县十三届人大一次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
——2006年12月12日在始兴县第十三届人民代表大会第一次会议上
代县长   许 红

各位代表：
　　我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2003年以来的工作回顾

　　本届政府任期从2003年3月开始。过去四年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻落实县委决策，紧密团结和依靠全县人民，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了第十二届人大确定的各项工作任务，在建设生态县的道路上迈出了坚实步伐。
一、经济结构进一步优化，国民经济实现新增长
　　2006年，全县完成生产总值18.14亿元（预计数，下同），同比增长12.0%（按可比口径，下同），其中第一产业5.76亿元，第二产业6.60亿元，第三产业5.78亿元，同比分别增长4.0%、19.8%、  11.0%。四年全县GDP年均增长11.7%，三大产业比例由2002年的42.0∶26.3∶31.7调整为31.7∶36.4∶31.9，第二产业成为国民经济主导产业，标志着我县经济社会发展开始进入工业化初级阶段。
　　——农村经济稳步发展。围绕农业增效和农民增收，进一步调整优化农业产业结构，以烟、桑、菜、果等为主导的效益农业有了较大发展。2006年黄烟种植面积2.96万亩，收购烟叶6.78万担；蚕桑种植面积2.3万亩，收购蚕茧5万担。优质水稻、辣椒、西瓜等优良品种得到大面积推广，提高了农业生产标准化水平。抓好农田基础设施建设和耕地保护开发工作，完成了城南、沈所、顿岗、马市等农业综合开发项目建设，农业防灾减灾能力进一步增强。顺利完成农村税费改革，税改成果得到巩固。扎实开展村庄整治，村容村貌发生很大变化。农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，农民增收渠道不断拓宽。2006年，全县农业总产值、农业增加值、农村人均纯收入分别达到10.79亿元、5.76亿元、3557元，同比分别增长4.5%、4.0%、4.0%。2004年荣获“中国枇杷之乡”称号，2005年被评为“全国农业标准化示范区建设先进单位”和“全国无公害农产品生产示范基地县”。
　　——工业拉动能力增强。2006年，全县完成工业增加值5.88亿元，比2002年增长168.5%，工业经济占GDP总量的32.4%。建滔、万达、联兴、金兴茧等一批企业成为工业经济的主要增长点，规模以上工业企业实现主营业务收入17.86亿元，实现利润总额4500万元，企业效益明显提高，工业成为拉动县域经济增长的龙头。引导扶持民营企业做大做强，2006年，全县个体私营企业4440家，其中私营企业133家，个体工商户4307个；个体私营企业注册资本4.6亿元，其中私营企业1.8亿元，个体工商户2.8亿元；全县民营经济单位纳税3169万元。继续深化国企改革，顺利完成了林化厂、矿产公司、外经发展公司等企业的转制工作，国有资产得到保值增值。
　　——财税收入较快增长。积极培植壮大财源，挖掘财税潜力。加大科技兴税和税收征管体制改革力度，加强税源调查和监控，抓好协税护税工作，财税收入保持较快增长速度。2005年，地方财政一般预算、地税、国税收入各突破5000万元。预计2006年地方财政一般预算收入6051万元，国税收入6850万元、地税收入5523万元，四年年均分别增长13.0%、16.0%、19.6%。深化部门预算改革，国库集中支付制度改革扎实推进，行政事业单位公务用车、大宗办公用品纳入政府采购、集中支付管理，进一步降低了行政成本。实行财政资金拨付会审制度，增加了支出管理的透明度。加快乡镇财政管理信息化建设，乡镇结算中心管理工作进一步规范。
　　——第三产业发展加快。旅游业发展氛围良好，“旅游旺县”基础逐步夯实。积极争取和利用旅游、文化项目资金，实施满堂客家大围、东湖坪客家民俗文化村等景区建设。2006年，预计全县接待游客11.6万人次，旅游总收入1380万元，分别比2002年增长24.9%、74.7%。城乡市场繁荣，商品供应充裕。居民消费结构逐步升级，衣食支出在居民消费中的比重逐年降低，房产、教育、旅游、娱乐等消费逐年增加，全县商品房销售年均500套以上。超市、连锁店、专卖店发展较快。2006年全县社会消费品零售总额达到4.68亿元，四年年均增长11.8%。城信社今年正式退市，农信社改革取得了阶段性成果。金融运行态势平稳，至今年11月底，金融机构各项存款余额23.6亿元，比年初增长13%，其中居民储蓄存款余额19.2亿元，比年初增长15%。
