今天是：
政府工作报告（2012年3月20日）
——2012年3月20日在始兴县第十四届人民代表大会第二次会议上
代县长 杨思远
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2011
年工作回顾
2011
年
，在县委
的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督、支持下，我们
团结和带领全县人民，开拓创新，攻坚克
难，较好地完成了县十三届人大六次会议确定的各项工作任务，全县经济社会保持平稳快速发展的良好态势。
全县完成生产总值43.5亿元，同比增长15.7%（按可比口径，下同），
增速创近年来新高，
位居全市第三
。
其中，第一产业13.27亿元，第二产业16.05亿元，第三产业14.18亿元，分别增长6.0%、26.5%、14.1%，三次产业比例为
30.5
：36.9：32.6
。
固定资产投资总量为历年之最，完成36.50亿
元
，增长17.3%。
外贸出口总值1.26亿美元，增长15.9%。社会消费品零售总额10.86亿元，增长16.6%。
地方财政一般预算收入2.16亿元，增长38.1%，财政综合增长率排名全市第一、全省第六。金融机构存款余额49.97亿元，贷款余额14.85亿元，存贷比29.9%，为近年来最好水平。农村人均纯收入7735元，增长19.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
——积极开展生态发展试点县建设，生态建设展现新风貌。
全面
实施主体功能分区规划，
扎实推进南岭生态发展试点县示范项目建设
。完成迹地更新3.8万亩，封山育林100万亩，义务植树12.5万株，全县自然保护区和生态公益林面积分别达到31.3万亩、78.3万亩，森林覆盖率高达75.2％。烟、桑、菜、果等特色产业稳步发展，马市镇建成全省最大的烟叶育苗工场，澄江镇建立了1400多亩中草药材种植和苗圃科研基地。
扎实推进旅游“创强”，
共接待游客118.6万人次，旅游总收入8.1亿元，同比分别增长33.0%、35.8%。
荣获
“中国围楼文化之乡”
、
“中国地名文化遗产——千年古县”称号，
沈所镇荣获全市唯一的“全国特色景观旅游名镇”，旅游知名度不断提升。
——大力开展质量招商，工业强县得到新发展。
引进凯轩金属、旭粤特种玻璃等新兴工业项目15宗，总部企业8家
。
东莞石龙（始兴）产业转移园
入驻企业27家，其中投产13家，在建8家，
初步形成以新型材料为主导产业的特色园区。始兴制笔研发制造基地入驻关联企业12家，基地发展初具规模。全县
实际利用外资2023万美元，同比增长19.0％
。
实现规模以上工业增加值10.33
亿元
，同比增长38.0％，对GDP增长贡献率达47.8%，工业的主导地位进一步凸显。
——统筹城乡发展，宜居环境得到新改善。
实施“三旧”改造项目11个，成为韶关各县（市、区）中起步最快、效果最好的县。丝绸文化产业创意园、盛世家园、九龄美景等楼盘小区加快建设，丹凤山公园、市民生态文化休闲广场、文化交流中心、城镇生活垃圾处理场等市政项目顺利推进，九龄公园、体育馆建成开放。全面开展绿城行动，加强城市管理，成功创建“省文明县城先进县城”。高标准启动名镇名村建设，大力实施乡村“清洁美”，完成村庄整治13个，创建省级卫生村3个、市级6个，
无害化卫生厕所普及率达73.4％
。沈所镇、顿岗镇创建国家级生态镇通过省级验收，顿岗镇、澄江镇被评为广东省生态示范镇，深渡水乡横岭村创建为广东省生态村。
——加快基础设施建设步伐，经济社会发展条件得到新提升。
完成农村公路改造31公里，新建9个乡镇客运站、86个农村候车亭。粤湘高速（始兴段）前期工作已经启动，始兴火车站建设扎实推进。
顺利完成尖背灌区改造、沈所河治理、城市防洪工程和11宗农村安全饮水工程，扎实推进田间工程、罗坝河治理工程，
成功争取省级小型农田水利重点县建设项目。
西气东输二线管道工程（始兴段）
及
省天然气管网一期工程（始兴段）顺利竣工
。
——切实保障和改善民生，社会事业取得新进展。
2011
年，政府承诺为民办好8件实事。目前，九龄公园改造、丹凤山公园改造、尖背灌区改造全面完工，困难家庭子女就学帮扶工程已经实施，市民生态文化休闲广场、文化交流中心主体工程已经完成，九龄中学已动工兴建，墨江南岸道路建设项目进展较慢。下一阶段我们将继续加大力度，加快项目推进，确保把实事办好办实。
扶贫开发“双到”工作成效明显，全县有劳动能力的贫困人口提前实现了脱贫目标。
