今天是：
以十二五规划发展纲要为统领努力建设幸福始兴
——在县四套班子务虚研讨会上的发言
县委常委、常务副县长 伍 文
（2011年4月1日）
各位领导，同志们：
根据县委的安排，我就国家、省、市、县“十二五”规划纲要的精神，及如何加强对接、推进工作，在这里作个发言。
“十二五”时期是国家全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我们必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，以十二五规划发展纲要作为政府履行职责的重要依据，全面、深入贯彻落实国家、省、市和我县十二五规划提出的目标任务，努力开创我县生态发展、绿色崛起、科学发展的新局面。
一、研判形势，准确定位，切实加强推动经济社会加快发展的紧迫感和责任感
（一）外部发展环境。
从国际上看，世界经济结构进入大调整阶段，世界经济将在调整中逐步恢复增长，和平、发展、合作仍是时代潮流，科技创新孕育新突破，这为我国利用国际创新资源、在局部优势领域实现跨越式发展提供了契机。从国内上看，我国成功应对国际金融危机冲击，发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，十二五规划纲要制定并组织实施，我国将以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，进一步扩大内需，大力培育新兴产业，更加注重人民生活水平提高，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。从全省上看，雄厚的经济实力、坚实的产业基础、成熟的市场优势和成功的改革经验，特别是省十二五规划纲要的出台，我省加快实施提升珠三角带动东西北战略，并响亮提出了建设“幸福广东”，为我县下一步发展提供了良好条件和环境。
在准确把握机遇的同时，我们还要清醒地看到面临的挑战。全球经济复苏曲折复杂，世界经济增速减慢，外需增长放缓，贸易保护主义继续升温，外向型经济面临严峻挑战。我国经济进入转型期，宏观经济的不确定因素仍然较多，“高投入、高消耗、高排放、低效益”的传统粗放型的发展方式难以为继，经济发展与资源环境保护矛盾日益突出，经济发展面临不少新的困难和挑战。
（二）我县发展态势。
下面通过与国家、省、市和其它兄弟县（市、区）的GDP、人均GDP、固定资产投资和财政一般预算收入等主要发展指标的对比，简要分析一下我县经济发展现状和“十二五”期间的发展态势。
1.2010年我县与国家、省、市的主要发展指标分析。
从与国家和省市的纵向对比看：2010年，我县国民生产总值、人均地区生产总值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入等主要发展指标增长率分别为13.1%、13.1%、24.3%、30.9%，均高于国家和省市的增长，尤其是财政一般预算收入的增幅高出市的增长近14个百分点，呈现良好的增长态势。（见图1）
图1： 2010年国家、省、市、县主要发展指标分析图
2.“十二五”期间，我县与国家、省、市的主要发展指标分析。
“十二五”期间，我县国民生产总值、人均地区生产总值、财政一般预算收入等指标年均增长目标分别为13%、13%、15%、高于国家和省市，全社会固定资产投资目标为15%，略低于韶关市目标1个百分点。（见图2）
图2： “十二五”规划主要发展指标目标预测图
3.“十二五”期间，我县与韶关市各县（市、区）的GDP和人均GDP发展指标增长对比。
2010年，我县实现生产总值32.98亿元，七县三区中排名倒数第二，与排名第一的武江区相差86亿多，而仅仅比最后的新丰多2亿多；人均GDP1.46万元，排名倒数第三，与排名第一的武江区相差3万多。十二五规划中，我县提出了GDP和人均GDP年均增长13%的目标，比浈江、曲江提出的年均增长目标略高1个百分点，比其他县（市、区）提出的年均增长目标要低，尤其是乳源，提出了年均增长20%的目标。如果以此增速测算，到2015年，我县GDP将排名倒数第一，人均GDP仍然排在倒数第三，与其它县（市、区）的差距将越来越大，形势不容乐观。（见表1）
表1： 韶关市各县（市、区）GDP、人均GDP增长指标预测表
| 地区 | GDP | 人均GDP | ||||||||
| 2010年 | “十二五”规划目标 | 2015年 | 2010年 | “十二五”规划目标 | 2015年 | |||||
| 完成数（万元） | 排位 | 预计完成数（万元） | 排位 | 完成数（元） | 排位 | 预计完成数（元） | 排位 | |||
