政 府 工 作 报 告

——2016年10月23日在始兴县第十五届人民代表大会第一次会议上

叶洪番

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期自2011年11月开始。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督、支持下，我们团结和带领全县人民，坚定信心、攻坚克难、开拓创新，主动适应经济发展新常态，积极有效应对各种困难和挑战，全面完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务，实现了县域经济平稳增长和社会全面进步。

（一）五年来，我们坚持强县富民、加快发展，县域综合实力不断增强。预计到2016年底，全县地区生产总值、社会固定资产投资、一般公共预算收入分别完成82.7亿元、70.79亿元、4.16亿元，分别是2011年的1.9倍、1.94倍、1.9倍，年均分别增长11.4%、15.6%、14.0%。三次产业结构日趋合理，由2011年的28.3：37.5：34.2，调整为2016年的21.7：41.1：37.2。社会消费品零售总额实现20亿元，年均增长12.9%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到21811元、13142元，年均分别增长10.2%、11.3%，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。外贸进出口总额累计实现10.86亿美元，继续保持全市前列。赣韶铁路（始兴段）建成通车，武深高速公路（始兴段）和S244线、S343线改扩建工程进展顺利，武深高速始兴南互通连接线延伸段启动建设，区位优势进一步凸显。

（二）五年来，我们坚持项目带动、主攻三区，发展活力不断增强。先后实施重点项目138个，完成投资152.2亿元，“三区”建设成效明显。成功争取农发行授信资金8.06亿元，一批工程项目有序推进。园区承载能力日益增强，面积扩大到1.2万亩，共引进工业项目62宗，建成投产48家，2016年全县工业总产值达到83亿元、工业税收3.1亿元，年均分别增长12.5%、10.5%。完成塘厦始兴第一轮对口帮扶工作，塘厦始兴民营企业创业基地（一期）建成使用。产业转移园被认定为省循环经济工业园，办公文具、电子机械等产业集群初具雏形，盛怡“东洋”(TOYO)品牌书写笔被评为省名牌产品，实现工业类省名牌产品零突破。城区实现扩容提质，城东产城融合区、城南滨江商住区、城西文旅服务区和城北商贸物流区“四大新区”建设有序推进，城市建成区面积扩大到12平方公里。先后启动“三旧”改造项目34个，建成高档商住小区13个，火车站、新中医院、九龄广场、沿江南路、山水大桥等一批配套设施投入使用。深入实施城市绿化美化亮化工程，城区绿化覆盖率比2011年提高5.6个百分点，永安大道、墨江两岸等重要路段夜景照明投入使用。景区实现提档升级，“九龄故里·百里画廊”生态休闲旅游示范线路建设有序推进，樱花谷等景点建成开放，旅游标识、旅游公厕等配套设施不断完善，成功创建国家3A级旅游景区2个、中国乡村旅游金牌农家乐2家。五年全县累计接待游客1193.3万人次。

（三）五年来，我们坚持生态立县、绿色发展，生态环境持续改善。深入开展新一轮绿化广东大行动和生态镇村创建工作，完成碳汇造林10.4万亩，建设生态景观林带53公里，建成森林公园7个、乡村绿化美化示范点56个，全县森林覆盖率达77.6%，国家级生态镇增至8个，省级生态镇达到9个，省、市级生态示范村达到58个。加大环境保护和治理力度，五年共新改扩建污水处理厂3个，全面完成“一县一场、一镇一站、一村一点”建设任务，实现了农村生活垃圾收运处置市场化运作。全面完成“十二五”节能减排任务，2012年起连续4年通过国家重点生态功能区考核，共获得上级生态转移支付资金2.05亿元。

(四)五年来，我们坚持城乡一体、统筹发展，城乡面貌明显改观。不断改善镇村居民居住条件，建成一批花园式住宅小区，建设新农村19个，成功创建省级名镇1个、名村4个、示范村153个。不断加大农村基础设施投入，共改造农村公路175.3公里，完成农业综合开发6万亩，建设高标准基本农田9.4万亩，完成中小河流治理232.7公里，改造中小型灌区14宗。积极发展现代农业，共建成现代农业园区31个，新增省市农业龙头企业14家、农民专业合作社211家、家庭农场112家，“三品”认证30个、国家地理标志保护产品1个、省级名牌产品4个、省著名商标1个。首届“电商节”交易额突破1千万元，创省新纪录，被评为省农村电子商务示范县。

