今天是:  

何正平在县十二届人大三次会议上作政府工作报告

各位代表:
    我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和列席人员提出意见。

    一、2004年工作回顾

    2004年,在县委的正确领导、县人大和县政协的监督支持下,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,树立科学发展观,以全面建设小康社会和现代生态县为总目标,紧紧围绕生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县的发展思路,团结带领全县人民抢抓机遇,迎难而上,开拓进取,扎实工作,较好地完成了县十二届人大二次会议确定的经济社会发展目标。国民经济和社会各项事业取得了新的成绩和进步,全县完成生产总值16.11亿元,增长12.3%(按可比口径,下同),提前一年基本实现“十五”计划,其中第一产业6.43亿元,第二产业5.89亿元,第三产业3.79亿元,分别增长3.5%、24.2%、12.5%。三大产业结构由上年的43.1:33.4:23.5调整为39.9:36.5:23.6;工农业总产值25.07亿元,同比增长19.4%;财政总收入2.26亿元,总支出2.25亿元,财政年终决算实现收支平衡,略有结余。
    (一)农村经济稳步发展
    认真贯彻中央一号文件精神,高度重视“三农”工作,采取得力措施,克服禽流感、干旱等灾害的影响,加快农业产业化进程,农业和农村经济保持稳步发展。全县完成农业总产值9.43亿元,农村经济总收入15.08亿元,农村人均纯收入3272.2元,分别比上年增长3.5%、3.6%、3.7%。
    一是进一步优化了农业产业结构。积极发展特色农业,大力推广良种良法,突出抓好优质稻、黄烟、蚕桑、蔬菜、水果等主导产业,全县农作物播种面积45.97万亩,其中经济作物面积22.07万亩,粮经比例为52:48。引导农民扩大黄烟、蚕桑种植面积,全年收购烟叶6.1万担,蚕茧2.8万担;大力发展大果枇杷等优质水果,去年5月,我县被中国地区发展促进会命名为“中国枇杷之乡”。二是发展壮大了农业龙头企业。巩固和完善了“公司+基地+农户”的生产经营模式,加强烟叶、蚕茧收购市场管理,烟草公司、金兴茧丝绸公司辐射带动能力进一步增强。三是抓好农田水利设施建设、耕地保护和易地开发,城南杨公岭至沈所石下5000亩补充耕地易地开发工程进展顺利;抓好辣椒、西瓜、大果枇杷、柑桔等大宗农产品的销售服务;全力做好防治禽流感和抗旱工作,实现了灾害之年不减收。四是巩固了农村税费改革成果,农业税由原来的6%下调至3%,全县农民人均负担13.67元,减负率达89%。
    (二)工业经济大幅增长
    坚持工业强县不动摇,工业经济快速发展。全县完成工业总产值15.64亿元,同比增长27%,其中规模以上工业企业完成产值12.99亿元,同比增长30.7%;工业增加值4.38亿元,同比增长29.1%。工业经济对GDP的贡献率达43.3%,拉动GDP增长7.1个百分点,建滔化工、万达工业、康美科技、联兴纸业、金兴茧丝绸等一大批外资企业和民营企业成为工业经济的主要增长点。工业企业效益明显提高,规模以上工业企业实现产品销售收入12.48亿元,同比增长23.5%。
    民营企业不断壮大,整体实力明显增强。发展民营经济的政策得到进一步贯彻落实,完善了县领导挂钩联系企业和民营经济工作联席会议制度。积极扶持金兴茧丝绸、伯诚粮油机械等民营企业做大做强。全县民营企业有82户,新增21户,注册资本9696万元,从业人员1248人。
    继续深化国企改革,加快国有企业改革转制步伐。全面完成粮食企业的改革转制,妥善安置下岗职工;县外经发展公司、矿产公司改革转制工作顺利开展。进一步加强国有资产管理,有效盘活企业的不良资产,确保了国有资产保值增值。
    (三)第三产业加快发展
    全县实现第三产业增加值3.80亿元,同比增长12.5%,第三产业在经济总量中的比重逐步增大;全县社会消费品零售总额5.39亿元,增长15%。交通运输、邮电通讯业迅猛发展,批发零售贸易、餐饮和房地产业日益蓬勃。全县个体工商户4082户,新增144户,注册资本1.48亿元,从业人员8231人。