新增就业岗位2504个，城镇失业人员再就业2003人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。社会保险覆盖面不断扩大，困难群众最低生活保障实现应保尽保。
兴建廉租房、公共租赁房240套，棚户区改造开工建设262套。
教育“创强”步伐加快，启动兴建九龄中学，澄江镇和城南镇顺利通过教育强镇督导验收。
全面实施基本药物制度，顺利完成基层医疗卫生机构综合改革，
完成乡镇10所卫生院改扩建任务。成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”，马市安水村和澄江潭坑村被评为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”。
县档案馆晋升为省一级档案馆。
积极开展岭南生态文化名县建设，完成新华书店转企改制，全面
完成113个行政村农家书屋建设
。
全民健身运动蓬勃开展
。
大力推广农村公安基础信息管理平台，稳步推进镇村视频监控系统建设。完善应急机制，妥善处置突发事件。强化安全生产和食品药品安全监管，安全生产形势平稳。加强人民调解工作，解决了一批群众热点难点问题，社会大局保持和谐稳定。
深入开展双拥活动和国防教育，国防后备力量建设进一步加强，实现连续57年无责任退兵。
工、青、妇、老龄、残疾人事业健康发展，统计、审计、粮食、供销、接待、民族宗教、侨务、工商、气象、邮政、通讯等工作取得了新成效。
——稳步推进民主法治，政府建设得到新加强。
自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，
人大建议和政协提案办结率达100％。加强政务公开，
深入开展网络问政。全面启动“六五”普法，加强行政执法监督。深入开展“破除慵懒散陋习，提升勤实廉能力”学习教育活动。稳步推进农村综合改革，深化简政强镇事权改革，将4个事业站所下放乡镇管理。全面落实廉政建设责任制，大力推进网上审批电子监察系统和农村基层党风廉政信息公开平台建设。
各位代表！2011年取得的成绩是县委正确领导的结果，是县人大有力监督及县政协积极支持的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持始兴发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和困难：经济总量依然偏小，发展基础仍然薄弱；产业集聚度不高，产业结构有待优化；城市化水平不高，生态发展机制有待健全；改善民生任务仍然艰巨，一些社会热点难点有待解决。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
2012
年工作安排
各位代表！2012年是新一届政府的履新之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，做好今年工作，责任重大，使命光荣。当前，
国内外经济形势复杂多变，国际金融危机余波未了，欧债危机不断扩散，世界经济在短中期内可能继续呈低迷状态；
发展的刚性制约因素增多，如在用地指标、节能减排、环境评估等方面受到许多制约
。
但也要看到，
今年中央对经济社会发展的总基调是稳中求进，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对实体经济的支持力度，有利于促进经济平稳较快发展。我省深入实施主体功能分区发展战略，对生态发展区的扶持力度将进一步加大，有利于我县培育绿色产业，实现绿色崛起。因此，我们务必要准确把握国内外形势的发展变化，加强工作谋划，化“危”为“机”，化压力为动力，坚定信心、抢抓机遇，开拓进取、攻坚克难，奋力开创始兴生态富民强县新局面。
政府工作的指导思想是：
深入贯彻落实科学发展观，以《粤北地区经济社会发展规划纲要（2011—2015年）》为指导，以“坚持生态发展，实现绿色崛起”为核心，
大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”四大战略，
积极推进“新型工业化、特色城镇化”两大工程，为建设全省生态发展试点县，实现跨越发展、绿色发展、和谐发展奠定坚实的基础。
经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长15%；社会固定资产投资增长15%；农民人均纯收入增长11%。
今年县政府承诺为民办好八件实事：
1.
