今天是：
始兴县2010年政府工作报告
2011年1月18日在始兴县第十三届人民代表大会第六次会议上
县 长 刘 锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2010年和“十一五”工作回顾
2010年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督、大力支持下，我们团结和带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项工作任务。
一、国民经济平稳较快增长
全县预计完成生产总值32.2亿元，同比增长12.8%（按可比口径，下同），其中，第一产业9.7亿元，第二产业11.2亿元，第三产业11.3亿元，分别增长5.6%、19.6%、10.9%。三次产业比例为30.1︰34.8︰35.1；人均生产总值1.4万元，增长11.5%。财税收入实现新的突破。完成地方财政一般预算收入1.67亿元，同比增长30.94%。国税、地税收入双双突破亿元大关，分别达到1.32亿元、1.12亿元，增长51.63%、28.74%。
农业经济稳步发展。积极推动科技兴农，烟、桑、菜、果等主导产业巩固发展。杨梅种植面积超万亩，荣获“中国杨梅之乡”称号。美青公司跻身广东省现代产业500强，清化米粉成为全县首个国家地理标志产品。大力培育新型产业，建立5000亩油茶、1000亩金银花种植示范基地。积极组织发动群众，有效开展“5·6洪灾”救灾复产和重建家园工作。全县预计完成农业总产值17.8亿元，增长6.6%，农民人均纯收入6191元，增长13.5%。
工业经济增添活力。帝宝油墨、佳山佳星、赛洁无纺布等新增6家规模以上企业建成投产，成为新的工业增长点。全县预计完成工业增加值10.7亿元，规模以上工业总产值37.7亿元，分别增长20.2%、11.2%；外贸出口总值（1-11月海关数）突破亿美元大关，达到1.01亿美元，增长54.5%，增幅创历史新高；民营企业优化升级，富溢锅炉生产升级为B级，联兴、国升造纸完成技术改造，民营经济实现税收收入9091万元。
招商引资初见成效。成功举办2010“相约中国最美小城”经贸洽谈活动，签约资金达59.3亿元；新引进日本电产马达生产、恒丰铝业、丝绸文化产业创意园、金润国际大酒店、喜来登旅游综合开发等一批投资规模大、开发档次高、带动能力强的项目。全县实际利用外资1540万美元，增长42.9%。特色园区建设稳步推进，万达合金车模生产基地第二、三期工程建成投产，始兴制笔研发制造基地新引进相关产业链项目7宗，初步形成研发—制造—销售于一体的特色园区，被中国轻工联合会批准为中国制笔研发制造基地。
第三产业发展加快。高起点修编县旅游发展总体规划，积极推进旅游创强活动，旅游实现总收入5.02亿元，增长48.8%。荣获“中国优秀生态旅游县”称号。居民消费能力日益增强，实现社会消费品零售总额9.31亿元，增长15.5％。金融机构存款余额44.14亿元，贷款余额10.51亿元，分别比年初增长21.02%、26.42%，总量均超历年之最。金融生态环境不断优化，荣获省政府“金融稳定奖”。
二、基础设施建设步伐加快
完成全社会固定资产投资36.25亿元，增长24%。35个重点建设项目完成投资10.15亿元，22个重点跟踪服务项目完成投资15.44亿元，是历年完成投资数额最大、质量最高的一年。
韶赣高速公路始兴境内全长32.4公里建成通车。赣韶铁路、西气东输二线和韶关支线始兴段建设加快推进。新客货运中心投入使用，农村公路改造42公里，生态示范路建成65公里，城乡路网进一步完善。全面完成10宗小型水库除险加固，启动城市防洪堤、沈所河流域治理等工程，城乡水利防灾减灾能力进一步提升。花山供水复线、白石坪水厂重建、白石坪水厂至瑶村坳管网改造和8宗农村饮水安全工程全面完成，城乡居民安全饮水供给能力进一步增强。全面完成年度城网改造和农村电网完善工程，江口工业园区双回路电网和产业转移园区四回路电网建设顺利竣工。
三、生态文明建设扎实推进
积极开展造林添绿工程，迹地更新2.49万亩，林分改造2000亩。继续大力开展林区秩序整治，森林资源保护工作不断加强。强化节能减排，有效控制单位GDP和工业增加值能耗指标，省唯一一家农村空气自动监控站投入运行。荣获“中国绿色名县”称号，被省政府确定为全省三个“南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县”之一。成立高规格领导小组，全面启动了生态发展试点县工作。
宜居城乡建设稳步推进。进一步完善城区排水排污管网建设，加快推进沿江南路、原铁合金厂东西侧规划道路等“两横四纵”路网建设，新建成大桥北路、体育东路、丹凤路。启动墨江南岸开发，加快推进粤北首个丝绸文化产业创意园项目。抓好沿江北路等路段的绿化亮化美化，开展城区环境卫生联合整治，城区环境面貌得到有效改善。强力推进乡村“清洁美”工程，高标准实施太平镇低坝新村、罗坝镇淋头新村和顿岗镇七北仙水塘小组等村组的村庄整治。深渡水乡、太平镇被命名为全国环境优美乡镇，马市镇、沈所镇被命名为省生态示范镇，澄江镇顺利通过国家级生态乡镇省级验收，大枧水新村等5个村通过市级生态示范村考核验收。
四、民生保障和社会事业不断加强
扶贫开发有效推进。落实帮扶资金1587万元，扶持发展集体经济项目25个，6个贫困村全部实现村集体经济年收入3万元以上。开展“广东扶贫济困日”活动，大力实施产业帮扶、劳动力培训和危房改造，全县42%的贫困户实现脱贫目标。