    旅游产业加快发展,带动作用初步显现。全年接待游客10.9万人次,旅游总收入4805.6万元,其中东湖坪景区接待游客人数实现翻番。做好旅游发展规划,积极争取旅游国债和旅游扶贫资金用于旅游景区景点基础设施建设;车八岭生态旅游、总甫温泉度假村、满堂客家大围等旅游项目的建设取得实质性进展;清化河世界风情园旅游综合开发项目正抓紧规划;新华宾馆被评为三星级酒店。“旅游旺县”迈出了坚实的第一步。
    (四)招商引资成效显著
    进一步加大招商引资工作力度,招商引资取得显著成效。全年新签合同58宗,新增外资企业16家,引进资金19.48亿元,同比增长81%,其中实际利用外资4723万美元,内联引资15.57亿元,分别比上年增长18%、108%;外贸出口预计总值2700万美元。一是加强对外联系,加大了推介力度。6月份,我们借香港政务司司长曾荫权率香港经贸考察团到我县考察之机,进一步加强与香港商界的联系和合作。同时,充分发挥招商小分队的作用,通过外商和经济顾问牵线搭桥,广交朋友,大力宣传推介始兴。二是积极开展招商活动,扩大了招商成果。成功举办枇杷节暨经贸洽谈会,合同引进资金60.5亿元;在省第三届“山洽会”上,我县新签合同9宗,合同引进资金14.86亿元,其中,与东莞石龙镇共建产业转移园区项目成为“山洽会”上一大亮点。通过开展各种招商活动,促成日本康泰食品、香港宇天汛、亨泰冷锻厂等一批大企业落户始兴。旅游招商工作取得突破性进展,车八岭、总甫温泉、清化河等重点旅游开发项目相继签约,正加紧规划建设。三是进一步优化投资环境,增强了外商投资信心。认真落实招商引资的各项政策措施,强化行政审批服务中心服务企业的职能,积极帮助企业解决用工、用电等问题。外商投资信心进一步增强,建滔化工、万达工业、康美科技、福多玩具等企业纷纷增资扩厂。
    (五)基础设施建设力度加大
    积极筹措资金,加大基础设施建设力度,全年完成社会固定资产投资8.36亿元,同比增长15.1%。
    公路交通建设。加强协调督查,加大工作力度,加快了县通镇、镇通村公路建设进度,全年共投入公路建设资金1.18亿元。省道244线马市至顿岗路段、省道343线顿岗至澄江下窖路段、省道344线司前下窝至隘子路段、县道346线顿岗至司前路段改造进展顺利,完成乡村公路硬底化120公里。
    水利能源建设。城市防洪堤工程江口高基岭段3公里,列入省人大小型水库除险加固议案的上蛇皮、跃进水库引水渠道工程已完成并投入使用。装机1.2万千瓦的江口水电厂建成并网发电,黄江、东湖坪等电站正加紧建设,江口220千伏输变电站建成启用,司前110千伏、都亨35千伏输变电站建设进展顺利。
    城镇规划建设。城镇总体规划和马市、顿岗中心镇规划通过省级专家组评审。加快新行政中心建设进度,法院、财政局、地税局、移动公司综合大楼建成使用,公路局、检察院、工商局、疾控中心等单位的综合大楼正抓紧建设;九龄公园、振兴花园等工程成为城市建设的新亮点。积极实施城市经营,抓好土地储备和开发工作。顿岗镇旧城改造工程进展顺利,各乡镇墟镇基础设施进一步改善。
    (六)生态建设步伐加快
    积极开展生态工程建设,创建林业生态县顺利通过省检查组的达标验收。建立健全生态公益林管护体制,全面启动山林经营体制改革,落实林业经营管理目标责任制的山林面积达68.46%。采取政府补助的扶持政策,继续推进农村沼气池建设,全县农村沼气池入户1.1万户。抓好禁柴改燃工作,县城范围内和各乡镇的大部分机关单位实行了禁柴改燃。积极开展创建生态示范村镇活动,深渡水瑶族乡顺利通过省级生态示范乡考核验收,全县建成了200多个生态庄园。
    (七)财税金融实力增强
    应对国家出口退税、省财政转移支付激励机制和农业税减半征收等政策的调整,认真开展重点税源调查,坚持依法治税。加强税收征管和护税协税工作,开展了房产土地税收的清理,全县财税收入稳步增长。完成财政一般预算收入4557万元,同比增长15.3%,比年初制定增长12.8%的目标提高了2.5个百分点;地税完成各级税收4130万元,同比增长29.2%;国税完成各级税收4405万元。调整和优化支出结构,全面推行部门预算,加强支出管理,保障重点支出;推进公共财政体系建设,积极探索国库集中支付制度改革,完善政府采购制度,拓宽了采购领域;加快乡镇财政管理信息化建设,乡镇结算中心管理工作步入正轨;加强“收支两条线”管理和经济责任审计,完善财政监督体系,严肃财经纪律。
