县长  叶洪番

（2017年6月）

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市有关精神，进一步加快推进全县农村土地确权工作，确保如期圆满地完成工作任务。刚刚，各乡镇签订了《确权登记颁证工作责任书》，澄江、马市分别作了发言，农业局焕雄同志通报了全县农村土地确权工作的进展，对下一步工作提出了建议，说得都很好。希望大家认真学习先进的经验做法，深入对照查摆问题，结合辖区工作实际，有力、有效地推进农村土地确权工作。下面，我就进一步加快推进全县农村土地确权工作，讲三点意见。

一、认清召开此次会议的目的

首先，要充分认识到这是一项非干不可的工作。土地是民生之本，农村土地确权工作是中央经过深思熟虑之后确定的重大改革事项，也作了很明确的部署。农村土地确权是完善农村基本经营制度、保护农民土地承包权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础工作，事关农民增收、农业增效、农村发展，事关广大农民的切身利益，是非干不可、必须干好的大事要事。习近平总书记反复强调，要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快建立农村土地承包经营权确权登记制度，给农民吃下定心丸。”胡春华书记在今年全省农村工作会议上强调，以100%确权为工作目标，压实工作责任特别是县、镇关键主体责任，根据不同情况采取确地、确股、确份额等方式确权到户，在保证质量的前提下加快进度。要坚持依法依规与民主协商相结合，依法确认农村集体经济组织成员身份，尊重农民意愿，妥善解决确权中的争议问题。市里前段时间也召开了专题工作推进会，并与各县签订了责任书，我县今年的任务目标是在底前基本完成农村土地确权工作任务（颁证率95%以上）。

其次，充分认识我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展总体滞后。根据市有关通报，我县土地实测率是76.71%，颁证率只有1.52%，耕地实测率全市排名第七、颁证率排名第六，全部都未达到全市平均水平。尤其是颁证率，上半年来颁证数是毫无增长，目前颁证率还不足全市平均水平的五分之一，工作进度非常滞后，虽说是受前期村居（社区）“两委”换届影响，但主观上的因素可能更多。年初我们召开全县农村工作会议，保新常委就农村土地确权工作进行了重点部署，但是到目前几乎没有任何新进展，可以说各乡镇都没有重视，责任根本没压实，工作推进力度不足。今年土地承包经营权确权登记颁证任务是年底实现颁证率95%以上。一个是95%，一个是1.54%，尾数都不到，任务是相当艰巨。如果我们还按照前段时间的工作进度，年底时肯定交不了差。所以我们要召开这个推进会、培训会，给大家加油、鼓励。

最后，要充分认清这项工作对农村经济发展全局的影响。我县农村经济发展缓慢、新型农业经营主体壮大艰难，很大程度是由于农村土地承包经营权不清晰、不明确。部分群众怕土地流转出去就收不回来，宁愿将土地荒废也不愿流转使用，一些新型农业经营主体想发展规模化、产业化农业又租不到地，可以说是既浪费了资源，又阻碍了农业产业发展。同时，群众手里没有权益证书，就是想发展点其他产业，手里的地在银行也抵押不到启动资金，严重制约农村经济发展速度。现在，我们开展农村土地确权工作，就是要明晰农村土地承包经营权益，解决农民承包地面积不准、四至不清、历史遗留问题交织等问题，让农民的土地承包经营权有更直接、更可靠的保障，让他们能够放心长期地流转承包地，让土地能通过抵押、担保、入股等形式为农民增加收入，也为新型农业经营主体做大做强提供助力。这项工作开展好了，对盘活农村集体资产、推动农村经济发展具有极大的促进作用。

在认识到任务艰巨的同时，大家也要充分看到我们的优势，我县已经为农村土地确权做了大量的前期基础工作，目前新一届村“两委”班子也全部到位，工作队伍很有保障，应该说是基础条件良好。只要大家抓住关键、找准着落点，扎实推进，我们的前期基础就能较快的转化为颁证，就能很快见到实效。希望大家以高度的责任感和紧迫感，克服畏难情绪。特别是新一届村“两委”班子，要切实发挥政策落实的终端作用，把农村土地确权、农村人居环境整治、精准扶贫等三项重点工作当新一届村“两委”班子工作的第一块试金石，抓实抓好抓出成效，为农民增收、农业增效、农村发展注入新的活力。