| 始兴 | 329788 | 9 | 13% | 607613 | 10 | 14599 | 8 | 13% | 26898 | 8 |
| 浈江 | 1197785 | 2 | 12% | 2110906 | 2 | 33263 | 2 | 12% | 58621 | 2 |
| 武江 | 1198690 | 1 | 13.5% | 2257804 | 1 | 47814 | 1 | 13% | 88094 | 1 |
| 乐昌 | 654978 | 4 | 13% | 1206755 | 4 | 13812 | 9 | 14% | 26594 | 9 |
| 南雄 | 563447 | 6 | 16% | 1183431 | 5 | 14793 | 6 | 16% | 31070 | 6 |
| 仁化 | 634510 | 5 | 13% | 1169044 | 6 | 28881 | 4 | 12.5% | 52044 | 5 |
| 翁源 | 416148 | 7 | 15% | 837022 | 8 | 11608 | 10 | 14% | 22350 | 10 |
| 新丰 | 306062 | 10 | 15% | 615600 | 9 | 14778 | 7 | 14.5% | 29083 | 7 |
| 曲江 | 987078 | 3 | 12% | 1739569 | 3 | 32875 | 3 | 11% | 55396 | 3 |
| 乳源 | 405914 | 8 | 20% | 1010044 | 7 | 21043 | 5 | 20% | 52362 | 4 |
4.“十二五”期间，我县与韶关市各县（市、区）的固定资产投资发展指标增长对比。
受重点项目建设的推动，我县2010年固定资产投资增长较快，在全市排名第七。“十二五”期间，我县提出了年均增长15%的目标，比乐昌、曲江提出的略高，比其他县（市、区）提出的要低，特别是翁源、新丰、乳源三个县都提出了年均增长20%的目标。如果我们以15％的年均增速，2015年我县固定资产投资规模排名全市第六，上升一位，但这是在因浈江区“十二五”期间没有测算此项发展指标的情况下的排位，如果不是剔除这一因素，其实这项排名也是维持在第七名。（见表2）
表2： 韶关市各县（市、区）固定资产投资增长指标预测表
| 地区 | 2010年 | “十二五”规划目标 | 2015年 | ||
| 完成数（亿元） | 排位 | 预计完成数（亿元） | 排位 | ||
| 始兴 | 36.33 | 7 | 15% | 73.07 | 6 |
| 浈江 | 58.51 | 2 | | | |
| 武江 | 53.48 | 5 | 16% | 112.33 | 2 |
| 乐昌 | 55.59 | 4 | 13% | 102.42 | 4 |
| 南雄 | 58.03 | 3 | 15% | 116.72 | 1 |
| 仁化 | 37.43 | 6 | 18% | 85.63 | 5 |
| 翁源 | 23.16 | 9 | 20% | 57.63 | 8 |
| 新丰 | 15.47 | 10 | 20% | 38.49 | 9 |
| 曲江 | 69.57 | 1 | 10% | 112.04 | 3 |
| 乳源 | 24.51 | 8 | 20% | 60.99 | 7 |
5.“十二五”期间，我县与韶关市各县（市、区）的财政一般预算收入发展指标增长对比。
我县财政一般预算收入增幅虽然连续两年排名全市第二，但由于基数小，2010年我县地方财政一般预算收入总量在全市仍然只能排名第八，与其它县（市、区）有一定的差距。“十二五”期间，我县提出了年均增长15%的目标，与浈江、武江、乐昌、仁化、新丰、乳源提出的目标一样，比曲江提出的12%要高，但翁源、南雄分别提出了20%和18%的目标。如果我们以15％的年均增速，我县地方财政一般预算收入将会落入倒数第二，与其它县（市、区）的差距将进一步拉大。（见表3）
表3： 韶关市各县（市、区）财政一般预算收入增长指标预测表
| 地区 | 2010年 | “十二五”规划目标 | 2015年 | ||
| 完成数（万元） | 排位 | 预计完成数（万元） | 排位 | ||
| 始兴 | 16676 | 8 | 15% | 33541 | 9 |
| 浈江 | 23685 | 6 | 15% | 47639 | 6 |
| 武江 | 22253 | 7 | 15% | 44759 | 7 |
