（2025年2月24日）

朱启养

同志们：

刚才，几个部门围绕各自职能作了发言，就完成一季度“开门红”和2025年工作任务提出了很好的意见建议，各位县领导围绕自己分管领域提出了具体工作要求，听了很受启发，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我就做好2025年政府工作，再强调几点意见。

一、聚焦高质量发展，奋力冲刺县域经济全年增长目标

2024年，在县委的正确领导下，在政府系统全体党员干部的共同努力下，县政府各项工作有序推进，在全域土地整治、绿美生态建设等方面取得了很多工作亮点，经济社会发展整体呈现稳中有进的态势。但同时，我们要清醒认识到，始兴经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济增速保持低位运行。受市场大环境等一些客观因素影响，我县招商引资、产业培育、消费刺激等工作成效不够明显，新增的产业和项目难以支撑县域经济快速增长，始兴地区生产总值已连续三年保持低速增长，从刚才统计局预测的情况看，今年一季度我县经济仍继续保持低速增长。二是固定资产投资增长乏力。受武深高速公路始兴联络线等一批大项目竣工影响，我县固定资产投资结束连续三年正增长的良好态势，去年全县固定资产投资降幅较深。此外，由于缺少新增大项目支撑，初步预测今年固定资产投资增速将继续保持低位增长。三是本级财政保障能力明显下滑。由于缺乏新增的稳定收入来源，叠加日益增长的债券还本付息等刚性支出，我县财政收支平衡压力逐年增加，对经济发展、重大项目建设的保障能力也逐渐减弱。上述这些问题，严重制约县域经济高质量发展，需要我们认真加以解决。

今年是“十四五”规划收官之年，新年开工以来，省委、市委相继召开了高质量发展大会，发出了推动高质量发展的动员令，释放出击鼓催征、奋楫争先的强烈信号。近期我县先后召开了县委十四届七次全会和县两会，明确今年我县经济社会发展主要预期目标是“地区生产总值增长5%”，并细化部署了2025年各项重点任务。接下来，我们要提振发展信心、细化工作举措，认真贯彻落实省委、市委、县委部署要求，奋力冲刺一季度“开门红”，为完成全年目标打下坚实基础。重点做好以下6方面工作：

（一）全力冲刺一季度经济“开门红”。从刚刚县统计局汇报的情况，今年一季度全县地区生产总值预计增长2.3%，距离市里下达一季度增长5%的目标任务还有较大差距。对此各乡镇、各有关部门要按照既定的目标任务，抢抓各方面积极因素，奋力抓好经济稳增长各项工作，全力实现一季度全县GDP增长3%以上，力争完成5%的增长目标。一要全力守好农业基本盘。县农业农村局要积极引导农业龙头企业、种植大户抢抓开春有利时节，扩大黄烟、蔬菜、瓜果等高附加值品种的种植面积，同时加快恢复畜牧业产能，力促生猪出栏量达4万头以上，保障一季度农林牧渔业增长5%以上。县林业局要抢抓春季植树黄金期，加快完成2025年造林项目招投标工作，支撑林业产业稳步增长。二要全力挖掘工业经济增长潜力。初步预测，一季度我县45家规上工业企业有16家负增长。对此，县工信局、县工业园区管委会要强化重点企业运行监测，重点跟踪服务建溢人工智能、华洲木业、博泰纸业、凯荣德等降幅较大企业，深挖增长潜能，同时密切跟进汇基矿业、梅子窝矿业、联兴造纸等新上规企业生产经营情况，盯紧抓牢制造业投资和技改投资项目，力促一季度制造业投资、技改投资保持高速增长势头，确保一季度规上工业增加值止跌回稳、增长1%以上。三要全力激发消费潜力。1-2月，除限额以上批发业同比保持正增长外，限额以上零售、住宿、餐饮均存在2位数以上的下降。对此，县工信局、县文广旅体局、县市场监管局要积极组织限上企业开展促消费活动，在政府采购、公务接待等方面给予限上企业适度的倾斜，同时把培育企业上限入库作为突破口，积极培育挖掘潜力企业,持续壮大主体规模,力促一季度限上零售、住宿、餐饮等指标扭负为正。四要全力抓好重点项目建设。1-2月，我县固定资产投资增速预计排名全市垫底，形势非常严峻。县重点办会同各项目牵头单位要压实责任，积极挖掘在建项目投资潜力，督促项目单位强化施工机械和人员力量，重点做好已开工未入库项目纳统工作，不断收窄一季度固定资产投资降幅。五要全力推动建筑业、房地产业健康发展。县住管局要积极引导本地建筑业企业主动参与政府基础设施项目建设，对于限额以下工程建设项目，给予本地企业一定扶持，力促一季度资质建筑业总产值保持较快增长。同时，鼓励中洲壹号、始兴碧桂园丹凤府、源河汇文郡等在售楼盘积极参加各类销售推介活动，力促一季度商品房销售面积保持正增长。