（五）五年来，我们坚持民生为重、共享发展，社会事业长足发展。加大对社保、教育、医疗、住房等领域的投入，民生领域累计支出43.06亿元，让更多的人民群众共享发展成果。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，城、乡低保标准比2011年分别提高158%、168%，农村五保标准比2011年增长112.5%。扎实开展两轮扶贫开发“双到”工作，改造农村危房751套，帮助19个省定贫困村、1420户贫困户实现脱贫。全面启动精准扶贫精准脱贫工作，实施产业帮扶项目30个。实施稳健就业政策，城镇新增就业1.26万人，城镇登记失业率控制在2.45%以下。九龄中学建成使用，义务教育标准化学校实现全覆盖。深化医疗卫生改革，实施平价医疗，积极落实二孩政策，卫生、计生服务水平有较大提升。高度重视文化遗产保护工作，全国重点文物保护单位达到2家、省级文物保护单位达到13家、省级非物质文化遗产保护项目1个、省传统村落6个，围楼认养修缮10座，被联合国地名专家组认定为“千年古县”。在全省率先开展村村编写村史工作，30个村基本完成村史修编。不断完善文化体育基础设施，县体育馆、10个乡镇全民健身广场和综合文化站建成使用。扎实开展“双拥”工作，实现连续63年无责任退兵。严格落实安全生产“一岗双责”，严厉打击制假售假违法行为，强化食品药品安全监管，切实抓好综治信访维稳工作，积极推进“平安始兴”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。

（六）五年来，我们坚持深化改革、转变职能，政府效能不断提升。完成了政府机构改革和事业单位分类改革，建立了大部门体制框架。积极推进行政审批制度改革，累计取消和调整行政审批事项223项，承接下放43项，清理非行政许可审批事项106项。深入推进商事登记制度改革，落实“先照后证”、“三证合一、一照一码”，新登记经营主体5120家，注册资本28.3亿元。建成公共资源交易中心和农村集体“三资”监管平台，有效规范资源交易。全面铺开农村集体土地确权登记颁证工作，完成土地指界确认面积17万亩。行政服务中心大楼建成使用，全面建成县、镇、村三级便民服务体系。全面完成“六五”普法任务，启动“七五”普法工作。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，累计办理人大建议201件、政协提案193件，办复率均达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设持续加强。严格落实中央八项规定，完成公车改革，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。此外，工、青、妇、民族宗教、对台、气象、应急、三防和残疾人事业有了新发展，审计、粮食、物价、供销、侨务、邮政、通讯等工作都取得了新成绩。

各位代表，五年来，我县先后获得全国义务教育发展基本均衡县、全国群众体育先进单位、全国社会主义新农村建设档案工作示范县、中国魅力文化生态旅游目的地、中国最具魅力自驾游目的地等国家级荣誉称号，成功争取国家主体功能区建设试点县，成功创建为省教育强县，实现省教育强镇全覆盖。五年的发展巨变有目共睹，五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的积极奉献，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持始兴建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济总量较小，全面建成小康社会的任务艰巨；工业企业规模小，产业层次较低，尚未形成产业集群；税收质量不高，财政收支压力较大，基本公共服务供给不足；制约发展的体制机制障碍仍然存在，行政服务效能不高，机关作风、工作能力水平有待进一步提升。我们将采取更加有力的措施，下更大力气解决好这些问题。

二、今后五年发展目标和主要任务

今后五年，是我县与全国同步全面建成小康社会的决胜时期，也是我县攻坚转型、实现绿色崛起的重要战略机遇期。从国家层面看，我国经济发展进入新常态，经济长期向好的基本面没有变，特别是当前相对宽松的投融资环境，有利于欠发达地区争取更多的政策、项目和资金支持。从省、市层面看，省委、省政府继续深入实施促进粤东西北地区振兴发展战略，市委、市政府把县域发展作为“三大主题工作”之一，以更大的力度支持县域发展，将为我县加快发展提供强大动力。从我县自身看，随着交通基础设施不断完善，我县对外交通的瓶颈问题将得到破解，随着人们价值取向变化，特别是都市人对良好生态环境的需求日益增强，我县的生态优势将更加凸显，发展生态休闲产业将大有作为。只要我们抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难，就一定能实现与全市、全省同步全面建成小康社会的目标。

