2015年1月19日在始兴县第十四届人民代表大会第五次会议上

始兴县人大常委会常务副主任  雷雨明

各位代表：

受始兴县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。

2014年主要工作

一年来，在县委的正确领导和市人大常委会的关心指导下，县人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实县委重大决策部署，围绕“有为人大、活力人大、和谐人大”目标，严格依法履职，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。全年共召开常委会会议10次，主任会议16次，听取和审议“一府两院”及其组成部门工作报告21项，组织人大代表开展视察活动9次、调研25次，依法做出重大事项决议、决定8项，任免“一府两院”国家机关工作人员47人次，接受辞职5人次，向县政府及有关部门印发审议、视察意见15件，共提出意见建议80多条，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项工作任务。

一、加强监督工作，服务大局，促进发展

（一）围绕中心，推动经济社会健康持续发展。一是加强对经济运行情况的监督。听取和审议了县政府关于2013年财政预算执行情况和2014年预算草案报告、2013年财政预算超收收入安排使用情况报告、2014年1-9月计划和预算执行情况报告，审查和批准了县政府2013年财政决算报告和2013年1-9月县财政临时追加支出报告，同时提出了有较强针对性的意见建议。常委会专门制定了《关于加强县政府全口径预算审查和监督工作的意见》、《始兴县人大常委会加强全口径预算决算审查和监督工作方案》，聘请了四位熟悉财政、会计和审计业务的人员组成本届常委会全口径预算审查和监督评审专家组，督促县政府及财政部门进一步加强预算科学化、精细化管理，调优支出结构，规范预算执行，加强公共财政保障能力。二是加强对项目建设情况的监督。听取和审议了县政府关于公共资源交易市场建设、“三区”建设、全民健身场所及基础设施建设、农田基础设施建设等项目建设情况汇报，组织人大代表对全县的重点项目和为民办实事项目进行跟踪视察调研，掌握工程进度，提出意见建议，促进项目建设稳步推进。三是加强对生态环境建设的监督。听取和审议了县政府关于工业污染源和花山水库饮用水安全监管、城区市容市貌管理等工作情况汇报，组织人大代表对墨江河流域水质保护工作进行视察，督促县政府及有关部门对墨江河流域的养猪场、非法采矿等污染水质行为进行专项整治，督促有关部门进一步优化我县经济社会发展环境。

（二）关注民生，促进社会和谐稳定。一是围绕民生持续改善和社会事业发展，听取和审议了县政府关于粮食生产、平安医院建设、为民办实事等工作情况汇报，组织人大代表对创建和谐劳动关系示范区工作和县行政服务中心工作进行视察，进一步提高社会管理和公共服务水平。二是始终把接待好代表和群众来信来访作为畅通民情、维护稳定、构建和谐的一项重要工作常抓不懈。组织召开了《广东省信访条例》宣讲报告会，加强与信访工作部门的衔接沟通，进一步落实领导联系信访工作制度，确保每一项信访案件得到及时处理和答复。全年共受理代表、群众来信170多件，接待代表、群众来访400多人次，常委会领导下基层成功化解信访案件20余件。

（三）依法治县，推进法治始兴建设。积极发挥人大在依法治县工作中的主导作用，推动《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》的贯彻落实。一是加强对依法治县工作的指导，定期听取依法治县工作情况汇报，我县开展按法治框架解决基层矛盾试点工作成为亮点，受到省市领导和有关部门的充分肯定，试点做法在省市工作会议交流和各级媒体推介。二是积极开展对法律法规执行情况的监督，听取和审议了县政府关于《文物保护法》贯彻实施情况汇报，促进该法在我县的正确实施。三是加强对司法工作的监督，听取和审议了县政府关于司法行政工作情况汇报，组织部分人大代表对县法院、检察院工作及看守所、拘留所工作进行视察，进一步促进规范执法、公正司法。四是听取了县政府关于2014年村级“两委”换届选举工作情况汇报，积极推进农村基层民主建设。

（四）创新监督，促进“一府两院”及部门工作规范开展。一是创新工作评议。听取了县林业局关于评议整改工作情况汇报，结合《关于对“一府两院”及其部门进行工作评议和测评的办法》规定，采取县乡（镇）两级人大联动方式开展对国土部门进行工作评议。二是创新询问监督，根据工作需要，在常委会会议、主任会议中增加询问环节，提升审议质量，增强监督实效。三是创新监督载体。在会议听取工作汇报的基础上，通过在人大网站、《始兴人大》刊物上设立监督栏目，刊登“一府两院”及其部门的专项工作情况汇报。四是拓宽监督范围。在本次会议上将继续组织县人大代表和我县的省、市人大代表，对县政府组成部门，部分直属部门和省市垂直管理单位共33个单位进行民主测评。