社会保障体系不断完善。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新农合覆盖率达100%。进一步落实再就业优惠政策，新增就业岗位2500个，城镇下岗失业人员再就业2000人，就地就近转移农村富余劳动力9000人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。兴建廉租房、经济适用房22套。提高农村五保户供养标准，低保救济和医疗救助工作进一步加强。
教育事业发展加快。义务教育水平进一步提高，高中阶段教育发展加快，教育质量稳步提高。学前教育进一步普及，被批准为广东省农村学前教育发展模式试点县。教育创强工作取得阶段性成效，马市和顿岗镇顺利通过省教育强镇督导验收。
文化体育事业蓬勃发展。出台《始兴县贯彻<广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）>实施意见》，吹响建设岭南生态文化名县号角。开展文化“三下乡”活动，新建 66家农家书屋，完成县级文化信息资源共享工程配套建设；抓好文化遗产保护，完成广东省委旧址始兴红围修复工作。完成《始兴县志（1990-2000）》编纂工作。群众体育活动丰富多彩，竞技体育取得重大突破，参加市锦标赛取得金牌和总分第一，创历史最好成绩。加快网络改造升级，有线数字电视整体转换工程在全市各县率先实施。
医疗计生工作扎实推进。加快城乡卫生体系建设，启动中医院重建、城郊卫生院扩建工作，马市、顿岗等4所乡镇卫生院改造基本完成。稳步推进医药卫生体制改革，大力促进基本公共卫生服务均等化。加强初级卫生保健，进一步完善公共卫生体系建设，重大疾病、传染病得到有效控制。认真开展全国第六次人口普查工作。积极实施人口计生综合改革示范县创建活动，层级动态管理责任制进一步落实，创“两无”活动水平进一步提升，人口自然增长率控制在7‰。
“平安始兴”建设稳步开展。加强食品药品安全监管，强化特种设备安全监察，落实安全生产责任制，开展“安全生产年”活动。成立综合应急救援大队，应急处置能力不断提高。信访维稳工作扎实推进，县镇综治信访维稳中心全部建成使用。加强社会治安综合治理，在全市率先建立乡镇社会治安视频监控体系。开展“粤安10”、“创平安·迎亚运”专项行动，营造平安和谐的社会环境。
做好双拥工作，落实优抚政策，妥善安置退伍兵，实现55年无责任退兵。此外，工、青、妇、残疾人事业健康发展，统计、审计、粮食、供销、档案、民族宗教进一步加强，侨务、工商、气象、邮政、通讯等部门也为经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，2010年各项工作任务的顺利完成，为“十一五”规划画上了圆满句号。过去的五年，是我县经济发展速度最快、综合实力显著增强的五年，是生态建设取得重大成就、城乡面貌发生显著变化的五年，是社会事业全面提升、人民群众得到较多实惠的五年。五年来，在县委的坚强领导下，我们迎难而上，奋发进取，战胜了国际金融危机和冰灾、洪灾的不利影响，较好地保持了国民经济快速增长和社会全面进步，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和各项任务。
五年来，经济结构逐步优化，经济发展实现新跨越。
2010年全县生产总值是2005年的1.93倍，年均增长12.6%，比“十一五”规划目标高0.6个百分点；地方财政一般预算收入实现大幅增长，是2005年的3.15倍，年均增长25.8%，比“十一五”规划目标高13.8个百分点。主要经济指标连创历史新高，全县经济步入发展的快车道。
以烟、桑、菜、果等为主导的效益农业有了较大发展，农业产业化水平不断提高；积极实施龙头带动和品牌化战略，五年新增农业龙头企业2家，农民专业合作社62家，认证农产品生产企业11家、绿色食品13个、无公害农产品10个；积极推动科技兴农，推广良种120多个、农用技术60多项；加大强农惠农资金投入，改善中低产田面积6万多亩，新建沼气池1.52万个。全县农业生产总值年均增长22.17%，是2005年的7.1倍。
落实领导挂点联系企业制度，及时出台扶持工业生产的优惠办法，工业经济实现逆境上扬。万达、标准、建滔等重点企业产值持续增长，5年新增 11 家规模以上企业，工业增加值年均增长16.9%。民营经济不断发展壮大，民营企业、个体工商户分别比2005年增长331.7%、20.1%。
全面启动了旅游创强工作，满堂客家大围、铜钟寨等新景区建成开放，“东湖坪—满堂围—车八岭”旅游线路被评为“广东十佳自驾游线路”，五年共接待游客227万人次，旅游总收入10.22亿元，比上个五年分别增长325%和279%。商贸消费日益兴旺，服务业全面繁荣，全社会消费品零售总额年均增长16.9%，是2005年的2.18倍。
五年来，项目建设加快推进，发展环境得到新改善。
牢固树立项目带动战略，建立重点项目跟踪服务和倒逼问责机制，固定资产投资规模明显扩大。全社会固定资产五年累计投资113.1亿元，是上个五年的2.97倍。
韶赣高速公路（始兴段）正式通车，赣韶铁路及始兴火车站建设加快推进，粤湘高速（始兴段）开始启动，改写了我县没有高速公路、铁路的历史。累计投入交通基础建设资金3.6亿元，完成国道323线改造大修、省道244线、343线、344线和县道346线等公路改造，“生态示范路”建设215公里，农村公路改造415公里，实现全县通行政村公路硬底化；天元大桥、兴隆大桥、总甫大桥建成通车，解放路、东门路、红旗中路等路网改建顺利完成，城乡交通条件明显改观。
