政 府 工 作 报 告

——2018年1月9日在始兴县第十五届人民代表大会第三次会议上

始兴县人民政府县长  叶洪番

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全面贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记对广东工作重要批示精神，认真落实省第十二次党代会和省委、市委全会精神，坚持目标导向、问题导向，以开展“项目建设年”“四比拼”活动为抓手，扎实推进“三大任务”和“三大重点”民生工程，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。初步核算，全县完成地区生产总值87.5亿元（预计数，下同），增长5%；全社会固定资产投资69.9亿元，增长4.8%；一般公共预算收入4亿元，增长3.36%；规模以上工业增加值26.2亿元，与去年持平；社会消费品零售总额20.5亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入达19021元，增长10%；新增就业1600人，城镇登记失业率控制在2.35%以内，经济社会实现平稳发展。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓项目促发展，夯实县域发展基础。坚持把项目建设作为抓经济的主战场，深入开展“项目建设年”活动，成立了重大投资项目“前期办”，严格落实项目建设“半月一调度、一月一通报、一季一评比、半年一巡查、一年一考核”“五个一”督导机制，全力突破用地调规、征拆、资金等瓶颈，推动项目早落地、快建设。全年实施重点建设项目44个，开工建设32个，完成投资52.1亿元。基本完成S244线贤丰至周所及S343线贤丰至县城段改建、“两张”旅游公路等工程建设，完成新农村公路硬化100公里，交通路网加快完善。投入2.41亿元，完成园区基础设施建设项目23个，华洲木业二期、润聪消防等项目顺利动工，众鑫骏、江茂源扩建等项目顺利投产。县人民医院迁建、城西小学等重大民生项目启动，碧桂园、亿豪商贸城等项目加快建设，园区、城区提质步伐加快。完成高标准基本农田2.19万亩、中小河流治理44.9公里，完成农村电网改造升级、村村通自来水年度建设任务，群众生产生活条件不断改善。

（二）抓招商强产业，增强经济发展动力。坚持把招商引资作为经济工作的牛鼻子来抓，大力实施招商引资“一把手”工程，加强与塘厦的对口合作，重点围绕办公文具、电子、机械、旅游等产业开展产业招商、质量招商，全年签约引进项目9宗，其中亿元以上项目4宗，签约总金额169亿元。成功引进忠信集团、三华文具、心泉谷温泉、中古坑健康小镇等质量高、预期经济效益好的龙头项目。大力发展全域旅游，成功举办了“杨梅节”“围楼文化节”“九龄诗歌周”等大型旅游活动，10个乡镇共举办19场民俗旅游节庆活动。全年接待游客352.6万人，旅游综合收入23亿元，分别增长15.8%、20.6%，被评为“全国森林旅游示范县”。扎实推进农业供给侧结构性改革，新培育各级农业龙头企业8家、家庭农场97家、农民专业合作社31家，新增省名牌产品6个、“三品”认证农产品17个，农村土地承包经营权确权登记颁证率达97%，被授予“中国（始兴）石斛之乡”，隘子镇被评为“广东省技术创新专业镇（香菇）”。大力发展农村电子商务，积极推动优质农产品上行，上行交易额突破5500万元。积极扶持本地建筑行业发展，全县资质建筑企业达9家。

（三）抓创文提品质，改善城乡环境面貌。坚持把创建省级文明城市作为城乡提升的总抓手，深入实施城区提升三年行动计划，扎实推进规划、基础设施、城市形象等六大提升行动。投资8566万元，实施市政建设项目33个，全面完成县城5条主干道“白改黑”、2个农贸市场和人行道升级改造等工程，建设完善了城区道路标识、果皮箱和LED路灯等配套设施。深入推进城市绿地系统建设，完成了迎宾大道、墨江南岸、九龄公园等重要地段绿化升级改造。超额完成房地产去库存任务。实行城市“包联包创”网格化管理，深入开展城区“六乱”“两违”、环境卫生等专项整治行动，加强市场经营秩序、交通秩序规范引导，大大提升了城市精细化管理水平。积极推动文明创建向镇村延伸，墟镇环境面貌不断改善。经过全县上下共同努力，成功创建“广东省县级文明城市”。扎实推进农村人居环境综合整治，共完成61个村庄规划、31个村庄整治规划编制工作，29个省定贫困村基本完成“三清”“三拆”任务，启动“三建”项目2631个。“画里清化”入选为省级新农村连片示范建设工程，争取专项资金1亿元，罗坝镇河渡村入选省“美丽乡村示范村项目”。

