干警的培训、教育工作，严格落实各项监督措施和责任追究制度，形成了比较全面、规范、操作性强的林业执法体系。对违章违纪工作人员进行了严肃的处理，对广大执法人员起到了警示和教育的作用，“十一五”期间，共查处各类森林案件3783起，处罚各类违法人员2040人次（其中逮捕48人），收缴木材6644.4立方米，为国家挽回经济损失近600万元；林业执法质量和执法效果得到有效的提升。四是进一步规范了竹木加工管理。通过实行加工企业库存月报制和加强随机抽查等办法，促进了对加工企业的监管，竹木加工秩序得到进一步规范。五是积极开展森林防火和森林防疫工作，有效维护了森林生态安全。强化森林防火责任落实、防火宣传和野外用火管理，森林火灾受害率均在控制指标0.5‰以内，森林病虫害防治工作措施到位，成绩显著，有害生物松材线虫病除治工作顺利通过省有关部门验收，该项工作也受到了省、市有关部门的充分肯定和好评。
（三）顺利完成集体林权制度改革试点工作。
一是林改主体工作顺利完成。2007年底开始，我县围绕建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度目标，采取积极有效措施，因地制宜、分类指导，积极稳妥地推进了林改工作。全县涉及林改的集体林地面积共255.9万亩，发放林地所有权证8566宗，面积253.3万亩，发证率99.0%，发放林地使用权证9176宗，面积250.1万亩，发证率98.0%；发放集体山林股份权益证书38245本，涉及面积213.5万亩，发证率93%。初步实现了“山有其主、主有其权、权有其责”的主体目标，并于2009年4月顺利通过了省林改试点工作验收，2010年5月入选为全国林改典型百县。二是林业资产评估、产权交易和林业融资工作取得新的突破。2009年6月份成立了森林资源评估中心和林业产权交易中心，制定出台了《始兴县农村信用社林权抵押贷款业务操作实施细则》，积极协调金融、保险和林业等部门，启动了森林保险和林权抵押贷款业务，自工作开展以来，全县累计发放林权抵押贷款1.14亿元。林权抵押融资正朝着常态化、规范化方向发展。三是林业机构改革得到进一步深化。在林权改工作中，积极开展林改配套改革工作，林业管理体制得到进一步理顺，人员结构得到有效优化，特别是在财政还相对困难的情况下，将林业管理机构人员纳入财政拨款范围，有效促进了林业队伍的稳定和林业事业的长远发展，另外，为有效整合和提升全县林业执法力量，批准成立了森林资源管护大队。
同志们，过去五年是我县全面落实科学发展观，加快推进林业生态县建设的五年，也是林业系统抓落实、打硬仗的五年。五年来，全县林业人科学谋划、统筹兼顾，坚持求真务实、攻坚克难，艰苦奋斗、致力改革，推动发展、促进和谐。
五年来，我们深深地感受到：
各级领导的重视是林业发展的根本保障。从上个世纪八十年代开始，历届县委、县政府将一直把森林生态建设作为林业工作的重中之重，牢固树立了生态立县的理念，成为二十多年来我县林业建设的宗旨，在全县各级领导干部的推动下，我县林业朝着一个正确的方向发展，才有了当前各项指标均居全省前茅的林业成绩。
广大林业干部职工的艰苦奋斗和狠抓落实是林业发展的中坚力量。多年来，林业系统广大干部职工扎根山区，特别是龙斗輋林场等老一代林区，几代人扎根深山老林，克服种种困难，还经历了多次改革甚至下岗磨练，一直坚守岗位，忠于职守，为林业的发展默默奉献着，正是这些林业人的艰苦奋斗和狠抓落实，我县林业工作虽然存在这样或者那样的问题，依然稳健的向前发展。
社会各界对林业的关注是林业发展的重要推力。一直以来，尤其是近二十年来，随着社会民众对生活生态环境的关注和重视，对林业工作有了新的要求，给予了更多的支持和关心，也对林业发展提出了很多的意见和建议，对我县林业事业的发展起到了极大的推动作用。
广大人民群众的广泛参与和积极投入是林业发展的原动力。多年来，广大人民群众一直热心造林、护林，特别是我县1993年开始逐步出台政策鼓励兴办林场，推动林业集约化、规模化发展和2009年完成集体林权制度改革工作以来，广大林业经营者和农民群众造林积极性空前高涨，我县林业迎来了一个新的发展时期。
当然，我们也必须清醒地认识到当前我县林业发展存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
