县长 黄令遥

（2016年8月3日）

同志们：

刚才，县统计局通报了上半年经济运行情况，分析了存在问题，提出了解决措施。下面，我就当前经济工作讲两点意见。

一、上半年经济运行情况

从刚才部门的汇报的情况看，上半年，全县经济发展商总体实现平稳向好的态势，经济工作成效初显，这里全县上下共同努力的结果。上半年的经济运行，总结起有以下几个特点：

主要经济增速排名靠前。上半年，我们有几个经济指标增速在全市各县（市、区）排名第一，分别是地区生产总值、固定资产投产、税收收入、上划省“四税”，同比分别增长9.1%、26.2%、26.7%、38%。其中，GDP增速与全国、全省、全市增速6.7%、7.4%、6.3%对比，分别高出2.4、1.7、2.8个百分点，固定资产投资也连续六个月领跑全市。其它几个经济指标排名也比较靠前，一般公共预算收入增长14.4%，全市排名第二；工业用电量增长15.3%，全市排名第三；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12.8%、9.6%，均排名第四。

经济增长质量较好。上半年，全县规模以上工业增加值完成9.5亿元，其中办公文具类企业完成1.96亿元，增长3.1%，汽车制造业完成0.12亿元，增长134.5%，塑料制品行业完成1.8亿元，增长37.5%，电气机械和器材制造业完成2.2亿元，增长17.2%。上半年，全社会用电量1.95亿千瓦时，增长21.1%，工业用电量1.04亿千瓦时，增长15.3%，主要行业生产企业用电量同比都有所增长。其中，办公文具类企业用电增长3.1%、家具生产类企业用电增长4.11%、塑料制品类企业用电增长394.81%。全县税收质量不断提高，结构也更加优化。上半年，全县一般公共预算收入完成1.51亿元，其中，税收收入1.06亿元，同比增长26.7%，占一般公共预算收入比重69.9%，增值税、营业税、企业所得税、契税等主要税种，都保持了两位数以上的增长。非税收入0.46亿元，同比下降6.6%，占一般公共预算收入比重30.1%。

消费对GDP增长拉动明显。主要表现在三个方面，一是社会消费品零售总额增幅逐月上升，截至6月社会消费品零售总额达8.8亿元，增长9.6%。二是房地产消费支出快速增长。上半年，全县房地产销售面积达和销售金额分别达到13.9万平方米、5.2亿元，同比增长58.9%、74.7%。三是农村电商快速发展。开通了县级农村淘宝服务站和33个村淘站，成功举办了“6.18”电商节，日销售额1022.2万元，创造了省内电商交易新纪录。L四是政支出贡献较快增长。上半年，一般公共预算支出完成8.0亿元，完成年度预算71.6%，同比增长30.6%。其中，财政八项支出完成支出6.5亿元，同比增长32.7%。    

上半年，我县经济运行总体上是平稳向好，说明我们有些工作做得扎实，谋划得细，推进得快。但是对照全年目标任务和周边市县的发展横向对比，我们还存在很多不足，主要表现为“三个慢”和“两个降”：

    一是部分指标完成进度偏慢。虽然上半年不少指标排名靠前，但完成率却不是很理想，尤其是固定资产投资、一般公共预算收入、外贸进出口等指标。其中，固定资产投资完成全年任务的31.4%，落后时间进度18.6百分点，下半年要完成48.8亿元。财政税收完成年度预算的36.35%，落后时间进度13.65百分点，同时也低于全市各县（市、区）平均水平（43.71）7.36个百分点。外贸进出口完成全年任务的39.6%，落后时间进度10.4个百分点。

二是重点项目推进慢。1-6月，全县39个重点项目，立项26个，开工20个，统计入库17个，完成投资10.1亿元，只占年度计划投资的24.9%。完成了年度投资计划的项目有3个（分别是维特素生态农业科技园、古塘山庄开发项目、澄江有机农业标准示范园），投资进度超过50%的项目只有2个（深渡水樱花谷、南岭红沙漠），投资进度在50%以下的项目有11个，还有23个重点项目投资为零，其中包括11个重点攻坚项目。