二、招商引资力度进一步加大，工业化迈出新步伐
　　我们始终坚持把招商引资作为全县经济工作的龙头。通过不断优化投资环境，举办团拜会、恳亲会、“枇杷节”等经贸洽谈和推介活动，推行招商引资责任制，成立招商引资小分队，实行上门招商、委托招商和网上招商，招商引资工作取得了明显成效。引进了安诚化工、亨泰冷锻、华厦音响等项目，郭氏宏高等项目被激活，比美高工业、联丰纺织、福正工艺等一批新项目开工兴建，建滔、万达、德宝、康美等企业纷纷增资扩产，县域工业经济不断发展壮大。2003年以来，全县新签合同206宗，引进项目178个，累计合同引进资金57.42亿元，实际利用外资1.11亿美元，内联引资34.42亿元；对外贸易大幅增长，外贸出口总值1.17亿美元。
　　与东莞石龙镇联手共建的全省第一个产业转移工业园开发建设顺利推进。完成了2600亩征地和1000亩土地平整工作，供电、供水、排污等配套设施建设加快推进。有广州锐鑫、深圳宜宏、中山鼎卫、佳山科技、佳星科技等5个项目签约入园，一批项目正在洽谈中。
三、基础设施进一步改善，城乡建设呈现新面貌
　　多形式、多渠道筹集资金，加大基础设施建设投入，发展环境得到进一步改善。四年全县社会固定资产投资累计完成33.71亿元，年均增长7.7%。
　　城乡建设步伐明显加快。一是抓好城镇规划编制和调整工作。调整了县城部分主干道的控制性规划，完善了体育中心、墨江两岸江景等功能小区规划。完成了顿岗和马市中心镇的总体规划调整，以及司前、罗坝、深渡水等乡镇的规划编制工作，各乡镇均完善了一批新村建设规划。二是加快城镇工程项目建设。完成了九龄公园、兴平路、北门路等县城主街道人行道、下水管网的改造建设，兴建了九龄步行街、墨江花苑、顿岗农贸市场等项目。财政、国税、地税等一批单位综合大楼投入使用，市政服务中心奠基动工，新行政服务中心建设进一步加快。三是加大城市综合管理力度。开展了城区违章建筑清理工作，大力整治脏、乱、差，2005年，太平镇顺利通过“省级卫生镇”复查。
　　交通公路建设成效显著。全面掀起公路建设新高潮，四年总投资3.42亿元，改造县通镇公路121.9公里，改造农村公路306.8公里，建设“安保工程”49.4公里，县通镇公路达到三级以上标准，实现了“一小时生活圈”。恢复县城到乡村班车支线，群众出行更为方便。大力开展治超治限和整治非法营运工作。加强公路养护，全县公路路面良好率达90.5%。积极配合做好韶赣高速公路、韶赣铁路建设的前期工作，兴隆大桥已开工建设，东湖坪至水南段路面改造工程正加紧实施。
　　水利能源建设扎实推进。投资2158万元，完成8.1公里城市防洪堤工程建设；投资1360万元，实施花山水库和上下蛇皮、官司塘等中小型水库除险加固工程。投资336万元，完成马市、澄江、司前和罗坝等4个乡镇16宗饮水工程建设，解决了1.36万人饮水困难，受益人口2.4万。投资2.32亿元，建成墨江220千伏、司前110千伏、都亨35千伏输变电站及配套工程，继续实施农网、城网改造，电网运行质量明显提高。新建江口水电厂等电站32宗，新增装机容量3.93万千瓦，全县小水电装机容量达13万千瓦。
四、生态基础进一步夯实，可持续发展能力得到新增强
　　围绕“五年打基础，十年上台阶”的工作要求，深入开展国家级生态示范区创建活动。2006年3月，我县被命名为国家级生态示范区，成为广东省首个获此荣誉的山区县。新编《始兴县生态县建设规划》通过了省级专家组论证，获得了县人大常委会的批准。
　　推广“养殖—沼气—种植”立体式生态农业模式，至2006年底，全县建成沼气池1.9万户。深入推进林业体制改革，进一步明晰了两权，降低了收费，使林农得到实惠，林业经营模式多样化，森林资源得到有效保护。全县森林覆盖率达76.6%，道路绿化率达97.2%，人均公共绿地面积达12.82平方米。建立南山省级自然保护区，加快绿色通道工程建设。2005年，我县被省政府授予“林业生态县”称号。
