今天是:  

政府工作报告(2015年1月19日)

政 府 工 作 报 告

——2015年1月19日在始兴县第十四届人民代表大会第五次会议上

县 长   杨思远

各位代表:

      我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们团结和带领全县人民,积极有为,真抓实干,较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。

一、经济保持平稳增长

积极应对经济增速下调、下行压力加大的形势,坚定信心,主动作为,全县完成生产总值68亿元,增长11%(预计数,下同);三次产业比例为24.7:44.2:31.1。

工业经济保持较快增长。新增规上工业企业7家,全县工业增加值完成25.8亿元、增长16.8%;其中规模以上工业增加值为22.56亿元、增长19.5%,对GDP增长贡献率达50.5%。外贸进出口总额在全市各县(市、区)继续保持前列。万达工业、标准马达被评为中国质量诚信企业。

农业发展势头良好。农业增加值实现16.8亿元,增长4.3%。澄江有机蔬菜标准示范园成为省农科院蔬菜研究所科技转化基地,有机农业镇建设初见成效。新增省、市、县级农业龙头企业7家、省级农民专业合作社示范社6家、家庭农场33家,江茂源粮油加工厂投产,中汇农业科技生态产业园初具规模,塘厦始兴农副产品专营店开业。新增“三品”认证农产品4个,古塘腊肉、旺满堂清化粉被评为省级名牌产品,古塘板鸭被评为省级十大名牌产品。

民营经济活力增强。新培育限上商贸企业8家,社会消费品零售总额实现14.3亿元,增长10.3%。民营经济税收收入达1.63亿元,增长13.2%。商事登记改革成效初显,大众创业环境不断优化。新增私营企业127家、个体户832户,分别增长28.3%、135.4%。

财税金融运行稳健。地方公共财政预算收入完成3.59亿元,增长18.9%,在全市各县(市、区)排名第二;其中,税收收入2.51亿元,增长16.2%。金融机构存款余额71.9亿元、贷款余额32.6亿元,分别增长10.6%、22.9%;存贷比为45.3%。发挥创新金融产品的功能,“助保贷”等金融产品为企业发展提供有力支持。

    二、项目建设取得新进展

重点项目建设有新成效。固定资产投资完成57.2亿元,增长22.5%。深入实施“三个一”制度,成立高规格征地攻坚组,全力推进项目征地拆迁,完成征地2100多亩,拆迁6万多平方米。统筹推进37个重点项目建设,完成投资36.5亿元。

园区开发建设有新成绩。产业园区完成二期征地1300多亩、土地平整900多亩。新动工建设项目9个,新投产企业7家。韶冶环保搬迁项目正式落户始兴并已完成征地915亩,有色金属深加工配套园区前期工作已启动。塘厦始兴帮扶合作全面铺开,成立注册资本1亿元的“塘兴公司”,启动了共建园区建设。

交通能源建设有新突破。赣韶铁路始兴段顺利通车,结束了我县没有铁路的历史。连接珠三角的最近通道——武深高速始兴段已完成定测详勘工作,始兴南连接线前期工作进展顺利。省道244线贤丰至周所段、343线贤丰至县城段改建工程开工建设。全县首个风电项目——羊角山风力发电项目已获省批复。

农业基础设施有新改善。省级小型农田水利重点县项目、田间工程和凉口灌区等11宗中小型灌区进展顺利,农业综合开发项目通过省级验收,治理农田面积近万亩。完成高标准基本农田建设5.6万亩,工程质量和进度在全市各县(市、区)排名第一。

旅游项目建设有新亮点。环丹霞山文化生态产业项目前期工作有序推进,生态湿地公园一期工程已动工建设,土特产一条街建成试业,深渡水樱花谷景区基本完成一期工程。出台实施星级农家乐发展的扶持政策,新增星级农家乐7家。旅游再添新名片,被评为中国最具魅力自驾游目的地,铜钟寨成功创建为全县首个国家3A级旅游景区。