城区防洪工程顺利竣工，花山水库等多个中小型水库安全加固、17宗农村机电排灌工程技改项目全面完成，16宗农村饮水安全工程投入使用，“十一五”水电农村电气化县建设顺利通过验收。电网改造顺利实施，完成多项变电站和线路改造，电网运行质量明显提高。
五年来，招商引资再掀高潮，产业承接取得新成效。
把招商引资工作摆在更加重要的战略位置，抢抓省实施“双转移”机遇，全力推进招商引资和园区建设，全县“大招商、大建设、大发展”的氛围逐渐形成。
招商机制不断完善。出台了招商引资工作意见和考核奖惩办法，制定了六大产业基地建设规划，明确了全县产业发展方向；组建了六大产业招商服务组、三支驻外招商小分队，成立了三个项目专职组，基本建立了对外招商、服务稳商的全方位格局；组织了招商业务知识培训，重奖了一批在项目引进有突出贡献的单位和个人，干部招商能力和招商热情不断提高。
招商方式不断创新。高位推动开展了“百日招商”、“一把手招商月”活动，成功举办了“杨梅节”、“相约中国最美小城”经贸招商等大型招商推介活动。“十一五”期间，全县新签合同136宗，实际引进资金4.88亿美元，其中实际利用外资6337万美元，外贸出口（海关数）3.14亿美元。
特色园区建设加快推进。五年累计投入园区建设5.32亿元,园区基础设施建设进一步完善，园区项目承载力和吸引力明显增强；理顺了园区管理体制，初步构筑了以东莞石龙（始兴）产业转移园为龙头的“一园多片区”格局；入园项目不断增多，园区在建项目14宗，资金10.87亿元；投产项目17宗，资金13.82亿元。产业集聚效应初步形成，万达合金车模生产基地年产值达4.4亿元，销售份额高居全球65%以上，成为世界最大合金车模生产基地；与中国制笔协会、盛怡实业三方共建的全国首个制笔研发制造基地从无到有，发展迅速，被授予 “中国制笔研发制造基地”称号。
五年来，城乡面貌深刻变化，生态建设再上新台阶。
城乡建设步伐加快。城区面积由2005年的6.5平方公里扩大到2010年的9平方公里。五年来先后实施了兴平路、北门路、北山路、体育东路等一批道路新建、改造工程，建设了天元帝景、亿城·金海岸、丹枫苑、一品东城等一批高档生活小区，兴建了新行政办公大楼、法律援助服务中心、人力资源和社会保障等一批单位综合大楼，行政区、生活区、商业区格局初见雏形。大力开展城市环境整治、城市绿化美化亮化，城市面貌焕然一新。积极推进新农村建设，完成新农村规划72个、村庄整治60个，创建省级卫生村17个、市级25个；深入实施乡村“清洁美”和万村绿工程，农村卫生厕所普及率达85%，村容村貌明显改善。被定为全省首个“国家农村小康环保行动计划试点县”。
生态基础不断夯实。累计完成迹地更新28.28万亩、县道以上公路绿化304公里，森林覆盖率达74.7%、林地绿化率达90.1%；全省首批集体林权制度改革试点工作顺利通过验收，入选全国林改典型百县；狠抓林区秩序整治，五年累计查处各类森林案件3783起，处罚各类违法人员2040人次，收缴木材6644.4立方米。环境保护工作有效加强，“十一五”节能减排、节能降耗任务全面完成，COD排放量对比2005年削减了25.52%，单位GDP能耗目标下降20%。生态文明教育广泛开展，生态理念深入人心，出版了全国首部县级《广东省始兴县生态白皮书》。
生态建设取得重大成就。成功创建全国环境优美乡镇4个、国家级生态乡镇1个，省级生态示范镇6个，市级森林生态示范镇8个，市级生态示范村32个；车八岭保护区荣升为“世界生物圈保护区”，成为我省林业系统首个获此殊荣的保护区；先后荣获“国家级生态示范区”、“中国最美小城”、“中国绿色名县”和“生态发展试点县”等称号，是我县创建生态县以来获得生态荣誉数量最多、含金量最高的五年，谱写了我县生态发展的新篇章。
五年来，民生质量持续改善，社会事业取得新进步。
人民生活继续改善，农民人均纯收入是2005年的1.81倍，年均增长12.6%。惠及全民的就业、医疗、教育、住房等民生保障体系初步形成，新增就业岗位11029个，城镇下岗失业人员再就业6210人，农村劳动力就地就近转移就业24537人；城镇居民基本医疗保险参保率达到75%，新型农村合作医疗的参保率从2005年的56.37%提高到2010年的100%；成立了始兴慈善会，加大慈善救助，五保低保户实现应保尽保，乡镇敬老院改造全面完成。新建安置房、廉租房和经济适用房共128套，面积10000平方米。城乡医疗卫生服务体系不断完善，新增医疗卫生机构51家，新建和改建8所卫生院综合楼，甲流、麻疹等重大传染病得到有效控制。积极开展“全国计划生育优质服务先进单位”创建，在全市率先成立免费婚检服务中心，计生主要控制指标达到省计生一类县水平。
教育事业得到优先发展，全面完成农村义务教育学校危房改造，实现城乡免费义务教育目标；高中阶段教育毛入学率达92.3%，提前实现普及高中阶段教育；始兴中学晋升为国家级示范性普通高中，中等职业学校成为省重点职中。科技进步工作首次通过中华人民共和国科学技术部考核。文体事业繁荣发展，满堂客家大围、沈所红围等国家级、省级文物保护单位得到有效保护和利用；完成农家书屋建设85家，“城南民俗文化”被团中央评为第九届全国乡村青年文化节优秀活动项目，《斗年鼓》等多项文艺剧目获省、市奖励。新建和改建村文体活动中心70个，全县70％的镇村拥有篮球场，全民健身运动广泛开展，竞技体育在省、市运动会取得不俗成绩。实现了村村通电视，有线电视用户从原来的1.5万户发展到2010年的4.2万户。积极开展双拥活动，第五次荣膺“全国征兵工作先进单位”。