    今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实县第十三次党代会精神，围绕与全国同步全面建成小康社会的总目标，坚持生态发展、主动融入珠三角发展战略，全面推进“三区”提质、特色小镇、基础设施建设“三大任务”，切实增进民生福祉，全面创建国家全域旅游示范县、国家生态文明示范县，努力推动经济社会实现绿色崛起。

今后五年政府工作主要奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值实现149亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入实现6.7亿元，年均增长10%；固定资产投资完成114亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值完成38亿元，年均增长13.5%；社会消费品零售总额完成32.2亿元，年均增长10.5%，经济保持平稳较快增长，三次产业结构不断优化，县域经济综合实力和发展质量明显提升。城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，年均增长9.5%，农村居民人均可支配收入达到2.2万元，年均增长10.5%，人民群众生活水平实现大幅提高。

（一）突出生态优先，着力推进国家生态文明示范县建设。

    坚持生态立县，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进生态建设和环境综合治理，切实巩固和保护好生态环境，真正实现绿色发展、绿色崛起。

    加强生态建设和保护。进一步巩固生态安全屏障，扎实推进新一轮绿化广东大行动，抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化和湿地公园等五大重点生态工程。积极开展植树造林、封山育林，全面禁止天然林商业性采伐，稳步推进生态公益林扩面，不断提高生态质量。坚守林业生态红线，持续开展林区秩序整治，切实抓好森林防火工作，完成国有林场改革任务，全面提升森林资源管护水平。加大重要生态系统和物种资源的强制性保护，维护生态系统、生物物种和遗传资源多样性，加强车八岭、南山、将军栋自然保护区的建设和管理，努力创建全国自然保护区示范县。到2021年，完成碳汇造林6万亩以上，生态景观林带建设60公里以上，绿化美化村庄50个、森林公园3个、湿地公园2个，全县生态公益林面积达到120万亩，森林覆盖率达到78.7%。

推动绿色低碳发展。大力发展风能、太阳能等清洁能源，力争完成羊角山、雪峰山风电和马市太阳能光伏发电等项目。加快天然气推广应用，完成园区天然气综合利用、县城天然气管道等项目建设。大力推进节能减排和节能降耗，严格执行环保准入机制，严禁引进高污染、高能耗企业或项目；加大重点行业、企业排污监控，积极推广应用节能环保技术和清洁生产工艺，从源头上严格控制污染物排放，完成产业转移园循环化改造试点任务。全面推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，建设完善电动汽车充电基础设施，开通运营县城电动公交，加快新能源汽车推广应用，继续开展节约型公共机构示范单位创建活动。到2021年，全县单位GDP能耗下降24%，主要污染物排放量控制在省市下达的目标范围内。

全面推进环境综合治理。继续加大水、大气、土壤等领域的污染防治。落实最严格水资源管理制度，完成花山水库、河角水库等饮用水源地，以及清化河流域、墨江河流域等水源涵养区水环境治理工程，全县水体断面保持在三类以上。严守耕地红线，完成永久基本农田划定工作。进一步规范矿产资源开发秩序，完成石人嶂、梅子窝等矿区地质环境恢复和治理。加强农业面源污染防治，逐步减少农药化肥使用，持续推进规模畜禽养殖场污染整治。切实加强环境执法监督，严厉打击各类破坏环境的违法违规行为。加大资金投入，全面完成县镇村垃圾和污水处理基础设施建设，实现城乡生活垃圾收运处置市场化运行。到2021年，城镇生活污水处理率达80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，全县环境质量总体改善。