改造墨江农贸市场。
2.
五里山无害化生活垃圾处理场建设。
3.
兴建全民健身广场。
4.
全面启动城乡养老保险工作。
5.
县城视频监控系统建设。
6.
新影剧院、博物馆建设。
7.
城乡绿化亮化工程。
8.
山洪灾害防治非工程措施建设。
为实现今年目标，必须抓好以下工作：
（一）着力推进生态建设，进一步夯实绿色发展基础。
切实加强生态保护。
继续推进南岭生态发展试点县示范项目建设，编制《始兴县林地利用规划（2010-2020年）》等生态建设规划，
加大水源林带、景观林带和
天然阔叶林的保护
力度，
完成迹地更新2.17万亩，林分改造3000亩，
生态景观林带建设1950亩，加大生态公益林管护力度，落实封山育林措施，力争
森林覆盖率达到75.5%以上。建立县、镇、村三级联动的林政管理机制，狠抓林区秩序整治
，严厉打击各类涉林违法犯罪。实施最严格的水资源管理制度，加强花山水库等饮用水源水质保护。加强环境保护，抓好节能减排、节能降耗，
确保
单位GDP能耗下降4.13％。
加快环保基础设施建设，完成
县城污水处理厂改造、五里山无害化生活垃圾处理场建设，逐步完善乡镇生活垃圾填埋场，确保
城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达75％
。
稳步发展现代生态农业。
大力发展现代农业示范园区，抓好粮食生产基地、杨梅标准化示范基地、金银花和石斛等中草药种植基地建设，巩固提高烟、桑、菜、果等优势特色产业，
推动
“一镇一业”发展壮大。健全农民专业合作社合作机制，加快农业科技创新和农技推广体系、新型农业社会化服务体系建设。加强农产品质量安全监管，大力推广标准化生产，
支持无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品申报认证
，
提高农产品竞争力。积极争取上级农业专项资金，夯实农业发展基础，大力发展农产品精深加工企业，
重点扶持金友米业、美青农业、金兴茧、洪源果业等农业龙头企业做大做强
。在保护的前提下，探索发展林产经济，合理利用林业资源。
加快发展生态旅游业。
主动对接《环丹霞山产业带控制规划》，培育发展生态旅游业。加快推进车八岭旅游综合开发等项目建设，支持铜钟寨景区创3A。以满堂客家大围、沈所红围、罗坝长围为重点，
打响围楼文化品牌，做活做旺始兴民俗文化旅游。
着力推进温泉资源开发，大力发展温泉养生游。充分利用特色农业资源，打造一批特色鲜明的农家乐旅游项目，
加快农业观光旅游发展。
加快雅乐轩商务酒店、金润国际大酒店、东方大酒店等项目建设，提升旅游接待能力。
（二）继续推进质量招商，进一步增强经济发展后劲。
加大招商选资力度。
坚持产业招商、质量招商、绿色招商不动摇，按照“少用地、精用工、低能耗、多税收”的要求，重点围绕“文具制笔、电子机械、新型材料、现代农林产品加工”四大主导产业，引进一批投资规模大的龙头型、配套型支柱产业项目和成长性好、技术含量高的新兴产业项目，增强产业集聚度。严格项目准入门槛，健全入园项目筛选评审和退出机制，提高工业园区单位面积投资强度和产出效益，切实提高招商质量。
推进特色园区建设。
按照“一园一主业”的原则，将“一园五片区”打造成特色工业聚集区、集约型生态园区，努力推进产业园区与城市功能相融合。不断完善园区管网、供电、给排水、污水处理等基础设施建设，夯实园区发展平台。着力完善园区管理监督机制和考核激励机制，增强园区发展活力。落实项目挂点负责制和项目倒逼问责制，大力推进旭粤特种玻璃、凯轩金属等项目建设，着力把东莞石龙（始兴）产业转移园建设成为以新型材料为主导产业的特色园区，着力推进中国（始兴）制笔研发制造基地建设。
大力支持民营企业发展。
认真落实国家和省、市促进中小微企业、民营经济发展的政策，进一步优化民营经济发展环境。加强社会信用体系建设，
引导金融机构加大信贷支持力度，
缓解民营企业融资难题。
支持民营
企业进行技术创新、
增资扩产、
培育品牌，
提高产品质量和市场竞争力
。
加强劳务对接，缓解用工难题。
落实民营经济发展扶持资金，