　　扎实抓好村庄公共基础设施改造，推进生态村镇建设。全县已建成省级生态乡镇、省级生态示范园各1个，省级生态示范村6个，市级生态示范村12个，县级生态示范村20个。城市生活污水处理厂建成启用。加大饮用水源和矿山、医疗废水的监管力度，水土流失、生活垃圾的处理工作进一步加强，生态环境得到明显改善。
五、民主法制建设进一步推进，依法行政能力有新提高
　　自觉接受县人大常委会和县政协的监督，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取各方面对政府工作的意见。认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。四年共办理议案3件，建议78件，提案67件，办结率均达到100%。积极开展“四五”普法教育，先后组织学习了30多部法律法规，普法参考率、及格率都达到100%。2006年，“五五”普法工作规划正式启动，公民的法律意识和维权意识进一步增强。“无毒”县工作成果得到进一步巩固。重视做好群众来信来访工作，积极排查调处矛盾纠纷，实行县领导信访接待和信访包案制度，信访工作责任制得到了较好落实。启动“平安始兴”创建活动，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治行动，社会治安进一步好转。
　　不断加强政府自身建设，提高执政能力。贯彻执行行政许可法，全面推进依法行政实施纲要，组织学习公务员法，加强公务员队伍思想作风建设，不断提高依法行政水平。认真落实廉政建设责任制，加强行政监察、行政复议和执法监督，成立了机关效能监督投诉中心，开展政风行风评议活动，推进行政效能监察，机关作风进一步好转，服务意识进一步增强。积极推行政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主，基层民主法制建设得到加强。
六、人民生活水平进一步改善，社会各项事业取得新进步
　　认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展现代公民教育和社会主义荣辱观教育活动。重视抓好“民心工程”和为民承办实事，本届政府为民承办实事26件，件件得到了落实。2003年以来，全县新增就业岗位9369个，城镇登记失业率控制在3.1%以内。全县2410户低保户共6535人纳入低保，实现应保尽保。做好救灾救济工作，受灾和贫困群众的实际困难得到较好解决。殡葬管理工作成绩显著，2006年4月被评为全省“十五”期间殡葬管理工作先进单位。
　　推进科技创新和公共信息平台建设，山区信息化工程建设项目稳步实施，2006年荣获“中国政府信息化服务创新奖”。向社会各界募集教育人才基金，农村义务教育“两免一补”政策得到较好落实，“普九”成果进一步巩固，基本完成了中小学布局调整，教育资源不断优化，高中教育稳步发展，职业技术教育水平不断提高。加强公共卫生体系建设，新建了县人民医院住院大楼和疾病预防控制中心，完善了疫情信息网络和卫生执法监督体系。新型农村合作医疗工作扎实开展，2006年覆盖率达66.91%。人口计生工作水平稳步提高，2004年度被省评为计划生育优质服务县，2005年从二类县晋升为一类县管理。2006年，人口自然增长率为6.51‰，计划生育率为93.06%。
　　落实建设文化大省战略，组建了文化广电新闻出版局和广播电视台。举办各类文艺演出，群众性文化活动蓬勃开展。广泛开展全民健身运动，2003年、2005年被省体育局评为“群众体育先进单位”。成功承办了第十二届市运会羽毛球比赛，体育竞技水平不断提高。残疾人工作成绩显著，2006年被国务院授予“全国残疾人工作先进县”称号。完成了第一次经济普查、1%人口抽样调查和第二次农业普查的试点工作。
　　圆满完成了江口镇、都亨乡和29个村委会区划调整和镇村换届选举工作。全面落实城镇退役士兵有偿安置，积极开展拥军优属、优抚安置和军民共建活动，实现了连续51年无责任退兵，荣获“广东省征兵工作模范县”、“双拥模范县”和“全国征兵工作先进单位”等荣誉称号。组建了预备役部队，开展了正规化建设和训练。成立了县人民防空办公室，人防工作开局顺利。建立了县、乡镇两级安全生产监管常设机构，深入开展安全生产各项专项整治，全县安全生产形势稳定好转。
　　审计、物价、粮食、供销、民族、宗教、地方志工作进一步加强，侨务、行政、接待、档案、气象、邮政、通讯、保险和驻外办事机构等部门也为经济和社会发展作出了积极贡献。