（二）突出产业攻坚，着力发展特色工业。

全面贯彻主动融入珠三角发展战略，大力实施精准招商，加快产业平台建设，促进产业结构优化、转型升级，推动全县新型工业化取得新突破。

提升招商引资实效。主动承接珠三角地区产业梯度转移，积极“走出去”开展精准招商。围绕“办公文具、电子机械、农产品深加工、现代物流”等主导产业，充分发挥行业协会作用，大力开展产业招商、委托招商，引进一批投资规模大、社会效益好的产业项目。建立完善乡贤信息库，加强与珠三角、长三角地区外出乡贤的密切联系，大力开展乡贤招商，促成一批乡贤企业家回乡投资创业。充分调动现有龙头企业的积极性和主动性，大力开展以商引商，引进一批产业配套项目和关联项目。积极推动与珠三角地区产业共建，全面深化与东莞市塘厦镇的对口帮扶合作，依托塘厦始兴民营企业创业基地，吸引一批企业到基地投资兴业。加大招商引资项目跟踪服务力度，促进项目早开工、快建设、早投产。到2021年，力争签约引进产业项目100个，其中亿元以上主导产业项目5个。

加快产业平台建设。调整优化园区产业布局，高标准、高起点、高效率推进产业转移园、文具制笔基地、塘厦始兴民营企业创业基地、现代物流园等四大平台建设，提升园区承载力。理顺园区管理体制，下放一批审批权限，提升园区开发、建设、管理能力和水平，激发园区发展活力。依托县产业转移工业园投资开发有限公司，进一步拓宽园区建设投融资渠道，推动园区水电气、道路管网、污水处理、绿化美化亮化等基础设施加快建设，提升园区招商竞争力。

推动产业集聚发展。立足现有产业基础，编制完善办公文具、电子机械、农产品深加工、现代物流等产业中长期发展规划，延伸、拓展产业链条，初步形成链条完整的特色产业集群。重点实施“四大提升计划”：实施企业实力提升计划，加大政策扶持，促成一批中小微企业升规、上市；实施企业效益提升计划，鼓励扶持企业增资扩产、技术改造和品牌培育；实施企业创新驱动计划，推进信息化与工业化深度融合发展，鼓励企业设立研发中心，推广机器换人、智能制造；实施加工贸易回暖向好计划，鼓励加工贸易企业开拓国际市场，加快培育外贸自主品牌。力争到2021年，办公文具产业产值达到30亿元，电子机械产业产值达到70亿元，全县规模以上企业突破80家，实现企业增资扩产、技术改造35家以上，新培育省著名商标2个以上，新增高新技术企业5家以上，争取实现上市企业零突破。

（三）突出景区建设，着力建设国家全域旅游示范县。

坚持“全域旅游，全景始兴”的大旅游发展理念，积极推进全域景区化，促进旅游产业提质发展，把我县建设成为广东省生态休闲旅游目的地、国家全域旅游示范县。

打造特色旅游品牌。科学谋划旅游产业布局，加快编制实施全域旅游发展规划。加大特色旅游品牌创建，围绕“温泉、围屋、生态、人文”等优势资源，培育温泉度假养生、围楼文化、生态休闲、经典历史文化等四大旅游品牌，高标准打造“九龄故里·百里画廊”、环丹霞山等生态旅游示范线路。策划、包装一批精品旅游项目，引进有实力、有经验的投资者，加快推进总甫温泉旅游度假区、生态瑶乡休闲旅游景区、司前温泉小镇、隘子旅游综合开发项目等特色景区建设。继续实施旅游强镇发展战略，到2021年底，力争创建市级旅游名镇2个、旅游名村5个。积极推进“旅游+”行动，大力培育乡村旅游、休闲观光农业、生态养生产业等旅游新业态。建成一批旅游购物街区和餐饮街区，满足游客多样化购物需求。围绕“千年古县·福地始兴”形象定位，积极开展区域联合营销和节庆活动营销，提升始兴旅游知名度和影响力。

完善旅游基础设施。按照全域景区化建设思路和标准，加快完善旅游公路、旅游绿道、景区停车场、旅游公厕、乡村驿站、自驾游营地等硬件设施，抓好国省干道、景区景点周边环境优化和提升，实现景区、景点内外一体化。鼓励扶持现有景区、酒店提档升级，打造一批精品民宿、星级农家乐，全面提升旅游接待能力。到2018年底，完成14条旅游公路建设任务，实现各景区景点串成线、连成片；建成县城和司前游客服务中心，及部分乡村驿站；完成全县国省干道和景区景点周边的植树造景、种田造景工作，建成旅游绿道169公里。到2021年底，创建4A级旅游景区2处、五星级酒店3家、星级农家乐50家、精品民宿300家，构筑全域旅游新格局。