五年来，政府建设不断加强，依法行政水平有了新提升。
加强学习型组织建设，深入开展机关效率年、学习实践科学发展观和“树立正确权力观，提高执行力”等活动。顺利完成新一轮政府机构改革，扎实推进事业单位改革和国企改制工作，有效开展行政事业单位、国有企业资产清查。全面推进政府信息等政务公开，基本完成电子政务系统工程建设。加强网络问政，“始兴民声论坛”、“县长网上民情半月谈”等栏目成为听民声、察民意、汇民智、解民忧的新渠道。推进行政效能监察，开展机关绩效考核，加强公务员队伍建设，干部执行力明显提升，社会管理和公众服务职能不断增强。贯彻落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，加强建设工程领域突出问题专项治理，党风廉政建设取得明显成效。
自觉接受县人大常委会和社会的监督，五年共办理人大建议122件，政协提案110件，办结率均达到100%。不断深化行政审批制度改革，行政审批项目由135项减少到51项，减幅达62.2%。加强行政执法监督，全面完成“五五”普法工作，依法行政水平不断提高。信访维稳工作切实加强，安全生产责任制有效落实，社会综合治理扎实推进，营造了和谐、稳定的社会环境。
各位代表，经过五年奋斗，我县取得了令人瞩目的成就，经济社会发展跃上了新的平台。今天的始兴，经济充满后劲，生态富有特色，城乡秀美宜居，社会安定和谐，人民倍感自豪。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大监督支持、县政协参政议政的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、向关心支持始兴发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，经过五年奋斗，我县取得了令人瞩目的成就，经济社会发展跃上了新的平台。今天的始兴，经济充满后劲，生态富有特色，城乡秀美宜居，社会安定和谐，人民倍感自豪。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大监督支持、县政协参政议政的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、向关心支持始兴发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临诸多矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大、结构不优、效益不高，带动作用明显的重大产业项目不多，发展相对落后的问题仍然存在；资源转化层次低，产业链条短，资源优势未能充分转化为经济优势；民生工作任务仍然十分艰巨，许多关系人民群众切身利益的问题还有待解决；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，生态资源保护压力加大，林业管护工作还需进一步加强；少数政府部门服务意识不强、工作效率不高，政府公共管理和服务水平还需进一步提高等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
“十二五”时期的主要任务和2011年工作意见
“十二五”时期是我县可以大有作为的战略机遇期，也是我县加快经济发展方式转变，开创生态富民强县新局面，争当广东生态发展标兵的攻坚期。随着《全国主体功能区规划》、《广东省主体功能区规划(2010—2020年)》的稳步实施，国家、省抓紧研究制订生态补偿、项目建设、考核评价等相关政策，支持生态发展区探索绿色发展道路，有利于我们加快经济结构调整，完善基础设施，实现经济、文化和生态的崛起。同时，我县的经济社会发展进入新阶段，基础设施日益完善，体制机制不断创新，发展环境进一步优化，全县上下想发展、谋发展的氛围愈加浓厚，这些都有利于我县在新的战略起点上加快发展。为此，我们一定要进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇，精心谋划，推动“十二五”经济社会发展再上新台阶。
“十二五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态发展统揽全局，以加快发展为主线，以“坚持生态发展、实现绿色崛起”为核心，坚持走“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”的发展路子，着力抓好招商引资和项目建设，切实加快改革创新，大力发展生态经济，构筑现代生态产业体系，加快发展各项社会事业，保障和改善民生，增强人民群众的幸福感，努力实现经济社会快速发展、绿色发展、和谐发展。
主要奋斗目标是：保持经济平稳较快发展，经济增速略高于全省、全市的平均水平，增长质量和效益明显提高，全县生产总值年均增长13%；地方财政一般预算收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长15%；实际利用外资年均增长10％；农民人均纯收入年均增长11％；人口自然增长率控制在6.8‰以内。努力建成经济更具活力、城市更富魅力、生态更加优美、文化更加繁荣、生活更加富裕、社会更加和谐的新始兴。