    金融机构年末各项存款余额17.78亿元,比上年末增长16.55%,其中城乡居民存款余额14.04亿元,比上年末增长17.35%。各项贷款余额4.35亿元,比上年末减少22.7%;三项不良贷款比年初减少1.53亿元,减幅达74.71%。不良贷款进一步降低,信贷资产质量明显提高,金融秩序良好,形势平稳,有力地支持了地方经济的发展。
    (八)民主法制建设不断推进
    推进“四五”普法,深入开展全民法制宣传教育,公民的法制观念得到增强。认真执行县人大及其常委会的决议,坚持向县人大及其常委会报告工作并自觉接受监督;重视和支持政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能,广泛听取各方面对政府工作的意见。办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案共37件,办结率100%。认真贯彻实施《行政许可法》,制定了《始兴县人民政府工作规则》;重视行政复议工作,加强了行政执法工作的检查监督,依法行政水平进一步提高。继续抓好政务、村务公开工作,村委会规模调整工作顺利开展。
    加强社会治安综合治理。坚持“打防结合,预防为主”的方针,认真开展严打整治斗争,严厉打击扰乱社会秩序的犯罪行为,社会治安形势进一步好转,公安机关在全省执法质量考核中再次被评为全市唯一的省优秀单位。重视做好群众来信来访工作,积极排查调处各种社会矛盾,妥善处理山林纠纷、征地拆迁等引发的矛盾,有效预防和化解各种突发事件。采取有效措施,狠抓安全生产管理,确保安全生产责任制落实到位,安全生产呈现良好局面。
    (九)社会各项事业协调发展
    认真实施“十项民心工程”,改善群众的生产生活条件。重视抓好劳动保障平台建设,抓好就业岗位开发、再就业培训等工作,全年新增就业岗位2080个,城镇登记失业率为2.9%。社会保险覆盖面不断扩大,已参保55287人次,比上年增加3176人次。进一步加强老龄工作,提高了最低生活保障标准,全县纳入低保救济的城乡居(村)民3405人,新增1357人。残疾人康复中心建成启用,残疾人康复与就业工作有新进展。做好移民安置工作,第三期36户贫困瑶民和61户水库移民迁移安置工程顺利进行。
    推进“科教兴县”战略。颁布并实施了《始兴县人才工作实施办法(试行)》,县财政安排50万元专项资金,用于提高专业技术人才的津贴,109名升入第一批重点大学的考生得到重奖,人才工作激励机制逐步形成。中小学布局调整和示范性高中建设步伐加快,全面推进教职工全员聘任制,教育资源得到优化配置,风度中学顺利通过省一级学校评估。加强科普宣传和技术培训,巩固发展科技示范基地,推广了一批新品种、新技术。
    积极开展送戏下乡活动,文艺演出队积极配合全县重大活动举办专题演出,丰富了城乡文化生活;进一步抓好文化市场的管理,加强对重点文物的保护。乡镇广播电视站实行县垂直管理,农村有线电视光纤联网工程顺利启动。加强信息化工作,强化了政府信息平台的服务功能。深入开展全民健身运动,成功举办第三届“墨江杯”篮球、足球联赛,体育竞技水平进一步提高。
    抓好人口与计划生育工作。控制人口增长,稳定低生育水平的能力明显增强,计划生育工作的依法管理、依法行政和服务水平进一步提高,创建省计划生育优质服务县顺利通过达标验收,全面完成了省市下达的人口与计划生育各项控制指标。
    积极稳妥地推进医疗卫生体制改革,加强公共卫生体系建设,建立了县、镇疫情报告网络;扎实开展新型农村合作医疗工作,农村合作医疗覆盖面达56.18%,走在全市各县(市)区的前列;抓好狂犬病、流感防制工作,迅速遏制住疫情蔓延,保障了人民群众的生命安全。
    积极开展拥军优属工作,全面落实优抚安置政策。征兵工作实现连续49年无责任退兵,被省委、省政府、省军区分别授予“双拥模范县”和“征兵工作模范县”光荣称号。切实抓好人防工作,防空警报首次试鸣成功。
    抓好“六件实事”的承办。城市防洪堤工程江口高基岭段3公里已建成;司前110千伏输变电站进入设备安装阶段,3月份可投入运行;县疾控中心、城东农副产品批发市场已开工建设;花山水库除险加固工程已获省计委批准立项,进入工程招投标程序。
