今天是：
政府工作报告（2013年1月25日）
政 府 工 作 报 告
——2013年1月25日在始兴县第十四届人民代表大会第三次会议上
县 长 杨思远
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，坚定信心、求真务实，开拓进取、攻坚克难，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、努力克服不利因素，经济保持平稳较快增长
全县完成生产总值49.8亿元，同比增长12.2%（快报数，下同），位居全市第四。一、二、三产业分别为14亿元、20.1亿元、15.7亿元，分别增长6%、17.7%、11%。固定资产投资完成39.2亿元，增长7.5%；地方公共财政预算收入2.5亿元，增长15.9%。
工业经济持续增长。克服了整体经济形势下行的影响，全县实现规模以上工业增加值14.1亿元，增长22.5%，对GDP增长贡献率达45.9%。全县实际利用外资（1-11月）1494万美元。外贸出口总值（1-11月）1.5亿美元，增长28.3%，总额在全市各县（市、区）排名第一。日本电产、华洲木业等企业产值保持了高位增长，旭粤新能源、博泰纸业、凤阁铝业等项目建成试产。全县工业园区投入17.8亿元（含企业固定资产投资），园区基础设施逐步完善。
农村经济稳步发展。完成基本农田建设1.3万亩，马市镇建成全省最大的杂交水稻两系制种基地，太平镇建成了3万亩优质水果种植基地，澄江镇、城南镇建立了4000亩中草药材种植基地，石斛种植基地面积达600亩。大力扶持农业龙头企业和专业合作社，全县农业龙头企业13家，农民专业合作社100家，其中省级示范社3家、市级9家，“五月红”杨梅被评为广东省名牌产品。全面落实强农惠农政策，累计发放惠农补贴2360万元。预计农民人均纯收入8570元，增长10%，城乡居民收入比进一步缩小。
第三产业加快发展。旅游再添新名片，荣获“中国魅力文化生态旅游目的地”称号；沈所镇石下村被认定为“广东古村落”。全县接待游客136.4万人次，旅游总收入9.8亿元，同比分别增长15%、21%。金融机构存款余额55.6亿元，贷款余额21.9亿元，分别增长12%、47.5%，存贷比为39.36%，在全市各县（市、区）排名第一。社会消费品零售总额11.5亿元，增长13.2%。
二、不断完善基础设施，城乡面貌不断改善
重点项目稳步推进。针对上半年重点项目推进缓慢的状况，成立了20个项目服务小组，专人专责，全力攻坚突破，项目建设取得了明显成效。
基础设施加快建设。S244线陆源至马市段路面改造动工建设，沈江公路基础工程基本完成，农村客运服务均等化试点工作全面完成，城乡交通条件逐步改善。大力实施“十亿”水利工程，顺利完成罗坝河（顿岗段）治理工程，扎实推进灌区改造、田间林网工程、省小型农田水利重点县及顿岗示范镇项目建设，稳步实施农村安全饮水工程，农村生产生活条件得到明显改善。
城乡建设扎实推进。2012年纳入“三旧”改造项目21个，已启动19个。大力推进盛世家园、九龄美景、山水名城等房地产开发，完成了市民生态文化休闲广场、文化交流中心建设。加快推进墨江南路等路网建设，进一步完善城区排水排污管网建设。完成丹凤山公园二期改造及高速公路出口景观绿化带建设，城市绿化覆盖率达33%。扎实开展创建省文明县城活动，规范城市管理，城区环境进一步改善。大力实施名镇名村示范村建设，澄江、顿岗、沈所被命名为国家级生态乡镇。
生态基础得到夯实。稳步推进南岭生态发展试点县工作，启动了车八岭蝴蝶谷、深渡水生态旅游综合开发及罗坝蚕桑文化展示馆等示范项目建设。加强环境综合治理，开展主要污染物减排和花山水库等饮用水源地环境整治工作。扎实开展春季造林和封山育林，完成迹地更新2.17万亩、生态景观林带建设1950亩，全县森林覆盖率达75.6%。深入开展林区秩序整治，被国家林业局确定为全国林业综合行政执法示范县。
三、切实保障和改善民生，社会建设取得新成效
民生保障不断加强。县政府承诺为民办好的八件实事总体进展顺利。其中，山洪灾害防治非工程措施建设、五里山无害化生活垃圾处理场建设、县城视频监控系统建设、城乡绿化亮化工程、墨江农贸市场改造已经完成；新博物馆、影剧院主体工程基本完工；城乡养老保险工作全面启动，新型农村社会养老保险参保人数83035人，完成市下达任务的128%；全民健身广场建设因广场排水系统建设进展缓慢，导致未能如期开工，下一步我们将继续加大力度，加快项目推进，确保把实事办好办实。扶贫“双到”工作成效明显，全年落实帮扶资金1328.7万元，完成农村低收入住房困难户住房改建125户，“两不具备”贫困村搬迁安置工程107户。大力推进保障性安居工程建设，新开工212套，续建396套全面完工。实施低收入群体临时价格补贴，逐年提高城乡低保、五保、大病救助标准，不断完善社会救助体系。完成农村劳动力技能培训591人、创业培训480人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。大力推进银行卡助农取款服务点建设，在全市率先实现行政村全覆盖。