　　各位代表，过去四年，我县经济社会发展取得了较大成绩，人民群众获得了较多实惠，为今后发展打下了坚实基础。这些成绩是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督，社会各界大力支持的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民和所有关心、支持始兴，为始兴的建设、发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　四年的工作实践，我们深刻体会到：
　　只有实事求是，才能找准符合始兴实际的发展路子。2003年初，我们立足自身优势和现实基础，提出了“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”的发展思路，突出抓好招商引资、城市建设、民营经济三大战略重点，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。几年来，我们按照这个路子走过来，加快了始兴经济社会发展步伐，走出了一条符合县情、有速度、效益好，又有利于发挥自身优势的路子。
　　只有抢抓机遇，才能推动始兴经济社会加快发展。这几年，我们十分强调抓机遇、求发展。面对国家宏观政策的调整，国内外产业转移和升级的变化，我们紧跟时代发展步伐，抢抓发展新机遇，大力开展招商引资，不断优化投资环境，创新招商方式，拓宽招商领域，举办各种招商推介活动，引进了一大批项目和资金，东莞石龙（始兴）产业转移工业园成为全省首批产业转移工业园。外资的大量引进，外企的蓬勃发展，为我县工业注入了新的活力，加快了我县工业化发展进程。
　　只有抓住重点，才能实现工作的新突破。政府工作千头万绪，要办的事很多。2003年以来，我们把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，工业经济主导地位日益明显；把公路交通、水利能源、城镇建设作为基础设施的重点来抓，投资环境有了较大的改善；把大力发展烟、桑、果、竹等作为推进农业产业化的重点来抓，有效地促进了农业增效、农民增收；把创建国家级生态示范区作为生态建设的重点来抓，可持续发展能力得到了增强。实践证明，只有集中力量抓重点，才能实现工作的新突破，工作才会更有成效。
　　只有真抓实干，才能把各项工作落到实处。在推进改革和发展的各项工作中，各乡镇、各部门顾大局、识大体、精诚团结、协调配合，在思想和行动上与县委、县政府保持了高度一致，确保了政令畅通，形成了干事创业的强大合力，营造了团结协作、真抓实干的良好氛围，为始兴经济社会发展积聚了人气和力量，各项工作得到扎扎实实地推进。
　　这些都是全县人民积极探索、勇于实践的宝贵经验，是集体智慧的结晶，对进一步做好今后工作具有重要的指导意义，我们要继续坚持并在实践中不断丰富和发展。
　　我们也清醒认识到，县域经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量较小，发展总体速度不够快，经济运行质量和效益还不够高；工业基础脆弱，大项目和大企业少；纳税大户不多，财政压力较大；农业增效不够明显，农民增收仍较缓慢；林业资源保护利用仍有待进一步完善。这些问题，我们必须采取得力措施，在今后工作中认真加以解决。

今后五年的主要任务和2007年的工作意见

　　各位代表，今后五年是我县加快发展的重要机遇期。经过历届党委、政府的不懈努力，全县上下政通人和、心齐实干，经济社会发展已经处于一个新的起点。始兴有条件有能力更好更快地发展，新一届政府的工作任重而道远。我们一定要倍加珍惜难得的发展机遇，倍加珍惜良好的发展局面，倍加珍惜和谐的发展环境，进一步增强忧患意识，增强危机感、紧迫感和责任感，审时度势，抢抓机遇，努力克服困难，积极应对挑战，推动我县经济和社会发展实现新的跨越。
　　今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以创建生态县和构建和谐始兴为总目标，坚持生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县的发展思路，大力实施招商引资、城市建设、民营经济三大战略重点，加快发展县域经济，协调发展社会各项事业，努力建设活力始兴、绿色始兴、文明始兴、平安始兴。