一是林区治安形势依然严峻。由于管理体制、社会大环境和林业管理工作中存在的一些问题，涉林违法犯罪未得到根治，乱砍滥伐、非法经营、非法征占用林地等涉林违法犯罪在我县局部地区仍时有发生，涉林违法犯罪日益呈现集团化、组织化的特点，其内部人员较多，分工明确，通过跟踪、布暗哨等方式逃避执法行动，林政管理工作有待进一步加强。二是山林权属纠纷（经过多年的调处，全县仍有近20宗较为复杂的山林权属纠纷未得到解决）和山林合同纠纷较多，这些矛盾纠纷成因复杂，调处难度大，我县山林纠纷调处和林权证发证力量不足，在一定程度上对我县林业的健康、和谐发展产生负面影响。三是林业管理体制有待进一步优化。就全县而言，林业管理的责权配置存在问题，集中体现了乡镇和林业局之间的管护责任与管护手段没有达到有机的协调和统一，在林业管理工作中存在推诿和不到位的现象。根据省《关于简政强镇事权改革的指导意见》文件要求，结合我县实际，将基层林业站管辖权下放到乡镇人民政府，正是为了有效解决这个问题而采取的重要举措之一。
二、 “十二五”期间主要工作目标和任务
“十二五”是我县贯彻落实科学发展观，加快经济转变方式的重要时期，也是我县加快发展建设南岭生物多样性功能区生态发展县的关键时期，更是我县实施“绿色崛起”战略、打造全国生态发展示范区的重大机遇期，全县林业工作必须紧紧围绕县委、县政府的中心工作，更加注重协调发展、创新发展、绿色发展，充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用，把林业工作的重心转移到服务生态发展、服务基层林农、服务林业产业上来，通过深化林业改革创新，加快林业产业结构调整，全面提升林业行业的服务水平，为全县经济社会持续发展做出更大的贡献。
根据国家、省、市有关林业工作会议精神，结合我县实际情况，“十二五”期间，我县林业工作要准确把握林业的基础产业和公益事业两大基本属性，紧紧围绕生态发展和产业升级两大主题，重点建设八大生态工程、加快发展五大支柱产业。实现森林生态和林业产业的协调发展，更好的服务于我县的国民经济和社会发展。
（一）以保护和建设森林生态系统、维护生态平衡为核心，部署实施八大重点生态工程。一是天然林保护工程。突出加强天然阔叶林保护，在今年开展实施的12万亩省级生态公益林界定工作中，要重点将现有的成片天然阔叶林、生态区位重要和生态环境脆弱地区的地区划入生态公益林，强化天然阔叶林保护，严格控制天然阔叶林的消耗，确保我县森林生态质量和水平。继续争取扩大生态公益林面积，力争在十二五期间，在现有78.3万亩的基础上，将生态公益林面积扩大到全县林地面积的40％，即100万亩。二是自然保护区建设与野生动植物保护工程。加强珍野生动植物及其栖息地的保护，逐步建立全县野生动植物资源监管体系，力争在“十二五”期间，实现深渡水将军栋保护区升级，再建一个县级自然保护区，将保护区面积扩大到国土面积的15％，即47万亩。三是生态修复工程。在实施造林、补植套种、封山育林等措施，全面修复2008年雨雪冰冻受害森林66.6万亩的基础上，重点加强县内生态脆弱地区的保护性修复，促进森林生态功能修复和提高。四是中幼林抚育工程。加强森林抚育经营，不断提高森林资源质量，实施林分改造，增强生态公益林的整体生态效能。五是生态文明万村绿工程。每年建成20个林业生态文明村，到2015年全县建成100个以上林业生态文明村，构建村容整洁、绿化美化、体现生态文明风貌的乡村宜居生态环境。六是生态灾害防控工程。紧紧围绕森林防火和林业有害生物防控，建立林业监测预警和应急处置工作体系，全面提高防控效果。七是封山育林工程。重点封育生态公益林、“六线三区两库尾”高海拔地区、生态脆弱区和水源涵养林等生态区位重要区域。八是特色珍贵树种工程。重点驯化、培育观光木、厚朴、灰木莲、香樟、大叶女贞、福建柏、柳叶金叶等珍稀、珍贵乡土树种）和引进发展红豆杉、大叶木莲、亚丁枫等优良树种。
（二）以经济结构战略性调整、拓展农民增收渠道、保障和改善民生为核心，大力发展林业五大支柱产业。一是森林资源培育业。加强商品用材林基地、油茶及特色经济林基地、珍贵树种基地建设，大力培育功能和效益多样的森林资源，大幅提高林地产出率。二是珍稀动植物驯化培育业。利用我县乡土“名、特、优、稀”森林资源，积极引导和规范野生动物驯养繁育、野生植物培植及合理开发利用，大力引进和发展优良绿化苗木品种，推动形成规模化、专业化苗木产业格局。三是竹木加工业。积极引进和推动中高密度纤维板企业及其下游企业，提升产品深加工水平，增加高中档产品的比重，加强自主品牌建设，研制更多拳头产品，延长产业链条，形成产业集群，扩大产业规模。四是森林食品药品和油料生产加工业。以公司＋基地＋农户的形式，重点发展油茶、金银花、板蓝根等油料、药材加工企业，带动产业发展，增加劳动就业，实现农民增收。五是森林生态旅游业。加强统筹、科学规划，规范管理森林旅游资源，通过推进森林旅游示范区建设，逐步提升森林旅游整体发展水平，将森林生态旅游培育成为林业第三产业的龙头。
三、2011年主要工作任务
今年是“十二五”开局之年，也是我县林业发展面临巨大挑战和机遇的关键一年，就当前林业工作形势，我提以下几点意见和要求：