（四）抓民生补短板，提升群众获得感。坚持以人民为中心，千方百计保障和改善社会民生。加强生态环境保护，完成碳汇造林2950亩、森林公园1个、湿地公园1个，乡村绿化美化示范点12个，森林覆盖率达77.34%，刘张家山林场率先在全省实行碳普惠交易，深渡水瑶族乡被评为“广东省森林小镇”。全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度。扎实开展“非法开采、违法用地、乱砍滥伐”等专项整治行动，查处“打非治违”案件129宗。完成畜禽养殖“三区”划定和禁养区养殖场清理。大力推进精准扶贫，突出抓好产业帮扶、金融扶贫、兜底保障等帮扶工作，落实帮扶资金1.1亿元，发放产业“以奖代补”资金310万元，基本建成480套农村危旧房改造，3000贫困人口实现脱贫，被评为“省林下经济扶贫示范县”，马市镇红梨村被评为“省扶贫示范点”。加强底线民生保障，提高了城乡低保、五保等困难群体补助标准，完成社保扩面征缴任务。扎实推进“教育创现”工作，实施教师和班主任绩效考核，增强了教师队伍内生动力，太平、城南、隘子通过省“教育强镇”复评验收。推进“卫生创强”工作，基本建成规范化村级卫生站33间。扎实推进文化惠民工程，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，全力推进基层综合性文化服务中心建设。组织开展形式多样的群众体育活动，全民健身氛围浓厚。深入推进“平安始兴”创建，扎实推进“飓风2017”、重大安全隐患、劳资纠纷等专项整治行动，社会大局保持稳定。

（五）抓作风提效能，提升政府治理能力。全面深化“放管服”改革，扎实推进行政许可事项和公共服务事项标准化建设，清理规范行政许可中介服务15项。完成“多证合一、一照一码”登记制度改革，实现商事登记“马上办”和电子营业执照，新增市场主体2427户。实施“一门式一网式”政府服务模式改革，完成实体办事大厅和网上办事大厅升级改造，建成了基层公共服务综合平台，开通了“政企通”服务平台，政务服务效率不断提升。坚持依法行政，加强“七五”普法和领导干部学法用法，严格落实重大行政决策法定程序，加强规范性文件和各类文书合法性审查，加大政务公开，规范政府性投资项目管理。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议41件、政协提案34件，办复率100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展了党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要批示精神和省第十二次党代会精神等专题学习活动。严格执行中央八项规定，压实全面从严治党主体责任，加大惩防腐败力度，推动政风持续好转。

各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，较好地完成了各项目标任务，经济社会实现了平稳健康发展。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众齐心实干、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持始兴发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

需向代表说明的是，受环保督查、投融资政策变化等因素影响，我县地区生产总值、工业、投资、一般公共预算收入等指标低于年初预期目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：传统产业提质缓慢，新增长动能培育不足，工业增长后劲乏力，发展不足、发展不优的突出矛盾仍没有得到根本性的解决；重点项目推进缓慢，土地征拆、资金等瓶颈制约突破艰难，项目动工率不高，尤其是招商引资项目和重大民生项目；财政增收困难，收支矛盾突出；农业和农村基础薄弱，民生短板较多，全面建成小康社会任务艰巨；懒政怠政现象仍然存在，政府行政效能还需进一步提升。对此，我们将直面问题，采取更加有力措施加以解决，让全县人民感受到实实在在的成效和变化。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，我们要有新气象、新作为、新担当。做好今年的工作，必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，切实按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省、市工作部署要求，坚持新发展理念，全力加快实体经济发展，扎实推进城镇提升、乡村振兴发展和生态文明建设，加快推进新型工业化、新型城镇化、旅游全域化和农业现代化，着力提升县域经济发展质量和效益，着力加强和改善民生，努力在建设中国最美小城的新征程中实现新突破。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长5%；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入增长10%。