三是新动能培育慢。今年我们计划要新增20家网报企业，截止7月底，只新增了6家，其中，规上工业企业3家（韶关港林塑胶五金制品有限公司、联丰医用卫生材料（始兴）公司、始兴县绿精灵文具有限公司），规模以上服务业企业3家（始兴县广晟棚改开发有限公司、始兴县杰鹏房地产开发有限公司、韶关展鑫置业有限公司），资质等级建筑业企业和限额以上批零住餐企业为都为0。另外，我县52家规上工业企业还掉了1家，招商引资新签约引进项目大多未动工，去年的签约项目只有部分开工建设，离建成投产还有一段时间。下半年，我们将面临增长动力不足的问题。

四是实际利用外资和外贸进出口持续下滑。1-6月，我县实际利用外资同比下降了62%，外贸进出口总额同比下降了7.9%。全县9家重点外贸企业，只有标准微型马达、德宝电子、永捷电子等4家进出口额保持较好增长态势，其余5家进出口额都出现不同幅度下降，其中万达工业（-25.9%）、建滔（-25.6%）、永光实业（-23.2%）、兴恒（-45.1%）等4家企业降幅均超过20%，日本电产下滑11.2%。出现这种情况，除了受国际市场不景气等客观因素影响外，也与我们工作做得不够细、措施不够精准等有关。

    二、全力以赴稳增长，确保完成全年目标任务

现在是7月底，全年已经过了一半多。下半年，留给我们的时间不多，看似好象还有5个月，其实算算，除去开县党代会和县人大会，机关和镇村换届选举，以及中秋、国庆等放假时间，留给我们去抓落实的时间确实不多。而且我们有些工作，比如规上工业申报和固定资产统计入库等等，办理都是有时限的，到了10月底就不能统计了。各单位要有这种时间观念，回去以后，大家要及时总结分析上半年的工作，认真查找存在的不足，找准对策，精准发力，确保圆满完成全年目标任务。要对各项未完成的指标进行量化分解，明确每个季度、每个月要完成的任务，紧盯目标，狠抓落实，确保尽快取得成效。

对下半年的工作，我们要进一步找准着力点和发力点，重点突出“快、准、严”这三个字去抓落实。

（一）在行动上要立足一个“快”字。有些工作现在不抓紧，越往后推，就越被动，所以行动要快，动作要快，重点抓以下几点：

一是加快项目推进。抓项目就是促投资。上半年，我们投资增速保持快速增长，主要是有武深高速公路等在建大项目支撑。根据我们目前重点项目立项和开工情况，如果没有新的项目动工建设，我们很难完成全年的投资目标任务。因此，要加快项目的推进，要抓紧排查分析，要采取针对性措施，加快解决制约项目建设的瓶颈问题，推动一批项目立项、开工，形成投资。从上半年重点建设项目推进进展情况来看，我们有23个重点项目投资为零，其中包括年初安排的11个重点攻坚项目。这11个重点攻坚项目，有5个是因为征地问题，1个资金问题，还有5个是其它原因，有个共性就基本都卡前期工作上。项目的牵头单位及相关责任单位，要认真去查找分析原因，找出对策，加快推进项目的前期工作。对已开工建设的项目，要加快建设进度。上半年是因为多雨水，汛期来得早，持续时间长等因素，影响了项目施工。下半年是施工黄金季节，各责任单位要抓住有利时机，督促施工单位，加快施工进度，加快投资。重点要加快推进武深高速公路（始兴段）、武深高速公路始兴南连接线、S244线改造、旅游公路等交通基础设施建设项目，以及塘厦始兴民营企业创业基地、园区二期基础设施建设和杨梅节签约项目的加快推进，争取完成更多投资。