    扎实开展第一次全国经济普查。人事、审计、监察、物价、质监、食品药品监管、县志编纂、民族宗教工作进一步加强,侨务、接待、档案、环保、气象、邮政、保险和驻外办事机构等部门也为我县经济社会发展作出了积极的贡献。
    各位代表,过去的一年,我们战胜了禽流感和大旱双重灾害,取得较好的成绩。这是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果,是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果,是社会各界人士、港澳台同胞、各民主党派、离退休老同志热心支持和帮助的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民和所有关心、支持始兴,为始兴的建设、发展作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是:县域经济发展整体水平不高,经济总量较小,缺乏大的基础型、税源型项目对经济增长的强势拉动;农业产业化程度较低,农民收入增长还比较缓慢;林区秩序较为混乱,林业体制改革有待深化,林政管理需要进一步加强;财政收支矛盾突出,发展资金紧缺;固定资产投入仍然不足,基础设施建设比较落后。这些问题,我们在今后工作中必须引起高度重视,立足长远,着眼当前,采取有力措施,认真加以解决。

    二、2005年工作任务和措施

    各位代表,2005年是实施“十五”计划的最后一年,做好今年的工作意义重大,影响深远。今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实十六届三中、四中全会,中央经济工作会议,省委九届六次全会、市委工作会议和县委十届五次全会精神,坚持生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县的发展思路,继续实施招商引资、城市建设、民营经济三大战略重点,扎实推进工业化、城镇化、农业产业化进程,大力发展县域经济,实现农民增收、财政增长、后劲增强,加快现代生态县建设步伐,为建设生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的美好家园奠定坚实的基础。
    2005年国民经济和社会发展预期目标是:全县生产总值17.70亿元(可比价,下同),增长13%,其中三大产业分别增长3%、24%、12.8%;工业总产值16.71亿元,农业总产值6.24亿元,分别增长29.7%、3%,农村人均纯收入增长3%;本级财政一般预算收入完成4823万元,增长13%(按可比口径);实际利用外资、外贸出口分别增长5%、7.4%;社会固定资产投入增长10%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
    同时,要办好6件实事:
    1、兴建县青少年宫
    2、建设县人民医院医疗救治中心
    3、完成农村公路硬底化50公里
    4、实施乡镇有线电视光纤联网工程
    5、实施城镇住房特困户安居工程
    6、实施农村沼气工程

    为实现上述目标,必须着力抓好以下工作:
    (一)以招商引资为突破口,加快发展县域经济
    县域经济实力薄弱是我县当前存在的突出问题,我们要进一步增强责任感和使命感,突出重点,强化措施,加大力度,加快县域经济的发展步伐。
    1、坚定不移抓好招商引资。招商引资是增大投入、增加产出的主要渠道。要坚持把招商引资作为发展县域经济的突破口,按照“拓宽渠道、创新机制、突出重点、增强效益”的思路,大力开展工业招商、农业招商、旅游等第三产业招商。要进一步拓宽招商渠道,创新招商方式,提高招商实效。在做好节会招商、园区招商、驻点招商的基础上,积极探索委托招商、中介招商、网上招商等方式,实现招商主体多元化。要进一步加大工作力度,加强招商项目的跟踪落实。继续落实招商引资目标责任制和县领导联系跟踪招商项目制度。建立健全招商引资激励机制,鼓励部门、乡镇、村委会大力招商引资,对引进项目所创造的税收,在本县既得利益中按比例分成,充分调动全县上下参与招商引资的积极性。要进一步优化投资环境,创新服务机制,提高服务水平。切实提高政府机关的办事效率,把“管理”变成“服务”,千方百计解决招商引资过程中遇到的用地、用电和用工难等问题,营造“亲商、富商、安商”的良好投资环境。