（四）突出城区提升，着力建设名副其实的中国最美小城。

围绕打造“中国最美小城”目标，全面提升城市规划、建设、管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

优化城市发展格局。严格执行《始兴县城市总体规划（2013-2030）》，科学编制城东产城融合区、城南滨江商住区、城西文旅服务区、城北商贸物流区等“四大新区”规划，以及城市基础设施、景观风貌、绿地系统、历史建筑保护等各类专项规划。加强各规划的有机衔接，促进“多规合一”。扎实推进墨江两岸城市绿道建设，加快推进G323线、S343线县城段改线和武深高速始兴南互通连接线延伸段等工程建设，拓展城市向东、西、北面发展的空间，有序拉大城市框架。以统筹生产、生活及商业等功能设施建设为重点，促进城东新区产城融合发展。以加快实施墨江两岸“三旧”改造项目为抓手，促进城南滨江商住区繁荣发展。以城市地下综合管廊、教育、医疗等公共配套设施建设为突破口，带动城西新区加快建设。以火车站大市场、游客服务中心等项目为载体，推动城北商贸物流区加快建设。力争到2021年，城市建成区面积扩大到21平方公里，城区常住人口达到8.7万人以上，城镇化率达42%。

完善城市功能配套。坚持以“人的城镇化”为核心，统筹推进城市地上、地下基础设施和功能配套建设，全面提升城市交通环境、卫生环境、人居环境。到2018年底，建成6.9公里地下综合管廊，完成中心城区“三网下地”工作；全面完成城区主次干道、大街小巷升级改造，建设一批公共停车场、城市公园、城市广场、农贸市场；全力加快推进城市教育、医疗、文体等功能配套设施建设，打造城市“一公里服务圈”。改革创新城市管理体制机制，深入开展城市“六乱”整治工作，鼓励市民广泛参与城市管理，全面提升城市经营管理水平和环境面貌。

提升城市品位。大力传承弘扬始兴特色文化，打造一批能留住“始兴记忆”、彰显“始兴符号”的城市景观。按照“修旧如旧”思路，切实做好文昌阁、广州会馆、水云楼、东门街等历史建筑、历史街区的修缮和活化。严把建筑规划设计审查关，将始兴传统文化、自然生态植入城市建筑之中，凸显始兴千年古县和山水园林特色。大力实施城市景观提升工程，到2018年底，全面完成县城出入口和重要节点绿化改造，实现“一街一景”；全面完成墨江两岸40公里城市绿道建设，高标准规划建设罗围城堡遗址公园、宝塔山湿地公园、生态湿地公园、半岛公园；完成城市主干道、一江两岸亮化工程，打造美丽山水县城。

（五）突出城乡统筹，着力加快镇村发展。

    统筹城乡发展，加快补齐乡镇、农村、农业发展短板，努力让农村更美、农业更强、农民更富，建设美丽宜居乡村和幸福家园。

    创建特色小镇。立足各乡镇优势产业、历史人文和资源禀赋，科学规划10个乡镇风貌特色、产业发展、空间布局，加快制定完善相关政策体系，设立特色小镇发展基金，重点支持乡镇特色产业发展壮大。以特色村寨建设、名镇名村示范村创建为抓手，以点带面，整体推进特色小镇建设，到2018年底，力争完成第一批5个特色小镇创建工作。其中，深渡水瑶族乡依托瑶族风情街和少数民族特色村寨建设，打造成为特色瑶乡小镇；司前镇依托丰富、优质的温泉资源，打造成为温泉小镇；隘子镇依托深厚的历史人文底蕴，打造成为历史文化名镇；澄江镇依托有机蔬菜、有机水稻等产业，打造成为有机小镇；太平镇依托浈江特色水果带和农村电子商务，打造互联网农业小镇。到2021年，基本建成10个有山有水有人文，产业功能、文化功能、旅游功能突出的特色小镇，形成“镇镇有特色、村村有亮点”的发展格局，争取成功创建省市级特色小镇2个。