（二）巩固工业经济回升向好势头。产业兴则经济兴，产业强则国家强。近年来，受外贸萎缩、同质竞争加剧等因素影响，我县制造业面临传统产业转型困难、新兴产业发展迟缓等问题，对经济增长的拉动作用明显减弱。对此，我们要牢固树立“无工不富”的发展理念，加快推进新型工业化，稳固工业经济企稳回升势头。一要接续开展全员招商引资。今年1月3日，在华关书记的亲自推动下，我县举行了首场招商引资签约仪式，成功签约18个项目、总投资28.29亿元，为全年招商引资工作开了个好头。按照市工信局初步意见，今年我县招商引资实际到位投资任务为39.6亿元，任务非常重。为了完成这项任务，接下来要持续掀起全员招商热潮，特别是各位县领导和各单位“一把手”要主动“走出去”，积极宣传推广始兴的优势资源和营商环境，依托始兴生态、竹木等优势资源及背靠湾区、辐射湘赣的区位条件，招引一批能签约、能落地的产业项目。要全力盘活存量项目，全面梳理近年来已签约未落地项目情况，加紧对接仍有投资意向的企业，推动项目尽快落地建设。二要推动传统产业转型升级。当前，电子信息、装备制造、微型马达等传统产业仍是我县工业经济的支柱。要主动靠前服务现有企业，帮助企业解决生产经营中的困难问题，引导万达、尼得科、建溢等企业开展增资扩产和技术改造，重点加强与建滔集团对接，坚定企业投资信心，全力助推投资超10亿元的忠信电子纱一期项目近期动工建设。要加快推动已落地、未竣工项目建设，力促腾华卫材、恒成新材料等项目早日竣工投产，支撑工业经济平稳增长。三要推动新兴产业加快发展。省里近期下发了《广东省县域特色产业目录》，我县电子信息、现代全竹利用、办公文具等产业成功入选。接下来，要紧紧围绕3个特色产业开展招商引资，招引落地一批产业项目，同时加快推动华鹂、新飞、兴之润等在建项目早日投产达效，打造县域特色产业集群。要大力发展创新中药和绿色食品产业，加快启动沙水创新中药和绿色食品产业园基础设施项目建设，吸引一批药材种植加工、农产品精深加工、现代食品加工项目落户园区。

