政 府 工 作 报 告

——2010年1月19日在始兴县第十三届人民代表大会第五次会议上

县 长      刘 锋

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

　　2009年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的有力监督、支持下，我们团结和带领全县人民，开拓创新，攻坚克难，较好地完成了县第十三届人大四次会议确定的各项工作任务，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。
一、国民经济持续增长，综合实力进一步提升
　　采取一系列“保增长、保民生、保稳定”工作措施，有效应对国际金融危机，主要经济指标平稳增长。全县生产总值预计30.54亿元，同比增长10.5%（按可比口径，下同），其中，第一产业9.14亿元，第二产业12.37亿元，第三产业9.03亿元，分别增长7.0%、11.6%、12.5%；三次产业比例为29.9︰40.5︰29.6；人均生产总值1.38万元，增长10.6%。
　　财税金融运行良好。大力培育财源、强化税收征管和协税护税，完成地方财政一般预算收入1.27亿元，增长21.28%，增幅居全市第二，其中，国税收入2244万元，地税收入5678万元。年末，金融机构存款余额36.35亿元，贷款余额8.32亿元，分别比年初增长16.86%、43.43%；居民储蓄存款28.17亿元。
　　农村经济稳步发展。烟、桑、菜、果等主导产业发展壮大，马市堂阁村兴建了全省规模最大的烤烟房群，蚕桑国家级标准化示范区建设通过省级考核验收，东魁杨梅获得国家绿色食品A级认证，城南镇获评“广东省蔬菜专业镇”，马市镇被“隆平高科”授予杂交水稻制种“模范生产基地”称号。落实支农惠农政策资金1900万元，扶持培育了41个专业合作经济组织。农业总产值、增加值分别为15.41亿元、9.14亿元，增长均为7.0%，农民人均纯收入5455元，增长10.0%。
　　工业经济持续向好。落实扶持企业政策，工业经济呈现月环比增长态势。建滔、万达、德宝、标准、联丰等骨干外企工业产值持续增长。为中小企业争取省政银企合作专项资金145万元，中小企业融资难问题得到缓解，民营经济发展加快，成为经济重要组成部分。全县完成工业总产值36.30亿元，工业增加值10.59亿元，分别增长11.7%、9.6%，工业对GDP增长的贡献率达32.9%，拉动GDP增长3.4个百分点，全县30家规模以上工业企业实现销售产值32.55亿元，增长12.2%。
　　消费市场供需两旺。实施“万村千乡”市场工程，推进“家电下乡”和家电“以旧换新”工作。搞活城乡流通，永安南城百货、太平配送中心等相继开业。全社会消费品零售总额7.94亿元，增长16.8%。旅游市场持续见旺，全年实现旅游人数67.3万人次，增长34.8%，旅游总收入3.43亿元，增长45.1%。
二、招商力度明显加大，引资热潮进一步兴起
　　紧紧把握全省推进“双转移”大好机遇，高位推进招商引资，掀起了新一轮工作热潮，取得明显成效。
　　招商氛围日益浓厚。出台了招商引资工作意见，制定了六大产业基地建设规划，理顺了园区管理体制，组织了招商业务知识培训和考试，干部招商理念得到创新，科学招商能力全面提升。重奖了一批在项目引进、征地拆迁及争取上级竞争性资金中有突出贡献的单位和个人，营造了“大招商、大建设、大发展”的浓厚氛围。
　　招商方式不断创新。成功举办了“2009广东始兴杨梅节”招商经贸系列活动和始兴（番禺石碁）招商推介会。组织开展了“百日招商”、“一把手招商月”活动，组建招商专业队，派驻珠三角和江浙地区开展驻点招商，全县招商责任单位外出招商200多次，走访企业400多家。加快对接广州，融入珠三角，与海珠区签署合作框架协议，首期派出6名干部跟班学习、挂职招商，合作领域进一步拓宽。