实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）坚持项目带动，大力推进基础设施建设

基础设施建设对经济社会发展具有关键性、引领性、支撑性作用，要把基础设施建设作为经济工作的重要着力点抓紧抓实，推动基础设施建设取得新突破。

加快重大基础设施项目建设。加快交通基础设施建设，确保武深高速公路始兴段、武深高速公路连接线延伸段、S244线周所至亚吉山段建成通车，建成新农村公路60公里，抓好始兴港、G323线县城段改线、武深高速与赣韶高速联络线等重大基础设施项目前期工作，力争开工建设。加快水利基础设施建设，重点加快中小河流治理，提高水利防灾减灾保障能力。加快新一代信息基础设施建设，适应移动互联网、大数据、云计算等新技术、新产业发展需要。加快环保基础设施建设，重点推进村镇污水处理、县城垃圾处理场升级改造等项目建设，确保年底前建成启用。

加强项目统筹。发挥县“前期办”统筹抓总作用，继续落实项目建设“五个一”督导机制，形成加快重点项目建设的合力。加强与省、市有关部门的沟通对接，积极争取项目、资金、政策支持。健全土地征拆工作机制，下大力气解决征地留用地、征地社保等历史遗留问题。加强项目选址与土地利用总体规划之间的衔接，加快批而未供和闲置土地处置力度，积极争取林地、用地等指标，力争完成土地收储1500亩，保障项目用地需求。继续优化投资项目审批流程，进一步精简项目报批、报建等审批手续，清理规范中介服务，畅通项目审批“绿色通道”，力争审批时限再压减30%。加强政府和社会资本合作（PPP），鼓励社会资本参与民生项目建设运营，减轻财政资金压力。抓好项目工程质量、工期、投资控制，强化质量和安全生产管理，确保不出现“豆腐渣”工程，不发生重大安全生产事故。

（二）坚持产业兴县，聚力抓好产业发展

产业是我县经济增长的主要支撑。要按照高质量发展要求，始终把发展经济的着力点放在实体经济上，着力提升经济发展质量和效益。

提升园区平台承载力。完善园区管理体制机制，赋予园区更大的管理权限。深入实施工业项目三年攻坚行动计划，用好园区政策性融资贷款，有序推进园区路网、管网、污水处理、绿化亮化等设施建设。进一步完善园区生活性设施配套，建设一批园区标准厂房、宿舍，提升园区综合承载力。稳步推进沙水产业园、马市工业片区征地扩园，加快盘活园区闲置厂房、闲置土地，积极推行工业用地灵活供应方式，保障项目用地需求。

再造营商环境新优势。出台优化营商环境政策措施，全面落实“实体经济十条”等惠企政策。实施涉企收费目录清单管理，继续推进大用户直购电和售电侧改革，降低企业经营成本。认真落实投资审批全程代办、绿色通道等制度，提升对企服务水平，降低企业制度性交易成本。发挥产业发展联席会议、领导挂钩联系企业、“政企通”平台等作用，建立企业问题台账，实实在在帮助企业解决发展难题。制定服务企业招工用工实施办法，开展形式多样的招工服务，扎实推进“政企校”“政银企”合作，推进中小微企业信用信息和融资对接平台建设，多渠道解决企业招工难、融资难等问题。