鼓励民营企业上规模、提质量、多创税。
积极发展现代服务业。
积极引进为工业配套服务的金融保险、信息中介、现代商务等现代服务业项目，加快星级酒店、餐饮酒吧、休闲会所、教育培训、医疗保健等服务场所建设，制定物流产业发展规划，加快推进商贸物流中心建设，不断提升服务业整体水平。
（三）着力推进基础设施建设，进一步改善发展条件。
抓好水利基础设施建设。
大力实施十亿水利工程，加强城市防洪体系建设，抓好罗坝河等中小河流域治理、病险水库除险加固、田间林网工程等项目实施，完成深渡水禾花塘等灌区节水改造和机电排灌站改造项目，组织实施省级小型农田水利重点县和顿岗示范镇项目建设，提高农业综合生产能力。完成山洪灾害防治非工程措施建设，确保汛期群众安全。完善城镇供水管网及墟镇供水设施，继续推进农村安全饮水、村村通自来水和水库移民安居工程，提高城乡饮水安全保障能力。
抓好交通能源建设。
积极配合赣韶铁路（始兴段）、粤湘高速（始兴段）项目建设。加快推进沈江公路、始兴火车站站前道路、省道S244线陆源至马市段等道路建设。继续加大村道硬底化改造和养护力度，全面完成农村客运服务均等化试点工作。积极引进天然气配套产业，抓好天然气压缩站及城市天然气管网建设，力争羊角山风力发电等项目早日落户。继续实施城乡电网改造工程，增强供电保障能力。
（四）着力推进城乡发展，进一步提高宜居宜业水平。
加快建设绿色新城市。
按照“东进、南延、西联、北优、中调”及“一河两岸”的城市建设战略，完善墨江南岸及城东片区发展规划，拉大城市发展框架，努力把始兴打造成为特色鲜明、与韶关市区功能相配套的卫星城。加快推进墨江南路、沿江北路等道路建设，进一步完善“两横四纵”路网。加大“三旧”改造力度，加快城市建设步伐，大力推进盛世家园、时代星城、山水名城、丝绸文化产业创意园等城建项目，完成全民健身广场、墨江农贸市场、市民生态文化休闲广场等工程建设，进一步提升城市功能和品位。积极推进绿城行动，扎实开展省文明县城创建活动，进一步加强环境卫生和交通秩序管理，切实提高城市文明水平。
加快建设生态新农村。
加快推进农村综合改革试点县建设，坚持先行先试，探索有始兴特色的农村综合改革新路。积极开展建立农村土地流转服务中心、农村信用体系、为农电子服务网等五项先期改革，全面落实主体功能分区绩效考核指标体系。认真做好新农村建设规划，加大对空心村和旧村改造力度，完善公共服务设施，着力改善农村生态环境和村容村貌。建设农村新型社区，创新农村民主管理机制，促进乡风文明。大力推进名镇名村示范村建设，力争打造1个名镇、2个名村和5个示范村。深入推进乡村“清洁美”工程，创建10个省市卫生村，无害化卫生厕所普及率达78％以上。积极开展生态村镇创建活动，80%的乡镇创建成为国家级生态乡镇，成功创建广东省生态县。
（五）着力推进社会建设，进一步保障和改善民生。
抓好民生保障工程。
扎实推进扶贫开发工作，增强贫困户脱贫奔康“造血”功能，巩固提升扶贫开发水平。落实就业再就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。健全公共就业服务平台，鼓励外出乡贤回乡创业，鼓励城乡居民自主创业。扩大社会保险覆盖面，实现城乡养老保险全覆盖。深入实施保障性安居工程，加快推进墨江南岸安置工程、刘张家山林场棚户区改造项目，完成保障性住房建设278套、农村危房旧房改造170套。加大价格调节基金力度，贯彻落实低收入群众价格补贴联动机制。完善城乡综合性社会救助体系，保障困难群众的基本生活。强化建筑市场监管，促进房地产规范有序健康发展。
全面发展社会事业。
落实教育优先发展战略，切实抓好创建教育强县工作。加强学前教育，加快九龄中学建设，巩固普及高中阶段教育成果，大力推进职业教育，着力构建各类教育协调发展的格局。抓好科普知识宣传及科技富民强县工作。完善体育中心建设，大力开展全民健身活动。继续深化医药卫生体制改革，加快新中医院建设，加强重大疾病、传染病的防控，进一步完善县、镇、村三级医疗卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化。扎实推进“人口计生综合改革示范县”创建活动，提升城乡人口计生工作水平。推进档案规范化建设，创建全国新农村建设档案示范县。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作，开创双拥共建新局面。