　　今后五年政府工作的主要奋斗目标是：到2011年，全县生产总值达到32.11亿元（按2005年价测算，下同），年均增长12%，财政一般预算收入达到10664万元，年均增长12%，三大产业结构比例调整为19.5∶48.5∶32.0；城镇登记失业率控制在3.1%以内，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入年均分别增长6%、4.5%；固定资产投资每年保持10亿元以上规模；经济持续快速发展，经济结构不断优化，人民生活明显改善，环境质量得到提高，综合实力进一步增强，社会各项事业全面进步。
　　为实现新一届政府的任期目标，必须在经济建设、生态建设、精神文明建设和社会各项事业发展上下功夫：
　　（一）着力加快县域经济发展，建设活力始兴。继续加大招商引资力度，不断扩大利用外资规模，促进内外源型经济协调发展，加快工业化进程；加大基础设施建设投入，抓好县城和小城镇规划建设，拉大城市框架，加快城镇化进程；继续调整产业结构，发展现代农业，加快农业产业化进程。大力发展旅游、商贸、餐饮、物流等第三产业，繁荣城乡经济。到2011年，主要产业的整体素质和质量总体水平全面提高，逐步形成以新型工业为主导、效益农业为基础、服务业全面发展的经济格局，县域经济实力明显增强。
　　（二）着力夯实生态基础，建设绿色始兴。围绕创建国家级生态县目标，按照“十年上台阶”的要求，认真组织实施生态县建设规划，大力推进生态基础工程建设，创建一批省级生态示范村镇和全国环境优美乡镇。加大生态保护和环境综合治理力度，推广使用农村清洁能源，发展循环经济，增强可持续发展能力。到2011年，森林覆盖率达到78%，县城建成区绿化覆盖率达31%以上，污水处理率和垃圾无害化处理率达到60%，大气环境质量达到国家二级标准以上。
　　（三）着力加强精神文明建设，建设文明始兴。贯彻《公民道德建设实施纲要》，以社会主义荣辱观教育为核心，开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，培养公民良好的道德品质和文明风尚。加强科普知识宣传教育，弘扬科学精神。加强诚信建设，弘扬“始兴人精神”，形成以德治政、以德聚才、以德兴业的良好社会环境。深化国防教育，广泛开展“双拥”共建活动，密切军政军民关系。深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，推进文明社区、文明村镇、文明单位等建设，提高创建成效和水平，形成良好的社会风气。
　　（四）着力推进社会各项事业，建设平安始兴。坚持以人为本，进一步优化政务环境，提高政府效能和公共服务质量，切实解决好人民群众关心的热点问题，努力改善民生，提高人民生活质量。进一步健全社会保障体系，优先发展教育，加强人才队伍建设，繁荣文化事业，发展文化产业和体育服务业，完善公共卫生服务，保障公共安全，促进社会各项事业协调发展，提高社会保障能力，推进民主法制建设，全力维护社会稳定，切实保护人民群众的生命财产安全，建设平安始兴。

　　根据县第十一次党代会精神，围绕今后五年的发展目标，2007年我县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长12%，财政一般预算收入增长15%，社会固定资产投资增长15%，实际利用外资增长10%，外贸出口总值增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%，社会消费品零售总额增长11%，城镇登记失业率控制在3.1%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　同时，承诺办好6件实事：
1、创建始兴中学国家级示范性高中。
2、完成镇通村公路硬底化80公里。
3、成立始兴慈善分会。
4、新建体育馆。
5、兴建就业培训中心。
6、完成20个村公共体育设施建设。

　　2007年是新一届政府任期的开局之年，做好明年工作意义重大，必须突出抓好以下八个方面的工作：
一、突出抓招商引资，着力提升工业化水平
　　坚持走新型工业化道路不动摇，以加快园区建设为重点，努力提高招商引资水平，发展壮大工业经济，增强工业发展竞争力，力争工业增加值实现7.24亿元，比上年增长21.9%。