社会事业全面发展。坚持教育优先发展，出台了《关于进一步加快教育发展的意见》，九龄中学建设稳步推进，“广东省教育强县”创建工作通过省督导验收。医药卫生体制改革顺利推进，卫生院综合改革成效明显，罗坝卫生院新大楼投入使用，新中医院主体工程、太平卫生院综合楼主体工程顺利完成。重大疾病和传染病得到有效控制，妇女儿童保健工作得到加强。县新型农村合作医疗中心被评为全国先进集体。人口计生管理和服务水平得到提升。公共文化设施不断完善，县文化馆、图书馆基本建成，5个乡镇建成健身广场，所有行政村建立了文化室和农家书屋，19个村建成电子阅览室。满堂围上围维修工程启动实施，5座围楼得到认养，“贵庐”、“崇益堂”、“红梨渡槽”被评为省级文物保护单位。竞技体育锦上添花，青少年锦标赛成绩位列全市第二。创建全国新农村建设档案工作示范县取得初步成效，数字电视整转工作基本完成。
社会保持和谐稳定。深入开展“三打两建”，加强食品药品等市场监管，社会市场秩序明显好转。扎实推进城乡视频监控系统建设，社会治安综合治理不断加强。大力推进县、镇、村（居）三级公共服务体系建设，新行政服务中心办证大楼全面完工，7个乡镇便民服务中心投入使用。落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势平稳。扎实做好消防安全工作，县消防大队被公安部评为“十八大期间消防安全保卫先进单位”。完善应急机制，妥善处置突发事件。加强人民调解工作，解决了一批热点难点问题。
深入开展双拥活动，国防教育及后备力量建设进一步加强。工、青、妇、统计、审计、粮食、供销、民族宗教、侨务、工商、气象、邮政、通讯等工作稳步发展，为全县经济社会发展做出了新的贡献。
四、坚持依法行政，政府建设不断加强
自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督，办理人大代表建议27件、政协提案44件，办结率达100%。“六五”普法深入开展，行政复议、行政应诉、行政执法监督工作继续加强，法治县创建顺利通过验收，马市镇安水村被评为全国民主法治示范村。稳步推广电子政务，扎实推进政务公开、网络问政。贯彻落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控管理，深化农村“三资”清理监管，源头预防和治理腐败工作不断加强。深入开展机关效能建设和“责任年”建设活动，行政服务水平和执行力进一步提高。稳步推进农村综合改革，深化简政强镇事权改革，政府公共服务能力得到进一步增强。
各位代表，2012年我们遇到了很多困难和挑战，面对严峻的国内外经济形势和我县经济社会稳定发展的艰巨任务，我们励精图治，攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。这些成绩的取得来之不易，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持始兴发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展仍存在一些问题和困难：固定资产投资增长放缓，缺乏大项目、大企业支撑，发展后劲不足；产业集聚度不高，产业结构有待优化；财政收支矛盾十分突出，公共服务能力不足；资源环境约束压力加大，生态发展机制有待健全；改善民生任务艰巨，社会管理难度加大；政府效能建设还存在薄弱环节，工作作风有待进一步改进。对此，我们将采取有力措施，切实解决存在问题，努力把各项工作做得更好。
2013年工作意见
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是“十二五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作，意义重大。当前，受国内外各种因素的影响，经济社会发展面临的困难很多。同时我们也要看到，始兴作为生态发展区正处于大有作为的重要战略机遇期，国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，我省深入实施《广东省主体功能区规划》、《粤北地区经济社会发展规划纲要（2011—2015年）》，加快转型升级步伐，加大对生态发展区的扶持力度，为我县的发展提供了良好的机遇和条件。为此，我们要坚定信心，凝聚力量，推动落实，在新的发展格局中抢占制高点，在新阶段工作中创造新亮点。