实现以上奋斗目标，要着力抓好以下战略重点。一是推进生态县建设，初步建成南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展示范县；二是加快发展现代农业，促进农村稳定农民增收；三是加快发展现代制造业，促进经济发展方式转变；四是加快发展现代服务业，推动产业结构优化升级；五是提高招商引资质量，努力扩大投资规模；六是加快城乡建设，提高城镇化水平；七是加快基础设施建设，夯实经济社会发展基础；八是加快发展各项社会事业，推进城乡基本公共服务均等化；九是健全社会保障体系，提高人民生活水平；十是推进体制机制创新，增强经济社会发展动力。
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面开展生态发展试点县建设的起步之年，做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市有关会议精神，牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，全力开展南岭生态发展试点县建设，加快“两区”（工业园区、县城规划区）建设，推动工业化、城镇化上新台阶，切实加强民生改善，促进始兴绿色崛起，努力争当广东生态发展标兵。
2011年全县国民经济和社会发展预期目标是：全县生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%，实际利用外资增长10%；农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在7.0‰以内。
今年县政府承诺为民办好8件实事：
1.丹凤山公园改造。
2.市民生态文化休闲广场建设。
3.县文化交流中心建设。
4.墨江南岸道路建设。
5.九龄公园改造。
6.兴建新城郊中学。
7.困难家庭子女就学帮扶工程。
8.尖背灌区改造工程。
为实现今年目标，必须全力抓好以下6个方面的工作：
一、坚持生态立县，全力推进生态发展试点县建设
按照“试点先行，由点及面，循序渐进”的时序安排，认真组织实施一批生态示范项目，着力打造南岭森林生态及生物多样性保护、绿色食品生产、生态休闲度假旅游、人与自然和谐发展等四大示范区，积极探索生态发展、绿色崛起的发展模式。
切实加强南岭森林生态及生物多样性保护。一是实施植树造林和天然阔叶林保护工程，完成迹地更新2.25万亩，林分改造3500亩，义务植树13.5万株。二是扩大生态公益林规模，落实新增12万亩生态公益林规划，逐步将深渡水将军栋县级自然保护区全部山林和高速公路、国道两边、清化河沿岸重点水源林、景观林纳入省级生态公益林管理。三是进一步加强车八岭、南山等保护区的建设，充分发挥保护区对生物多样性的核心保护作用，打造成为广东森林生态教育的“大课堂”。四是全面启动墨江流域生态保护，加大境内六大河流和花山水库饮用水源地的湿地保护、生态修复、水源涵养和水土保持等工作力度，切实保护水环境和水生动植物的多样性。五是加强林政管理，加大林业秩序整治力度，不断深化集体林权制度改革，完善各类公有制和非公有制林场的管理体制，全面实行生态公益林承包管护，最大力度保护林业资源。六是加强环境保护工作，加快推进县环境监测中心建设，增强环境监管能力，进一步提高我县生态环境质量。
优化发展现代生态农业。积极组织实施《始兴县生态农业发展总体规划》，优化农业布局，大力发展现代农业，以工业化、产业集群化理念谋划农业发展。一是以农业龙头企业为依托，加快七大农业产业基地建设，建设以金友集团为龙头的有机米生产加工基地；以美青农业为龙头的绿色蔬菜生产基地；以洪源果业、乌石杨梅园为龙头的优质水果生产基地，创建杨梅标准生产示范区；以百草园中草药材种植推广中心为龙头的养生保健品原料生产基地；以县烟草公司为龙头的现代烟草生产基地；以金兴茧丝绸公司为龙头的蚕茧生产加工基地；以华农温氏畜牧公司为龙头的养猪生产基地。二是大力发展产业化经营，扶持壮大农业龙头企业，争取新增省级龙头企业1家、市级2家，发展农民专业合作社8家。三是抓好农产品品牌建设，安排专项资金，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，催生3-5个绿色食品知名品牌。
加快发展生态旅游。一是扎实推进旅游创强工作，完善始兴县旅游发展总体规划和三个旅游发展专项规划编制。二是加强景区景点建设，打造精品旅游景点，加快推进车八岭旅游综合项目、满堂客家大围、东湖坪客家民俗文化村等项目建设。三是深入挖掘旅游文化，着力开发以车八岭国家级自然保护区为龙头的森林生态科普游、以满堂客家大围和沈所红围为龙头的客家文化游、以刘张家山温泉为龙头的温泉养生游和以四季特色水果为龙头的生态农庄游等自驾车旅游线路，将始兴建设成为生态休闲旅游目的地。四是大力推进始兴金润国际大酒店、总甫温泉旅游度假村、雅乐轩酒店、茂坪旅游度假村等项目建设，提升旅游接待能力。五是以我市举办第七届广东国际旅游文化节为契机，加强旅游宣传推介，提升始兴旅游知名度。
努力建设生态宜居城乡。深入实施“东进、南延、西联、北优、中调”战略，高标准规划城东新区，加快墨江南岸开发建设，启动沿江生态休闲文化长廊和城市绿道建设，打造“一河两岸”新景观，提升城市品位。用好用足“三旧”改造政策，大力推进“三旧”改造工作。加快推进一院（新影剧院）、两场（市民生态文化休闲广场、运动场）、三园（丹凤山公园、九龄公园、城南湿地公园）、四馆（体育馆、图书馆、文化馆、博物馆）等城市公共服务设施建设，提升市民生态文明幸福指数。以创建省文明县城为契机，继续加大城市管理力度，强力整治城市环境卫生，完成五里山无害化生活垃圾处理厂建设，抓好城市绿化美化亮化工程，擦亮“中国最美小城”品牌，建设宜居、宜业、宜游的美丽山城。
