今天是：
在全县扶贫开发“双到”工作会议上的讲话
（2011年10月11日）
何晓域
同志们：
今天,县委、县政府召开全县扶贫开发“双到”工作会议，主要任务是全面总结我县扶贫开发“双到”工作，分析存在的问题，研究部署下一阶段的工作任务。等一下县委书记许红还要作重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲两方面内容：
一、今年以来的扶贫开发“双到”工作开展情况
（一）主要做法及成效
今年以来，我县按照省、市的决策部署，紧紧围绕贫困村实现“六有”、贫困户实现“八确保”、人均年纯收入达到2500元以上的工作目标，认真制订帮扶规划，强化落实责任，不断创新工作思路，在上级和帮扶单位的大力支持下，通过全县上下各级各部门的共同努力，取得了一定的成效。今年1-3季度，全县共落实扶贫资金1340万元，其中6个省定贫困村869万元，非省定贫困村471万元；完成农业项目102个；各种技能培训3318人次；劳务输出954人。去年，6个省定贫困村贫困户共452户1511人，其中有劳动能力的贫困户332户1312人中192户779人实现脱贫，占有劳动能力贫困户的57.83%，占有劳动能力贫困人口的59.38%；113个非省定贫困村有劳动能力的贫困户376户顺利实现脱贫。我县在去年全省的“双到”工作年度考评中评为优秀等次，沈北、贤丰、围下三个村被插上了红旗。今年六月份省组织的交叉检查顺利通过，得到了上级的高度肯定。总的来看，贫困村、贫困户反映良好，社会反响也很热烈，主动帮扶、立志脱贫的氛围初步形成，为全面完成扶贫“双到”目标任务奠定了坚实的基础。主要做法概括起来是“四结合、四注重”：
一是扶贫与扶志相结合，注重加强基层党组织建设。各帮扶单位都把激发帮扶村干部、困难群众脱贫致富的信心放在首要位置，组织开展扶贫先扶志的宣传教育，引导村民转变“等、靠、要”的落后思想，树立劳动脱贫的观念。高度重视加强以党支部为核心的村班子建设，健全民主管理制度，顺利完成6个省定贫困村和113个非省定贫困村的换届选举工作。通过组织开展创先争优、“四议两公开”、“两委”干部的培训教育、完善《村规民约》等活动，不断提高村党支部、村委会班子的凝聚力、战斗力和带领群众脱贫致富的能力；并设立大型专题宣传栏，更新政务、村务公开栏，完善了村组织活动阵地。
二是“输血”与“造血”相结合，注重增强自我发展能力。在充分调查研究的基础上，各帮扶单位充分发挥各村的优势资源，制定切实可行的产业帮扶规划，大力发展特色产业，做到每村都有主导产业，如顿岗镇围下村、贤丰村 “马蹄基地”，围下村、七北村“马铃薯基地”,七北村“黄烟基地”；沈所镇沈北村“养猪基地”，八一村“蚕桑基地”和“养鸡基地”；澄江镇潭坑村“中草药（金银花）基地”。并积极推广“协会（公司）+基地+贫困户”模式，6个省定贫困村的主要产业都有相应的经济合作社（产业公司），初步实现了稳定长效脱贫的目标。非省定贫困村依托金兴茧丝绸公司、烟草公司等一批省市级龙头企业，逐渐形成了村村有产业，户户有脱贫项目的格局。黄烟、蚕桑、马蹄、蜂蜜、水稻等一批产业成为带动脱贫的规模产业，帮扶单位根据帮扶村的实际情况大力开展产业帮扶。如：县府办大力帮扶顿岗镇高留村贫困户发展水稻、马蹄、辣椒、西瓜等农业生产。车八岭自然保护区管理局上半年投入帮扶资金达5.68万元，重点扶持贫困户发展蜂蜜和石斛等种养项目。
三是解困与扶贫相结合，注重分类帮扶。各帮扶单位根据贫困户的实际情况，紧紧围绕“八个确保”的要求，实行“一户一法”的帮扶措施，努力做到既帮助贫困户解决生活困难问题，又扶持贫困户发展生产，解决就业，实现劳动脱贫。重点把解决贫困户子女就业作为实现脱贫的一项重要措施，积极帮助联系岗位，推荐就业，实现“一人就业全家脱贫”，确保被帮扶的贫困户至少有一个稳定的增收项目。今年1-3季度，全县开展各种技能培训3318人次，实现劳务输出954人，确保了每户贫困户都能掌握1至2门种养技术；将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障，实现应保尽保，所有贫困户全部参加新型农村合作医疗；全县农村适龄儿童入学率达到100%，有意愿的农村贫困户子女100%免费就读技工学校，农村贫困户子女“入学难”的问题基本解决。