二、加强代表工作，搭建平台，强化服务

（一）加强培训，提升代表履职能力。一是通过省人大在线交流平台等形式，分期分批组织人大代表参加各级人大举办的履职培训班10余场，培训代表200多人次，代表整体素质和依法履职能力得到提升。二是坚持为省、市、县人大代表赠阅《中国人大》、《人民之声》、《始兴人大》等刊物，共计4000多份，代表学习相关法律和人大业务知识的条件进一步改善。三是坚持以会代训的方式，邀请代表列席常委会会议、主任会议40多人次，让代表熟悉人大工作程序，提高当政议政水平。

（二）夯实基础，搭建代表履职平台。积极探索新形势下代表工作的新途径，加强对代表联络室工作的监督与指导，充分发挥代表联络室的平台作用，积极开展代表小组和代表联系群众活动，帮助代表牢固树立“人民选我当代表,我当代表为人民”的宗旨意识，增强听取民声、反映民意的积极性和主动性。一年来，全县11个代表联络室共组织代表开展小组活动200余次，代表自发开展联系群众300多人次，收集代表意见建议300多件，反映民情民意384条，推动了澄江自来水厂建设、深渡水乡天菊大桥等一批民生问题的解决。

（三）做好服务，激发代表履职活力。一是坚持常委会组成人员联系代表制度。全年常委会组成人员共走访联系各级人大代表128人次，收集代表意见建议200多条，帮助代表解决履职和生产生活问题60多个。二是围绕群众关注的热点难点问题，精心组织代表开展了持证视察、执法检查、专题调研、座谈评议等活动31次，提出意见建议120余条。三是争取财政支持，为代表履职提供经费保障，代表履职热情和履职活力进一步提高。

（四）完善机制，提高代表建议办理质量。一是将县第十四届人大四次会议提出的46件代表建议进行归类整理，通过交办会议和OA系统及时交由县政府及16个相关单位办理。二是出台《始兴县人大常委会代表重点建议督办规定》，选出6件代表建议作为重点建议进行重点督办，每件重点建议要求明确承办单位和协办单位及相关责任人，由1名副县长领衔承办，1名常委会领导跟踪督办，定期听取办理情况汇报，确保每项重点建议实现面商率、时限率、办结率“三个百分百”。三是专题听取县政府关于代表建议办理工作的情况汇报，组织代表进行办理情况调查和满意度测评，并召开代表建议办理工作表彰会，对认真办理代表建议工作满意的单位和个人进行表彰。至12月底，46件代表建议中，已办结25件，正在办理的16件，因政策或财力、物力等客观因素一时难以解决的5件，代表满意率（含基本满意）达100%。

三、加强自身建设，改进作风，提升素质

（一）加强素质能力提升。始终把学习放在重要位置。把学习宪法、代表法、监督法等法律法规与学习人大工作规则、工作程序等业务知识结合起来，做到学以致用，不断提高履职能力。一年来，常委会机关干部参加全国、省、市和县人大组织的各种培训60余人次，组织学习《党政领导干部选拔任用条例》、《广东省信访条例》等法律法规10余部。

（二）加强机关作风改进。按照市委和县委的统一部署，县人大常委会机关开展了党的群众路线教育实践活动。围绕树立宗旨意识、群众观点，深入开展理想信念、党性党风和道德品行教育，围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，紧扣作风建设，聚焦反对“四风”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查摆和整改“四风”方面存在的突出问题，县人大常委会机关党员干部深受教育，作风明显转变。

（三）加强人大信息宣传。一是以《人民之声》、《韶关人大》、《始兴人大》、始兴人大网等省市县各级媒体为主要阵地，及时报道我县常委会及人大代表工作动态，有效提高了我县人大工作的知晓率和影响力，增强了人民群众对人民代表大会制度的认识。二是采取开展《我为人大献一策》征文活动、将人大信息宣传工作纳入乡镇人大工作考核内容、召开全县人大信息宣传总结表彰大会等措施，提高了全县人大信息员宣传的积极性，取得了较好效果。一年来，在省市以上各类媒体报道人大新闻信息30多条。常委会办公室被评为“韶关市2014年度宣传人大制度先进单位”，信息宣传工作取得的成绩排在全市各县（市、区）前列。

（四）加强业务联系指导。一是制定出台了《始兴县2014年乡镇人大工作指导意见》和《2014年乡镇人大考核办法》，加强对乡镇人大依法召开人民代表大会、开展各项代表活动等工作业务的督查与指导，进一步促进乡镇人大工作制度化、规范化建设。二是坚持邀请乡镇人大干部列席常委会会议，参加执法检查、调研和视察活动，加强对乡镇人大干部的业务知识培训，乡镇人大干部的业务能力不断提高。三是加强与周边县（市、区）及省内外人大的学习交流，协助做好上级人大在我县开展的工作调研、执法检查、代表视察及联系代表等活动，积极完成上级人大交办的各项工作任务。