　　招商引资成效突出。积极“走出去、请进来”，洽谈和引进了一批项目。其中，意向项目35宗，资金22.6亿元；签约项目11宗，合同资金18.38亿元；在建项目16宗，资金18.3亿元；投产项目23宗，资金1.26亿元。与中国制笔协会、盛怡实业三方共建华南地区最大制笔研发制造基地。盛怡实业首期投资1亿元，兴鑫实业、帝宝油墨和台湾用家铝制品等一批制笔企业相继落户园区。万达工业与扩建中的比美高二、三期工程项目将建设成为世界最大合金车模生产基地，销售份额高居全球65%以上。全年实际利用外资1077万美元，1至11月，实现外贸出口（海关数）5833万美元，增长23.5%。
三、项目建设加快推进，发展后劲进一步增强
　　拓宽资金筹集渠道，抓实抓好项目建设，扩内需，保增长，完成全社会固定资产投资27.20亿元，增长25.0%。
　　重点项目建设进展顺利。争取上级竞争性项目34个，项目总投资2.76亿元，上级竞争性资金8096万元。8个重点建设项目完成投资2.62亿元，25个重点跟踪服务项目完成投资14.15亿元。在全市率先完成赣韶铁路（始兴段）征地拆迁任务，交付用地最多、最早、质量最好，受到了市政府通报表彰。西气东输二线始兴段工程、赣韶铁路、韶赣高速公路建设项目在始兴分别完成投资1.86亿元、1.65亿元、6.09亿元，占投资计划的221.4％、330％、110.8％。
　　公路交通建设扎实推进。完成交通基础设施投资3699万元（不含高速公路和铁路建设项目）。改造农村公路86.5 公里，超额完成36.5公里。天元大桥、兴隆大桥、澄江大桥建成通车，城乡交通网络逐步完善。始兴客货运中心、红围公路和赣韶铁路始兴火车站动工兴建。韶赣高速公路始兴北连接线二级改一级工程即将开工。
　　水利能源建设稳步实施。扎实推进水利三防工作。全面完成14宗农村饮水安全工程、17宗省人大议案农村机电排灌工程技改项目建设。提前建成尖背水库安全加固工程自动化控制系统，启动了花山供水复线和白石坪水厂重建工程。城市电网改造顺利实施，农村配网工作逐步完善，赤土岭变电站改造顺利完工。
四、城乡统筹协调发展，生态基础进一步夯实
　　坚持以生态建设统筹城乡发展，积极开展生态村镇建设，城乡人居环境不断优化。
　　城区环境得到改观。开展了县城市容市貌综合整治“百日行动”，完善市政卫生设施，理顺城管队伍体制，加强城管执法力量，强化常态管理，县城面貌焕然一新。召开了城市规划管理政府与市民面对面互动座谈会，高质量完成县城总体规划修编。稳步推进集约节约用地工作，编制了《始兴县土地利用总体规划（2006—2020年）》大纲，开展了第二次全国土地调查。完成城市管网工程14宗，改造了墨江中学门前道路，改建了县城解放路、北山路、体育东路。
　　林政管理得到加强。开展了林区秩序“百日整治”行动，严厉打击盗伐、盗运林木等违法犯罪行为，查处森林刑事案件17宗、林业行政案件117起、处罚156人次、收缴非法运输车辆34辆，整顿了木材加工企业，有效维护了林区秩序。建立严格的指标发放制度，合理控制林木采伐指标。集体林权制度改革主体工作顺利完成，林业人事配套改革有序推进。启动了林权抵押贷款，融资1200万元，金融支持林权改革进入实质性阶段。
　　宜居村镇建设步伐加快。开展“城乡环境管理整治年”活动，实施乡村“清洁美”和“万村绿”工程，村容村貌明显改善。罗坝镇、马市镇顺利通过全国环境优美乡镇省级初审，马市镇、沈所镇顺利通过省级生态示范镇验收，城南镇龙口新村等6个村通过市级生态示范村验收。太平镇顺利通过“广东省卫生城镇”复查，澄江镇四村油塘新村等5个自然村被评为“广东省卫生村”，太平镇河北新村等6个自然村被评为“韶关市卫生村”。隘子镇冷洞村、顿岗镇高留村等20个村庄整治全面达标。马市镇入选全市唯一“广东省宜居城镇创建指导点”，太平镇东湖坪村被认定为广东省第二批37个古村落之一。
　　“旅游创强”全面启动。打造“森林生态游、客家民俗游”旅游品牌，加大旅游招商力度，推进项目建设，提高服务质量，全面启动“创建广东省旅游强县”活动。举办了“杨梅节之旅游文化活动”、始兴（香港）旅游宣传推介会和自驾车游启动仪式。聚源酒店建成启用，车八岭旅游开发、总甫温泉建设项目扎实推进，始兴国际大酒店、喜来登温泉酒店、雅乐轩商务酒店等一批四星级以上酒店签约筹建。