加大产业招商力度。坚持把招商引资作为经济工作的牛鼻子来抓，扎实开展“招商引资年”活动，选优配强招商引资队伍，加快建设一支“懂政策、懂产业、善交际”的招商队伍。坚持“招大商、引龙头”，重点围绕办公文具、电子、机械等主导产业，深入开展产业招商、协会招商、委托招商、以商引商，提升产业集聚水平。深化与东莞塘厦的对口帮扶合作，全面对接珠三角发达地区，提高对口帮扶实效。进一步壮大办公文具产业集群，争取再引进一批产业龙头项目，以及强链、补链、延链型优质项目，把办公文具产业打造成产值超百亿的特色产业。今年力争签约引进工业项目15个以上，其中亿元以上项目5个以上。

培育壮大工业产业。全力做好签约项目跟踪服务，确保华洲木业二期、润聪消防、三华文具、香港通用等项目建成投产，推动忠信积层板、集友竹加工等项目落地建设。切实抓好电子、机械、玩具、农产品深加工等产业提质增效，鼓励日本电产、万达、永捷等企业技术改造和品牌创建，扶持标准马达、联丰等企业增资扩产，提升企业竞争力。今年力争新培育规上工业企业10家以上。

大力发展新业态。加快培育经济增长新动能，全力扶持“现代农业+”“旅游+”、农村电子商务等新业态发展。支持发展光伏发电清洁能源产业。积极创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，大力发展旅游观光农业、休闲体验农业、“森林+”等新模式，积极引进田园综合体项目。积极申报省“电子商务进农村综合示范”工作，实现行政村电商服务平台全覆盖。依托农村淘宝和邮乐购等平台，加快推动始兴优质土特产品上行，力争全年农产品上行交易1亿元以上。

（三）坚持生态富民，大力发展全域旅游

旅游业是富民产业，要以创建“省全域旅游示范区”为抓手，加快全域旅游发展，推动旅游产业取得新突破。

全力抓好生态保护。绿水青山就是金山银山，生态环境优美是我县最大的旅游资源优势，也是我县最大的竞争力和吸引力所在。要按照省、市的部署要求，稳步推进粤北生态特别保护区建设，合理划定我县生态特别保护区范围，做好生态特别保护区规划等前期工作。深入推进重点生态工程和造林绿化三年行动，完成碳汇造林3150亩，建成森林公园1个、乡村绿化美化示范点25个，抓好赣韶高速始兴段、宝塔山公园等林相提升工程。加强森林资源管护，继续实施护林巡查网格化管理，加快森林消防设施建设。支持隘子镇申报“省森林小镇”，完成国有林场改革。继续推进环境监管网格化管理，落实“河长制”和最严格水资源管理制度，扎实开展第二次全国污染源普查。加大环境突出问题整治，抓好中央环保督查问题整改，加大花山水库饮用水源地违法建筑清理，加快矿山地质环境和土壤污染治理，加强规模畜禽养殖场等农业面源污染防治。

抓好旅游产品谋划。抢抓武深高速公路建成通车机遇，加快谋划建设一批特色鲜明、吸引力和竞争力强的旅游产品。抓好现有景区提档升级，继续推进景区周边环境整治，鼓励红沙漠、满堂客家大围、张发奎故居等景区完善基础配套，提升景区魅力。加快打造一批精品旅游路线，以环南岭生态旅游公路建设为契机，加快“九龄故里·百里画廊”乡村生态休闲度假旅游线路建设，高标准打造南片区生态休闲旅游长廊。制定实施围楼保护活化方案，擦亮围楼文化品牌。组织开展“醉美始兴”系列旅游节庆活动，提升旅游节庆活动观赏性、体验性，进一步提升旅游吸引力。

抓好旅游资源开发。加强旅游资源开发全过程管理，严格把关旅游项目规划，避免旅游资源无序、低档次开发。继续做好全县旅游资源普查，发挥生态、围楼、历史人文、客家民俗、农耕文化等资源优势，加大旅游资源招商推介。重点着力加快心泉谷温泉旅游度假小镇、中古坑健康小镇、司前温泉小镇、昌松客家民宿度假村等项目建设，推动刘张家山森林公园、沈所红色小镇、罗坝丝绸文化小镇、龙斗峰开发等项目有实质性进展，打造一批全域旅游龙头景区。