二是加快培育新动能。重点加快“四上”企业的培育。时间不等人，过了这个村，就没这个店。有些工作还早要提前抓、持续抓、重点抓，加快进度，越早完成，对我们完成全年经济增长目标就越有帮助。比如“四上”企业的培养，我们年初就布置下去了，任务也很明确，可半年已过，离完成目标任务还有一大截。下半年，要加快“四上”企业的培育，不管你们采取什么措施，都要在10月底完成目标任务。具体安排如下，由经信、园区、统计负责，10月底前，确保完成新增6家规上工业企业任务。由县住局负责，加快制定出台《关于进一步促进始兴县建筑业发展的实施意见》，争取在年底前培育2到3家二级资质以上建筑企业，为全县GDP多做贡献。要加快农村电商发展，由县农业局、电商办和各乡镇负责，抓紧谋划，尽快筹备成立县电子商务协会，抓紧制定完善农村电子商务激励措施，加快仓储物流等配套建设，加强与农业龙头企业、专业合作社对接，年底前，要策划包装一批有特色、品质好的农产品，加快农产品进城步伐。同时，力争培育3-5家电商示范企业，推动进农村电商发展。要继续推进房地产去库，继续贯彻实施好《始兴县购房契税补贴办法》等优惠政策，刺激房地产消费，保持增长势头，促进房地产市场健康有序发展。

三是加快推进各项重点工作。上半年，我们还布置了很多重点工作任务，牵头负责的单位和部门要抓紧落实，抓紧推动，确保县委、县政府的决策得以落实。有几项比较重要的工作，我在这里再强调一下。一是切实抓好土地储备工作。近期我们专门成立了一个“新城办”，还谋划召开全县城市工作会议，部署新一轮城市扩容提质。城市扩容提质关键在于土地，没有土地我们项目上不去，开工不了。责任部门要抓紧按照之前的部署，加快落实确保年内完成2500-3000亩土地收储工作。二是加快启动墨江两岸“三旧”改造项目。上半年，我们出台了相关契税优惠办法，房地产去库存效果比较明显，天元、幸福里、江景苑等几个较高档的楼盘库存房子消化了不少。按照上半年这种增长势头，很快我们将面临没有优质房源可卖窘境。因此，下半年要加强房产地项目谋划，争取下半年推出几个优质房地产项目。三是加快推进交通大会战。交通基础设施建设是我县今后几年的投资主力，高速公路、国省干道升级改造、旅游公路、乡村公路都涉及有项目，牵头部门要加快这些项目推进，要着力解决推进中遇到的瓶颈问题，加快道路建设。四是重点跟进农发行项目融资。要继续加强与省农发行对接，加强项目策划和包装，做好第三批、第四批项目申报，争取更多项目纳入农发行政策性融资项目库，争取更多资金和政策支持。五是加快推进供给侧结构性改革。前段时间，我们印发了《始兴县贯彻落实<韶关市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018）及五个行动计划>的实施意见》，各责任部门对照方案要求，抓紧去落实，尤其是意见中“去降补”五个行动计划确定的重点事项，比如，降成本行动计划关于给企业减负措施事项，以及补短板行动计划中，明确的14项重大民生工程任务，比如农村电网改造、中小河流治理、村村通自来水等项目，要抓紧实施。

（二）在政策、措施上要把握一个“准”字。要想完成全年任务目标，光行动快还不行，还要找准着力点和发力点，精准措施，精准发力，短期内才会见效。重点要抓好几个方面：

一是精准招商，提升招商实效。前段时间，市里对我们提出要求，要我们认真贯彻主动融入珠三角的发展战略，围绕特色工业产业、特色农业、特色小镇、特色生态旅游等，继续做强做大特色文章。市里给我们的定位，就是我们今后招商的主攻方向。接下来，我们要利用好现有资源优势、生态优势，加大各领域招商力度。工业产业方面，要重点围绕办公文具和机械电子等产业开展招商，推动相关产业集聚发展。要继续加快我们的产业平台建设，这是提升招商实效的重要载体。接下来，工业园区管委会、顿岗镇等部门，要加大统筹力度，确保按照之前定的时间要求，加快解决龙凤村整体搬迁等难点问题，按期启动园区二期基础设施建设。同时，要加快塘厦始兴民营企业创业基地建设，争取早日实现企业入驻发展。要继续加大对招商项目跟踪服务力度，重点跟进伟创力、通用文具等意向招商项目，跟踪服务好各已签约和已开工建设项目，力争早建设、早投产、早见效。最后，要进一步建立完善招商工作机制，要严格落实招商引资主体责任，由班子领导带头，积极“走出去”开展常态化招商引资。要加强对招商引资工作的统筹，定期召开招商引资联席会议，确保招商引资工作有序推进。要严格把好招商“准入关、审查关、政策关、效益关”，摒弃“捡到篮里的都是菜”这种招商思想。过去我们也一直强调招商引资，但成效并不明显，除了区位交通等客观因素外，对产业发展研究不够，招商引资的办法不对头，盯项目意识不强也是重要原因。要加强对产业发展的研究，围绕本地资源禀赋及其优势，认真谋划适合本地经济发展的产业定位。