| 乐昌 | 30763 | 4 | 15% | 61875 | 5 |
| 南雄 | 28302 | 5 | 18% | 64748 | 3 |
| 仁化 | 33733 | 2 | 15% | 67849 | 2 |
| 翁源 | 16269 | 9 | 20% | 40482 | 8 |
| 新丰 | 14804 | 10 | 15% | 29776 | 10 |
| 曲江 | 44121 | 1 | 12% | 77756 | 1 |
| 乳源 | 30932 | 3 | 15% | 62215 | 4 |
通过上述对比分析可以看出，我县的经济发展虽然势头不错，但总量均处全市下游水平。如果按照“十二五”规划增长目标，到2015年，我县各项主要发展指标大多数都将处于全市末端水平，我县经济发展形势面临严峻挑战。
但是，随着从原来发展规划唯“GDP”论的年代到现在的“GDP与生态发展、民生事业并重”的综合评价格局的转变，我县的生态优势凸显，区位、交通劣势也逐步转变为优势。因此，我们必须紧紧抓住“坚持生态发展、实现绿色崛起”这个核心，坚持生态发展统揽全局。随着《全国主体功能区规划》、《广东省主体功能区规划(2010—2020年)》的稳步实施，国家、省正抓紧研究制订生态补偿、项目建设、考核评价等相关政策，支持生态发展区探索绿色发展道路，这将非常有利于我县在新的战略起点上加快经济社会的跨越发展。
综合判断当前形势，我县发展正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多困难和挑战。因此，我们要以十二五规划发展纲要为统领，增强机遇意识和忧患意识，充分利用各种有利条件，抢抓机遇，着力克服各种不利因素，齐心协力、奋发进取、扎实工作，努力开创始兴经济社会发展新局面。
二、认真学习，抢抓机遇，充分了解和对接国家、省对山区的倾斜政策
2011年是我县全面贯彻执行《国民经济和社会发展十二五规划纲要》、《广东省十二五规划纲要》和《全国主体功能区规划》的开局之年，是深入实施《中共广东省委广东省人民政府关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》的关键一年，为了用足用活用好政策，指导和推动我县经济社会更好更快发展，我围绕生态建设、农业农村工作、第二产业、第三产业、基础设施建设和民生工程等六个方面认真分析了国家和省未来五年经济社会发展的重点发展内容和对山区的倾斜政策，并结合我县实际，提出今后工作的意见和建议，在这里与大家共同探讨。
（一）生态建设方面。
1.国家和省的重点发展内容。
（1）实施区域发展总体战略和主体功能区战略。把我国国土空间进行主体功能区划分：分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。其中，南岭山地森林及生物多样性生态功能区为限制开发区域的重点生态功能区。我省有11个县市涵盖于南岭山地森林及生物多样性生态功能区，我县是三个试点县之一。
（2）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，倡导绿色发展理念，大力推进生态文明建设，努力改善人居环境，促进人与自然和谐相处。
2.对山区的重要倾斜政策。
（1）财政政策方面：中央财政加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金；我省实施生态激励型财政政策，加大对生态发展区域的财政转移支付力度，对上划省“四税”实行返还奖励。省级生态公益林补偿标准在2012年将达到每亩18元。
（2）建立健全生态发展镇财力保障体制。生态发展镇政府正常运转经费由县级财政全额保障，市级财政定额支持，省级财政以奖代补。2011年享受省以奖代补扶持的生态发展镇数量按以下原则确定：国家重点生态功能区内的山区县生态发展镇不超过该县建制镇总数的50%，省扶贫开发重点县范围内的山区县生态发展镇不超过该县建制镇总数的40%，其他山区县生态发展镇不超过该县建制镇总数的30％；其中，列入国家优化开发区域、重点开发区域的地区，生态发展镇数量要从严控制。生态发展镇的年正常运转经费按平均160万元确定，省财政按一定比例给予奖补。2011年省级财政奖补资金从2011年5月起开始计算安排。
（3）投资政策方面：按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。
（4）绩效评价方面：按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。其中，对限制开发的重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。
