今天是：
在全县水利工作会议上的讲话
县政府党组成员 何晓域
（2011年10月18日）
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县水利工作会议，主要是传达贯彻省、市水利工作会议精神，回顾总结“十一五”我县水利工作，研究部署我县当前和今后一段时期水利工作任务。会议规格非常高，意义十分重大。等会，县委书记、县人大常委会主任许红同志还要作重要讲话，对加快全县水利改革发展进行全面部署。希望大家认真贯彻落实这次会议精神特别是许红书记的重要讲话精神，改革创新，真抓实干，努力推动我县水利事业再上新水平。下面，我讲三点意见。
一、全市水利工作会议主要精神
10月9日，市委、市政府在韶关召开了全市水利工作会议，会议的主要内容是传达贯彻中央和省水利工作会议精神，对我市当前和今后一段时期的水利工作任务进行研究部署。市委、市政府对这次会议高度重视，市委书记、市人大常委会主任郑振涛亲自出席会议并作了重要讲话。会议由市委副书记、市长艾学峰主持，市委常委、副市长张志才传达了全省水利工作会议精神，总结了我市“十一五”时期水利工作，并对“十二五”全市水利工作进行部署。各县（市、区）党政主要领导、分管领导及市直有关单位主要负责同志参加了会议。这次全市水利工作会议是以市委、市政府的名义召开的，这在改革开放以来尚属首次，意义十分重大，对贯彻落实中央、省水利工作会议和今年中央1号文件精神，加快推动水利改革、实现水利跨越发展具有重大战略意义。
（一）市委书记、市人大常委会主任郑振涛讲话主要精神。
郑振涛在讲话中指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。郑振涛在讲话中强调，各级、各部门必须牢固树立“治穷必先治水”的观念，要准确把握我市水利改革发展现状，进一步增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感，突出重点，迅速掀起水利改革发展热潮。郑振涛书记对当前及今后一个时期全市水利工作和任务作了全面部署：一是着力加强防汛抗旱减灾能力建设，彻底根治水患。二是着力加快农村水利建设，保障农田用水。三是着力推进农村饮水安全工程，确保群众健康。四是着力加强水资源管理和保护，倡导节约用水。五是着力加强水资源体制改革，提高服务能力。
（二）市委常委、副市长张志才讲话主要精神。
张志才首先传达了中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长黄华华，省委常委、常务副省长朱小丹在全省水利工作会议上的讲话精神。汪洋书记在讲话中主要讲了三点意见，一是强调治水始终是兴粤的一个重大课题，二是广东治水始终要突出民生水利这个重点，三是发展民生水利始终要发挥我们的政治优势。华华省长主要讲了两点意见，一是认清形势，提高认识，进一步增强做好新形势下水利工作的责任感和紧迫感，二是突出重点，狠抓落实，全面推进我省民生水利事业实现新跨越。朱小丹常务副省长在总结讲话中要求全省各地、各部门要全面贯彻落实全省水利工作的部署要求，迅速传达学习，加强组织领导，狠抓工作重点，努力推动我省水利个改革发展再上新台阶。
其次，张志才全面总结了我市“十一五”时期水利工作的辉煌成及主要经验和体会，并对“十二五”全市水利工作进行部署。张志才强调，“十二五”时期是我市水利建设非常关键的时期，计划从2011年起用5年时间在全市实施百亿水利工程建设，重点抓好六项工作：一是以实施小流域综合治理为重点，全面提升防灾减灾能力。二是以实施省“农田水利万宗工程”为重点，全面加强农田基本建设。三是以实施城乡饮水安全工程为重点，突出解决水利民生问题。四是以落实“三条红线”为重点，全面加强水资源保护和水生态治理工作。五是进一步深化水务改革，推进水利事业可持续发展。六是加大政府财政投入，努力拓宽水利建设资金渠道。
二、认真总结“十一五”水利工作经验，认清形势，增强信心，进一步夯实水利基础
“十一五”期间，在省市的大力支持下，我县积极应对挑战，牢牢把握机遇，以科学发展观为统揽，积极践行可持续发展的治水思路，以发展民生水利为主题，以城乡水利防灾减灾工程建设为重点，以改革创新为抓手，全面推进水利事业发展，共争取到中央及省级水利项目投资1.3亿元，加快推进全县水利基础设施建设，在防洪减灾、民生水利以及水利改革与管理方面取得了显著成绩。