三、城乡建设稳步推进

城区发展步伐加快。启动生态智慧新城规划、城市景观风貌规划和风情街片区整治规划。城区道路继续拓展延伸,站前路和沿江南路基本建成,站前广场全面开放,金润大桥完成桥体建设,山水大桥已动工建设。城区“三旧”改造加快推进,天元二期、美景园、幸福里等商住小区建设步伐加快,林业局C地块和城市综合体项目即将启动。完成城区主干道LED路灯节能改造,夜景亮化工程加快实施。新影剧院和博物馆竣工,墨江南岸滨江景观工程基本完成。城区绿化覆盖率达46.4%,人均公共绿地面积17.1平方米。大力开展“六乱”整治行动,城市管理得到加强。

镇村面貌持续改善。新农村建设步伐加快,第二批8个名村示范村已通过市级验收,第三批名镇名村示范村创建工作有序推进农村路网进一步完善,新罗坝大桥建设进展顺利,完成30公里自然村公路硬底化,建成41.6公里乡镇生态示范路。墟镇公共设施不断完善,完成2个墟镇自来水设施建设和5个乡镇文化站建设,新增城南、罗坝、隘子等3个农民体育健身广场,在全市率先完成乡镇农民健身广场建设。乡镇“三旧”改造加快推进,马市镇“鑫业花园”、澄江镇“澄江花园”圆满交楼,墟镇首个花园式住宅小区“阳光城市花园”在罗坝镇封顶,乡镇第一条商业步行街在马市镇建成。

    四、生态建设扎实有效

生态环境不断优化。全县森林覆盖率达76.5%。新一轮绿化广东大行动取得阶段成绩,完成碳汇造林2.6万亩、生态景观林带抚育16.2公里,新增生态公益林面积11.91万亩,建成县镇级森林公园3个、乡村绿化美化建设示范点6个。扎实开展生态镇村创建活动,隘子成功创建为省级生态示范镇,新增省级卫生村4个

生态治理扎实推进。继续实施乡村清洁美工程,城南和沈所农村环境连片整治有序推进,澄江和隘子农村环境整治工程基本完成。加强墨江河流域水质保护,完成花山水库入库河口生态修复。加大清化河流域综合治理,深渡水乡段治理工程动工建设。大力推进节能减排和节能降耗,城区和马市镇污水处理厂运行良好,主要污染物排放和单位GDP能耗得到有效控制。重点加强畜禽养殖污染治理,完成32家规模养殖场减排任务。加强土地管理,依法查处违法用地、违规建设行为,顺利通过国家和省市土地矿产卫片检查验收。

    五、民生事业全面发展

民生保障有新提高。克服财政支出压力增大的困难,全年民生投入7.58亿元,占公共财政预算支出的66%。城乡社保、医保实现并轨和全覆盖,被评为省第二批城乡居民社会养老保险示范县。新一轮扶贫开发“双到”工作取得新成绩,落实帮扶资金1.6亿元,完成“两不具备”搬迁户747户、农村低收入困难户住房改造313户。新增就业岗位2504个,城镇失业人员再就业1903人,城镇登记失业率控制在2.31%以内。预计城乡居民人年均可支配收入达14020元,增长11.5%,城乡居民收入差距进一步缩小。建立自然增长机制,城乡低保、农村五保和社会救助标准大幅度提高,澄江敬老院被评为全国农村五保供养工作先进单位。全面建成粤北残疾人就业培训中心,提高了贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理标准。建成廉租房24套、城市棚户区改造住房60套。启动县城供水管网改扩建工程,初步缓解供水压力不足问题。