3.我县在生态建设中的优势及发展方向。
优势：（1）我县生态建设基础扎实。历届县委、县政府坚定生态保护理念，为保护广东水源和绿色屏障付出了艰苦卓绝的努力，取得了累累硕果：荣获“国家级生态示范区”、“南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县”等一系列称号。
（2）我县生态建设得到省发改委、省环保厅、省林业局等多部门领导的充分肯定，为争取上级项目资金支持奠定了良好的基础。
发展方向：我县作为国家重点生态功能区，主要是发展不影响主体功能定位的适宜产业。按照“试点先行，由点及面，突出重点，循序渐进”的要求，高标准打造四大示范区（即生物多样性保护示范区、生态休闲度假旅游示范区、绿色食品生产示范区和人与自然和谐发展示范区），高质量建设五大示范项目（即生态保护、生态农业、生态旅游、生态工业和生态人居项目），为全省生态发展提供示范。
4.今年的重点工作。
（1）重点抓好南岭生态发展试点县试点项目的建设。
（2）根据《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》精神，确定我县50%的乡镇为生态发展镇，以便争取上级资金支持。
（3）认真做好生态优化区17项生态考核指标（包括单位GDP能耗、农业总产值、耕地保有量、环境空气质量优良天数比率、地表水功能区水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率、主要污染物总量减排完成率、森林覆盖率、生态公益林功能等级、自然保护区占国土面积比例、水源保护区占国土面积比例、农田保护区占国土面积比例、当年造林面积、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、农村卫生厕所普及率、万元GDP主要污染物排放强度、化肥施用强度）的调查摸底，制定相应的对策。
（4）继续积极争取上级生态建设项目的资金支持。
（二）农业农村工作方面。
1.国家和省的重点发展内容。
走特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式。加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。加大强农惠农力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。
2.对山区的重要倾斜政策。
（1）大力增加转移性收入。健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。今年，中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元。
（2）省财政设立粤北山区产业发展引导资金，从2009年起安排每市农业现代化示范区建设扶持资金每年500万元，连续4年。
（3）推动名镇名村建设试点。努力打造安居、康居、逸居并具有岭南特色的宜居村镇。以县为单位，每年推进10%建制镇和自然村整治建设。
（4）建立健全农村综合改革财政激励机制。各县（市）于2011年6月底前将农村综合改革实施方案报经省有关部门核准的，省财政给予每个县（市）200万元的一次性奖励。
（5）建立村级组织经费保障机制，提升村级组织服务农民的能力。采取省市补助、县级统筹、村集体收入自我保障的办法，建立健全村干部补贴、离任村干部生活补助、村级办公经费补助等运转经费保障制度，确保村干部工资逐步达到1000元以上，保障村级组织开展工作的基本财力需要。
3. 我县在农业农村工作中的优势和发展方向。
优势：（1）农业资源丰富且独具特色。是广东省最大的商品材生产基地和广东省最大的香菇生产基地；全国商品粮生产基地县、国家级蚕桑农业标准化示范区、全国无公害蔬菜生产示范基地县、粤北水果之乡、中国杨梅和枇杷之乡。
（2）生态宜居城乡建设深入推进。共完成106个村庄整治示范点建设，成功创建国家级生态乡镇5个、省级生态示范镇7个、省级生态示范村（园）7个、市级生态示范村29个，有效改善了农村人居环境。
发展方向：坚持走新型生态农业产业化道路，按照扩大规模、主攻质量、提高单产、增加效益的思路，大力推广先进适用技术和优良品种，加强农业技术培训，巩固发展生态农业支柱产业，积极发展以绿色食品、有机食品为主的现代生态农业，打造具有品牌效益的特色生态农产品，不断提高农民收入。
4.今年的重点工作。