　　生态基础逐步夯实。在全省率先编写了县级生态环境白皮书，申报“中国绿色名县”顺利通过评审。开展了元旦万人健身跑、国庆畅游墨江河等“生态始兴·绿色崛起”系列活动。成立了车八岭世界生物圈保护区联合保护委员会，南山自然保护区被纳入中国生物圈保护区网络。墨江南岸沿江路排污管网工程开工建设，全国乡村环境空气质量自动监测点建设扎实推进。喜获“中国最美小城”称誉，是广东省两个、韶关市唯一一个获此殊荣的县城。大力发展循环经济，单位GDP能耗降低4.57%，节能目标完成率达168.58%。
五、民主法制稳步推进，政务环境进一步优化
　　法制建设水平得到提升。认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案，虚心接受社会监督。坚持依法行政，进一步清理规范行政审批事项。扎实开展法制宣传、人民调解、社区矫正、法律援助等工作，马市镇坜坪村被授予“广东省民主法治示范村”。
　　信访维稳工作逐步加强。全面完成乡镇综治信访维稳中心建设。开展大接访、带案下访、县镇村三级联访和“民声热线”上线直播等活动，较好解决了一批群众信访案件。深入推进平安和谐镇村创建活动，城南镇、深渡水乡分别获得市“平安家庭”先进示范镇、“平安镇（街道）”荣誉称号。
　　“平安始兴”建设得以巩固。扎实推进安全生产年活动，深入开展非煤矿山、道路交通、公共聚集场所等重点行业和领域专项整治行动，完善了应急总体预案和各类专项应急预案，安全生产形势保持平稳态势。加大社会治安综合治理力度，组织开展命案侦破、扫黑除恶等一系列严打整治专项行动，营造了稳定和谐的社会环境。
　　政府自身建设不断加强。深入开展第二、第三批学习实践科学发展观活动，落实党风廉政建设责任制，推进行政效能监察，开展机关绩效考核，加强公务员队伍建设，政风行风明显好转，社会管理和公共服务能力不断增强。加强政府信息公开，“始兴民声论坛”成为听民声、察民意、汇民智、解民忧的新渠道。
六、民生保障能力增强，社会事业进一步发展
　　开展了“广东省教育强县”创建工作，“普九”和“普高”成果得到巩固，始兴中学晋升为广东省国家级示范性普通高中学校，顿岗中心小学荣获2009年广东省“书香校园”称号。科技进步工作首次通过中华人民共和国科学技术部考核，资助了40个专利授权项目，13项科技成果受到市县表彰。
　　公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善，甲型流感防控工作有效开展，隘子卫生院建成启用，马市、顿岗、澄江卫生院建设进展顺利，新型农村合作医疗覆盖率100%，城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大。完成400户农村改厕工作。狠抓人口与计生工作，人口自然增长率6.04‰。启动创建“全国计划生育优质服务先进单位”工作，7个乡镇、77个村（居）无政策外多孩出生。率先在全市成立免费婚检服务中心，实施计划生育家庭意外伤害保险，首批办理280户，惠及1039人。
　　劳动力资源培训和转移工作有序推进，培训农村劳动力2500人，新增就业岗位2500个，下岗失业人员再就业1800人，转移就业6800人，大中专毕业生就业168人。建立了劳资纠纷预警机制和联席会议制度。部署实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。新建安置房、廉租房和经济适用房共112套，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。财政出资为全县4.6万户农户办理农村住房保险。抓好低保救济和医疗救助工作，全面完成乡镇敬老院改造。罗坝、沈所和黄所农贸市场建成启用，为农副产品交易提供了便利。