社会事业有新进步。狠抓计生基础工作,打好计生翻身仗。稳步推进公立医院改革,推广平价医疗服务义务教育发展基本均衡县创建工作取得成功,成为全市首个通过国家督导验收的县。高考成绩有较大提升,在全市各县(市、区)综合排名第二。竞技体育取得历史最佳成绩,在市运会获团体总分第二名。在全省率先全面开展村史修编工作,35个村基本完成村史修编。东湖坪等6个村被评为广东省首批传统村落,长围村围屋消防安全工程被列入全国百项文物消防安全工程试点。民族、气象和工、青、妇、审计、粮食、供销、侨务、邮政、通讯等工作取得新成绩,沈所被认定为国家级标准化气象灾害防御镇,深渡水瑶族乡被评为省民族团结进步模范集体,罗坝淋头村成功创建为优秀省级“妇女之家”示范点。启动省“双拥模范县”创建工作,实现连续60年无责任退兵。

社会治理有新成效。落实安全生产“一岗双责”,开展“打非治违”专项治理,安全生产形势保持稳定。严厉打击制假售假违法行为,食品药品安全监管得到加强。组织开展专项应急演练,应急处置能力不断提高。扩大社会治安视频监控覆盖面,扎实推进“六大专项”打击行动,社会治安环境得到进一步改善。积极创建“平安始兴”,深入开展“社会矛盾化解年”活动,全力抓好综治信访维稳工作,社会大局保持和谐稳定。

六、政府建设不断加强

政府职能加快转变。继续推进行政审批制度改革,保留审批事项287项,行政审批事项对比上年压降36.2%。完成新一轮政府机构改革,县政府工作部门精减至20个。成立公共资源交易“一委一办一中心”,整合交易平台,合并服务、监管职能,规范公共资源交易活动。

政风行风不断改进。认真落实政府系统党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定和六项禁令。深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实开展18项专项整治,建章立制,反对“四风”,“三公”经费实现只减不增,精简文山会海、清理办公用房取得明显成效。继续推进电子政务网络、无纸化办公和网上办事分厅建设,全面推行网上审批和上网办事,完成县镇村三级政务服务体系建设。

法治建设持续推进。普及无纸化学法考法,“六五”普法深入推进,普法办被评为全国“六五”普法中期先进单位。大力推进政务公开,自觉接受人大监督和政协民主监督,办理人大代表建议46件、政协委员提案18件,办复率100%。切实加强工程招投标、政府采购、国有资产处置、土地招拍挂等重点领域的监管,强化行政监察和审计监督,加强财政资金绩效评估,严肃查处违规行为。

各位代表,过去的一年,我们克服了各种困难,较好地完成了各项目标任务,经济社会实现了平稳健康发展。这是县委科学决策,县人大、政协以及社会各界有效监督,全县广大干部群众齐心实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向所有关心支持始兴发展的各界人士,表示最衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到存在的问题和困难。主要是:经济总量偏小,产业集聚能力偏弱;新引进重大项目和新投产项目较少,发展动力不足;城镇化速度较慢,城区辐射带动力不强;节能减排降耗任务艰巨,生态保护和治理难度大;财政收支矛盾突出,保障民生支出压力大;行政效能有待提高,政务环境有待优化。对此,我们将采取更有力的措施,积极加以解决。 

2015年工作意见

2015年,政府工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十二届七次全会精神,坚持生态发展,全面深化改革,建设法治政府,主动适应新常态,主攻“三区”建设,大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,切实保障和改善民生,努力推动经济社会持续健康稳定发展,确保全面实现“十二五”规划目标任务。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右;全社会固定资产投资增长16%左右;地方公共财政预算收入增长11%以上;城乡居民人均可支配收入增长11.5%左右。

围绕上述目标任务,我们将重点做好以下工作:

一、优化绿色发展环境

加强森林资源培育和管护。探索森林资源经营管理新模式,激发林业发展活力,破解林业发展难题。持续开展新一轮绿化广东大行动,推进森林进城围城,新增森林公园3个,完成碳汇造林1.6万亩。科学划定林业生态红线,积极推进生态公益林扩面和天然阔叶林保护。抓好封山育林和森林防火工作,严厉打击涉林违法行为。