　　提高招商引资工作实效。紧紧抓住国内外产业转移和升级的历史性机遇，主动适应新形势、新政策的要求，认真落实招商引资责任，进一步完善招商引资激励机制，增强工作主动性，优化投资环境，创新招商方式，提高服务水平。突出抓好园区招商，特别是要以东莞石龙（始兴）产业转移工业园为重点，大力宣传，多方出击，力争引进一批科技型、创税型、环保型项目，增加经济总量，推动我县工业加快发展。
　　扎实推进工业项目建设。落实好重点项目联系制度，按照“一个项目、一名领导、一套人马”的要求，加强跟踪服务，及时协调项目建设中遇到的问题，确保引进一个、落实一个、成功一个、带动一批。积极引导企业进行技术改造，提高自主创新能力，扩大规模，增强竞争力。集中人力、物力，加快产业转移工业园电力、道路、供水、排污等配套设施建设，力促锐鑫锂能、鼎卫科技等项目早日动工兴建。加快比美高工业、宇天汛科技、联丰纤维制品等已动工项目建设进程，力促早日投产。加强对签约项目和意向项目的跟踪落实，力促早日动工。认真做好项目的信息收集、规划论证工作，把前期工作做细、做实。
　　加快发展民营经济。认真落实加快民营经济发展政策，加强引进，提升档次，大力引进一些规模较大、档次较高的民营企业，带动我县民营经济发展。对本地有潜力的民营企业进行重点扶持。加强对特色经济的规划和引导，鼓励民营企业大胆创新，提高自我管理、自我发展能力。依托地方资源优势，重点发展茧丝加工、林产化工、家具业等产业，逐步形成具有地方特色的产业和产品体系，使特色经济上规模、上档次、出效益。
　　继续深化国企改革。积极探索国有资产管理模式，加强国有资产管理，防止国有资产流失，力争国有资产保值增值。继续深化国企改革，科学选择国企改制形式，加快商业总公司、物资总公司、外贸公司、印刷厂、家私厂、锅炉厂等企业的改革转制步伐，依法维护政府、企业和职工的合法权益，妥善做好职工的分流安置工作。
二、突出抓农村经济发展，加快新农村建设步伐
　　进一步巩固农业基础地位，大力发展农村经济，不断增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设。
大力发展现代农业，促进农民增收致富。进一步调整优化农业产业结构，突出抓好黄烟、蚕桑、水果和竹木产业，力争黄烟种植面积达到3.2万亩，收购烟叶8万担；蚕桑种植面积2.2万亩，产茧4.5万担。大力支持烟草公司、金兴茧丝绸公司等农业龙头企业，加快优质烟叶、优质蚕桑、超级稻制种等现代农业示范基地建设。加强耕地保护和农田基础设施建设，增强农业抗御自然灾害能力。继续抓好农业综合开发项目建设，提高农业综合生产能力。大力发展农副产品加工，加大对绿色蔬菜、大果枇杷、瑶乡土鸡等农产品品牌的培育和宣传促销力度，积极开拓农业产品市场，提高农产品附加值。支持引导农村富余劳动力进厂务工进城经商，拓宽就业渠道，增加农民收入。
　　着力培养新型农民，倡导文明乡风。加大对农民种养实用技术和职业技能的培训力度，提高农民的整体素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。扶持农村业余文化队伍，开展喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，活跃农村文化生活。认真抓好农民思想观念转变和普法教育，引导农民树立勤劳、自强、互助精神。开展文明乡风创建活动，形成村村谋发展、家家勤致富的良好风气。
　　继续深化农村改革，改善人居环境。积极推进农村综合改革，巩固税费改革成果，切实减轻农民负担。强化农村集体资产和财务管理，积极化解镇村集体债务。落实支农惠农政策，加快农村道路、文化、体育等基础设施建设，推进农村生态保护和建设。加大镇村规划实施工作力度，在总结试点工作经验的基础上，逐步推开，引导农民按照规划和标准建设住宅。大力实施以改水、改厕、治乱、治脏、治污为重点的村庄整治，加强街道巷道、排水设施、垃圾处理等公共基础设施建设，改善农村居住环境。
三、突出抓旅游开发，推动第三产业快速发展
　　充分挖掘我县自然资源和人文资源优势，做好项目的规划和宣传推介，努力打造我县自然生态、客家民俗和休闲度假旅游品牌，提高知名度。多方筹集资金，加大资源整合力度，扎实推进东湖坪客家民俗文化村、满堂客家大围、车八岭自然保护区、总甫温泉等重点旅游项目建设。加强项目合作，大力发展餐饮、商贸、娱乐、运输等配套产业，提高我县旅游接待能力和服务水平，力争接待游客人数和旅游总收入都比上年增长20%。规范房地产市场秩序，加快发展住宅小区，提高物业管理水平，提升城市品位。积极推进文化、信息、保健等产业发展，培育新的消费增长点，促进第三产业全面繁荣。