    2、加快推进工业化进程。工业化是县域经济发展的核心,是拉动经济增长的龙头。要大力发展工业,紧紧抓住珠三角产业转移的机遇,充分发挥我县生产成本相对较低、腹地广阔、环境优美的优势,积极开展工业招商,努力实现招商引资在数量上、质量上的新突破,逐步形成工业产业集群,增加工业经济实力。
    大力引进和培植优势产业。要突出工作重点,集中精力,千方百计引进几个比较大的税源型、科技型、环保型项目,对大贡献、大税源项目,要实行大扶持,做到在政策上倾斜,在工作力量上倾斜,在用地、用电、用工等资源配置上倾斜。要积极扶持玩具、光盘、积层板、林产化工、茧丝等工业企业加快发展,扩大生产规模,加快技术创新步伐,提高市场竞争力。
    发展壮大园区经济。抓好工业园区的产业规划,鼓励和引导企业进园区,提高园区经济在工业经济中的比重。加快园区建设步伐,今年要把与东莞石龙镇共建产业转移园区项目的开发建设作为招商引资的头等大事来抓,用足用活产业转移园区的有关政策,加强协调配合,推动园区建设和项目引进,把它建设成为我县招商引资工作的一个新亮点。继续抓好黄花园、宝石、万达等工业园区的管理和服务,确保园内企业正常生产、不断发展。
    积极扶持民营经济。民营经济是我县经济加快发展最具潜力的增长点,要坚持发展与提高并举,引进与培植同步,放开政策、放开手脚,努力实现民营经济发展的新突破。对发展民营经济的有关政策要认真研究,抓好完善和落实工作,从市场准入、税费征缴、法律保障和政策扶持等方面营造公平的发展环境,努力构筑民营企业和外资企业一视同仁的管理平台。要选择一些有发展潜力的民营企业重点扶持,促其做大做强。进一步落实县领导联系重点民营企业和民营经济工作联席会议制度,大力加强对民营企业的服务工作,积极为民营企业办实事,特别要下决心解决好民营企业用地、融资和办事难等问题。加快民营企业信用评估和企业信用信息库建设,设立民营中小企业发展基金。要不断提高民营企业的自身素质,积极引导民营企业健全法人治理结构,完善企业运行机制,充分发挥行业协会的作用,形成诚信守纪、合法经营的良好风气,推动民营经济健康发展。
    继续深化国企改革。对尚未完全转制的企业要进行规划,制定转制日程表,加大推进力度。严格按政策开展企业转制工作,妥善分流安置企业下岗职工。进一步加强国有资产管理,确保国有资产保值增值。
    3、切实抓好农业农村工作。一是继续调整优化农业产业结构。在保证粮食生产的前提下,从市场和效益出发科学调整结构,优化产业布局,重点发展烟、桑、菜、竹、果等农业支柱产业,特别是烟、桑两大产业,要实现种烟3.5万亩、产烟8万担,桑园面积扩大到2万亩、产茧5万担的目标。要通过合理流转土地,促进农业资源项目向优势产业集中,提高规模化、集约化、产业化水平。
    二是培育壮大农业龙头企业。用企业经营的理念来抓农业,大力发展“订单农业”,扶持烟草公司、金兴茧丝绸公司等农业龙头企业加快发展,增强辐射带动能力。继续巩固和推广“公司+基地+农户”生产经营模式,加强对烟叶、蚕茧收购市场的管理;大力扶持黄烟、蚕桑等农民专业合作经济组织加快发展,提高农业产业的组织化程度。积极引进和扶持农副产品加工企业,催生新的农业产业龙头,拓宽农业产业化发展领域。
    三是加大科技兴农力度。抓好农业科技示范基地建设,做大做强全国创建无公害蔬菜基地县、全国优质烟叶基地、中国枇杷之乡、“丝丽牌”白厂丝等国家级和省级品牌;积极推行标准化生产,大力发展适销对路的无公害农产品和绿色食品;大力推广农业实用新技术和农业机械化耕作,提高农产品的质量和劳动生产效率。
    四是努力改善农业农村生产生活条件。抓好城东农副产品批发市场和农村集贸市场建设,鼓励发展各类营销队伍,拓宽流通渠道,切实解决农产品“卖难”问题;抓好以城乡水利防灾减灾为重点的农业基础设施建设,增强抵御自然灾害的能力;做好农村富余劳动力转移就业工作,扩大输出规模和转移渠道,增加农民的非农收入;深化农村税费改革,全额免征农业税,进一步减轻农民负担。