加快新农村规划建设，改善宜居环境。一是深入开展生态村镇创建活动，做好村庄整治示范工作，创建10个省市卫生村和一批市级生态示范村，顿岗、城南、沈所争取创建为国家级生态镇，为2012年申报省生态县奠定坚实基础。二是深入推进乡村“清洁美”工程，加强农村环境综合整治，加快中心镇污水处理设施建设，抓好农村改厕，确保普及率达90%，切实改善农村卫生环境。三是实施“古村落抢救与保护”工程，加大县内古村落、古围楼、古遗址的保护和开发力度。四是以“太阳能建设示范”试点村和沼气村为切入点，开展农村能源改革。努力构筑“环境优美、居住舒适、出行方便、城乡一体”的宜居生态新家园。
二、强化招商选资，全力提升产业发展水平
以打造专业特色园区为目标，以打造主导产业链为重点，以园区建设为平台，以更坚定的决心和更大的力度，再掀招商引资新高潮，推动工业经济协调快速发展。
突出抓好园区产业招商。一是创新融资模式，加大资金投入，加快园区基础设施建设步伐，完成园区供电、供水和污水处理厂建设，逐步完善园区商业配套设施，提升园区招商引资竞争力。二是提高园区土地集约利用水平。对企业圈而不建、多报少建和闲置不用等存量土地进行全面清理处置。同时，按照“保重点”和“分期供地”的原则，优化园区土地资源，提高项目供地保障能力。三是按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”的发展路子，立足我县资源和产业特色，围绕“文具制笔、电子机械、新型材料、现代农林产品加工”等四大产业定位，着力引进一批上下游配套的项目入园发展，拉长工业产业链，加快形成产业集群，为建设粤北山区循环经济产业园奠定基础。四是精心策划、包装和推介项目，积极开展专业招商、以商招商、亲情招商和项目合作招商，建设标准厂房开展筑巢招商，切实提高招商实效。五是精心筹办“世界制笔大会”，提高始兴—中国制笔研发制造基地的吸引力，进而引进一批文具生产企业落户始兴。
用心抓好项目服务。一是牢固树立服务是第一投资环境的理念，不断增强服务意识，努力拓展服务领域，协助企业切实解决好用地难、融资难、招工难等问题。二是进一步落实领导挂钩联系企业制度，加大落户项目的跟踪服务力度，构建项目报批、土地审批、环评、证照办理等服务“快车道”，千方百计创造条件让落户项目早动工，早投产。三是完善招商引资工作目标管理责任制和考核激励机制，实行招商引资工作月督查、通报、调度和年终考评制度。
积极抓好民营经济。大力推进全民创业，鼓励民间资金参与工业发展，促进民营经济向规模化、科技化、外向型方向发展壮大。加快社会服务体系和信用担保体系建设，促进银企合作，加大银行对民企的融资力度，切实帮助中小企业解决融资难问题。充分用好各级专项资金和政策支持，鼓励支持中小企业更新设备、扩大规模。支持民营企业技术改造和创新，引导民营企业与外资企业开展配套协作，提高企业竞争力。
三、坚持项目带动，全力增强县域经济综合竞争力
加快以交通、能源、水利等为重点的工程项目建设，切实增强县域经济发展动力。
抓好交通能源设施建设。一是做好赣韶铁路、西气东输二线始兴段等续建工程的协调服务，协助做好粤湘高速公路项目的初步设计。二是争取省道343线县城至产业转移园段改造、省道244线陆源至马市段和顿岗至凉口段路面大修工程今年正式动工建设，全面完成始兴火车站至县城连接线、天元大桥至沈所的沿江道路和沈江公路的建设。三是加快汽车工贸城、高速公路拯救中心等项目建设进度，推进农村客运服务均等化工作，做好马市、顿岗客运站建设。四是继续抓好农村公路建设，完成30公里通中心村公路硬底化建设。五是配合做好和平110KV始兴首个绿色变电站的新建工作，积极做好天然气分输站建设和国电风能项目的风力测试工作，争取尽快启动，力争在能源和再生能源建设上取得实质性进展。
抓好农业水利设施建设。积极争取上级资金，计划开展马市、沈所、深渡水等中小型灌区试点项目、山口一级水库安全加固工程、山区小水电技改工程和马市观西塘小流域水土保持工程。实施11宗农村饮水安全工程，完成尖背灌区改造工程、马市水厂管网改造和沈所河治理工程建设。继续实施农业综合开发，开展粮食增产田间工程建设，改造中低产田，保证粮食稳产增产。
四、强化财源建设，全力提高财税金融保障水平
积极培植财源，强化税收征管，优化支出结构，提高财政资金使用绩效，充分发挥财力为经济社会发展的支撑保障作用。
加强培植财源。一是树立“项目就是财源，项目就是发展后劲”的理念，精心包装项目，积极向上争取项目，切实增加政府可支配财力。二是深入开展财源建设工作的调查研究、项目审验和项目论证工作，努力培植市场前景好、利税高的财源建设项目，推进优质项目和扶持资金的有机结合。三是统筹农业产业化、农业综合开发等资金，重点支持品牌产业和品牌企业做大做强，巩固农业基础财源地位。四是采取财政贴息、项目补助、以资代补等方式，引导银行和社会资金投入支持优质项目、优势产业、优秀企业加快发展，推进技术改造和科技创新。
加强财税征管。完善征收执法保障体系，着力抓好重点税源和主体税种的依法征管，严厉打击涉税违法行为；完善纳税大户奖励和协税护税激励政策，充分调动纳税人依法纳税和各乡镇、各职能部门主动协税护税的积极性，实现应收尽收。调整和优化财政支出结构，加强预算执行的监督和管理，严格执行“收支两条线”管理规定，压缩一般性财政支出，把有限财力用在改善民生、促进发展上。