大力推进文化建设。
坚持以社会主义核心价值体系为引领，全面推进岭南生态文化名县建设，加快建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建和群众性文化活动，加强公民道德教育。深入推进文化惠民工程，建成文化交流中心、新影剧院、博物馆。深入开展文化“三下乡”活动，全面完成农村数字化电视整转工程、广播电视网络改革重组和广播电视村村通工程，推进乡镇文化站电子阅览室和行政村文化室建设。加强文化遗产保护，启动围楼认养工作。加大文化产业扶持力度，积极培育制笔、丝绸等文化产业。
加强和创新社会管理。
推进政府职能转变，提升社会管理能力。坚持共建共享，培育发展社会组织，形成社会协同的工作格局。深入推进村（居）民自治，提升社区管理水平。健全网上舆论引导机制和维护群众权益机制，加强虚拟社会管理。落实安全生产“一岗双责”，加强各类突发公共事件、公共消防、食品药品、非法采矿等涉及人民生命财产安全领域事项的监管，确保一方平安。扎实推进“三打两建”工作，维护正常的市场秩序。切实做好司法救助和法律援助工作，维护弱势群体合法利益。加强征地拆迁、环境保护、劳资纠纷、特殊群体等群体性事件多发领域的矛盾纠纷排查，及时妥善解决群众的合理诉求。大力推进县、镇、村社会治安视频监控体系建设，加强社会治安管理，构建平安和谐的社会环境。继续做好审计、统计、粮食、工商、气象、民族宗教、侨务、妇女、老龄和残疾人等工作。
（六）着力推进政府建设，进一步增强为民服务能力。
强化管税理财，增强发展能力。
坚持增收节支，重民生，促发展，大力培植财源，强化收入运行监测和分析，确保财税收入稳步增长。严格依法治税，进一步落实协税护税责任，建立涉税信息互通共享机制，健全税收征收信息共享网络。加强资金监管，深化国库集中支付改革。强化政府公共服务职能，优化调整财政支出结构，加大民生改善和社会发展投入，集中有限的财力办大事、办实事。
转变工作作风，提高工作效能。
继续深化行政管理体制改革，规范行政审批事项，建立重大项目审批“绿色通道”，全面推行电子政务，不断提高行政服务效能。精简文件会议，减少虚话套话，倡导实干作风。进一步落实项目责任制，重大项目、重要工作实行领导干部一线管理、一线监督、一线督办。进一步加强行政效能监察、督查督办和工作绩效考核，提高干部执行力。
坚持依法行政，打造法治政府。
深入实施“六五”普法，制定实施法治政府五年规划，强化行政执法监督，规范行政执法行为。建立政府决策公众参与、专家论证、风险评估制度，确保行政权力运行公开透明、依法规范。强化政府信息公开，大力推动网络问政。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。
坚持廉洁从政，打造阳光政府。
规范建设工程预决算和招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为，依法严肃查处违纪违法案件，积极预防和坚决惩治腐败。加强政风行风建设，坚决整治损害群众利益和破坏投资环境的行为。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，树立敬业勤政、为民务实、廉洁高效的良好形象。
各位代表！团结凝聚力量，实干铸就伟业。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以奋发有为的精神和求真务实的作风，锐意进取、开拓创新、扎实工作，为开创生态富民强县新局面而努力奋斗！
主办：始兴县人民政府办公室 联系电话：0751-3334818
承办：始兴县政务服务数据管理局联系电话：0751-3327219
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