二是精准施策，坚决止住利用外资和进出口下滑态势。今年以来，我们的实际利用外资和外贸进出口总值一直都是负增长，而且幅度越来越大。要想尽快扭转这种态势，就要尽快找出背后的原因，有针对性的施策。比如，实际利用外资下滑，主要还是缺少项目和已上马项目进展慢。接下来，我们就要在引进项目和加快项目建设这两方面下功夫。要重点推进永捷电子和华洲木业两个增资扩产项目，加快项目投产。再如，针对我们外贸进出口持续下滑的情况，接下来，相关职能部门也要认真去分析查找，是什么原因，企业发展存在什么困难，遇到什么问题。要通过一线走访、座谈等方式，切实掌握企业现状和发展实情，以及问题、症结、困难等等。只有这样，我们才知道该如何发力，才有针对性，能快速帮助企业扭转非正常运行态势。还有最近几年，国家、省市都制定出台了很多稳定外贸进出口的优惠政策措施，政策落实情况，我们也要去了解，大力宣传，跟企业讲清楚有哪些政策可以利用，积极帮助企业争取政策支持，扭转不利局面，为全县外贸进出口增长多做一些贡献。另外，对上半年新增两家进出口收发货人，要想方设法让他们尽快正常运作起来，成为外贸进出口的新增长点。

三是精准发力，稳定财税增长。虽然上半年财税工作做得很扎实，增速较快，但完成率却不高。下半年，我们还是要提高财税工作针对性，确保财税支出平衡，快速增长。上半年，我们实施了全面“营改增”，及其它政策性减税等税收优惠措施，比如，个人购买住房享受契税优惠、土地使用税征收标准下调等等，给我县财税工作带来一定影响。我们要根据全面实施“营改增”之后，国、地税职能变化，有针对性的开展税收征管，要找准“营改增”之后的发力点和结合点，在给企业减负的同时，注重培养新的税源税点，将影响减到最小。要继续围绕重点税源、重点税种，开展好每月的专项稽查行动，采取有针对性措施，坚决堵住税收漏洞，确保应收尽收。要切实跟踪跟进重点项目性税收，今年我们安排的重点项目、重点工程较多，固定资产投资的任务也有70多亿，这些项目和工程，将为我们税收增长提供比较充裕的税源，是我们要重点跟进的对象。尤其是武深高速公路（始兴段）、S244线改造、中小河流治理等在建工程项目，要确保相关领域的税收及时收上来。

    （三）在督查督办上要突出一个“严”字。完成全年目标任务，除了行动要快，措施精准，还要有强有力的工作执行力。

今年是“十三五”规划开局之年，也是打基础之年，今年的任务完成如何，将影响到我们今后几年的发展。同时，今年又是县里的换届年，有些同志可能还在等换届交班，心思和精力可能没有专注在工作上，影响了一些工作开展。有些工作不能拖，一拖就影响了始兴的发展。下一步，我们要继续强化督导工作，把抓落实的责任和压力层层传导下去，形成人人抓落实的良好氛围。要继续围绕经济增长目标任务、政府工作报告确定的重大事项，以及县委、县政府主要领导特别关心、关注的重点项目、重点事项，开展专项督查，确保各项工作按时间节点推进。要强化督查结果运用，激励先进，鞭策后进。加强督查追责，工作落实不力，要进行约谈，约谈了还不整改，该亮黄牌就亮黄牌，该亮红牌就亮红牌，切实维护县委、县政府督导权威。

同志们，下半年是经济工作的关键时期，希望大家继续攻坚克难、强化落实、高效干事，全力以赴做好各项工作，确保全面完成全年目标任务。