（1）稳步发展烟、桑、菜、果等特色生态农业，推进特色生态农业基地化、标准化、规模化、品牌化建设。
（2）积极引进和扶持农业龙头企业，延长农业生产链条，打造具有品牌效益的特色农产品。
（3）深入开展生态村镇创建活动，做好村庄整治示范工作。
（4）深入推进乡村“清洁美”工程，加强农村环境综合整治。
（5）加快制定农村综合改革方案，在6月底前报省有关部门批准实施，争取获得省财政的奖励。
（6）认真组织实施农村综合改革，科学划分各乡镇主体功能，进一步强化富县强镇、简政强镇事权改革，加快简政放权步伐，推进农村公共服务体系建设，提升乡镇服务效能和施政能力。
（7）学习云安县经验，重新制定乡镇领导班子岗位责任制考核办法。
（三）工业经济方面。
1.国家和省的重点发展内容。
一是改造提升传统产业，加快发展先进制造业。坚持信息化带动，加强技术创新，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统制造业，推动传统制造业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸。
二是培育发展战略性新兴产业。战略性新兴产业主要包括七个领域，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。
三是促进产业集聚发展。加大龙头项目和产业园区的建设力度，推进公共服务体系建设，进一步增强集聚区综合竞争力，建成若干个主导产业明确、配套产业集聚、资源设施共享、废物循环利用的产业集聚区。
2.对山区的重要倾斜政策。
（1）技术改造和创新方面。国家制定支持企业技术改造的政策，推动新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业。
（2）中小企业发展方面。国家建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道。
省财政扶持中小企业的资金，加大对成长性较好的民营企业和粤东西北地区民营企业的扶持力度。
（3）战略性新兴产业发展方面。国家设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。
“十二五”期间，省财政每年新增安排20亿元，重点支持引导发展战略性新兴产业。省建立产业激励机制，引导无污染、少污染产业项目布点生态发展区。培育发展新电子、新材料、新能源、新医药等新型产业。
（4）产业发展方面。省财政设立粤北山区产业发展引导资金,从2009年起一定4年，每年安排每市5000万元。
继续对山区用地实施政策倾斜。在保障生态环境和耕地占补平衡的前提下,适当调整增加近期土地利用年度计划指标,优先安排重大基础设施和工业入园项目用地。
对粤北山区利用园地山坡地开发补充耕地等在政策及资金上给予积极支持。
省财政安排产业转移奖励资金25亿元，进一步推进产业转移园区建设。实行省级产业转移园升降级制度。从现有34个省产业转移园中遴选10个进行重点扶持。完善转入、转出地利益分享机制，引导和激励企业转移。
3.我县在工业发展方面中的优势和发展方向。
优势：（1）产业集聚格局初见雏形。园区基础设施建设进一步完善，园区项目承载力和吸引力明显增强；构筑了以东莞石龙（始兴）产业转移园为龙头的“一园多片区”格局，初步形成了玩具生产、制笔研发制造、新型材料生产基地。
（2）对外合作空间逐渐扩大。随着武广快线、韶赣高速的开通，赣韶铁路和粤湘高速的加快推进，始兴将成为南来北往的交通枢纽，依托区位优势的提升，将可以更多地承接来自珠三角及其他发达地区的市场流、信息流、资金流、技术流和人才流，加快促进产业承接和产业转型升级。
（3）发展环境不断优化。组建了六大产业招商服务组和三个项目专职组，全力以赴为投资者提供全方位、全过程、“保姆式”的贴心服务，真诚和优质的服务赢得了外来投资者的好评。制定了一系列鼓励外商投资的优惠政策，进一步规范了行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管等行为，创造了良好的政策和政务环境。
发展方向：
（1）改造提升优势产业。积极采用高新技术、信息技术、低碳技术改造提升优势产业，加快培育发展文具制笔、电子机械、新型材料、现代农林产品加工四大产业。
（2）全面开展质量招商。从大招商向招大商、招好商转变。坚持“少用地、精用工、低能耗、多税收”的标准，适当提高招商门槛，重点引进战略转移的大企业，上下游配套的产业及低能耗、低污染、高产出、高效益的高技术和新型工业化项目。
（3）加快生态工业园区建设。积极开展工业园区循环经济试点，建设低碳经济型、循环经济型、生态园林型园区。