加强水资源保护和治理。落实最严格水资源管理制度,加强墨江河流域水质保护,抓好花山水库等饮用水源保护,推动生产生活节约用水。按照“河畅、水清、岸固、景美”的治河理念,完成省级中小河流防洪专项整治试点项目(清化河上游治理)与清化河深渡水段治理工程,加快浈水始兴段和都安水治理。继续完善县城排污管网,扎实推进城镇污水处理设施建设,确保顿岗污水处理厂建成使用。

着力改善镇村卫生环境。继续实施乡村“清洁美”工程,大力推进农村环境连片整治,完成城南、沈所、马市等乡镇的环境整治工程。健全农村生活垃圾收运处置体系,扎实推进农村无害化卫生厕所改造,创建10个省(市)级卫生村。加强畜禽养殖污染治理,坚决控制农业新增污染源。积极开展生态镇村创建活动,力争隘子成功创建为国家级生态镇,着力打造省级生态文明示范县。

抓好土地矿产资源管理。严格落实耕地保护责任,扎实推进城乡建设用地增减挂钩,继续开展闲置土地和低效用地清理,盘活土地存量。加强资源开发管理,严厉打击非法采矿、采砂和违法用地建设等破坏资源的行为。

推进新能源开发应用。启动羊角山风力发电项目、110千伏绿色和平输变电站及配套线路工程建设,做好雪峰山风电场工程项目前期工作。推广应用天然气等新能源,抓好重点领域、重点企业节能降耗,鼓励清洁生产,促进企业用电与产出匹配。大力推广应用LED照明产品,积极开展城区公共照明节能改造。

二、推进工业产业集聚发展

着力打造产业集聚发展基地。重点围绕“文具制笔、有色金属、家具制造、家电生产”四大产业方向,通过委托招商、定向招商、以商引商等方式,大力开展产业招商、质量招商。鼓励行业协会、龙头企业、外埠商会、东莞塘厦镇牵线搭桥,扩大招商成效。协助韶冶项目获得国家环评批复并动工建设,启动有色金属深加工配套园规划征地工作,同步推进配套园和新韶冶规划建设,努力打造有色金属产业基地。依托产业转移园,加快发展“小五金、小家电”及上下游配套产业,打造家电产业基地。以华洲木业为引领,加快东森家具等项目建设,引进一批家具企业,着力打造集研发设计、生产加工、仓储物流、产品展销于一体的家具生产基地。依托塘兴公司,开展园区合作共建,建设一批标准厂房,打造“始兴民营企业孵化基地”。

扶持优质企业升级增效。出台加快推进新型工业化的指导文件,坚持“抓大不放小”,继续实行“一企一策”,加大效益好、前景好、贡献大的企业扶持力度。重点支持日本电产、骏汇汽配、佳星科技等优质企业扩产增效,培育和壮大一批成长型、科技型企业。引导外企拓展国内市场,加快自主品牌创新,提升企业核心竞争力,推动文具制笔、玩具、人造板、电子机械等传统加工贸易企业转型升级。

加快完善园区基础设施。鼓励各类社会投资主体,按照“产城融合、要素集中、专精特新”的原则参与园区建设,支持企业办园、商会办园。继续完善园区道路、水电、通讯、污水处理等配套设施,加快产业园区二期基础设施建设。启动武深高速公路征地工作和始兴南连接线规划建设,加快省道244线贤丰至周所段、343线贤丰至县城段改建工程,改善园区交通区位条件。

三、提升城乡建设管理水平

加强城乡规划管理。严格执行新修编的城市总体规划,努力将城东新区打造成“产城融合区”,将城南新区打造成“滨江商住区”,将城西新区打造成“文旅服务区”,将城北新区打造成“商贸物流区”。重点做好生态智慧新城规划,启动人民医院搬迁规划。加快墟镇和村庄规划编制,推动基础设施和公共服务向周边农村延伸;制定新农村规划建设指引,规范镇村建村建房。加强城市经营管理,探索城市经营管理新模式,通过政府购买服务、特许经营、PPP模式等方式,鼓励民间资本参与城区公共基础设施建设。加强城区管网系统管理,继续做好“三网下地”工作。加强住宅小区物业管理,构建宜居和谐社区。