2013年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和县委十二届三次全会精神，以生态发展富民强县为主题，继续实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”四大战略，强化项目带动，主攻“三区”（园区、城区、景区）建设，全力推进经济社会持续健康发展，为建设幸福美丽始兴打下更加坚实的基础。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长16%；农民人均纯收入增长10%。
今年县政府承诺为民办好6件实事：
1.实施花山水库水资源保护工程
2.完成县污水处理厂二期扩建工程
3.完成偏远山区数字电视安装工程
4.兴建县体育广场
5.启动生态湿地公园建设
6.兴建石湖公园
为实现今年目标，必须抓好以下工作：
一、切实加强生态保护，不断夯实绿色发展基础
切实抓好生态工程。深入推进南岭生态发展试点县项目建设，实施封山育林，重点完成16.9公里生态景观林带、1.75万亩碳汇林建设。继续狠抓林区秩序整治，不断加大森林资源和生态保护力度。积极开展生态镇村创建活动，城南镇争创国家级生态镇。
切实加强环境保护。加强墨江水系生态保护，推进清化河（深渡水瑶族乡段）和都安水（澄江段）治理工程，力争启动罗坝水库规划建设，进一步增强防灾减灾能力。加强花山水库等饮用水资源保护。落实耕地保护责任，推进集约节约用地。严厉打击非法开采矿产资源的行为。加强环境综合治理，完成县污水处理厂二期扩建工程。
切实加强节能减排。严格落实节能降耗措施，加强对高耗能企业的动态监管，确保完成节能降耗任务。大力发展低碳经济，引导企业加大节能减排技术改造力度，推进清洁生产。严格执行环保准入制度，从源头上把好关口，杜绝新污染源。
二、全力推进三区建设，不断增强长期发展后劲
建设生态园区，夯实工业发展平台。一是优化产业定位与布局。在推动传统产业转型升级的基础上，按照“工业入园、集群发展”的思路，大力发展“文具制笔、新型材料、有色金属、家具生产”四大产业，把园区打造成主导产业突出、集聚度高的产业集群区。二是强化招商选资。坚持绿色招商、产业招商、质量招商，按照“保本、有税、环保”的原则，通过各类商会、行业协会开展产业招商，引进一批有实力并符合产业规划的项目。严格实施项目准入评估机制，对不符合入园条件的实行“一票否决”。三是修订出台招商引资优惠政策，完善招商项目利益共享激励机制，充分调动各级招商引资工作积极性。四是加快园区基础设施建设，提高园区承接能力。理顺完善园区管理体制，探索各种有利于加快园区发展的开发模式，增强园区发展活力。坚决清理、盘活园区闲置土地、空置厂房和低效用地，集约节约利用土地资源。五是大力协助入园企业的建设发展。全力以赴配合做好韶冶升级改造搬迁工作，加快凯轩金属、旭粤等项目建设步伐。六是支持民营经济发展。支持本地中小企业入园集中发展，鼓励发展小额贷款公司、政策性担保公司，拓宽民营企业融资渠道。落实扶持政策，探索以税定奖激励机制，加大对民营企业的扶持力度。
建设精品城区，擦亮最美小城招牌。一是坚持规划引领。立足“生态、文化、休闲”理念，精心修编县城总体规划，精心设计县城分区布局、整体形象风格、环城路网和功能配套，描绘好宜居宜业的生态文明县城发展蓝图，着力建设名副其实的“千年古县、最美小城”。严格执行规划，切实增强规划的严肃性、权威性。二是加强城市建设。稳步实施“五个一”精品工程(即一个五星级宾馆、一个城市综合体、一个总部经济大厦、一个物流中心、一个电子商务平台)，着力打造最美小城形象品牌，提高城区集聚和辐射能力。加快推进天元帝景二期、美景园、山水名城等房地产项目建设，打造一批精品住宅小区。稳步推进老城区商业街、老汽车站地块、104地块、城东新区等“三旧”改造项目。加快推进汽车维修和建材专业市场、水果市场、土特产一条街、现代农产品物流交易中心和美食街建设，打造一批特色鲜明的专业市场。加快金润大桥和山水大桥建设步伐，配合做好粤湘高速（始兴段）前期工作，大力推进S343线改造、火车站站前路、沿江南路、丹凤东路、丹凤西路等市政道路建设，完善城区“三横五纵”道路网络。加快推进生态湿地公园、石湖公园建设，完善城区地下管网、垃圾中转站、停车场等基础设施，增强城市公共服务功能。三是加强城市管理。进一步加强环境卫生综合整治，严查违法违章建筑。加强社区建设和物业管理，积极构筑“大城管”格局，集聚民智民力提升城市管理水平。