    4、积极实施“旅游旺县”战略。进一步加快以旅游业为龙头的第三产业的发展。充分保护、合理开发我县丰富的生态旅游资源,挖掘深厚的客家文化底蕴,科学制定旅游规划,准确定位,突出特色,做好宣传、包装与推介,打造始兴生态旅游品牌。加大旅游招商力度,大力引进外资参与旅游资源的开发,推进旅游酒店建设与升级,改变我县旅游基础薄弱的现状。加快车八岭、清化河、总甫温泉等旅游项目开发建设,力促早日建成向游客开放。积极争取旅游国债和旅游扶贫项目资金,抓好东湖坪民俗文化村、满堂客家大围等景区景点建设,加快我县的旅游资源优势向经济优势转变。
    大力促进交通运输、邮电通讯、酒店旅业、金融保险等服务行业的发展,加快房地产业、商品流通业的发展步伐,进一步活跃城市经济,形成第三产业蓬勃发展的良好态势。
    (二)大力加强基础设施建设,积极营造良好发展环境
    要把加强基础设施建设作为改善投资环境、拉动经济增长和为人民群众创造良好生产生活条件的重要举措,加大投入,加快建设,加强保护,合理开发利用。
    1、抓好交通、能源、水利等工程建设。一是加强检查督促,及时协调解决遇到的困难和问题,加快各项工程建设进度。抓好县通镇、镇通村公路,完成50公里农村公路硬底化,积极配合做好韶赣高速公路始兴段工程的建设;抓好司前110千伏输变电站,黄江、东湖坪电站等在建工程建设;加快城市防洪堤,花山、尖背水库和列入省人大议案的小型水库的除险加固工程建设进度。二是正确理解和把握国家实施宏观调控的政策和措施,抓好项目的组织上报和立项工作,在争取项目和申请资金等方面做好文章。要加强与上级有关部门的沟通联系,抓好已上报和计划上报项目的跟踪落实,促使县城污水处理厂、兴隆大桥等一批重点项目早日列入投资计划,尽快动工兴建,力促我县经济发展环境有较大改善。
    2、抓好城镇规划和建设。要以县城和中心镇为重点,加大市政基础设施建设力度。坚持以规划为先导,在城镇总体规划和土地利用总体规划的框架下,按照“工业进园区、办公到行政区、商贸改造老城区、成片开发新城区”的要求,抓好城镇各功能区、旧城改造和主干道路的规划,加强对城镇规划实施情况的管理和监督。要强化“精品”意识,提高小区、大型建筑物的规划、建设水平,增加绿地、空地面积。要多方筹措资金,加大城镇建设投入,重点抓好新行政中心、城东商住区、墨江广场、顿岗旧城改造等工程建设,进一步抓好城镇街道、管网等市政基础设施建设,完善城镇功能。要积极实施城市经营战略,抓好城市土地收储和开发,逐步把环卫、城市管网等公用事业的经营管理推向市场。同时,加大城市管理力度,坚决清理违章建筑,解决“脏、乱、差”问题,抓好城镇绿化、美化、净化、亮化工作,营造一个优美、舒适、和谐的人居环境。
    3、抓好生态基础工程建设。一是深化林业体制改革。解决好林业政、事、企不分的问题,清除体制上的障碍,加强林业队伍建设。创新林业发展思路,加快林业分类经营和“两权”分离步伐。逐步降低林业收费,提高林业经营管理效益。切实加强林政管理,木材采伐指标要依据资源状况和造林抚育情况发放,严格控制枝丫材指标,严格控制阔叶林的砍伐;大力整顿木材加工厂,逐步将木材加工厂集中在指定范围,加强监控。严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,切实保护、培育和合理利用林业资源。二是搞好生态环境保护。加强环保综合治理,强化环保执法和环境监控,抓好水土流失治理、矿山复垦、生活垃圾和污水处理等工作。三是抓好生态村镇建设。在做好生态示范村、镇创建工作的同时,积极推进农村建房的规划建设,下决心解决没有规划、乱批乱建等问题,加大对奔康新村的扶持力度,力争今年建设50个以上的奔康新村。四是推进沼气工程建设。抓住国家有关部门把我县沼气工程项目列为“三改一池”国债工程和市对沼气池建设实行资金补助的机遇,加大工作力度,力争完成今年市下达的4650个沼气池建设任务。五是加快绿色通道建设。积极争取将境内的国道、省道、县道两边,沿河两岸的山林划入生态公益林加以保护,建成环境优美、生态良好的绿色示范带。重点抓好国道323线过境段、省道244线沿清化河路段、省道343线顿岗至澄江下窖路段、县道346线顿岗至车八岭路段和马市至上台路段五条绿色通道建设。
    (三)突出抓好财税金融工作,不断增强财政实力
    适应财政政策的调整,按照“生财有道、聚财有方、用财有规”和“依法治税理财”的原则,积极培植财源,抓好税收入库,努力做大财政“蛋糕”。