四是扶贫与新农村建设相结合，注重改善生产生活条件。今年以来，我县加大资金投入，推进村庄整治、“两不具备”贫困村庄搬迁、整村推进示范点，重点推进“沈北村中烟新村”、“贤丰村岭一新村”、“围下村祠堂门新村”、“七北乌泥塘新村”、“潭坑村上黄组新村”、“八一村上下营新村”六个整村推进示范点，推进“潭坑村高车组新村”村庄整治示范点。推进“两不具备”贫困村庄搬迁安置工程项目，其中顿岗镇围下村罗坪村小组21户，罗坝镇和平村车头背小组15户、角田村小铁寨小组7户。推进6个省定贫困村农村低收入住房改建120套任务。通过整治贫困村村容村貌、优化人居环境，极大地改善了贫困村的居住条件。今年1-3季度，完成住房改建54户，饮水工程受益农户1222户，水利项目受益农田面积1万多亩，文化卫生设施25宗。
同志们，上述成绩的取得来之不易，离不开帮扶双方广大干群的共同努力，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！
（二）存在的主要问题
今年的年度考评与去年有很大的不同，我们对照省的考评初步方案，非常清醒地看到，我县的扶贫开发“双到”工作还存在一些亟待解决的问题和困难。
一是产业带动力度不够大。我县6个省定贫困村虽然都形成了主导产业和合作社（或公司），但是参与到产业合作社（公司）的贫困户比例不大，种植规模小，导致产业带动率不高。
二是整村推进等硬件项目建设进展缓慢。现在是10月中旬，6个省定贫困村整村推进没有一个全面完成。仅八一、潭坑两个村进展较快些，顿岗三个村：围下村只有6户动工，七北村乌泥塘仍处于规划阶段；贤丰村岭一组规划47户，但已动工的只有7户；沈北村作为今年申报建设“幸福安居工程”示范点，目前仍因征地、拆迁等问题受阻，没有取得实质性进展。今年我县农村低收入住房困难户住房改造建设要完成120户任务，目前已开工91户，已完成54户，至今仍有29户未动工，压力非常大。
三是帮扶投入不够科学。今年上半年数据显示，我县6个省定贫困村落实帮扶资金村均值64.82万元，高于省（57.9万元）、市（34.65万元）村均值，但是我县到户均值697元，远低于省（1612元）、市（1209元）户均值。到户资金是今年省考核方案的一个重要考核点，需要进一步下大力气合理调配。
四是部分扶贫村的思想认识有偏差。一些帮扶村和帮扶单位的领导低估了扶贫开发“双到”工作的艰巨性和长期性，对“双到”工作的战略意义、政治意义缺乏深刻认识和理解，对“扶谁的贫”、“谁去扶贫”、“用什么扶贫”的问题没有正确的认识。在非省定贫困村的上半年考核中，仍有考核不及格的单位，其中一个单位到户情况、帮扶资金等工作均处于“零”状态；随着“双到”工作向纵深发展，也发现个别省定贫困村出现盲目乐观、思想浮躁等错误思想倾向，扶贫投入不够科学、资源配置不够合理、乡镇对村督促不到位、村对县“双到”办过分依赖等突出问题。这些问题不及时解决，将严重影响各项目标任务的如期完成。在这里，我很明确的指出，扶贫工作的主体是扶贫村和帮扶单位，考核的对象是扶贫村、帮扶单位和所在乡镇，县“双到”办对镇村的主要职责是业务指导、督促和检查。
二、下一阶段的主要工作
今年是扶贫开发“双到”工作的攻坚年。当前全省上下高度重视，各地频出重招、狠招，我们如果不下狠功夫，不仅难以完成任务，而且很可能被兄弟市、县甩在后面。现在距省考评仅剩4个月时间，时间紧、任务重，各单位要认清形势，统一思想，全力打好“双到”工作这场硬仗。结合省考评初步方案及我县实际情况，下一步要切实抓好以下五个方面的工作：