加快城区建设步伐。推进生态智慧新城起步区配套项目建设,推动城区与城南、沈所、江口融合发展,促进城区扩容提质。着力破解征地拆迁难题,加快城区“三旧”改造步伐,重点推进城市综合体和林业局及周边A、B地块规划建设,启动林业局及周边C地块等项目建设。加快完善城区功能配套,建成金润大桥和山水大桥,完成国道323线城区路段升级改造和站前路建设。完善城区交通路网,规划新建一批公共停车场。启动妇幼保健院搬迁规划、机关幼儿园搬迁新建和太平镇中心小学扩建工程,加快新运动场和田径场建设,完成生态湿地公园一期建设,力促新影剧院和博物馆对外开放;抓好城区绿化亮化美化,全面完成墨江南岸滨江景观工程和夜景亮化工程。加强城区边角地带规划利用,建设一批小公园、小绿地、小广场。

提升镇村建设水平。整合政策资源,突出抓好马市中心镇建设,同步推进顿岗、司前等中心镇建设。加快墟镇河堤建设,大力实施旧墟镇改造,有序推进顺景花园等乡镇“三旧”改造项目,完善墟镇功能配套,拉大墟镇框架,提升乡镇集聚发展能力。加快新农村建设步伐,改善人居环境,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。力争建成名村2个、示范村5个,力争成功创建省级新农村示范片试点县。

四、大力促进旅游商贸发展

加快景区景点开发建设。树立“全县是景区、处处是景观、村村是景点”的开发理念,主动对接韶关“大旅游”格局,整合县域旅游资源,加快特色景点“串点成线”,着力打造全省生态休闲旅游目的地。抓住旅游市场的新变化和县域旅游资源的新卖点,强化旅游资源宣传推介,引进有诚意、有实力、有经验的投资者参与旅游开发。突出景区景点的生态特色和独有风貌,着力打造龙头景区,加快深渡水旅游综合开发、客园生态旅游、环丹霞山文化生态产业等项目建设,确保樱花谷景区对外营业。力争春节前完成“南岭红沙漠”景区首期开发,打造始兴旅游新亮点。加强旅游绿道建设,推动南片区生态旅游文化产业创意园开发,开展乡村休闲度假旅游示范线路试点工作,着力提升始兴自驾游知名度和吸引力。加大农家乐扶持力度,每个乡镇继续培育至少1家特色鲜明、带动力强的星级农家乐,重点打造顿岗“开心农场”一带的农家乐休闲走廊。

促进商贸流通业发展。大力发展现代商贸物流业,大力打造专业市场,启动粤北灯城、恒成汽车城建设,完成万兴现代农业物流园首期建设。着力推动酒店饭店提档升级,力促美景酒店、东方大酒店、金润大酒店和华粤会议酒店早日开业。以推动特色土特产“上网触电”为突破口,加快县域电子商务发展。深化商事登记改革,加快培育各类市场主体,出台政策鼓励个体户转为企业、扶持限下企业发展为限上企业。加快金融业发展,发挥“助保贷”等金融新产品的作用,助推企业升级发展,鼓励个人住房、汽车等信贷消费。

五、抓好农业农村工作

稳步推进农村土地改革。以城南镇为试点,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,为全面铺开确权登记颁证工作提供经验,引导和规范土地经营权有序流转。积极开展农村宅基地调查工作,力争成为宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作的试点县。

大力发展特色农业。优化农业产业布局,引导农业由“生产导向”向“消费导向”转变,发展一批观光、体验型农业项目。鼓励发展“一镇一业”、“一村一品”,加快石斛、灵芝、香菇、蜂蜜等林下经济发展,壮大黄烟、蚕桑、水稻、蔬菜、特色水果、茶叶、中草药等传统产业。重点加快生态有机农业发展,推进澄江有机农业专业镇建设。扶持古塘、江茂源、金峰、小城红和车八岭茶叶等深加工企业加快发展,重点支持中汇科技等现代农业示范园建设,促进农业与二、三产业融合发展。