    1、大力培育财源。巩固黄烟、小水电等财源支柱产业,鼓励支持化工、茧丝、矿业、造纸等重点纳税行业的发展,提高质量和效益。加大税源型企业招商力度,引导外资企业增加产品内销和在本地纳税的比重,加快房地产、旅游、运输、饮食服务等第三产业的发展,促进财税收入快速增长。
    2、强化税收征管。加大税法宣传力度,增强公民的纳税意识,营造依法纳税的社会氛围;严格依法治税,加大税收征管和稽查力度,进一步完善税收征管网络,加强对重点企业、重点行业、重点税源的监控,严肃查处涉税案件,坚决堵塞漏洞,严厉打击偷税、抗税、骗税等违法行为;加大协税护税力度,抓好清理房产税、土地使用税、耕地占用税、契税等税种的工作,做到抓大不放小,应收尽收。
    3、提高理财水平。继续调整和优化支出结构,开展财政支出绩效评价,深化部门预算改革,刚化预算约束,合理安排资金用途,把有限的财力用在“保工资、保运转、保稳定、保发展”和提高干部职工生活水平上,做到有保、有压、有增。建立公共财政体制,控制机构人员编制,扩大国库集中支付的范围,不断完善政府采购制度。加大政府非税收入的清理力度,加强“收支两条线”管理。加强专项资金审计,强化政府性基金和行政事业单位公共资产管理,提高财政资金的管理水平。
    加强社会信用体系建设,严厉打击各种金融违法犯罪行为,防范和化解金融风险;加强政府与金融机构的双向联系,有针对性地解决制约信贷资金投入的瓶颈因素;抓好农信社的改革;引导金融机构加大对“三农”、民营经济、基础设施建设等方面的扶持力度,促进地方经济与金融工作良性互动。
    (四)扎实推进民主法制建设和社会各项事业,努力构建和谐始兴
    认真执行县人大及其常委会的决定和决议,及时向人大及其常委会报告工作,切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,加强与各民主党派的联系,主动征求他们的意见和建议,推进决策的民主化、科学化、制度化。建立重大事项社会公示制度和社会听证制度,全面推行政务公开和村务公开,拓宽反映社情民意的渠道。继续深化乡镇行政管理体制改革,抓好撤镇并村工作。加强农村基层政权建设,完善村民自治制度,做好村委会换届选举工作,确保人民群众依法行使民主权利。
    广泛开展“四五”普法教育,切实加强基层司法所建设、法律服务、法律援助工作,营造文明法治环境。认真贯彻行政许可法,规范行政审批行为,加强行政执法监督,规范行政执法行为,提高依法行政水平。
    落实社会治安综合治理各项措施,积极开展“严打”整治斗争,对违法犯罪活动保持高压态势,确保人民群众安居乐业。切实做好信访工作,按照“谁主管,谁负责”的原则,认真排查调处矛盾纠纷,有效预防、妥善处理群体性事件和突发事件,维护社会和谐稳定。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假、售假和非法传销行为,认真开展食品、药品安全等专项整治。切实加强安全生产工作,落实安全生产责任制,完善重大自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急处置预案,保障人民生命财产安全。
    认真贯彻落实省委、省政府“十项民心工程”,抓好政府为民承办的六件实事,切实解决人民群众关心的热点难点问题,努力改善群众的生产生活条件。
    坚持科教兴县和人才强县战略。认真贯彻落实县人才工作会议精神,大力培养、积极引进、科学管理各类人才,营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。积极稳步推进教育体制改革,鼓励和规范社会力量办学。进一步深化科技体制改革,抓好科技开发、技术引进和成果转化工作,加强与科研院校的合作,积极构建科研成果转化平台。进一步巩固普九成果,基本完成中小学布局调整,积极推进优质学校创建工作,加快高中阶段教育的发展;继续深化教育体制改革,积极推进素质教育,努力提高教育教学质量和办学水平;大力发展职业教育和成人教育,多形式、多渠道培养人才。
    切实做好就业和再就业工作。加大就业岗位开发力度,加强就业技能培训,提高劳动者的就业、工作和职业转换能力;拓宽就业渠道,推行灵活多样的就业形式,鼓励自谋职业和自主创业。进一步完善城乡保障体系,落实城乡低保制度,逐步扩大低保覆盖面,做到低保、五保对象应保尽保;做好救灾救济工作,解决贫困群众的实际困难。