四、突出抓基础建设，进一步优化发展环境
　　要以项目建设为中心，多方筹资，加大投入，加快基础设施建设步伐，不断增强发展后劲。
　　推进城镇化进程。抓好城镇总体规划的实施和监管，进一步完善县城各功能区、墨江两岸景观规划。加快市政服务中心建设，做好司法、劳动、药监、广电等单位综合办公楼筹建工作。加大力度，扎实推进城东新区、墨江广场、红旗中路和莲一新区四个旧城改造项目建设。加快市政配套工程建设，增强服务功能。抓好绿化、美化、净化工作，努力改善市容市貌。深入开展爱国卫生运动，确保“省级卫生镇”复查过关。
　　加快交通设施建设。抓紧兴隆大桥建设，力争年底完工。加快筹建进度，力争客货运中心、兴澄大桥动工建设。做好体育东路等县城主干道路及沈所至江口公路的筹建工作。完成农村公路硬底化改造80公里，逐步推行乡村公交化，进一步改善农村交通环境。做好韶赣高速公路的征地、拆迁工作，配合做好韶赣铁路、　深湘高速公路的规划设计工作。
　　加强水利能源建设。继续开展城乡水利防灾减灾项目工程和小型水库除险加固工程建设，积极争取上级专项资金，加大小流域治理和灌区改造。抓好水库移民后期扶持工作和农村饮水工程，确保农村饮水安全。规范小水电管理，继续实施农村和县城电网改造工程，争取罗坝35KV变电站改造升压为110KV变电站，进一步改善输变电网络结构。
五、突出抓生态建设，增强可持续发展能力
　　必须进一步巩固创建全国生态示范区成果，稳步推进生态县建设，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
　　推进生态村镇创建。认真实施《始兴县生态县建设规划》，加强生态知识宣传教育，大力推进生态示范点建设，加快沈所镇、隘子镇创建市级森林生态示范镇步伐，创建一批省市生态文明村，扩大生态文明镇村的覆盖面。认真总结村庄整治试点工作，抓好示范带动，进一步加强指导，强化管理，按照“一年突破，三年见效，五年变样”的要求，扎实开展村庄整治工作，力争每个乡镇建成两个以上示范村。
　　大力发展生态林业。进一步巩固林业改革成果，完善林业改革措施，保持林业政策的稳定性和延续性。加强林政管理，加大山林纠纷调处力度，进一步明晰山权、林权，确保林区秩序稳定。加强森林资源的培育开发，加快工业原料林、速生丰产林和林果、油脂、药材等经济林基地建设，发展非公有制林业，做大做强林业产业。强化生态公益林管理，抓好自然保护区和绿色通道建设，有效保护物种资源，提高林业的生态功能。
　　加强环境保护。严格执行建设项目环保准入制度，逐步建立污染源信息动态管理系统和重点企业环保信用档案。以保护饮用水源为重点，加强对重点污染源的监管和河道水环境整治。加强环保执法，严厉查处违法排污行为，抓好环境综合治理。坚持资源开发与节约并重，以提高资源利用效率为核心，大力推进节约资源、保护环境的生产、消费方式，提高资源的高效和循环利用。
六、突出抓财税征管，千方百计增加财政收入
　　坚持依法治税，提高征管质量。建立财政激励机制，充分调动各方积极性，努力增加县镇财政收入和村级集体收入。进一步规范税收征管工作，加强对重点企业、行业的监控，加大稽查力度，大力清缴欠税，堵塞漏洞。进一步完善非税收入征管机制，加强对执收、执罚单位的监督检查，严格“收支两条线”管理，确保应收尽收，促进财税收入稳步增长。加强国有资产管理，对公共、国有资源有偿使用权、经营权、特许权引入竞争机制，拓宽理财空间，增加财政收入，促进国有资产规范化管理。
　　继续深化财政管理改革，加快公共财政建设步伐。进一步抓好部门预算编制工作，积极推进国库集中支付制度改革，扩大政府采购范围。调整和优化财政支出结构，清理和压缩不符合公共财政要求的各项开支。开展财政支出绩效评价工作，提高财政支出管理效益。继续抓好“金财”工程，全面完成乡镇财政结算中心建设。
　　加强金融监管和金融服务，严厉打击恶意逃债行为，防范和化解金融风险。营造良好的信用环境，引导金融机构加大信贷力度，大力支持地方经济建设。
七、突出抓民主法制建设，全面推进社会各项事业
　　认真执行人民代表大会及其常委会的决议，落实好人大代表提出的议案和建议，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督；主动听取政协的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联、工商联及民主党派的联系。加强基层民主法制建设，全面推行政务、厂务、村务公开。坚持公正司法，依法办事，维护公平正义。加强法制宣传，推进“五五”普法，增强公民学法、守法、用法的自觉性。