二、突出重点，加快推进

农村土地确权工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度大。从焕雄同志刚才通报的情况来看，我县确权工作还存在干部责任落实不到位、区域工作进展不平衡、历史遗留问题较多等问题，影响了全县工作进度。接下来，各乡镇、各部门要全面总结前期工作经验，以问题为导向，采取切实有效措施，加快对关键性、制约性问题的协调解决，确保全面完成农村土地确权工作任务。

（一）夯实基础，扎实抓好确权前期工作。农村土地确权工作要快速、有效推进，两个基础工作是关键。一是群众基础工作。在确权工作中，群众不能是旁观者，而是参与者和受益者。前期我们已经做了一定的群众宣传工作，接下来，各工作部门要继续加强。政府虽然是主导推进这项工作，但不能在农村土地确权工作中唱独角戏，必须要加大宣传力度，通过网络、电视等多种形式，广泛宣传农村土地确权工作的重要意义、工作目标和法律政策，充分调动群众参与的积极性。各乡镇村干部要充分发挥“秤砣精神”，要勇于“沉到底”，将农村土地确权工作的每一步向群众讲清楚讲明白，确保家喻户晓、人人知道，避免政策误传误解，最大程度争取广大群众的理解支持，让工作推进起来事半功倍。二是全面摸底工作。县农业局要迅速组织开展未颁证农村土地的摸底调查工作，严格对照“十三步工作法”，全面梳理掌握每一块地、每一个村小组室外测绘、外业调查、内业处理等前期工作进展；要认真排查各类矛盾纠纷和历史遗留问题，建立健全问题台账，为下一步工作计划安排、问题处理解决奠定基础。

（二）分类指导，加快颁证工作进度。我县十个乡镇，每个地方农村土地使用情况、存在的问题各不相同，确权工作推进条件也迥异，必须坚持因地制宜、分类施策进行推进。县农业局要结合全年工作目标和前期调查摸底情况，强化责任分解，在6月底前为各乡镇制定出合理的农村土地确保工作任务时间表，对每个月、每个季度张榜公示、签印确认、颁证等进行统筹安排。对耕地面积大、确权基础条件较好的乡镇，要在保证质量前提下加快安排工作进度。对于确权基础条件薄弱的乡镇，要认真分析解决制约因素，建立目标任务倒逼机制，倒排时间表，按照先易后难原则，一小组一小组、一村一村的推进确权工作，切实将前期基础工作转化为颁证成效，确保在9月底前完成45%颁证工作目标，在12月底前完成95%确权颁证工作，2018年上半年全面高质完成我县的农村土地确权工作。这里强调下，各乡镇村不要心存等待思想，今天开会后就要第一时间去跟进落实，是你的责任终究是你的责任，不要等农业局制定了时间表后再来开展，浪费了大好时间。

（三）依法依规，妥善处理历史遗留问题。在土地确权登记中，必然会遇到一些历史原因形成和遗留下来的矛盾纠纷问题，这是我们无法逃避的现实。有关领导干部必须要切实负起责任担当，充分认识到这些问题是必须要解决的，是躲不掉的，是你的终究是你的，晚解决不如早解决，等问题激发时被动解决还不如主动解决。各乡镇村要根据工作实际，健全矛盾纠纷化解机制，成立包含村小组、村委会、乡镇、职能部门的纠纷调解工作组，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，及时妥善处理矛盾纠纷问题。要充分发挥综治办、司法所、国土所等协调作用，坚持依法依规和民主协商相结合，积极引导当事方通过协商、调解等渠道，妥善化解矛盾问题。要大力弘扬“互让三尺”的六尺巷精神，只要不是大的矛盾，积极引导群众互相体谅、与邻相睦地妥善解决。同时，县农业局要主动加强与上级部门沟通对接，大力加强对共性问题的研究解决力度。对于涉及多部门的复杂问题，要及时提交确权工作领导小组研讨，以集体智慧妥善处理。

在这里我强调下，在问题处理中要充分尊重农民意愿，坚持把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，不能大包大揽，不求齐步走，不搞一刀切，更不能为了追求工作进度“带病发证”。对于一些矛盾纠纷突出、确实短时难以解决的问题，在处理中不要急于求成，要本着先易后难的精神，一步一步解决，一时达不成共识不能马上解决的，可以放到工作后期通过村内民主协商、村民议决来处理，避免部分人借确权之机制造事端，引发群体性冲突和上访事件，影响社会和谐稳定与整体工作进展。