4.今年的重点工作。
（1）结合我县产业发展导向，储备一批对接性强、发展前景好、能够满足外商投资需求的重点项目，扎实做好项目规划、论证、立项等前期工作。
（2）积极开展“质量招商”活动，组织开展好专项招商推介活动。
（3）做好项目跟踪服务工作，大力推进项目建设。
（4）加快园区基础设施建设步伐，加大闲置土地的盘活力度，优化园区土地资源，提高园区竞争力。
（5）要牢固树立服商意识，进一步提高服务效率和服务质量，创造良好的政务和体制环境，提高我县招商引资的吸引力。
（四）第三产业方面。
1.国家和省的重点发展内容。
“十二五”期间，国家和省都将推进以现代服务业为主的第三产业大发展，将其作为产业结构优化升级的战略重点。重点发展以商贸服务业和旅游业为主要内容的生活性服务业，以金融服务业、现代物流业和信息服务业为主要内容的生产性服务业。我省还将积极推进现代服务业载体建设和服务业综合改革试点，实施现代服务业“三个一百”工程，构建高效生产服务体系和优质生活服务体系。
2.对山区的重要倾斜政策。
（1）鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，支持大型超市与农村合作组织对接。
（2）实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。
（3）整合服务业发展省级财政专项资金。重点支持服务业发展总部经济。支持现代服务业聚集区、重要产业基地和园区的配套基础设施建设，支持农村服务体系建设，支持东西两翼和粤北山区公共基础设施和公共服务设施等建设。
3.我县发展第三产业的优势及发展方向。
优势：（1）旅游方面；旅游资源比较丰富，旅游发展有了明确的规划。“东湖坪—满堂围—车八岭”旅游线路被评为“广东十佳自驾游线路”，荣获“中国优秀生态旅游县”称号，始兴的知名度有了较大提升。
（2）引进了韶关市第一家村镇银行，进一步发展金融产业，提升农村金融服务水平，培育总部经济。
发展方向：加快发展生态型服务业，重点发展旅游业、金融服务、现代物流、信息服务等现代服务业，加强旅游景区和商贸物流中心的规划建设，打造粤港澳粤北金融基地和总部经济产业。改造提升传统服务业，积极发展农村商贸服务业。
4.今年的重点工作。
（1）重点推进旅游业发展。加快景区景点旅游基础设施建设，提升接待能力。围绕建设“粤港澳一站式生态休闲旅游目的地”和“中国生态休闲产业示范基地”的目标，突出发展生态旅游、温泉旅游和客家民俗文化旅游。
（2）加快发展商贸物流业。加快粤北始兴产业转移小商品城和县粮食现代物流中心规划建设。
（3）发展总部经济，积极争取广东省粤港澳合作促进会支持，探索在始兴建立粤港澳粤北金融基地的可行性。
（五）基础设施建设方面。
1.国家和省的重点发展内容。
“十二五”期间，国家将更加注重推进各类基础设施建设，改善人民群众生活生产条件。广东更是把推进基础设施现代化作为加快转型升级、建设幸福广东的重要支撑，将统筹投资15230亿元推进基础设施建设工程，提出要高水平建设现代综合运输、清洁能源保障、民生水利、信息网络四大基础设施体系。
2.对山区的重要倾斜政策。
（1）重大基础设施方面。对国家和省重点产业项目、民生基础设施、环保基础设施和重大生态工程等，在规划布局、资金安排等方面加大对粤北山区的支持力度。适当降低新增重大基础设施建设项目地方配套资金比例。
（2）水利方面。对粤北山区大中型水库、水闸和泵站工程、城市防洪及重要堤围达标加固等水利基础设施建设，按照全省城乡水利防灾减灾工程补助政策给予支持。将土地收益资金的10%用于水利基础设施建设，省级水利专项资金对粤北山区重点灌区工程建设、小流域综合治理等基本建设给予倾斜。
（3）农村基础设施方面。支持有条件的地方开展新农村公路路面硬化建设，省每公里补助15万元，每年完成约5000公里建设任务。
3.我县在基础设施建设方面的优势及发展方向。
优势：随着韶赣高速公路的开通和粤湘高速的规划建设，我县对外交通条件得到较大改观。城乡公路不断延伸，城乡交通网络体系初具雏形。农田水利、城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固等基础设施不断完善，农村水利设施条件不断改善。
发展方向：完善市政基础设施建设，提升公共服务能力。加快交通基础设施建设，建设现代交通综合运输体系。加快农田水利、清洁能源、信息网络等基础设施建设，实现基础设施现代化。
4.今年的重点工作。