    建设美丽乡村。加快编制完善10个乡镇、113个行政村建设规划，进一步规范和引导农村建房。做好古村落、古建筑保护和开发，大力传承弘扬历史文化、传统技艺，努力建设一批具有岭南客家特色的社会主义新农村。持续改善、提升农村人居环境，深入推进农村环境综合治理，继续实施美村行动、生态文明示范镇村和卫生镇村创建活动。到2021年，全面完成10个乡镇农村环境连片整治工程，全县卫生镇增至5个，卫生村达到80个。着力完善农村水、电、路、信息网络等基础设施，均衡配置教育、医疗等公共资源，不断改善农村生产生活条件，实现基本公共服务均等化。到2018年，全面完成470公里新农村公路硬化、村村通自来水、农村电网升级改造等工程，完成农村信息网络建设，实现农村4G网络全覆盖。 

发展特色农业。进一步优化发展传统特色农业，积极推广应用先进种养和管理技术，提高农产品品质和附加值。加快推动蚕桑、黄烟、特色水果、中草药等传统特色农业产业转型升级，做强做大“一镇一业”、“一村一品”。进一步打响有机农业品牌，丰富有机农产品品种，巩固扩大有机农业种养规模，重点加快澄江有机农业示范镇建设。创新农业经营理念，加快推进农业规模化、标准化、品牌化经营，鼓励发展农产品深加工和流通业，促进一二三产融合发展。到2021年，新增“三品”认证农产品10个、国家地理标志保护产品1个，创建省名牌农产品2个，发展一批生态农业、设施农业、观光农业、互联网+现代农业等新业态。积极培育新型农业经营主体，到2021年，争取新培育各级农业龙头企业9家以上、专业合作社15家以上、家庭农场10家以上、种养大户20家以上，培育一批职业农民。全面完成农村集体土地承包经营权登记颁证工作，促进土地规模流转。扎实推进农田水利基础建设，到2021年，完成农业综合开发6.35万亩、高标准基本农田18万亩，改造中小型灌区12宗，完成中小河流治理89公里，除险加固山塘水库40座，完成罗坝水利枢纽工程前期工作。加快农村综合改革，推进农村产权制度、农村经营体系、农村基本公共服务体系、农村投融资体制、农村社会治理等五项改革工作，重点推进农村基层自治事务下沉到自然村，公共服务下沉到行政村“两个下沉”，构建农村基层治理新体制。

（六）突出支撑保障，着力优化发展环境。

大力推进县域基础设施建设和政务环境建设，不断优化软硬发展环境，切实增强发展活力和发展后劲。

推进交通物流网络建设。全力打好交通建设大会战，着力构建互联互通、方便快捷的交通网络，到2021年，基本形成以“一铁四高”和“二纵二横一环”为骨架，以县、乡、村公路为经络的综合交通运输网，实现始兴与周边市、县一小时经济圈。力争在2019年前，完成武深高速公路始兴段、始兴东环高速公路、武深高速始兴南互通立交连接线延伸段、G220线始兴段、G535线始兴段、S244线顿岗周所至亚吉山段、S343线澄江至顿岗段等道路新建、改造工程。积极谋划推进赣韶铁路复线、韶柳铁路、武深高速与寻全高速公路连接线、始阳高速公路、浈江航道升级改造延伸至始兴等建设项目，全面打通连接珠三角和省外的通道。加大构建覆盖县、镇、村三级的现代物流体系，建成火车站现代物流园区，打造成为一站式现代综合商贸物流基地；借助农村电子商务发展，完善县、镇、村三级物流配送网络，实现镇镇有网点、村村通快递。

完善信息基础设施。加强与电信运营商合作对接，共同加快实施“宽带始兴”战略，支持加快新一代信息基础设施建设，进一步提速降费，夯实“互联网+”发展基础。深入实施“互联网+”行动计划，坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，以加快各类“互联网+”服务平台、信息平台建设为抓手，推动互联网向创业创新、协同制造、现代农业、电子商务、现代物流、政务服务等领域加速渗透，增强各行业创新能力，培育新兴业态。