　　文化体育活动蓬勃开展，《斗年鼓》获得广东省第六届群众戏剧花卉赛银奖。扎实推进“先进文化进基层”和“三下乡”活动，新建“农家书屋”15家。第三次全国文物普查田野调查阶段通过验收。完成沈所宝塔首层抢修工程，满堂围二期、“红围”维修工程进展顺利。市运会金牌榜位列全市第四，竞技水平有了较大提高。自然村广播电视覆盖率达95.57%，广电惠民服务不断深化。
　　做好双拥工作，落实优抚政策。抓好退役士兵安置，新建始兴县国防教育训练基地，组建专职民兵应急分队，第五次荣膺“全国征兵工作先进单位”，实现连续54年无责任退兵。工、青、妇、残疾人事业健康发展，统计、审计、物价、粮食、供销、档案、民族宗教、史志工作进一步加强，侨务、工商、气象、邮政、通讯等部门也为经济社会发展作出了积极贡献。
　　各位代表，2009年取得的成绩是县委正确领导的结果，是县人大有力监督及县政协积极支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、依法监督和积极参与的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持始兴建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在一些问题：经济总量依然偏小，产业结构还有待优化；大型骨干企业少，税源型企业不多；建设资金紧缺，工业园区及城区公共基础设施不够完善，产业承接能力不强，投资环境有待进一步优化；林业秩序整治工作有待建立长效机制，干部执行能力仍需提高；影响社会和谐因素增多，维稳压力增大，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施加以解决。

2010年工作任务和措施
 

　　今年，是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年经济社会发展工作，对于巩固经济回升向好势头，为“十二五”规划打下更加坚实的基础，具有十分重大的意义。当前，正处于中央实施适当宽松货币政策以及扩内需促发展的有利时期，同时也面临着国际金融危机余波的影响，我们务必保持清醒的头脑，切实增强忧患意识和责任意识，超前谋划，沉着应对，努力开创生态富民强县新局面。
　　根据县委十一届五次全会精神，2010年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省、市有关会议精神，立足“生态发展区”功能定位，抢抓“双转移”发展机遇，以生态建设为基础，以招商引资为抓手，以优质服务为动力，以改善民生为根本，主攻“项目”（固定资产项目，产业招商项目）推进、突破“两区”（县城规划区、工业园区）建设，强力推进新型工业化、城镇化和农业产业化，促进始兴绿色崛起，争当广东生态发展标兵。
　　2010年国民经济和社会发展预期目标是：全县生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，实际利用外资保持增长，外贸出口增长15％，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6.9‰以内。
　　为实现今年目标，将突出抓好以下重点工作，确保实现六个新变化：
一、突出抓好生态建设，增创科学发展新优势
　　认真实施《始兴生态县建设规划》，明确区域发展定位，按照生态功能区划要求，做好严格控制区的保护，加快生态产业发展，积极创建生态镇村，争当广东生态发展标兵。
　　优先发展生态农业。全面落实各项强农惠农政策，建立健全农业投入增长机制，着力改善农业发展条件，提高农民生产积极性。深入调查全县农业状况，科学制定《始兴县生态农业发展规划》。围绕“四优农业”（优质水果，优质烟草，优质蚕丝，优质水稻和蔬菜），出台优惠办法，培育和扶持龙头企业发展壮大。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”认证工作，创建3至5个绿色食品知名品牌。积极推广使用沼气、太阳能等新能源，抓好机械化耕作、综合节水灌溉、良种良法等新技术推广，提升农业科技含量。
