今天是：
始兴县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案）的报告
始兴县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案）的报告
——2009年2月25日在始兴县第十三届人民代表大会第四次会议上
始兴县发展和改革局局长 黄月文
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，我县深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕十三届人大二次会议确定的发展目标，解放思想，深化改革，战胜了年初的罕见的特大冰冻灾害，努力化解国际金融危机等各种不利因素对我县经济社会发展带来的影响，国民经济呈现总体运行良好、持续增长态势。2008年，全县实现生产总值28.12亿元，增长12.4%（按可比口径，下同），其中第一产业增加值8.89亿元，增长6.8%；第二产业增加值11.12亿元，增长17.0%；第三产业增加值8.11亿元，增长12.0 %。
（一）农业农村经济发展良好，农民收入有较大增加。
农业农村经济实现了稳步增长，主要经济作物稳中有增。全年实现农业产值14.62亿元，增长6.8%；黄烟种植面积 3万亩，收购烟叶 7.2 万担；蚕桑种植面积2.5 万亩，收购鲜茧3.4万担；农民人均纯收入4370元,增长12.9%。
（二）工业经济增速放缓,企业规模扩大。
受国际金融危机和国内经济增长放缓的影响，我县工业企业生产经营困难增大。2008年全县工业完成产值31.98亿元，增长19.8%，实现增加值9.66亿元，增长17.5%，增速同比下降5.7个百分点；29家规模以上工业企业实现主营业务收入28.42亿元，增长20.9%；新增规模以上工业企业7家，实现新增产值1.45亿元。
（三）第三产业蓬勃发展，市场消费繁荣活跃。
成功举办了始兴福满堂旅游文化节，全县景区基础设施建设进一步加强，生态旅游热升温，全年共接待游客49.9万人次，增长58.37%；旅游总收入2.4亿元，增长37.9%。满堂客家大围和铜钟寨景区等旅游项目相继开业，“东湖坪民俗文化村——满堂客家大围——车八岭”成为全省自驾游精品路线，车八岭国家级自然保护区被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”。房地产、餐饮、零售等行业有较大发展，消费市场持续活跃，全年完成社会消费品零售总额6.80亿元,比上年增长16.0%。
（四）重点项目建设力度加大，城市基础设施不断完善。
全社会固定资产投资完成21.76亿元，增长38.4%。重点项目进展顺利，34个重点建设项目完成年度投资12.32亿元，增长12.2%。天元帝景一期工程、亿城等一批重点建设项目相继建成，韶赣高速公路、天元大桥等项目进展加快，韶赣铁路、热电联产等项目前期工作取得实质性进展。
（五）财政收入取得历史性突破,金融运行健康平稳。
财政收入突破亿元大关，全县完成财政一般预算收入1.05亿元,增长30.95%。金融信贷运行平稳，年末全县金融机构各项存款余额31.1亿元，同比增长8.27%；居民储蓄存款余额24.77亿元, 同比增长18.52%。
（六）招商引资稳步推进,民营经济有新发展。
全县实际利用外资1532万美元，增长1.7%，内联引进资金9398万美元，下降12 %；外贸出口总值完成4985万美元，下降15.2%。民营经济呈现良好发展态势，规模不断扩大，全县个体工商户4620户，增长7.6%；注册资金3.16亿元，增长6%；民营企业227家，增长26.9%；注册资金4.16亿元，增长16.2%。
(七)社会各项事业取得新成绩。
普及高中阶段教育工作进展顺利，高中阶段入学率达到88.3%。社会保障工作得到加强，城镇登记失业率控制在3.1%以内；社会保险覆盖面进一步扩大,基本社会保险覆盖率达到72%；城乡居民最低生活保障水平进一步提高，全县纳入低保569户。人口计生服务工作得到提高，人口自然增长率为6.15‰。卫生事业加快发展，2009年新型农村合作医疗覆盖率达到99.8％，农村医疗保障水平进一步提高。
2008年我县经济实现了较快增长，社会各项事业稳步推进，成绩来之不易。但在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，金融危机对我县实体经济的影响仍然存在，经济运行中的困难增加，主要表现在：一是经济增长速度放缓，保持经济较快增长压力陡增；二是我县工业企业的产业层次低、科技含量不高，特别是外贸出口型企业较多，受金融危机的冲击大，企业效益下降，资金短缺等困难局面不断增多；三是部分农产品价格大幅下跌，保持农业稳定发展，农民持续增收难度加大；四是财税新增税源少，财政收支矛盾突出。对此必须高度重视，坚定信心，采取更加积极有效措施，认真加以解决。
二、2009年国民经济和社会发展的预期目标和任务
2009年是国家宏观政策调整的转型之年，也是全面推进“十一五”规划的关键之年。国家扩大内需、刺激消费、促进发展，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，党的十七届三中全会决定推进农村改革发展、加大对农业支持的宏观环境，这是我县面临的难得的发展机遇，同时也面临着国际金融危机、国内经济增长放缓，不稳定不确定因素明显增多等不利因素的严峻挑战，但机遇大于挑战，对此全县上下要认清形势，抢抓机遇，团结奋进，加快发展。