完善旅游产业配套。加强旅游基础设施建设，加快推进华粤大酒店后续建设工作，培育一批“墨江人家”系列特色民宿、星级农家乐、旅游驿站，提升旅游接待能力。加强旅游公共服务体系建设，完善旅游标识、停车场、旅游厕所、观景台等配套。积极发展智慧旅游，健全完善旅游信息服务体系。深入挖掘客家民俗文化内涵，鼓励开发富有特色的旅游纪念品和土特产，新培育名优旅游商品5种以上。加大面向珠三角等客源地的旅游宣传营销，提高始兴旅游知名度。

（四）坚持城镇统筹，稳步推进城镇提升

加大城市基础设施建设，进一步优化城市功能，不断提升城市品位，着力打造宜业宜居环境，进一步擦亮“中国最美小城”品牌。

完善城市规划。依法加强城乡规划和项目规划审查把关，提高规划编制质量，加快完成城市总规修编。制定城乡规划技术细则，明确建筑密度、建筑高度、建筑布局、容积率、临路退让、停车配建、公共服务设施等内容的约束性指标，特别要加强对墨江两岸的管控，打造美丽的滨水景观带。

加快城市提升步伐。深入实施城区提升三年行动计划，重点加快城市教育、医疗、体育、公共停车场等配套基础设施建设，争取石湖市场早日开工建设，推进村镇污水处理、县城生活垃圾处理场等改造提升。扎实推进城市绿地系统建设，完成永安大道、新S343线、武深高速连接线延伸段等路段绿化景观建设。加快林业局AB地块、城南上下林等地块改造，加快碧桂园一期、江景苑二期、美景园四期等项目建设，增加优质房源供给，鼓励发展住房租赁市场。

全面巩固创文成果。继续落实创文“网格化”管理机制，切实抓好城区“六乱”“两违”专项整治，扩大城区环卫清扫保洁覆盖面，持续改善市容市貌。稳妥推进城市管理体制改革，加强城市管理队伍建设，规范城市管理执法行为，启动“数字城管”建设，构建处置及时、运转高效的城市管理体系。加强群众精神文明和思想道德建设，提升市民文明素质。

有序推进镇域提升。针对墟镇存在的规划缺失、建设滞后、管理不到位、脏乱差严重等问题，实施墟镇提升三年行动计划，重点加强墟镇环境整治和污水处理设施建设，完善公共服务配套。今年重点抓好顿岗、马市镇墟镇提升。加快司前温泉小镇、澄江有机小镇、罗坝丝绸文化小镇等特色小镇建设，进一步提升镇域产业基础和文化内涵。

（五）坚持农村农业优先，加快乡村振兴发展

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴发展道路，努力实现农业强、农村美、农民富。

提升新农村规划建设水平。加快村庄规划编制，结合农村生产生活实际和风貌特色，尊重村民意愿，科学编制30个村庄规划，以及32个主干道沿线行政村人居环境整治规划。加强农村建房管理，扎实推进农村“两违”专项整治行动，进一步遏制农村“两违”蔓延势头。总结马市候陂村大一组整村拆旧建新的经验做法，积极引导整村原址拆旧建新，盘活农村建设用地。加快推进“画里清化”省级新农村连片示范建设。加强古村落、古建筑修复保护，留住乡村风貌和田园乡愁。

提升农村人居环境。坚持政府主导、村民主体原则，持之以恒推进农村人居环境综合整治。在加快“三清三拆”的基础上，重点抓好“促三建、保三通”工作，加快实施自来水、光纤网络、新农村公路等村村通工程，提升4G网络覆盖面，全面完成113个行政村污水处理设施建设，确保80%以上农村生活污水得到有效处理。用足用好专项奖补资金，加快村级文化站、卫生站、停车场、小广场、公共厕所、路灯等设施建设，开展绿村行动，提升村级公共服务配套。完善村庄卫生清扫和公共项目管护等长效机制，落实“门前三包”责任，巩固人居环境整治成效。今年完成29条省定贫困村创建社会主义新农村示范村，每个乡镇打造3个以上美丽乡村示范村。