（一）城乡防洪工程建设进展顺利。始兴城市防洪工程是省城乡水利防灾减灾工程项目之一。该工程设计洪水标准采用50年一遇，设计河堤总长15.7公里，工程投资8080.14万元。工程于今年3月完工并顺利通过竣工自查验收，圆满完成了省政府下达的城乡水利防灾减灾工程建设任务。城市防洪堤的建成，为保障县城及沿河人民群众的生命财产安全，保障江口、东湖坪工业园区及323国道江口段免遭洪涝灾害，改善投资环境，促进县域经济的持续稳定发展打下坚实基础。加快乡镇河流治理步伐。沈所河治理工程是省中小河流治理试点之一，综合治理河道8.651公里，总投资2875.34万元。工程于2010年12月开工，目前已完成7.1公里河堤建设任务。
（二）水库除险加固工程稳步推进。我县通过实施省人大小型水库议案和城乡水利防灾减灾工程建设，全面开展病险水库除险加固。近年共完成花山水库、尖背水库2宗中型水库安全加固及17宗小型水库除险加固任务，共投入资金4096万元。中小型水库除险加固工程的实施，不仅解除了水库自身的安全隐患，防洪、蓄水功能得到有效发挥，而且有效保障了全县防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进了经济社会发展，社会效益和经济效益显著。
（三）城乡供水工程建设进度加快。一是投资1861万元完成了花山供水复线、白石坪水厂重建及白石坪至沙水工业园区管网改造工程。二是农村饮水工程成绩突出。2009-2010年，我县共完成16宗农村饮水安全工程建设任务，解决了农村2.37万人饮水不安全问题，工程总投资1091万元。花山复线工程完工通水，使县城与沿线居民告别停水的烦恼，供水安全得到了有力的保障。农村饮水安全工程是一项惠民工程，工程实施后，提高了农村环境卫生质量，农民群众喝上放心水，减少了介水性疾病的传播，改善了农民生活条件，提高了农民健康水平。
（四）农田水利基本建设成效明显。我县坚持以推进农业农村可持续发展、促进农民增收为核心，以改善农村生产生活条件、提高农业防灾减灾能力为重点，因地制宜、统筹整合资金，对蓄、引、提等灌溉工程进行续建配套和更新改造。通过实施小农水工程改善农田灌溉面积11万亩，增加年灌溉直接经济效益3967万元，农田水利建设取得较好成效。近年共投入资金428万元，完成了马市镇红梨渠道维修加固、涝洲水连塘灌区、黄田水陂改建等小农水工程建设。另外，认真实施省人大农村机电排灌工程技改项目议案，投资291.3万元，全面完成了17宗农村机电排灌工程技改项目建设，总装机容量598千瓦，灌溉面积7820亩，受益人口1.36万人，有效的改善了当地农村水利设施条件，为促进农业增产、农民增收发挥着重要作用。
（五）水管单位体制改革扎实推进。根据国务院、省政府的统一部署，我县自2007年开始，积极稳妥地推进水利工程管理单位体制改革，2008年9月全面完成水管单位体制改革任务，顺利通过省级验收。体制改革后，我县花山水库管理所等五个水管单位定性为纯（准）公益性事业单位，人员编制共68人，人员经费、日常公用经费由本级财政核拨（核补），基本建立了符合社会主义市场经济和我县实际的管理体制和运行机制，彻底改变了过去“体制不顺、机制不活、经费来源不畅”的落后局面，有力地保障了水利工程的安全运行、效益发挥和干部职工队伍的稳定。
（六）水利信息化逐渐升级。先后完成了花山水库、尖背水库、山口三级电站水库等3宗中型水库以及大山背水库等7宗小型水库的自动化监测系统建设，利用“平安社区”平台，对墨江闸坝、江口电站等防洪控制性工程进行适时监控，为动态监管、科学调度和决策提供科学依据，确保了水库安全运行和充分发挥工程效益。另外，投资60万元完成了三防异地视频会商系统建设，实现了省市县三级互联互通，为科学、准确、高效指挥抗洪抢险救灾工作打下了坚实的基础。
（七）防汛抗旱工作成效突出。制定和完善了各类预案，提高了防汛抗旱工作的预见性、科学性和有效性。依托不断完善的水利工程体系，坚持以人为本，实行科学调度，先后成功地战胜了2007年旱灾、2008年雨雪冰冻灾害及两次洪涝灾害、2008年冬至2009年夏秋历史罕见的旱灾、2010年“5.6”特大洪灾。积极争取上级资金支持，及时修复水毁工程，认真做好救灾复产工作，把洪涝、旱灾、冰灾损失降低到了最低程度。