培育农业经营主体和品牌。壮大农业经营主体,努力新增一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户。大力推广“公司+基地+合作社+农户”的经营模式,带活农村经济,带动农民增收致富。积极培育农业优质品牌,新增一批“三品”认证农产品,启动始兴香菇国家地理标志产品申报工作,力争成功申报石斛国家地理标志产品和始兴香菇农业标准化示范区。

完善农村基础设施。扎实开展农业综合开发,完成1.88万亩高标准基本农田建设,争创全市高标准基本农田建设标杆。加快推进水利工程建设,重点抓好病险山塘水库除险加固、省级小农水重点县项目、田间工程、凉口灌区和花山灌区以及21宗小型灌区改造工程。启动村村通自来水工程,完善农村供水设施。加快农村交通路网建设,扎实推进省道244线始兴周所至翁源坝仔道路改造工程,力争罗坝大桥建成通车,完成农村公路硬底化30公里。

六、着力保障和改善民生

加大民生保障力度。落实底线民生保障机制,切实抓好城乡低保、农村五保和社会救助工作。扎实推进社会养老保险扩面征缴,确保城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。落实创业、就业政策,鼓励城乡劳动力就地创业、就业,城镇登记失业率控制在3%以内。切实打好扶贫开发攻坚战,巩固扶贫开发工作成果。大力开展“两不具备”整村搬迁、农村低收入困难户住房和农村泥砖房改造工作,完成保障性住房建设任务,改善困难群众居住条件。加快县城供水管网改造,保障县城稳定供水。

促进社会事业协调发展。开展全市教育信息化试点工作,全面推进教育均衡发展。严格落实学位分配政策,保障教育公平公正。全面深化公立医院改革,继续推进平价医疗服务工作,促进公共卫生服务均等化。进一步夯实计生工作基础,不断提高计生服务水平。加强国家级文物保护单位——长围的保护开发,继续开展围楼修缮和认养工作,每个乡镇确保完成每年至少修缮1座围楼的任务。大力开展精神文明建设,力争成功创建省文明县城。完善县、镇、村三级公共文化服务网络,实现村级文化室配置全覆盖。加大村史修编力度,力争年底前完成全县村史修编工作。不断完善城乡体育设施,大力推广全民健身运动。加快推进气象现代化建设,建成突发事件预警信息发布平台,提升防灾减灾能力。扎实推进国防后备力量建设和人防工作,力争成功创建省第十届双拥模范县。

注重发挥工、青、妇的桥梁纽带作用,保护妇女儿童合法权益。扎实推进保密、统计、侨务、粮食、档案、供销、广播电视、邮电通信等工作,促进全县各项事业协调发展。

    维护社会和谐稳定。开展“平安细胞”创建工作,大力推进平安始兴建设。继续完善社会治安视频监控系统,进一步健全立体化治安防控体系。全面落实安全生产责任制,确保安全生产形势持续稳定。保持打击制售假劣食品药品高压态势,切实保障食品药品安全。落实信访工作责任制,加大人民调解力度,促进社会和谐稳定。继续开展按法治框架解决基层矛盾试点工作,加快推进基层社会治理工作平台建设,在基层全面推行网格化管理、社会化服务,切实提高社会治理工作的能力和水平。

七、加强政府自身建设

提高法治政府建设水平。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督,广泛听取各方意见建议,努力办好人大建议和政协提案。坚持依法、科学、民主决策,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,建立健全重大决策风险评估和专家论证制度,确保各项决策和施政行为在法治轨道上运行。加强行政执法规范化建设,不断提高政府依法行政能力。全面完成“六五”普法任务,继续开展法治镇村创建活动,推进法律顾问进村居。 