常委会在依法履行法定职责的同时，还认真贯彻落实县委工作部署，紧紧围绕全县经济社会和民生事业的发展，跟踪服务好重点项目、规上企业，积极抓好招商引资、蚕桑产业指导和“扶贫双到”等工作。

各位代表，一年来，常委会的工作取得了一定成绩，这是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表、乡镇人大共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是县政协和全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县十四届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律赋予的职责、与人民群众的期待、与人大代表的要求，还有一定差距，特别是监督工作的力度不够大，效果不够明显；少数代表履职意识还不强，履职作用发挥不够；常委会自身建设还有待进一步加强等。对此，我们将高度重视，积极采取措施努力加以改进，使人大工作更加与时俱进，更加贴近民意，更加富有实效。

2015年工作任务

今年是全面推进依法治国的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和县委十二届七次全会精神，围绕县委的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，开拓创新，依法履职，大力推进“有为人大、活力人大、和谐人大”建设，为加快推进法治始兴建设进程，努力开创“广东生态文明示范县”建设新局面提供有力保障。

一、进一步做好监督工作，支持服务经济社会发展

围绕县委的重大决策和中心工作以及人民群众关注的热点难点问题，按照精选议题、深入调研、充分审议、跟踪问效的要求，着力提升监督实效。一是突出重点抓监督，加大对“三区”建设、重点项目建设、生态县建设等事关全县经济社会发展的重点工作的监督，促进相关工作有序推进。二是聚焦热点抓监督，对社会广泛关注的热点难点问题及人民群众迫切需要解决的问题，依法运用专题询问和质询等刚性手段进行监督，切实维护广大人民的根本利益。三是把握要点抓监督，根据法律规定，全面推进政府全口径预算审查监督工作，听取和审议计划执行，财政预算执行、决算和审计工作报告，提高预算执行的严肃性和约束力，助推国民经济健康运行。

二、进一步做好代表工作，充分发挥代表主体作用

坚持人民代表大会制度，贯彻落实代表法，为充分发挥代表作用做好服务工作。一是进一步提高代表的履职能力。通过履职培训、以会代训等方式促使代表不断提升自身素质，提高履职水平，强化履职意识，增强为民履职的责任感和使命感。二是切实担负起做好代表会议期间工作和组织代表闭会期间活动的法定责任，坚持和完善常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民制度，坚持邀请代表参加检查、视察、调研、座谈等活动，加强与代表的联系。三是进一步加强对代表联络室工作指导，探索开展代表述职活动，召开代表履职经验交流会和代表工作座谈会，交流推广代表履职、联系选民的做法和经验。四是进一步抓好代表建议、批评和意见的办理，扎实做好县十四届人大五次会议代表议案、建议的办理工作，强化跟踪督办，切实提高办理质量和水平。

三、进一步抓好依法治县，扎实推进民主法治建设

围绕十八届四中全会关于全面推进依法治国的总体目标，努力推进法治始兴建设。一是发挥人大在依法治县工作中的主导作用，进一步加强对依法治县工作的检查指导，落实《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》，促进按法治框架解决基层矛盾等各项工作顺利开展。二是增强法律监督的自觉性和主动性，加强对与经济发展、社会稳定相关法律法规实施情况的监督检查,确保相关法律法规在我县的正确实施。三是加强司法工作监督，坚持定期听取和审议司法部门的工作报告，组织代表开展视察和专项执法检查等活动，进一步促进司法公正。四是坚持做好信访工作，充分发挥内务司法工作委员会监督职能和人大代表的监督作用，加强涉法涉诉信访案件的督办，推动解决群众的合理诉求。

四、进一步加强自身建设，切实提高自身履职能力

加强常委会及机关自身建设，努力建设“学习型、创新型、务实型、服务型”机关。一是抓好政治理论学习和业务学习。深入学习并坚持用十八大和十八届三中、四中全会精神武装思想、指导实践、推动工作，通过集中培训和外出交流学习相结合的方法加强人大工作业务学习，不断提高常委会组成人员和人大常委会机关干部的履职能力和水平。二是抓好制度建设。进一步健全和完善常委会组织制度和运行机制，不断提高工作效率和工作质量。三是抓好作风改进。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，努力做到为民、务实、清廉，树立人大良好形象。四是加大信息宣传。加强人大制度和人大工作实践的宣传，不断提升人大工作的社会影响力。五是加强乡镇人大工作指导，坚持常委会领导联系乡镇制度，推动全县人大工作上新台阶。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，求真务实，开拓进取，依法行使职权，为推动法治始兴建设，打造“广东生态文明示范县”，全面建成小康社会而努力奋斗。