加强金融工作。积极应对金融调控政策，加强融资平台建设，完善金融机构支持地方经济发展的激励机制，促进银企合作。加快农村金融改革步伐，引进小额贷款公司等新型农村金融机构，确保全市第一家村镇银行年内开业，积极破解融资难题，实现金融与地方经济互动发展。积极开展金融诚信环境和农村信用体系建设，加快德元担保公司增资扩股，提高担保能力，优化金融环境。
五、坚持民生改善，全力推动社会和谐发展
百事民为先。要高度关注和改善民生，抓好社会各项事业发展，让人民群众得到更多的实惠，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
提升扶贫开发水平。按照“镇有主打品牌、村有主导产业、户有致富门路”的思路，建立健全扶贫工作长效机制。加大产业扶贫力度，帮扶贫困户种植马蹄、黄烟、蚕桑等主导产业，实现全县70%以上的贫困户年均收入超过2500元。加强农村安居工程建设，完善农村公共基础设施建设，改善贫困村、贫困户的生产生活条件。推进广东省智力扶贫工程和农村劳动力转移培训工程，帮助贫困户劳动力转移就业，增加非农收入。
提升教育科技发展水平。全力推进创建教育强县工作，确保完成年度创强规划目标。加快推进规范化学校建设，加大中小学布局调整力度，动工建设新城郊中学，切实扩充县城中小学校学位。加快风度中学创建国家级示范性普通高中步伐，全力提高普高教育水平。积极开展学前教育试点工作，加强乡镇中心幼儿园建设，整合社会力量办园，进一步提高入园率。抓好科普宣传、科技开发、技术引进、科技项目申报和科技成果转化工作，大力推进科技创新和科技进步。
提升社会保障水平。加强社会养老保险扩面征缴力度，积极推动养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险向企业、个体工商户和灵活就业人员覆盖，切实提高保障能力。实施扩大就业发展战略，失业率控制在3.1%以内。加强乡镇、社区劳动保障事务所的建设，推行农村养老保险工作。巩固新农合保障水平，加快城乡居民基本医疗保障体系建设。加快推进粤北残疾人综合服务基地建设，提升残疾人事业发展水平。加大廉租房、经济适用房建设力度，逐步解决城镇特困户住房问题。
提升医防计生水平。大力推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。启动人民医院医技大楼建设，跟进中医院重建、城郊卫生院综合楼项目。健全重大传染病防控体系，加强妇幼保健和卫生执法监督。推进人口计生综合改革，新建顿岗计生服务所，继续抓好创“两无”工作，全面提升人口与计划生育工作水平，确保实现创“国优”目标。
提升文化体育发展水平。积极打造岭南生态文化名县，加强文化基层队伍建设，加快县、乡两级公共文化设施建设步伐，大力实施“送戏、送书、送电影”三下乡等文化惠民工程，全面完成农家书屋建设；加快公益性文化单位体制改革步伐，完成县新华书店转制重组任务；实施文化遗产保护与开发工程，建立始兴非物质文化遗产资料库，打造客家民俗风情文化；实施生态文化建设工程，广泛开展生态文化教育，积极培育生态文化和生态文明理念。进一步完善农民健身工程，大力开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。完成县城及周边乡镇有线数字电视整体转换。完成档案馆建设，确保县档案馆晋升为省一级馆。
提升社会稳控水平。加强民主法制建设，做好“六五”普法启动工作。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，加快推进安全文明小区建设，加大人防、物防、技防建设的投入，健全社会治安防控体系和信息网络安全保障体系。加强信访维稳工作，健全矛盾排查、调处和权益保障等机制，妥善处理群众关注的突出矛盾和问题。加大非法采矿、违章建筑、非法用地的整治力度，加强耕地开垦和耕地保护，确保守住耕地红线。稳步推进质量强县工作，深入开展产品质量和食品药品市场专项整治，加快日用品配送中心的建设，全面加强市场监管，积极做好平抑和稳定市场物价工作，确保市场安全稳定。加强应急管理工作，加快气象防灾减灾体系建设，加大地质灾害防治力度，建立和完善突发公共事件应急预案体系，提高处置能力。落实安全生产责任制，强化对道路交通、公共消防、建筑工地、特种设备等重点领域的安全监管，有效遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
加强国防后备力量建设和全民国防教育，认真做好征兵工作，确保实现连续56年无责任退兵。开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，积极开展退役士兵安置和就业培训工作，提高退役士兵就业率。认真做好统计、民族宗教、机关事务等工作，加强审计、妇女、粮食、工商等工作，促进社会事业全面进步。
六、坚持民本理念，全力推进政府职能转变
坚持改革创新。积极推进富县强镇事权改革，实现简政扩权增财力，服务发展转职能。推进事业单位人事制度改革，推行聘用制度和岗位管理制度。深化干部人事制度改革、行政审批制度改革，加快电子政务建设，大力推行政务公开，强化政府社会管理和公共服务职能。加强基层政权建设，依法做好镇、村（居）“两委”换届选举工作。