　　加快生态旅游发展。扎实推进“旅游创强”工作，认真修编《始兴县旅游发展规划》。突出“生态休闲度假”和“客家民俗文化”两条主线，高起点规划建设车八岭旅游综合项目和总甫温泉旅游开发项目，加快建设喜来登温泉酒店等一批星级旅游酒店。完善满堂客家大围、东湖坪民俗文化村等配套设施建设。加大旅游宣传推介力度，精心开辟“中国最美小城”精品线路。组织开展“始兴新十景”评选活动，打造始兴土特产一条街，精心设计和开发旅游纪念品，做旺旅游产品市场。发展休闲自驾游、农家乐度假游和客家民俗文化体验游，倡导家庭式小农庄、特色乡村观光农业等生态休闲旅游模式。
　　推进绿色家园建设。继续开展“生态始兴·绿色崛起”系列活动，增强全县人民爱我生态家园、护我生态环境的责任意识。深入开展创建“广东省文明县城”、乡村“清洁美”等活动，城南、沈所、顿岗争取创建全国环境优美乡镇，推进马市镇“广东省宜居城镇创建指导点”工作。坚决打击非法占用耕地行为，严格保护耕地。利用“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造政策，集中财力、整合资源，加快新农村建设步伐。深化集体林权制度改革，健全林政管理长效机制，增强林业发展活力。抓好车八岭、南山、将军栋等自然保护区和刘张家山森林公园建设，提升生态功能等级。高标准、高质量抓好造林绿化工作，提高森林覆盖率，促进林业持续健康发展。
二、突出抓好招商引资，增强工业经济新动力
　　继续保持强攻工业抓招商的声势不减、力度不降，坚持以园区建设为重点，以主导产业为支撑，实现从“大招商”向“招大商”转变。
　　增强招商工作合力。整合招商资源，加强与珠三角、港澳地区商会、行业协会的沟通联络，及时把握产业转移信息，拓宽引资渠道。健全招商激励和惩罚机制，完善招商利益共享体系，充分激发各行各业关心招商、支持招商、参与招商的积极性和主动性，努力营造全县上下议招商、谋招商、忙招商、抓招商的浓厚氛围。
　　提高产业招商成效。立足资源比较优势，积极对接珠三角、长三角地区，着力抓好“玩具装配生产、制笔研发制造、竹木精深加工、机械电子加工、旅游休闲度假、特色农业开发”等六大产业基地规划建设。花大力气加快中国制笔研发制造基地产品研发、认证中心建设，积极引进有实力的制笔企业落户基地，形成上下游配套制造体系，延长制笔产业链。加大宣传推介力度，通过驻外招商、项目招商、以商招商、协会招商等方式，积极接洽和引进与产业体系有关联的投资项目，增强承接产业转移实效。
　　抓好园区基础建设。优化园区融资体系，加大投融资力度，争取上级资金支持，吸纳社会资本、民营资本和银行资本投资工业园区开发建设，从“筑巢引凤”到“引凤筑巢”。集中力量完善“一园多片区”基础设施建设，全力推进工业园区建设，夯实承接产业转移平台，扩大产业集群效应。推进合金车模生产基地比美高二、三期工程建设。加快永捷电路板、华坊洲木业、天山药业、赛杰无纺布等项目筹建。积极引导机械制造、电子装配、农林产品加工、矿产加工等企业入园发展，打造特色鲜明、产业集聚的专业园区。
三、突出抓好项目协调，推动投资建设新进展
　　千方百计扩大固定资产投资，加大协调服务力度，以项目促投资，大力推进交通设施建设，逐步完善农业水利设施，拉动经济快速健康发展。
　　加快交通设施建设。做好城市道路与铁路交通的衔接规划，全力配合国家重点交通项目建设，做好赣韶铁路、韶赣高速公路、西气东输二线始兴段工程等项目的协调服务，协助做好粤湘高速公路项目前期工作。稳步推进始兴客货运中心、赣韶铁路始兴火车站建设，完成韶赣高速公路始兴北连接线项目建设。加快江口至红围公路建设，争取早日建成通车。继续抓好农村公路建设，推进县道344、345线等公路建设，做好隘子至翁源新江公路项目前期工作，争取省公路局对县城至凉口超二级路改造的立项批复。