（四）规范程序，确保阳光发证。农村问题错综复杂，必须要严格按照文件法规和标准规范执行，确保农村土地确权工作顺利推进。要加强对技术服务单位的监管，认真审核技术设计书，严禁室内指界，确保相关成果达到技术规范要求。要积极邀请群众参与确权登记颁证等各个环节，让群众成为工作的参与者、推动者和监督者，提高群众对确权工作的认同感。要重点抓好确权方案、结果归户表、地块确认图等确权资料经农户签字确认等关键环节，严禁未经授权代签，防范弄虚作假行为，保证资料的合法合规性。要坚决杜绝怕麻烦、减程序、走形式、片面追求进度现象，时刻牢记发证工作的严肃性，确实权、发铁证、不留后患，确保我县发出的每一张农村土地权益证书都能经得起群众的检验。

三、落实责任，确保全面完成工作任务

做好农村土地确权工作，是深入贯彻落实党的十八大精神、加快农村改革发展，深入推进农业供给侧结构性改革的重大任务，也是关系农民切身利益的关键工作。各乡镇、各部门要围绕今年95%颁证、明年100%颁证的工作目标，切实强化责任担当，全面彻底、不留死角、不留尾巴推进确权工作。

（一）进一步压实工作责任。一分部署，九分落实，要将确权工作目标任务完成情况纳入到对乡镇领导绩效考核内容，促进各项责任压实。各乡镇要认真落实好农村土地确权工作的主体责任，不要今天与县里签了责任书，明天照搬回去与村里去签个责任书就当完事。用责任书落实责任书，是最没有责任的表现。要大力实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任尽快落实到每一名干部，把任务尽快分解到每一个村民小组。要参照全县工作做法，为每一个村制定一套科学合理的工作任务时间表，将确权颁证任务分解到每一个村、每一个小组，确保农村土地确权工作有序、迅速推进。各乡镇主要领导要肩负起对确权工作的直接领导责任，带头进村入户、带头研究部署、带头并督促包村领导干部抓好工作落实，确保辖区农村土地确权颁证工作按期推进。

（二）进一步强化统筹协调。今年来，我们农村工作任务较重，前段时间刚刚完成村两委换届，目前又有人居环境整治、精准扶贫、土地确权等多项工作需要大力去抓。工作越是千头万绪，越是考验我们的统筹协调能力。各乡镇、各部门要善于“弹钢琴”，分清轻重缓急，避免顾此失彼。县农业部门要深入分析实测耕地向颁证转化效率低的原因，认真学习吸取仁化、乳源等地好的工作经验做法，提升确权工作效率。要强化与测绘公司的沟通协调，认真督促各乡镇村组做好地块指认、资料提交等配合工作，确保在10底前全面完成实测工作。县国土部门要加强与农业、乡镇的协调配合，高质高效做好颁证资料审核，提高颁证工作效率；其他各成员单位要各司其职，认真履责，防止部门拖后腿。

（三）进一步深化督查督办。农村土地确权工作的督查督办，有两个方面是重点：一是要强化工作质量督查。县农业局要会同各乡镇加强对技术服务单位确权工作质量的督促检查和指导，并对先行完成确权工作的村组，要对照《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收实施细则》要求，及时组织开展“回头看”，做好查漏补缺，确保确权档案资料的完整、准确和系统，确权成果顺利通过省市验收。二是要加强工作进度督查。要深入实施“一月一检查一通报”制度，通过检查梳理全县工作问题、掌握全县工作情况进展，并向确权工作领导小组成员通报实时工作情况；要大力实行“一季一督导一考评”制度，对工作推进缓慢的乡镇主要领导，要亲自向我和保新同志说明原因，对措施不得力、责任不到位、延误确权工作任务完成时间的，要严格按照相关规定追责问责。

同志们，农村土地确权工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关全县经济社会发展大局。完成农村土地确权工作，时间紧、任务重、责任大。希望大家以高度负责的态度、严谨认真的作风、互相支持，密切配合，扎实圆满抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为加快推进始兴农业现代化和经济社会发展奠定坚实的基础。