强化要素保障。加大财税征管，切实抓好协税护税工作，完善非税收入征缴制度和监督体系，做大财政蛋糕。加快组建旅投等融资平台，策划包装一批基础设施、休闲旅游、特色小镇等项目，大力争取政策性银行融资贷款。大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务事业。积极搭建金融保险资金与地方融资项目对接平台，支持设立一批产业、创业、股权基金，解决中小企业融资难问题。积极推进农村普惠金融工作，提升农村金融服务水平。强化土地储备，进一步完善征地拆迁和补偿安置管理办法，收储干净用地不少于5000亩，保障重点项目用地需求。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点项目，大力支持旧村改造整治，盘活农村存量建设用地，为城乡发展腾出空间。加强建设用地批后监管，加大用地历史遗留问题解决力度，提高土地利用率。

优化政务环境。切实转变政府职能，稳妥推进简政放权、放管结合、优化服务改革。认真学习借鉴珠三角地区先进的体制机制，对已经不适应发展要求的各类政策规定，抓紧废止和修改。全面清理本级非行政许可审批事项，做好上级下放审批权限承接工作。加快推进行政审批标准化工作，优化项目审批流程，推进技术审查市场化改革，缩短审批时限。加快推进商事登记制度改革，积极推行“一门式、一网式”政府服务模式，进一步优化营商环境。

（七）突出共建共享，着力增进民生福祉。

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，从群众最关切的方面抓起，从群众最期盼的事情做起，全力以赴解民忧、纾民困、办实事、促和谐，让人民群众有更多获得感和幸福感。

扎实推进精准扶贫。在精准识别的基础上，科学制定实施“1+N”配套政策，严格落实帮扶责任，有序推进精准扶贫精准脱贫工作。坚持因地制宜、因户施策，按照“一户一策”的原则，通过产业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、就业帮扶、兜底保障等措施，确保到2018年全县贫困人口全部脱贫。坚持按照“一村一法”的思路，用活用好对口帮扶单位资金，整合聚集各类资源要素，加大贫困村交通、水利、电力、信息通讯等基础设施建设力度，切实改善贫困村生产生活条件和发展环境，不断壮大村集体经济，到2020年与全国同步进入全面小康。

强化民生保障。落实各项保障政策，切实兜稳兜好民生底线。稳步推进城乡社会保障一体化，完善城乡居民大病医保制度，扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。建立完善低保、五保和社会救助标准自然增长机制，切实保障困难群众基本生活，加大对老年人、残疾人、困境儿童、农村“三留守”人员等群体的救助保护。实施更为积极的就业创业政策，到2021年确保城镇新增就业8500人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。着力改善城乡居民居住条件，全面完成省、市下达的棚户区改造和保障性住房建设任务，建成棚改房763套，保障性住房109套，完成农村“两不具备”整村搬迁任务，改造农村危房111户。

发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加快推进学前教育、义务教育、中等职业教育持续发展，高质量普及15年基础教育，建成新机关幼儿园、城西小学，完成太平镇中心小学和九龄中学改、扩建工程，努力建设广东省推进教育现代化先进县。全面深化医药卫生体制改革，继续推进公立医院改革，建立分级诊疗服务模式，努力实现小病不出镇、大病不出县。着力推进健康始兴建设，进一步优化卫生资源配置，完成县人民医院、县妇幼保健院整体搬迁工程，建成86所规范化村卫生站，力争2020年成功创建省级卫生强县。全面贯彻实施二孩政策，完善计生服务管理长效机制，提升计生服务水平。切实开展精神文明创建活动，树立始兴人文明有礼的良好形象，2017年成功创建广东省县级文明城市。继续完善城乡体育设施建设，建成体育公园、田径运动场、游泳中心。大力推广全民健身运动，提高国民身体素质。深入实施文化惠民工程，加快县图书馆、文化馆、博物馆升级。加强历史和传统文化传承保护和活化利用，重点做好隘子满堂围、罗坝长围的保护性开发，到2021年，创建历史文化名镇、名村3个，申报认定传统村落5个，维修（认养）围楼30座。发挥工、青、妇职能作用，高度重视民族宗教、双拥、人防工作，继续加强外事侨务、气象、广播电视、档案、地方志工作，进一步做好供销、粮食、统计、邮政通信等工作。