（八）水政执法进一步加强。依法加大水法规宣传力度，增强了全社会的水患意识。加强行政审批制度改革，全面规范了水行政许可项目和非行政许可项目，统一明确项目的审批程序和要求，并及时向社会公布。加强取水许可管理工作，规范了取水许可申请和审批程序。加强了水行政执法队伍建设，规范执法行为，加大对违法水事案件的查处力度，特别是加强了对非法采砂的打击力度，保障了各类水利工程设施正常运行。
此外，“十一五”期间，我县还完成了116宗“四无”电站的清理整顿及小水电站首次安全年检工作；农村水电“十一五”电气化县建设顺利通过验收；投入1135.5万元改善水库移民生活居住条件，维护了社会的和谐稳定。
可以说，“十一五”是我县水利工作取得显著成绩的时期，成绩值得充分肯定。总结“十一五”我县水利工作，主要经验和体会主要有五点值得回顾一下：1.县委、县政府领导高度重视是关键；2.前期工作是基础；3.落实资金是保障；4.加强管理是重点；5.改革创新是根本。
总的来说，我县“十一五”时期水利工作取得了显著成绩，但也必须清醒的看到，我县水利建设欠帐多，需要建设的项目也多，全县农田水利基础设施相对滞后，局部地区水资源短缺问题仍然突出，水环境生态保护形势严峻，城乡防洪标准偏低，洪涝灾害仍然是威胁我县人民群众生命财产安全的心腹大患。我县经济社会快速发展和人民群众日益增长的需求对水利工作提出了更高的要求，加快水利改革发展依然任重道远。
三、抢抓机遇，改革创新，扎实抓好“十二五”水利工作
今年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是新中国成立62年来中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件首次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。提出要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。并出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。7月、8月中央和省相继召开了高规格的水利工作会议。可以这样说，水利正迎来改革发展的春天，面临前所未有的大好机遇。9月23日，县委、县政府印发了《中共始兴县委、始兴县人民政府关于加快始兴县水利改革发展的意见》，对贯彻落实中央及省市加快水利改革发展决定、加快我县水利改革发展进行了部署。“十二五”时期是我县水利建设非常关键的时期，计划投资15.7亿元，大力实施“十亿”水利工程建设，重点抓好以下六项工作：
（一）加快中小流域综合治理和小型水库除险加固步伐。我县境内有大小河流220条，其中流域面积100平方公里以上河流6条。县内河流具山区河流特征，暴涨暴落，洪水期极易引起山洪爆发，危及人民群众生命财产安全。经过“十一五”大规模水利建设，我县水利防灾减灾工程体系已基本建成，但小流域防洪问题一直很突出，特别是近年来极端灾害性天气发生频繁，小流域洪灾造成的损失占的比重越来越大。当前与今后一段时间，我们要以小流域综合治理为重点，进一步强化水利防洪工程与非工程措施，提高城乡防洪标准，提升防灾减灾能力。“十二五”时期，要加快实施完成小流域综合治理工程8宗、总投资2.97亿元（其中：列入省“双千工程”2011-2013年计划项目3宗，投资0.88亿元，2013-2015年计划项目5宗，投资2.09亿元）；控制性枢纽工程1宗，即罗坝水库项目，投资匡算5亿元；小型水库除险加固6宗、投资1640万元。到2015年，县城防洪标准基本达到50年一遇，中心镇基本达到20年一遇。
(二)全面加强农田水利基本建设。农田水利设施是保障农业和农村经济发展、促进农业增产农民增收的重要基础设施，我县是山区农业大县，加强农田水利设施建设任务艰巨。我们要抢抓机遇，以省市实施“农田水利万宗工程”、“ 百亿水利工程”为契机，加快推进灌区续建配套与节水改造，全面推进小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防等“五小”水利工程薄弱环节建设。力争到2015年，全县渠系水利用系数达到0.60，灌溉水利用系数达到0.55以上。主要项目有：凉口灌区、花山灌区改造配套工程，总投资1.57亿元，以及深渡水禾花塘等3宗小型灌区改造配套工程，总投资1604万元；“五小”水利工程项目65宗，总投资14977万元；田间林网工程，投资5000万元。