　　加强农业水利设施建设。加大投入，突出抓好农业综合开发等项目，完成马市陆源、城南东南和新村等补充耕地开发项目，提高土地利用效率。抓好水利基础设施建设，全力推进尖背灌区配套改造，完成沈所河流域治理工程及10宗小型水库除险加固工程。全面完成城市防灾减灾和墨江河堤工程建设。完成13宗农村饮水安全工程。确保花山供水复线工程、白石坪水厂重建工程如期完工。
四、突出抓好城市建设，构筑最美小城新景观
　　立足全国生态示范区优势，进一步扩容增量，不断扩大城市承载力，建设区位优势突出、产业发达、功能完善、魅力独具的山水园林宜居城镇。
　　坚持高标准建设，不断完善城市功能。深入推进“东进、南延、西联、北优、中调”及“一河两岸”的规划实施。加快城南新区开发建设，打造墨江南岸新城区，拉大城市发展框架。力争用两年时间建成和完善“两横四纵”的路网体系（两横：沿江南路，环城北路；四纵：大桥北路，体育东路，原铁合金厂东、西侧规划道路）。加快推进九龄商业休闲广场、丝绸文化创意园、文化艺术中心、粤北残疾人综合服务基地、始兴国际大酒店等项目建设。加快规划建设城南湿地公园、城东和城西休闲绿地等城市“绿肺”，完成市民休闲广场建设，完善丹凤山公园基础设施，构筑“山、水、田、林”融为一体的小城景观。
　　坚持高效能管理，努力提升城市品位。建立健全城市管理长效机制，继续加大城市管理投入，加强居民住宅小区物业管理。组织开展“文明社区”、“文明街道”创建活动和“文明市民”评选活动。强化“门前三包”责任，深化专项执法整治，治理城市“六乱”，着力解决县城饮食店油烟污染、噪声扰民等问题。抓好各项绿化、美化、亮化工程，完善道路交通、供排水体系、垃圾处理、电力通讯等基础设施，提高城市管理效率和水平。
　　加强环境保护，着力推进节能减排。推行清洁生产，严把项目准入，鼓励和壮大资源循环利用产业，发展循环经济。注重产业、交通、建筑节能，积极引进新产业，推广使用新能源及新材料。加强土地矿产资源管理。严把墨江两岸排污设施建设质量关，完善东莞石龙（始兴）产业转移园至县城排污管网建设，确保城市生活污水处理率60％以上。完成乡村环境空气质量自动监测点建设，抓好农村环境综合整治，着力推进顿岗等墟镇人工湿地生活污水处理设施建设。
五、突出抓好民生工程，开创社会和谐新局面
　　大力抓好科教工作。坚持教育优先发展战略，稳步推进“广东省教育强县”建设，确保完成顿岗、城南、马市三个镇创强目标。继续抓好规范化学校建设，促进义务教育均衡发展。加快普高教育和职业技术教育发展，巩固提高普及高中阶段教育成果，抓好“广东省农村学前教育试点县”建设。做好科普宣传、科技开发、技术引进、科技项目申报和科技成果转化工作。
　　提高医疗计生水平。完成《广东省妇女儿童发展规划纲要》的目标任务，做好初级卫生保健工作。加快推进中医院，马市、顿岗、城南、司前等卫生院的改造建设，强化农村卫生站管理。持续开展爱国卫生运动，做好重大疾病预防工作，巩固新型农村合作医疗成果，强化食品药品监管和卫生执法监督。实现争创“全国计划生育优质服务先进单位”目标，继续抓好创建“两无”活动，全面提升人口计生工作水平。
　　健全社会保障体系。全面实施“南粤春风”行动，强化中等职业教育学校培训基地建设，做好农村富余劳动力的培训和转移工作，全面完成就业再就业任务。提高劳动维权效率，有效预防和遏制拖欠工资等违法行为发生。推进城镇居民基本医疗保险工作，加大保障性安居工程建设力度，改善困难群众居住条件。建立新型农村社会养老保险制度，完善农村低保制度，进一步巩固和扩大社会保险覆盖面。认真做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，落实对口帮扶责任，坚持“一村一策、一户一法、整村推进”，引导和鼓励社会各界参与扶贫开发。
　　增强文化体育活力。健全公共文化服务体系，加快“农家书屋”和文化信息共享工程建设，力争启动全国文化信息资源共享工程“乡镇分中心”的建设。积极开展“送戏、送书、送电影”等文化惠民活动。加强文物保护和文化市场综合管理，完成县文化交流中心建设。加快县体育中心和乡镇社区体育设施建设，协调发展群众体育、竞技体育、学校体育。实施数字电视工程，力争三年内在全县普及数字电视。