建设特色景区，打响生态旅游品牌。一是坚持“政府引导、市场运作、社会参与、多元投入”的原则，健全旅游项目准入及退出机制，引进有实力、有经验的企业有序开发旅游资源，着力发展集生态休闲、健康养生、文化体验、乡村观光于一体的生态旅游产业，将始兴打造为生态休闲旅游胜地。二是打造特色景区。高标准规划、高品位设计，力争推出一个项目，打造一个精品，创响一个品牌。加快推进车八岭旅游综合开发、深渡水生态旅游综合开发、刘张家山温泉景区和总甫温泉综合开发项目建设，完成樱花谷首期开发和蝴蝶谷景点建设。三是完善旅游配套设施。加快推进中古坑省级生态示范园、华粤太阳能生态旅游度假村建设，鼓励发展农家乐，着力提高旅游接待能力。
强化项目建设，增强三区发展后劲。一是精心储备项目。紧盯国家投资走向和省对生态发展区的政策扶持，重点围绕“三区”建设，储备一批新型生态工业、文化旅游产业等优质项目。完善项目争取激励机制，争取更多项目得到中央和省政策扶持。二是扎实推进项目建设。完善重点项目推进联席会议制度，健全调度督办、责任倒查、考核奖惩制度，进一步完善“一个项目、一个县分管领导、一个牵头单位、一个工作小组”的“四个一”工作责任制，专人专责，攻坚克难，确保项目顺利推进。
三、稳步推进“三农”工作，不断增强乡镇发展活力
大力发展生态高效农业。大力推进黄烟、蚕桑、水果、中草药、水稻制种等基地建设，积极开展有机农业整村推进试点工作，扎实推进特色精品农业示范园区创建工作。新增一批省、市级龙头企业和示范合作社。加强农业科技指导和技术培训，抓好粮食仓储基地建设。加强农产品标准化生产，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志保护工作。
加强农村基础设施建设。大力推进农业综合开发，完成6000亩基本烟田改造、3万亩高标准基本农田建设任务，实施小型农田水利及田间林网工程建设，完成凉口灌区及10宗小型灌区改造，提高农业综合生产能力。继续推进农村安全饮水工程，进一步解决农村饮水安全问题。加快农村交通基础设施建设，完成农村公路硬底化30公里、S244线陆源至马市段路面改造及周所至亚吉山段道路改建工程。
大力推进镇村建设。不断提高农村规划建设水平，加快乡镇“三旧”改造步伐，建成一批宜居小区。加大新农村建设规划执行力度，做好名镇名村示范村创建工作，完成中心镇污水处理厂建设，每个乡镇建成1个生活垃圾中转站，改善农村环境。
深化农村综合改革。深入实施乡镇主体功能分区规划，进一步完善考核指标体系，推动乡镇突出特色、加快发展。深化简政强镇事权改革，健全乡镇基本财力保障机制，加大农村基层组织经费保障力度，增强乡镇发展活力。完善乡镇便民服务平台建设，提升服务“三农”能力。加快乡镇综合执法平台建设，创新乡镇执法机制，提高基层执法能力。加快农村土地流转平台建设，探索农村土地流转新路子。
四、持续改善民生福祉，不断提升社会建设水平
着力抓好民生工程。稳步推进新一轮扶贫开发工作，巩固提高扶贫开发成果。进一步加大社保扩面征缴、新农合及新农保全覆盖工作力度，抓好城乡低保、五保工作，完善社会保障体系，提高社会保障水平。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施保障性安居工程建设，保障性住房新开工建设100套以上。
着力推进社会事业。巩固省教育强县水平，隘子镇创建为省教育强镇。加快“九龄中学”建设，实现秋季投入使用。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革和镇村卫生服务一体化建设。完成中医院搬迁，规划人民医院迁址扩建。认真抓好人口计生工作，完善计生利益导向机制，稳定低生育水平。加快县、镇、村三级公共文化服务体系建设，建成博物馆、影剧院、3D数字影院，加快推进体育广场、乡镇健身广场建设。继续推进创建全国新农村建设档案工作示范县。进一步扩大偏远山区数字电视覆盖面。加快气象现代化建设，做好妇女、老龄和残疾人工作，加强统计、审计、粮食、供销、民族宗教、侨务、工商、邮政、通讯等工作，促进社会事业全面进步。