2009年全县国民经济和社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长10%，单位生产总值能耗下降不低于4.5%，财政一般预算收入增长10.1%；全社会固定资产投资增长15%，实际利用外资增长5%，农村人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
为实现上述预期目标，必须着重抓好以下几个方面的工作：
（一）以重点项目建设为支撑，增强发展后劲。
一是加快全县重点项目建设力度。进一步落实项目单位责任制、县领导联系等制度，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，加快项目建设步伐，确保工程质量。二是重视项目包装，抓紧谋划并组织编报一批新项目，抓紧做好项目立项、环评、用地审批等前期工作，抓住中央扩大内需的机遇，积极争取中央、省的项目投资资金，尽快落实建设条件，尽快开工建设，尽快形成投资。三是积极配合做好韶赣铁路、深湘高速公路、西气东送二期工程等重大项目前期工作，争取早日开工建设，继续积极做好华电项目前期工作，力争落户我县。
（二）以农村改革发展为契机，发展现代农业。
一是推进特色农业产业化。积极推进黄烟、蚕桑等特色农业标准化生产，重点打造马市黄烟、罗坝蚕桑、隘子宰相粉等“一镇一业，一村一品”。二是以国家推进农村改革发展，加强农村土地流转为契机，鼓励社会投资参与农业产业化经营，积极培育始兴大果批把、香菇、腊味等具有客家特色农产品的精深加工。发展壮大一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业、农民专业合作经济组织，实现产供销一体化，延伸产业链，加快提升我县农业的产业层次，提高农产品附加值。三是加强农村劳动力技能培训和农业信息服务和技术咨询工作。四是推进生态农村建设。进一步完善农村建设规划，抓住国家加大对民生投入的政策机遇，积极争取资金支持，加强农村基础设施建设。
（三）以产业园区为载体，培育生态工业。
一是抓好产业园区建设。加强园区基础设施建设，完善园区电力、道路、供水、排污各种配套设施，积极打造“一园多片”的平台。二是扶持企业加快发展。抓住国家全面实施增值税转型改革等有利时机，引导和支持企业引进先进设备和生产技术，加快企业自主创新，支持发展前景好、附加值高的企业发展生产，鼓励他们进行新产品开发，促进结构调整和产业优化升级。三是坚持为企业搞好服务，千方百计帮助企业排忧解难，切实为企业减负。尽快落实中央、省和县扶持企业发展的政策措施，采取强力措施，优化发展环境，为企业松绑，减轻企业负担，为企业发展创造宽松条件。
（四）以生态资源为依托，发展生态旅游。
按照打造“广东旅游强县”的要求，进一步加大旅游基础设施建设力度，提高旅游接待档次和承载能力，丰富旅游产品内容。加快融入“大丹霞”旅游圈的步伐，加大县内旅游资源整合力度，不断推出精品旅游线路。加强江口总甫、车八岭和深渡水等生态旅游项目建设，加快县内宾馆、酒店的新建、升级、改造步伐，提升旅游接待服务能力。创新宣传促销方式，积极推介休闲自驾游、“农家乐”度假游和客家民俗文化游等旅游项目的营销推广、品牌塑造和渠道建设，突破我县生态旅游发展瓶颈。
（五）加大招商引资力度，提高招商引资成效。
一是进一步突显产业转移园区的招商平台，引进资金、技术、人才，促进内源经济与外向经济的交流与合作；进一步优化招商环境，切实提高签约项目的履约率、开工率和投入产出率，从而增加有效投资。二是鼓励全民创业，对市民创业给予更优惠的政策、更多的支持。努力扩大社会投资，进一步放开投资领域，引导社会资金投向交通、市政、污染治理等国家鼓励的基础设施项目。三是加大融资工作力度。争取村镇银行试点，进一步深化银企合作，积极开展银企对接活动，要抓住国家取消信贷规模限制的机遇，积极协调各银行全力扩大信贷投放。
（六）以深化改革为手段，推进体制机制创新。
一是深化农村产权制度改革，探索农村土地承包经营权流转和适度规模经营新办法。二是继续深化林业管理体制改革和林业配套措施的完善，进一步发挥林业产权交易中心和资源评估中心的作用，促进森林资源规范流转，提高林改实效；进一步规范采伐指标审批程序，维护林区秩序，坚决打击偷砍滥伐行为。
（七）以民生工程为重点，推进和谐始兴建设。
积极推进就业和社会保障工作，加快“劳动力转移”步伐，做好农村劳动力的技能培训和就业服务工作，进一步加快城镇居民基本医疗保险进程。加强公共卫生服务体系建设，继续完善医疗服务体系，深化农村新型合作医疗工作。继续实施教育强县政策，积极推进义务教育均衡发展，完善学生助学机制，加强特色学校和规范化学校建设。加强文化建设，推进“农家书屋”建设和送戏下乡制度的完善。
各位代表，新的一年里，我县改革和发展的任务十分艰巨，我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受人大的监督和指导，广泛听取政协的意见和建议，深入贯彻十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，克服困难，扎实工作，开拓奋进，为全面完成2009年各项经济和社会发展预期目标而努力奋斗!
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