（一）继续抓好资源培育工作，确保森林资源和森林生态效能稳步增长。近年来，我县营造林积极性和营造林质量有了大幅度的提高，甚至可以说是空前高涨，但在一些乡镇部分地区盗伐滥伐现象仍较为严重，导致森林资源质量下降，甚至成为残次林，有损我县“最美小城”、“林业生态示范县”的形象。为此，今年开始，全县的造林绿化工作，首先是认真做好迹地更新、中幼林抚育和全民义务植树工作；其次是积极推进林分改造、碳汇林建设、经济林产业基地建设和“生态文明万村绿”等项目工程的实施建设，重点抓好韶赣高速过境路段的绿化美化工程，县林业局、各乡镇要强化责任落实，抓住营造林有利时机，确保按时、保质保量完成每年的造林绿化任务。我要强调一点的是：韶赣高速过境路段的绿化美化工程，县林业局和太平、马市等乡镇要积极争取有关的政策，科学规划，做好群众工作，积极稳妥，快速推进，力争用最短的时间，将该路段沿线的绿化美化工作落到实处。
（二）严格资源保护，全力保障林业生态安全。一是充实森林资源管护力量，提高管护效果。随着韶赣高速的开通，林政管理，特别是林木流通领域的管理面临前所未有的挑战。根据林改工作的有关精神，县政府已批准成立始兴县森林资源管护大队，也落实了有关编制问题，林业局和有关单位要尽快落实管护大队的组建工作，科学划分管护大队和现有执法机构的职能，统筹全县森林执法力量，同时要加强林业执法人员培训、落实林业执法目标责任制、执法监督和责任追究制度；还要尽快落实流动检查站的组建工作，尽快开展流动检查工作，建立科学、有效的林政管理体系，切实提高管护效果。另外，要按照上级有关部门的要求，认真开展竹木加工企业的清理整治工作，根据资源分布和产业发展要求，科学设置加工厂的布局，适度提高准入门槛，引导企业向“精、深”加工方向发展，淘汰一批产能低、资源消耗大的加工企业，同时加强对加工企业的监督管理，确保企业规范开展生产经营活动，维护森林资源和森林生态安全。二是严厉打击破坏森林资源的违法行为。林政执法单位要加强巡查和查处力度，从严从重打击破坏森林资源的违法行为。各乡镇党委、政府要对本辖区的森林资源保护工作真正负起责来，对发生在本辖区的破坏森林资源违法犯罪活动，应采取有力措施加以制止。林业主管部门要充分尊重和依靠当地党委、政府，加强森林资源管理，建立健全各项管理制度，严格控制木材的非正常流失，切实保证限额采伐措施的落实。森林公安机关应切实加大对破坏森林资源的违法犯罪行为的打击力度，从重从快查处各类破坏森林资源的违法犯罪案件，为我县林业生态建设和经济发展创造良好的社会环境。三是加强林地保护管理。重点加强建设工程征占林地的审核报批工作，依法查处未批先占、少批多占、超范围或异地使用林地的行为。做好韶赣高速公路和韶赣铁路等大项目占用林地的核查和审批工作。
（三）有机协调林政管理责权利关系，落实林政管理责任。
根据《广东省关于简政强镇事权改革的指导意见》和有关会议的精神，我县将基层林业站的日常工作纳入乡镇管理，县林业局和各乡镇要按要求理顺基层林业站的职能和人财物等关系，既要确保该工作的顺利推进，又要尽量消除因此产生的负面影响。同时，县委、县政府即将制定出台关于保护森林资源和林政管理的若干规定，进一步明确林业主管部门和乡镇的权、责、利，形成既分工明确，又协同管理的林政管理新局面；完善乡镇森林资源保护和利用目标责任制考核方案，进一步强化乡镇党政班子责任。
（四）落实有效措施，切实抓好森林防火工作。
据韶关市森林防火指挥部的通报，今年春节以来，全市森林防火形势严峻，我县也不例外，特别是在春分、清明农村集中扫墓活动期间,多个乡镇发现多个火点和卫星监测异常“热点”。我希望，在进入秋冬防火期时，全县各级要全面落实森林防火行政领导责任制，各级责任人要到岗到位；进一步加强森林防火宣传，增强全民的森林防火意识；切实加强野外用火管理，杜绝违章用火，把森林防火的“关卡”前移；认真落实各项预防扑救措施，做好扑大火、防大灾的各项准备工作；对核实的违规用火、纵火烧山造成火灾的，要从重从快从严予以打击处理，提高震慑作用，有效打击犯罪。
同志们，就我县而言，林业，既是关系到全县国民经济和社会发展整体格局的关键问题之一，也是关系到千家万户的民生问题，既需要各级政府的引导和推动，也需要人民群众的广泛参与，我希望，在座的各位，特别是镇、村两级的领导，要充分认识加强林业生态建设的重要性和紧迫性，坚持以强农富民、繁荣山区经济为目标，围绕构建“和谐始兴、生态始兴”这一主题，广泛发动群众，扎实开展各项林业工作，为推动我县国民经济和社会事业又好又快发展而努力！
谢谢大家！
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