着力维护社会稳定。大力推进镇、村社会治安视频监控体系建设，完成看守所迁址重建，积极预防和依法打击各类违法犯罪行为，提升社会治安防控能力。继续加大“三打两建”工作力度，大力创建平安始兴。落实安全生产“一岗双责”，加强食品药品安全等市场监管，扎实开展重点领域和重点行业安全生产专项整治，保持安全生产形势稳定。切实加强应急管理，提高应急处置能力。做好司法救助和法律援助工作，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，畅通群众诉求渠道，积极化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。加强国防动员教育、人防和民兵预备役工作。
五、强化政府自身建设，不断提升为民服务能力
改进工作作风。要切实改进文风会风，大兴简约之风，精简文件简报，精简会议活动，开短会、讲短话，不说空话、不说套话。各级领导干部要讲实话、干实事、出实招、求实效，多听群众呼声，多解决群众关心关注的热点难点问题。
加快职能转变。继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率。整合资源，建立公共资源交易平台，促进公共资源公平交易，提高政府公信力。按照“进一道门、办全部事”的要求，所有行政审批事项进驻行政服务中心，实行集中办公、窗口管理、全程监督，不断提高政府服务效率。
依法廉洁行政。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受群众监督和舆论监督。深入实施“六五”普法，不断增强公务人员依法行政意识，规范行政执法行为。坚持勤俭办事，加强财政专项资金使用管理，严格控制一般性财政支出。进一步加强工程建设、政府采购、土地出让、产权交易、人员招录等重要领域和重点环节的监督检查。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政风险防控工作，积极预防和坚决惩治腐败，建设廉洁高效、人民满意的政府。
各位代表！2013年的工作任务已经明确，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想、开拓创新、攻坚克难、狠抓落实，为开创生态富民强县新局面，建设幸福美丽始兴而努力奋斗！
附表：
2013年政府承诺为民办好的六件实事
| 序号 | 项目名称 | 项目内容 | 责任部门 |
| 1 | 实施花山水库水资源保护工程 | 该工程主要建设任务为：加强舆论宣传和科普宣传，提高村民环保意识；库区范围内农村生活垃圾统一收集、集中处理，并纳入县环卫部门管理范围；禁止畜禽、水产等规模化养殖，减少污染物排放。该工程涉及的范围为花山水库区内所有居民点，包括花山大坪、黄坑老屋、黄坑新屋、合水村四个村组。预计总投资500万元。 | 县水务局 县环保局 县住建局 县畜牧兽医水产局 沈所镇 |
| 2 | 完成县污水处理厂二期扩建工程 | 该项目采用BOT方式，由特许经营中标单位中山环保实业发展有限公司承建，总投资1507万元，日处理量1万吨/天，采用中山环保实业发展有限公司改良后的氧化沟专利技术。项目建成后可进一步增强污水处理能力。 | 县环保局 |
| 3 | 完成偏远山区数字电视安装工程 | 该项目涉及马市、罗坝、司前、隘子等7个乡镇的偏远村庄，人口1万多人，预计投资500万元，项目完成后可切实解决偏远山区电视收看难问题。 | 县广电台 |
| 4 | 兴建县体育广场 | 该项目结合“三旧”改造政策，在县体育馆周边兴建田径运动场和体育公园，占地面积约3万平方米，具体建设内容包括塑胶跑道、标准足球场、露天羽毛球场、乒乓球台、健身路径等配套设施。预计总投资3000万元。项目建成后将进一步完善县城体育设施，丰富群众的精神文化生活。 | 县体育局 县住建局 |
| 5 | 启动生态湿地公园建设 | 项目选址墨江南岸天元大桥至富村湾电站，规划总用地面积12.45公顷，预计总投资5000多万元，分三期建设，工期约为3年。项目建设内容包含道路、绿地、游泳池、儿童游乐场、停车场等景点和基础设施建设，建成以绿为体、以水为魂、以文为胜、以人为本的自然式生态园林，为群众开创一个生活、学习、娱乐休闲的优美环境和场所。 | 县住建局 |
| 6 | 兴建石湖公园 | 石湖公园位于残疾人就业培训基地东侧，占地面积约3万平方米，项目将结合现有水体设计，建成一个大型纯开放式的水景公园。项目建成后，可为市民提供一个生活休闲的场所。 | 县住建局 |
主办：始兴县人民政府办公室 联系电话：0751-3334818
承办：始兴县政务服务数据管理局联系电话：0751-3327219
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