发展现代化农业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，大力发展“一镇一业、一村一品”，重点扶持有机农业、特色水果、中草药等产业做大做强，鼓励发展林下经济。争取新培育农业龙头企业5家、家庭农场10家、农民专业合作社10家以上，新增省级名牌农产品2个、“三品”认证农产品10个以上。扎实推进中小河流治理、高标准基本农田、农业综合开发等工程建设，持续改善农业生产条件。加快推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，推动农村土地有序流转，激发农村经济活力。

完善乡村治理体系。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高农村治理水平。注重发挥村民理事会作用，开展“千名乡贤扶百村”活动，鼓励和引导乡贤参与新农村建设。加强农村思想道德建设，大力挖掘和传承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

（六）坚持以人民为中心，不断满足人民美好生活需求

以造福人民为最大政绩，着眼满足人民日益增长的美好生活需求，突出问题导向，坚持尽力而为、量力而行，大力发展社会事业，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“一户多策，一人一策”精准扶贫，深入推进“十项扶贫攻坚举措”，突出加大产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶力度，推动一批帮扶项目落地，全面完成382户农村危旧房改造任务，确保全县相对贫困人口全部脱贫、相对贫困村全部出列。

加快教育现代化。落实教师和班主任绩效考核方案，稳步推进中小学教师“县管校聘”改革，探索实施学校扁平化管理模式，进一步激发教师队伍的内生动力。扎实推进“全面改薄”工程，加快城西小学新建、机关幼儿园迁建和太平等4个乡镇中心小学扩建步伐，着力解决“大班额”问题。加快发展学前教育、中职教育，扎实推进“省级农村职业教育和成人教育示范县”“省社区教育实验区”创建。

扎实推进卫生创强。深化医药卫生体制改革，加强“三医”联动和医联体建设，着力解决“看病难、看病贵”等突出问题。推进疾病控制机构标准化建设。加快县人民医院、妇幼保健院迁建和县中医院提升等重点项目建设，完成36间村卫生站公建规范化建设，提升医疗卫生水平。

加强社会民生保障。继续加大民生投入，提高城乡低保、五保等困难人员补贴救助标准。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。加大职业技能培训和就业指导，城镇失业率控制在3.5%以内。积极推进养老服务，规划建设区域性敬老院。全面完成石人嶂钨矿棚户区改造。深入开展文化惠民工程，全面完成行政村基层综合性文化服务中心建设。积极发展群众体育事业，启动体育公园建设，加快城乡运动场地和公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加强科普教育，开展“省科普示范县”创建活动。注重妇女儿童权益保护，扎实推进民族宗教、计生、审计、统计、双拥、档案、史志、供销、文联、外事侨务等各项社会事业发展。

深化社会综合治理。推进“平安始兴”创建活动，进一步完善社会治安防控体系，加快推进综治“中心+网格化+信息化”建设。扎实做好“七五”普法、“一村（社区）一法律顾问”等工作，深入开展法治建设“四级同创”活动，建立青少年学生法治教育基地。加大公共安全和防灾减灾能力建设，强化应急管理。深入实施质量强县带动战略，严格落实安全生产、食品药品安全监管职责，保持打假高压态势，保障群众利益。加强社会矛盾源头治理，切实抓好拖欠农民工工资等突出问题整治，维护社会大局稳定。

今年，政府承诺办好8件民生实事：1.确保城西小学9月1日开学；2.新建县人民医院、妇幼保健院，扩建县中医院；3.实行60岁以上老人持优待证免费乘坐城区公交车；4.实现博物馆免费对外开放；5.启动县城标准游泳池、体育场建设；6.完成36间村卫生站公建规范化建设；7.推进村镇生活污水处理设施建设；8.完成100条新农村公路建设。