加强社会管理创新。深入推进平安始兴建设，不断完善社会治安视频监控系统，全力构建社会治安综合治理防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，确保社会长治久安。抓好综治信访维稳工作，加强社会矛盾隐患排查化解，全面推进按法治框架解决基层矛盾工作，促进社会和谐稳定。加强公共安全工作，提高突发事件预防预警和应急处置能力。严格落实安全生产主体责任，坚决防范各类重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定。保持打击制售假劣食品药品高压态势，逐步建立健全农产品信息全程追溯体系，确保舌尖上的安全。

（八）突出职能转变，着力加强政府自身建设。

坚持依宪施政、依法行政，优化政务环境，提升机关效能，全面构建法治政府和服务型政府。

建设法治政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面依法履行政府职能。深入开展“七五”普法工作，着力提升公职人员法治思维和依法行政能力。严格执行“三重一大”集体决策制度，促进行政决策科学化、民主化、法制化。加强规范性文件管理，落实政府法律顾问制度，推行一村（社区）一法律顾问制度，推动政府各项工作在法治轨道上运行。深入推进行政执法体制改革，规范政府执法行为。深入推进政务公开，促进行政权力透明运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。广泛听取社会意见，自觉接受人民群众、社会舆论监督。

提升行政效能。全面推行电子政务系统移动办公，完善电子政务系统功能，打造全天候、多功能、高效率的“在线政府”。进一步改进文风会风作风，提高办文办会办事效率和质量。建立完善容错免责机制，提高干部办事创业的主动性、积极性，让广大干部想干事、敢干事、干成事。强化机关绩效考核，加大行政问责，着力解决“慢作为、不作为、不担当”等庸政懒政现象，切实提高政府效能。健全督查督办长效机制，把督查贯穿政府工作全过程，确保政令畅通、令行禁止。

建设廉洁政府。坚定不移推进政府廉政建设，严明政治纪律，严守政治规矩，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度。坚持厉行节约，严格落实中央八项规定精神，从严控制行政经费和一般性支出，规范公务接待和公务用车，确保三公经费只减不增。加快农村集体“三资”管理平台和基层公共服务综合平台建设，加强公共资金、公共资源、国有资产等重点领域的行政监察和审计监督，筑牢反腐拒变防线。

各位代表！始兴正站在新的发展起点上，面对全县人民的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣！让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，砥砺奋进，务实重干，为建设全省绿色崛起示范县、确保与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

有关说明：

1.“三区”建设：城区、景区、园区建设。

2.“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

3.“三品”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。

4.国家地理标志保护产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

5.双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。

6.交通建设大会战：2016年县委、县政府增强县域发展后劲的决策部署，包括铁路、高速公路、国省干道、旅游公路、新农村公路、航道等路网建设。

7.三大主题工作：指项目攻坚、城市提升、县域发展。

8.产业转移园循环化改造：指用循环经济理念科学地改造存量、构建增量，引导园区优化产业结构，推进产业集聚发展。

9.地下综合管廊：建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。

10.“三网下地”：电线、通信和电视网络等线路下地。

11.城市“六乱”： 乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

12.一铁四高：指赣韶铁路，武深高速公路、韶赣高速公路，以及谋划建设的始阳高速、武深高速与寻全高速连接线。

13.二纵二横一环：“二纵”指G220线，S244线；“二横”指G323线，G535线；“一环”指环城公路。

14.“互联网+”： 指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合。

15.PPP模式：即政府和社会资本合作，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

16.农村普惠金融：为农村广大居民提供低成本、高效率、现代化的金融服务。

17.“五证合一、一照一码”登记制度改革：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度，“一照”即工商营业执照，“一码”即法人和其他组织统一社会信用代码。

18.“一门式、一网式”政府服务模式：群众进一扇门就能办理所有审批事项,上一个网站就能够找到所需要的政府服务。

19.精准扶贫“1+N”配套政策：贯彻新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的一系列配套政策文件。

20.“两不具备”整村搬迁：不具备生产条件和不具备生活条件的村庄整体搬迁。

21.农产品信息全程追溯体系：以移动互联网为载体，由商家对农产品信息进行存档记录并用于二维码扫码显示溯源信息的系统。

22.“三重一大”： 重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

23.“一岗双责”：一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

24.农村集体“三资”：指农村集体资金、资产和资源。