提升政府廉政水平全面推进惩治和预防腐败体系建设,把权力关进制度的笼子里。坚持作风建设永远在路上,践行群众路线和“三严三实”要求。严格执行中央八项规定和六项禁令,切实改进政风行风。稳妥推进公务用车制度改革,确保“三公”经费和会议费用只减不增,切实降低行政成本。开展整治清理“吃空饷”专项行动,严控机构编制和人员,坚决实现“两个不突破”。加强对公共资源交易、政府采购、招投标、土地出让、工程建设等重点领域的监督检查,严肃查处违法违纪行为,狠刹不正之风。

提升政府行政效能。深化行政审批制度改革,加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度。优化政府工作流程,不断提升工作效能。改进文风会风,精简文件会议。继续推进网上办事分厅建设,加快完善县、镇、村(居)三级便民服务体系,不断增强政府服务能力。加强政府网站信息建设,提升政务公开水平。

提升政府财税管理水平。积极培育新兴税源,巩固壮大现有财源,主动对接省级财政一般性转移支付相关政策,努力提高财税增收质量,做大财税“蛋糕”。加强财税征管和协税护税工作,严厉打击偷、逃、骗、抗税行为,确保应收尽收。加强财政绩效管理,深化财税体制改革,建立全口径预算编报体系。优化财政支出结构,加大民生事业投入。加强审计监督,严控政府新增债务,有效防范政府债务风险。

各位代表!让我们在县委的正确领导下,团结奋进,乘势而上,真抓实干,主动适应新常态,努力推动新发展,为打造广东生态文明示范县,推进全县经济社会持续健康稳定发展而努力奋斗! 

附件:

名 词 解 释

(以在报告中出现的先后排序)

“三品”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

家庭农场:指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

限上商贸企业:指达到一定规模的商贸企业,具体为:年主营业务收入2000万元以上的批发企业;年主营业务收入500万元以上的零售企业;年主营业务收入200万元以上的住宿和餐饮企业。

打非治违:即打击非法违法生产经营活动行为。

“一委一办一中心”:“一委”即公共资源交易管理委员会,“一办”即公共资源交易管理委员会办公室,“一中心”即公共资源交易中心。

“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待产生的消费。

林业生态红线:林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线,主要由森林、林地、湿地、物种等四条红线组成。

城乡建设用地增减挂钩:即城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩,指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。

“助保贷”:企业通过地方政府或者助保金管理机构设置的助保资金池贷款。企业在贷款的时候向助保金管理机构提出申请,然后缴纳一定比例的助保金,从与助保金管理机构合作的银行获得贷款。

地理标志产品:指产自特定地域,所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素,经审核批准以地理名称进行命名的产品。

政府购买公共服务:指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成,并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量,按照一定的标准进行评估后支付服务费用,即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”,是一种新型的政府提供公共服务方式。

特许经营:指特许经营权拥有者以合同约定的形式,允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。

PPP模式:也称3P模式,即公私合作模式,广义上是指公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营部门与政府公共部门进行合作,参与公共基础设施的建设。政府公共部门与私营部门合作过程中,让私营部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时也为私营部门带来利益。

“三旧”改造:指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

底线民生:指依靠自身能力难以维持生存、需要依靠政府提供基本救助才能摆脱生存危机的社会特殊贫困群体的生活状态。

“两不具备”贫困村:指不具备生产条件和不具备生活条件的贫困村。

平安细胞:社会学中的细胞是指社会的基本的结构和功能单位,如医院、学校、家庭等。平安细胞就是构建平安和谐的社会基本单位。

权力清单:指明晰每个单位、每个职位的权责,给权力划定边界。即明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”。

责任清单:指明晰每个单位、每个职位必须承担的责任,明确职责边界。即明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”。

负面清单:指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。即明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”。

全口径预算:全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统一管理,其目标定位于构建一个覆盖所有收支,不存在游离于预算外的政府收支,是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

跨年度预算平衡机制:是指在财政预算编制、执行等环节,建立健全跨年度的、合理的平衡机制,实施依法征税,硬化支出预算约束,更好地发挥财政宏观调控作用。该机制是对现行单一年度预算平衡机制的一种改进。

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