    积极推进卫生事业体制改革与发展。除作为公共卫生主体的单位外,其它医疗机构要逐步推向市场;加强城乡公共卫生设施建设,合理优化医疗卫生资源。进一步落实初级卫生保健发展纲要;不断完善医疗服务体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系,提高应对突发公共卫生事件的应急救治能力;继续推进新型农村合作医疗工作,扩大覆盖面,提高农民的健康水平。
    认真落实建设文化大省的战略部署,进一步繁荣文化事业。广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”为主题的学习教育活动和群众性文化活动,丰富城乡文化生活,提高人民群众的思想道德素质。进一步加强文化阵地、文化队伍、文化服务、文化活动四大网络建设,建好青少年宫,完善博物馆等文化设施,加快开发我县自然、人文景观,认真实施满堂客家大围首期维修工程。抓好文化体制改革,设立文化广电新闻出版局,组建文化市场综合执法队。大力实施山区信息化、企业信息化工程,推进“网络到镇、信息进村”建设;发展广播电视事业,加快乡镇有线电视光纤联网工程建设步伐。完善全民健身体系,抓好全民健身广场建设,广泛开展全民健身运动,努力提高竞技体育水平。
    落实人口与计划生育目标管理责任制,加强计划生育综合治理工作,积极开展人口发展研讨和计生优质服务活动,提高群众对计生工作的满意度,加强城区和流动人口计生管理,全面提升人口与计划生育工作整体水平。
    深入开展国防教育,关心支持驻地部队和民兵预备役建设,积极开展拥军优属、优抚安置、军民共建活动和人民防空建设。
    继续认真抓好第一次全国经济普查。做好“十一·五”规划编制工作,突出前瞻性、权威性和可操作性,使之成为我县今后五年经济社会全面、协调和可持续发展的行动纲领。进一步做好统计、气象、档案、质监、地方志、民族宗教和残疾人工作,加强接待、外事、侨务工作,促进社会各项事业全面进步。
    (五)加强政府自身建设,全面提高行政水平
    按照为民、务实、清廉、高效的要求,进一步加强政府自身建设,不断提高工作效率和工作水平。
    一是建设学习型政府。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,加强政策理论、经济、法律、市场、管理等方面的学习,不断提高班子成员的综合素质和执政能力。加强干部队伍建设,全面提高干部队伍的思想素质,培养一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。
    二是建设服务型政府。切实转变政府职能,强化公共行政意识,不断深化行政审批制度改革,进一步完善行政审批中心的职能;集中精力抓建设、谋发展,把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加强机关效能监察,切实转变工作作风,求实绩、重实干、务实效,不断提高行政效能和工作效率。
    三是建设法制型政府。加强政府法制建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。按照科学化、民主化、规范化的要求,完善政府重大决策机制,认真抓好行风评议,强化对重要部门、重要岗位和重大事项的监督。
    四是建设廉洁型政府。加强廉政建设和反腐败斗争,深化体制、机制和制度改革,进一步强化政府采购中心、建设工程招投标中心、土地交易中心的职能,有效预防腐败现象发生。认真落实廉政建设责任制,加强对领导干部经济责任的审计监督,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

    各位代表,新的一年充满希望,新的目标催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神,在中共始兴县委的正确领导下,团结和带领全县人民,以坚定的信心、饱满的热情、扎实的作风,与时俱进,求真务实,抢抓机遇,乘势而上,为圆满完成全年目标任务,实现始兴经济社会全面、协调、快速发展而努力奋斗!
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