（1）加快推进市政基础设施建设。丹凤山公园改造、市民生态文化休闲广场、九龄公园改造确保10月1日前完成；文化交流中心确保10月1日前封顶；墨江南岸道路确保5月底前完成征地拆迁任务，6月份动工建设，10月1日前天元大桥至闸坝路段建成通车。
（2）用好用足“三旧”改造政策，大力推进“三旧”改造工作。
（3）完成尖背灌区改造工程，继续实施农村饮水安全工程、农业综合开发等农田水利基础设施建设。
（4）协助做好粤湘高速公路前期工作，加快推进省道343线县城至产业转移园段改线。积极推进农村客运均等化试点县建设。
（5）配合做好和平110KV始兴首个绿色变电站的建设。
（六）民生方面。
1.国家和省的重点发展内容。
在国家十二五规划中，改善民生是分量最重的，24个指标中，9个指标与民生相关，民生指标是最多的；其中12个约束指标有4个与民生相关。重点就是围绕完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化。如针对社会保障提出，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点，达到国际先进水平。针对城镇低收入群体住房困难现状提出建设城镇保障性安居工程3600万套，到2015年保障房覆盖率将达到20%左右。
2.对山区的重要倾斜政策。
（1）集中力量为民办实事。今年省政府承诺为人民群众办好十件实事，省财政投入近352亿元。包括：向全省特殊困难群众发放临时性价格补贴，安排资金3.82亿元；加大扶贫开发力度，安排资金18.86亿元；千方百计促进就业，安排资金20.77亿元；推进基本公共教育服务均等化，安排资金111.83亿元；完善城乡基层医疗卫生服务体系，安排资金60.13亿元；扎实做好社会保险和社会救助工作，安排资金32.02亿元；加快城乡防灾减灾和环境工程建设，安排资金25.93亿元；加强城乡文化设施建设，安排资金5.64亿元；加快保障性住房建设，安排资金5.69亿元；改善农村生产生活条件，安排资金67亿元。
（2）加大扶贫投入。①2010年至2012年，省财政对粤东西北14个欠发达市、县（市、区）及恩平市扶贫“双到”工作经费按每村每年5000元给予补助。②帮扶贫困村解决生产和生活问题的资金，按“以奖代补、分类扶持”的原则安排，平均每村补助30万元。③扶贫“双到”工作2011年度被评为优秀（不含2010年已被评为优秀）的，每村奖励20万元，2012年初对其他贫困村每村补助10万元。
（3）增强基层政府提供基本公共服务的能力。省财政根据县级努力程度给予奖励，将县级消化缺口额与奖励挂钩，消化缺口额越大，省奖励越多；对扶贫开发重点县或生态发展区的缺口县以补为主、以奖为辅，加大补助力度；其余缺口县以奖为主、以补为辅，加大奖励力度。在原有预算安排的基础上，2011年新增安排4亿元、2012-2013年每年新增安排5亿元县级基本财力保障奖补资金，其中60%部分用于补助，40%部分用于奖励。
（4）加强保障性住房建设。今年中央财政预算拟安排补助资金1030亿元用于保障性安居工程建设。省财政加大对欠发达地区廉租住房投入。从2010年起，在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金和在住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房。
3.我县的发展方向。
坚持民生优先，扩大教育、卫生、公共文化体育等基本公共服务覆盖范围，完善生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等社会保障体系，扎实推进城乡基本公共服务均等化建设，提升公共服务水平，努力增强人民群众的幸福感。
4.今年的重点工作。
（1）全力推进创建教育强县工作，新建新城郊中学，切实实施困难家庭子女就学帮扶工程，保障家庭经济困难学生公平接受教育的机会和权利。
（2）深入推进扶贫开发“双到”工作，进一步加强产业扶贫和农村危房改造力度。
（3）加大廉租房、经济适用房等保障性安居工程建设，逐步解决低收入家庭保障性住房问题。
（4）加强社会养老保险扩面征缴力度，巩固新农合保障水平，加快城乡居民基本医疗保障体系建设。
（5）加快县、乡两级公共文化和体育设施建设，力争县体育馆7月1日正式使用。
“十二五”时期是我县加快转变经济发展方式，全面推进生态发展的关键时期，我们要以国家和我省十二五规划发展纲要为统领，全面落实我县十二五规划提出的目标任务，开拓进取，扎实工作，为加快经济社会和谐发展，建设幸福始兴而努力奋斗！
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