　　推进“平安始兴”建设。加强民主法制建设，提高法律援助和服务水平，做好“五五”普法终期验收工作。推进安全文明小区建设，完善社会治安视频监控系统。加大社会治安整治力度，提升打击防范效能。继续完善突发事件应急体系，提高预防和处置群体性事件和突发事件的能力。重视人民群众的合理诉求，建立信访维稳长效机制，切实发挥综治信访维稳中心作用，积极排查调处矛盾纠纷，依法维护群众正当权益。落实安全生产责任制，完善监督机制，排除安全隐患，深化重点行业和领域安全专项治理，杜绝重特大安全生产事故的发生，为人民群众创造安居乐业的社会环境。
加强国防后备力量建设和国防教育，认真做好征兵工作，力争实现连续55年无责任退兵。开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。认真做好统计、档案、残联、民族宗教、机关事务工作，加强审计、人防、气象、工商、邮政通讯、食品药品监督等工作，促进社会各项事业全面进步。
六、突出抓好服务职能，树立为民政府新形象
　　积极稳妥地推进政府机构改革，继续加强政府效能和作风建设，打造为民、务实、清廉、高效政府。
　　增强发展能力，推进为民服务。组织力量，博采众长，民主决策，高质量地做好“十二五”规划编制工作。抓好财税工作，强化收入运行监测和分析，确保财政收入稳步增长。继续加大政府投资，优化资金投向，集中财力办大事。抓好金融信息平台建设，发挥政银企合作平台作用，促进银、企、园项目对接。落实中央和省减免税费、扶持中小企业发展的各项政策，促进和带动企业投资，发展壮大民营经济。加强服务业重点项目建设，着力扩大居民消费，拓展农村消费市场，抓好节庆消费，促进消费需求持续快速增长。
　　加快转变职能，完善为民服务。按照精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能的要求，建立和完善便民、高效、优质的行政管理体系，打造服务型政府。抓紧建设县行政服务中心办证大楼，完善服务功能，提高办事效率。大力推行电子政务办公系统，实施现代信息服务业项目建设。多形式开展网络问政，办好政府公众信息网“民声论坛”，开设“县长网上民情半月谈”栏目。发挥调解日记、民情日记作用，着力解决群众反映的热点、难点问题，尽心尽力，立说立行，给人民群众一个满意的答复。
　　坚持依法行政，强化为民服务。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加强行政执法监督，完善依法行政考核体系。强化主动服务意识，深化行政审批制度改革，降低创业门槛，减轻企业负担。推进网上审批，完善简洁、高效、快速的行政服务绿色通道。深入推进政府信息公开，扩大政务公开、村务公开的范围和层次，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
　　保持清正廉洁，保障为民服务。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察，搭建统一的公共资源交易平台。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，完善工程招投标、土地出让、产权交易等监管机制。严肃财经纪律，把扩大内需的决策部署和惠民强农政策的贯彻落实作为监督重点。加快“金财工程”建设步伐，加强地方政府债务和融资平台管理，切实防范财政风险。加强财政预算编制、支出管理，提高财政科学化、规范化管理水平，减少行政费用开支，促进基本公共服务均等化，把有限的资金用在改善民生保障、加快建设发展上，真正做到勤政为民，务实清廉。
　　
　　各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，以更加坚定的发展信心，以更加扎实的工作作风，以更加高涨的工作热情，万众一心，开拓创新，迎难而上，真抓实干，为争当广东生态发展标兵，谱写始兴人民美好生活新篇章而努力奋斗！