（三）突出解决民生水利问题。一是要加快改善农村饮水条件。继续抓好农村饮水安全工作，确保到2013年前全面解决规划内的农村饮水安全问题；扎实推进“村村通自来水工程”建设，力争到2020年行政村村村通自来水覆盖率和农村自来水普及率均达到90%以上。“十二五”时期，计划投资686万元用于农村饮水安全工程建设。二是扎实做好水库移民安置工作。要贯彻落实《始兴县水库移民后期扶持政策的实施方案》，进一步落实好后期扶持政策，稳步推进水库移民安居工程，抓好移民村的道路、饮水、用电等基础设施建设。
（四）加强水资源保护和水生态治理工作。一是要实行最严格的水资源管理制度。实行最严格的水资源管理制度，既是提高水资源利用效率、解决水资源短缺问题的客观要求，也是推动经济发展方式转变的重要举措。我们认真落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加强水资源保护。二是要加强水生态保护和水土保持工作。加强重要生态保护区、水源涵养区的水源涵养和保护，推进重点河流和地区水生态修复。合理开发、利用水资源，充分发挥水库防洪、供水、发电和生态保护等综合效益。加强水土流失防治，加大对水土保持的监督力度，通过小流域综合治理、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，大幅度降低水土流失严重地区和生态脆弱区的土壤侵蚀强度。三是加强饮用水水源安全保障，统筹城乡供水和饮用水源保护，合理布置和规范取水点，抓紧开展重要饮用水水源地达标建设，完善饮用水水源隔离防护和应急监管体系，加快完成编制饮用水源地突发污染事件应急预案。四是要大力推进节约用水，推广节水灌溉技术，加快高耗水行业的结构调整和技术改造步伐，加强节水宣传教育，抓好节水型社区、城市、企业等建设，培养全社会节约用水习惯。逐步构建经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调的水资源总体配置格局，为我县生态立县奠定良好的基础。
（五）深化水务管理体制改革。要大力推进依法治水，加强水政执法队伍建设，推进整合涉水行政执法职能，健全水务行政执法体系，提高执法水平。深化水资源管理体制改革，基本实现水资源的统一调度和优化配置，改革节约用水监督管理体制，实现城乡节约用水的统一管理。进一步推进水务管理体制改革，实现涉水事务的统一管理。全面完成水利工程管理体制改革，健全基层水利工程服务体系，逐步实现“所有水利工程都有人管，各镇均有水管所，村村都有水管员”的目标。加快水利投融资体制改革，形成以公共财政及投融资体制为主渠道的水利投资体制。
（六）拓宽水利建设资金渠道。“十二五”时期，我县要完成列入国家、省水利建设规划和全县“十二五”水利建设规划实施范围内的工程项目，初步统计，需投资15.7亿元。工程建设资金筹集压力大，我们要进一步解放思想，改革创新，努力拓宽筹资渠道。一是整合各类涉农资金。按照“统一规划、渠道不乱、管理不变、各投其资、各记其功、形成合力”的原则，整合农业综合开发、标准化农田建设等涉农资金投入农田水利工程建设，发挥财政资金的整体效益。二是加大县级资金投入。包括加大公共财政投入，用好用足按规定计提的土地出让金和水利规费政策等。三是积极争取省级财政补助和中央财政支持。我们要积极上报水利水电设施建设相关项目，争取中央预算内水利资金和省级专项资金的支持。四是要广泛吸引社会资金投入。吸纳企业、个人及社会团体投入资金用于水利工程建设，引导受益群众投工投劳兴建、维修、管护小型农田水利工程。
同志们，加快水利改革发展事关全局，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照省市的决策部署，按照县委、县政府的统一安排，进一步统一思想，提高认识，与时俱进，开拓创新，加快推进我县水利改革发展，努力开创我县水利工作新局面，为实现生态富民强县、建设幸福美好新始兴提供更加有力的水利支撑保障！
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