（七）坚持依法行政，加强政府自身建设

人民满意是政府工作最高标准，要依法全面履行政府职能，提升政府治理能力和治理水平，全力打造人民满意的政府。

加强治理能力建设。牢固树立“马上办”“最多跑一次”理念，提升政府执行力。稳步推进行政机构改革。深化“放管服”改革，推进行政审批标准化建设，继续清理规范行政审批中介服务，完善“一门式一网式”政府服务模式。完善县镇村三级公共服务体系，提升政务服务水平。加大人才引进力度，加强干部队伍能力建设，着力解决“能力不足、动力不足、担当不足”等突出问题。持续深化零基预算改革，强化预算支出管理，抓好环保税征管，提升政府治税理财能力。规范国有资产使用管理，提高国有资产使用效益。

加强法治政府建设。坚持依法行政，严格落实领导出庭应诉、政府法律顾问、领导干部普法教育等工作机制，增强领导干部尊法学法守法用法意识。健全科学、民主决策机制，加强规范性文件管理，加大重点领域、重点信息等政务公开。加强政府诚信建设，妥善处理各种历史遗留问题，确保政府承诺项项兑现。自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。

加强廉洁政府建设。全面加强政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进机关效能建设，更高标准、更严要求持续整治“四风”。压实全面从严治党主体责任，健全“三重一大”事项集体决策机制，加大行政监察和审计监督力度，加强政府投资、招标采购、工程建设、公共资源转让等重点领域的监督，推进廉政风险防控全覆盖。严格落实中央八项规定精神，严格财经纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。

各位代表！幸福是奋斗出来的，发展是实干出来的。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，更加昂扬的斗志迎接挑战，更加务实的作风勤勉做事，共同擦亮“中国最美小城”金字招牌！ 

有关说明：

1.“四比拼”活动：指在县四套班子成员中，开展“比拼美村整治、比拼精准扶贫、比拼创文攻坚、比拼项目推进”活动。

2.三大任务：指“三区”提质、特色小镇、基础设施建设。

3.三大重点：指精准扶贫、教育现代化、卫生创强。

4.“两张”旅游公路：指隘子镇至张九龄故居、隘子镇至张发奎故居旅游公路。

5.农产品上行：指农产品通过网络电商平台进行销售。

6.网格化管理：将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。

7.城区“六乱”“两违”：指乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放；违法建筑和违法用地。

8.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

9.畜禽养殖“三区”：指畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。

10.“飓风2017”专项行动：指2017年开展打击突出刑事犯罪的专项行动。

11.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

12.多证合一，一照一码：指只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证等，营业执照具有以上证照的功能。

13.“一门式一网式”政府服务模式：指把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”和一张“网”来集中办理，实现一窗、一网通办。

14.“政企通”平台：指为提升政企沟通效率，搭建的政府与企业间信息互通平台。

15.实体经济十条：指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，从用地、人力、用电、运输、融资等生产经营环节和税收、营商环境等方面降低企业成本。

16.“政企校”合作：指创新政府、企业和学校合作方式，通过“委托培养”等方式，综合解决企业用工和学生就业问题。

17.“政银企”合作：指加强政、银、企三方的沟通合作，通过政府牵线搭桥等促进银行与企业信贷合作，解决企业融资难题。

18.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区等为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

19.数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。

20.三清三拆三建三通：“三清”指清村巷道乱搭建、乱堆放、乱拉线；清房前屋后杂草杂物、卫生死角；清除沟渠池塘河道淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”指拆旧危房、旧废弃猪牛栏和露天厕所（茅房）、旧残垣断壁。“三建”指建栅栏圈围、建污水处理设施、建垃圾卫生保洁机制。“三通”指通硬底化公路、通自来水、通路灯。

21.农业供给侧结构性改革：指通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。

22.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，将教师和校长从“学校人”改变为“系统人”。

23.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

24.“三医”联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

25.医联体建设：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起。

26.法治建设“四级同创”活动：指法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、法治村（社区）四个层面的创建。

27.零基预算：指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

县十五届人大三次会议秘书处    　   2018年1月5日印 

（共印430份）

2018年始兴县民生实事项目任务分解表