　　加强社会治安综合治理，抓好群体性事件的预防和控制工作，认真开展严打整治行动，努力建设平安始兴。认真处理好人民群众的来信来访，积极调解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假和非法传销行为。进一步落实安全生产责任制，抓好消防、食品药品、道路交通、非煤矿山及特种设备等专项整治工作，预防重特大事故发生，切实保障人民生命财产安全。
　　认真落实就业再就业政策，充分发挥劳动保障平台作用。以企业扩面为突破口，进一步扩大社会保险覆盖面，完善企业职工基本养老保险制度。推进城乡社会救助体系建设，做好救灾救济工作，积极解决低保户、五保户等弱势群体的实际困难。大力倡导移风易俗新风尚，巩固殡葬改革成果。
　　规范发展学前教育，巩固发展义务教育，加快发展高中教育，大力发展职业教育，促进教育均衡化发展。认真做好始兴中学示范性高中评审工作。创新人才管理机制，培养和引进较高层次的应用型、技能型人才。完成以“网络到镇，信息进村，应用入户”为主要内容的山区信息化工程，大力推进信息化服务体系建设。
　　加强人口计生层级动态管理，全面开展创建镇无政策外多孩出生、村（居）无政策外出生的“两无”活动，做好出生人口性别比偏高问题综合治理、社会抚养费征收、流动人口管理、“三查一服务”等工作，力争全县人口计生工作早日进入省先进行列。
　　规范文化市场管理，加强网吧、游戏机室等娱乐场所的监管。实施20户以上自然村通广播电视工程，扩大农村广播电视覆盖范围。完善公共卫生体系，进一步提高医院管理水平，加快行政村卫生站建设，大力推进新型农村合作医疗。做好新体育馆和全民健身广场的规划建设，加大镇村公共体育设施建设力度，完成20个行政村公共体育设施建设。大力弘扬“始兴人精神”，积极开展群众性精神文明创建活动。重视未成年人思想道德建设，切实维护未成年人合法权益。加强国防教育和国防后备力量，扎实做好征兵工作。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，努力争创全国双拥模范县。扎实开展第二次全国农业普查，认真做好统计、气象、物价、档案、方志、残联、行政、接待工作，加强人防、民族、宗教、妇女、外事、侨务等工作，促进社会各项事业全面进步。
八、突出抓作风建设，不断开创政府工作新局面
　　各位代表，面对新形势、新挑战、新任务，新一届政府必须进一步加强作风建设，努力开创工作新局面。
　　加强学习，与时俱进。各级领导干部要时刻牢记肩负的历史责任，深入领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质，加强科学理论学习，认真掌握发展经济和搞好工作的相关知识和技能，提高自身综合素质，团结带领广大人民群众，加快经济社会发展步伐，努力推动各项工作上新台阶。
　　求真务实，少说多干。工作中既要脚踏实地、苦干实干，又要勇于开拓，做好表率。说实话、办实事、求实效。要经常深入基层，搞好调查研究，准确地掌握本地区、本部门情况，增强工作针对性和实效性，努力为人民群众谋利益。建立向社会通报政府工作制度，广泛征求意见，接受人民群众的监督，增强政府工作的透明度。
　　依法行政，廉洁高效。贯彻执行行政许可法等法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力。进一步改进行政管理方式，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高工作效能，做到政令畅通、令行禁止，确保各项决策和工作落实。加强公务员教育和管理，强化行政监督和执法监察，认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，努力建设清正廉洁、务实高效的人民政府。
　　各位代表！今后五年是我县发展的一个十分重要的时期，我们既面临着良好的发展机遇，同时又面对着各种新的挑战。县第十一次党代会为我们描绘了今后五年始兴的美好蓝图。让我们在中共始兴县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，真抓实干，为建设始兴美好的明天而努力奋斗！