（一）切实加大产业扶贫力度，提高贫困户增收水平。目前，很多地方的贫困户人均纯收入已超过5000元，村集体收入远高于3万元。我们再也不能仅仅满足于实现人均纯收入2500元以上、村集体收入超3万元的底线，要不断提高增收水平。产业化扶贫是当前实现贫困户稳定脱贫增收的重要途径，要继续以村为单位，紧紧依靠农业龙头企业和各类专业合作社，充分发挥帮扶单位的资金和信息等优势，把发展壮大现有优势产业与培育新产业相结合，通过“公司+种养基地+农户”、“公司+经济合作社+农户”、“种养大户+农户”等长效形式，大力扶持有条件的村发展壮大特色产业，大力推进“一乡一品”、“一村一业”，为贫困户稳定脱贫创造条件。前段时间，县“双到”办对6个省定贫困村贫困户的收入进行了摸底，锁定了收入相对较低、较不稳定的“重点户”，各村要根据实际情况采取有力有效措施加以重点扶持。如贤丰村依托马蹄专业合作社，今年帮扶44户贫困户新增种植马蹄102亩；潭坑村发挥“公司+基地+农户”模式，帮扶贫困户新种金银花20亩；八一村扶持养鸡1万多只，沈北村扶持33户低保户养鸡近4000只；5个省定贫困村种植蔬菜的贫困户参加了玲珑蔬菜流通专业合作社，提高了产业帮扶率，各村可根据产业实际，合理安排产业的帮扶带动。
（二）切实加快硬件项目的建设，提高生产和生活条件。整村推进、“两不具备”村庄搬迁和危房改造工程是我县今年攻坚的重点和难点。各相关乡镇、各部门、各帮扶单位主要领导要把该项工作作为当前政治任务的重中之重，要亲自抓部署、抓落实，组织有力队伍，明确职责，认真制定相应的工作计划，协调解决工作中面临的村庄规划、资金筹集、建房用地等实际问题，采取“倒逼”机制，确保全面及时完成硬件项目建设。一是全面完成6个省定贫困村的整村推进；二是全面完成120户农村低收入住房困难户住房改造建设任务；三是大力推进沈北村“幸福安居示范村”建设工程，带动宜居城乡和新农村建设；四是大力推进“两不具备”村庄搬迁工程，确保明年春节前基本完成今年搬迁工作任务。同时要加强村道硬底化、饮水安全、农田水利设施等项目建设，大力改善村庄村容村貌，夯实贫困户脱贫基础。
（三）切实加大资金筹措力度，提高帮扶投入水平。各贫困村帮扶单位要认真把握省考评方案，要取得省考评高分优秀，帮扶资金投入一定要有保证。今年前三季度，6个省定贫困村中仍有一个村投入帮扶资金不足100万元。要进一步整合人、财、物等社会扶贫资源，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。各帮扶村与帮扶单位要认真规划，找准帮扶投入项目，支持和大力争取帮扶单位发挥单位资源优势，千方百计加大扶贫投入，特别要加大对贫困户的资金投入。县直部门要发挥职能作用和主体作用，主动对接，提供优质高效服务。各镇村要加强既定扶贫项目的跟踪落实，确保在保证质量的前提下，尽早发挥效益。同时，要加强监管扶贫开发“双到”资金的使用，确保资金足额到位，合理调配使用，发挥资金的最大效益。工作组要引导教育被帮扶对象克服“等、靠、要”思想，转变思想观念，积极主动，想方设法筹集资金，确保其资金用于生产。要积极整合部门资源，统筹全县财政扶贫、农业综合开发、科技培训、对口帮扶、产业扶贫和项目扶贫等各类资金、项目、政策资源，全力推进扶贫开发工作。
（四）切实加强农村技能培训，提高贫困户发展生产和就业能力。对贫困子女读书、技能培训等情况进行跟踪，彻底落实好相关政策和措施，切实解决农村贫困户子女“读书难”问题。要紧密结合“双转移”工作，摸清贫困户的家庭情况和意愿，有计划、有针对开展培训工作。对有条件实施劳务输出的贫困农户，由劳动管理部门统一组织实用技术培训和推荐就业，实现培训一人、转移一人，增加非农收入；对适宜发展种养业的贫困农户，根据贫困户的需要，农业部门要有针对性地开展种养技术的培训，使他们掌握1-2门种养实用技术，发展1-2个种养项目，增加务农收入。
（五）切实抓好农村保障体系建设，提高社会保障水平。要加快推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，切实保障好无劳动能力人员的基本生活。省计划为贫困村60岁以上的老人购买新型农村社会养老保险，实现贫困村新农保险全覆盖，实现老有所养，县扶贫办、县人社局要加强与上级业务主管部门联系，落实好相关工作。要巩固贫困村落实新型农村合作医疗制度成果，确保100%贫困户参加新农合，解决因病致贫问题。
同志们，扶贫“双到”工作既是扶贫工程，又是民心工程；既是致富工程，又是文明工程；既是经济工作，又是党建工作。我们要坚定不移地贯彻落实好省、市关于扶贫“双到”工作的决策和部署，同心协力打好扶贫开发攻坚战，全面完成省、市下达的目标任务，为建设幸福始兴作出应有的贡献。
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