推进依法行政。完善重大决策程序，提高决策透明度。完善内部监督机制，进一步强化行政执法监督，严格行政问责，依法依纪严肃追究责任。畅通信访举报渠道，严格依纪依法办案。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，重视和发挥各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的作用。
改进工作作风。认真开展民主评议政风行风活动，健全领导干部民主生活会制度。进一步完善机关绩效考评和政府工作考核体系，加强目标管理和绩效管理，对县重点建设项目、招商引资落户项目，要切实推行目标责任倒逼制度，加大机关效能监察和督查力度，促进机关作风改善。
加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，不断增强领导干部廉洁自律意识，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强监督制约，促进权力的规范运行，严肃查处违纪违法案件，不断构建具有始兴特色的惩治和预防腐败体系，建设清正廉洁高效政府。
各位代表！我们正站在一个新的战略起点上。回顾过去，我们感到欣慰和自豪；展望未来，我们充满信心和希望。让我们在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，万众一心，奋发进取，继往开来，为把始兴建成国家生态县、实现绿色崛起而努力奋斗！
附件：
始兴县2011年政府承诺为民办好的八件实事
一、丹凤山公园改造（责任部门：县住建局）
内容简介：丹凤山公园地处县城北部，占地1330亩，被称为始兴县的“城市之肺”。丹凤山公园改造项目预计投资600万元，包括林分改造、绿道和景观建设、公共设施维修等工程。该项目是生态发展试点县建设实施的示范项目之一，建成后将成为县城内保护生物多样性的绿色公园、生物科普教育基地，同时为市民提供了一个良好的休闲去处。
二、市民生态文化休闲广场建设（责任部门：县公共资产管理中心）
内容简介：该项目用地面积约4万平方米，预计投资3000万元，其中工程建设投资2000万元，建设规模为5万平方米，工程项目包括文化长廊、舞台、运动场、游乐场、绿地、商铺等。该项目建成后，将成为市民生活休闲的又一好去处。
三、县文化交流中心建设（责任部门：县公共资产管理中心）
内容简介：该项目用地面积达2.2万平方米，建筑面积14405平方米，工程总投资2000万元。项目包括档案馆、文化馆、图书馆、博物馆、行政服务中心和旅游接待中心等。项目完工后，文化交流中心将为广大市民提供休闲读书、探究历史、查阅档案的好去处，成为为民办事的新窗口。
四、墨江南岸道路建设（责任部门：县公共资产管理中心）
内容简介：该项目总投资4600万元，建设路段总长5公里，路面宽15米，计划工期：天元大桥至闸坝预计2011年4月30日前完工，闸坝至兴隆大桥预计2011年12月30日前完成。墨江南岸道路建设将加快墨江南岸城区建设，拉大城市发展空间，改善墨江南岸的交通基础设施，提高市民生活质量。
五、九龄公园改造（责任部门：县住建局）
内容简介：该项目涉及面积1.7万平方米，预计投资260万元，建设工程主要包括主入口广场区的绿岛广场，社区中心庭院的太极晨练广场、芬芳艺术广场、儿童活动场地、艺术雕塑、景观带和休闲步道等，力求打造成一个休闲宜乐的绿色山水公园，成为始兴城市休闲的中心场所。
六、兴建新城郊中学（责任部门：县教育局）
内容简介：将城郊中学搬迁至始兴中学东侧，与白石坪小学合办成九年一贯制学校。小学部分保持现有规模，初中部按24个班1200人的规模设置。项目预计总投资2157万元，包括征地、新建教学楼、科学楼、学生宿舍楼、食堂、厨房、冲凉房、教师工作房、400米环形跑道、篮球场等设施，其中主体工程今年完成。
七、困难家庭子女就学帮扶工程（责任部门：县教育局）
内容简介：为实现让所有孩子“读上书、读好书”的目标，切实保障家庭经济困难学生公平接受教育的机会和权利，县财政投资130万元对我县家庭经济困难学生实施资助计划。
资助对象：始兴县户籍的家庭经济困难学生，具体包括低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及残疾学生；农村居民年人均收入1500元以下、城镇居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女；因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生。
资助标准：小学生每人每年资助300元；初中生500元；高中生（含中职）1000元。
八、尖背灌区改造工程（责任部门：县水务局）
内容简介：尖背灌区位于马市镇，由东灌区、西灌区及中灌区三大灌区组成，分东干渠、西干渠、东风陂干渠及中干渠四大干渠，干渠总长28.7Km，担负着马市镇都塘、红梨、安水等七个村委会1.37万亩的农田灌溉任务，受益人口2.1万人。尖背灌区因年久老化，局部渠段渗漏淤积，水资源浪费严重，急需进行改造。计划投资2736万元，工程加固改造后可新增灌溉面积0.25万亩，改善灌溉面积1.12万亩。
主办：始兴县人民政府办公室 联系电话：0751-3334818
承办：始兴县政务服务数据管理局联系电话：0751-3327219
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