（三）持续扩大有效投资。经初步梳理，今年我县共安排重点建设项目55个，年度计划投资40.29亿元，与往年相比，项目总数和投资总量均呈现下降趋势，难以支撑固定资产投资平稳增长。对此，全县上下务必牢固树立“项目为王”理念，拿出破釜沉舟的劲头，全力服务和推动重点项目建设，力争收窄固投降幅。一要抓好项目谋划储备。当前国家持续释放政策红利，在中央预算内投资、超长期特别国债、“两重”“两新”、地方政府专项债券等方面出台了系列利好政策。各乡镇、各部门“一把手”要带头加强政策学习，准确把握国家和省政策导向，结合各行业领域现有资源和实际需求，谋划一批质量高、投向准、条件成熟的项目。要紧盯上级资金申报要求做好项目前期工作，提升项目成熟度，提高项目申报通过率。二要积极争资金争项目。近年来，上级逐渐放宽项目用地用林指标审批，项目要素保障面临的主要问题在资金方面，一些成熟度高、急需要干的项目，因为资金保障问题不得不延缓实施。对此，县发改局和县财政局要牵好头，“对上”加强沟通汇报、“对内”加强业务指导，统筹做好各类项目资金申报工作。各项目牵头单位要积极主动对接上级对口部门，全力争取各类资金和项目支持，减轻本级财政配套压力。三要主动跟进服务重点项目。近年来，我县通过重点项目“五个一”调度机制，协调解决了一大批阻碍项目建设的难题。但实际工作中，仍有个别项目瓶颈问题长时间无法得到解决，影响项目进度。对此，县重点办要加强统筹协调，将“固定资产投资增长5%”的目标任务细化分解到各个单位和项目，压实行业部门、企业和项目单位工作责任。各位县领导和各项目牵头单位要强化重点项目跟踪调度，逐个项目梳理投资计划，深入一线主动跟进项目进展情况，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难问题，力促国旺农牧生猪养殖等16个项目在一季度开工建设，形成更多工程实物量。四要扎实开展项目统计入库。县统计局、县发改局要紧盯入库纳统工作，指导项目业主加强同类项目整合、完善入库资料，确保马市都塘地面分布式光伏、万达厂房建设项目等8个项目在本月底入库纳统，太平镇臻记牧业、兴润竹木加工等12个项目在一季度入库纳统。同时，要统筹每月报数工作，提前审核项目支撑材料，指导项目单位及时准备投资凭证，确保应统尽统。

（四）深入实施“百千万工程”。今年是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的攻坚之年，省委、市委高度重视这项工作。要紧盯“百千万工程”全年目标任务，汇集各方面力量高质量完成典型镇村培育、“百千万工程”集成式改革、富民兴村产业发展等重点工作，推动实现城乡区域协调发展。一要持续夯实农业基础。根据近几年的统计数据，我县农林牧渔业总产值占全县GDP的三成以上，是始兴县域经济稳增长的重要支撑。接下来，要紧紧围绕农林牧渔业总产值增长5%的年度增长目标，细化分解各季度、各行业增长任务，突出做好生猪养殖重点企业跟踪服务，抓好种植业统计工作，确保圆满完成增长目标。要持续发展绿色养殖业，推动生猪、肉牛、蛋鸡以及水产标准化养殖，引导联俄母猪扩繁场、国旺等生猪养殖企业合理增加产能，支撑农业稳增长。要加强农业品牌培育，加大企业补贴力度，做强做优顿岗马蹄、始兴香菇等特色农产品品牌，重点抓好张九龄宰相粉区域公共品牌创建工作，力争再培育一批“国字号”“粤字号”农产品。二要持续壮大镇域经济。各乡镇要千方百计抓经济、搞项目，结合辖区资源禀赋，招引落地一批富民兴村产业项目，做大镇域经济底盘。要用好对口帮扶、纵向帮扶、驻镇帮镇扶村、“双百行动”等帮扶力量，谋划一批高质量、可持续的共建项目，引导更多资金、技术投入乡村。各部门要全力支持镇域经济发展，加强乡镇项目资金、用地等要素保障，对于一些可以由乡镇主导实施的项目，尽量安排乡镇做业主，激发镇域经济发展内生动力。三要扎实推动“百千万工程”重点任务。要加快推进顿岗全域土地综合整治，加快周所村、七北村、贤丰村未来社区建设，争取今年7月份完成周所村未来社区首批搬迁，同时统筹推进耕地整备、基础设施建设等项目，确保把顿岗全域土地综合整治试点打造成全省标杆项目。要加快推进新一轮典型镇村培育工作，扎实做好项目前期工作，积极申报上级资金支持，确保按时保质完成建设。

（五）充分释放消费潜力。消费是拉动经济增长的主要动力之一。在国家消费品以旧换新及一揽子增量政策出台后，消费潜力不断释放，中央经济工作会议也将“大力提振消费”作为今年首要任务。对此，大家要认清形势，抢抓政策机遇，加快打造一批新的消费场景，千方百计提振消费。一要聚焦文旅市场促消费。去年，我们通过举办一系列引流活动，推动全县旅游接待人数和旅游收入分别增长34.28%和38.37%。接下来，要继续筹办好“环车八岭”骑行等“在始兴”系列活动，吸引更多短途游、周末游旅客聚集始兴，促进住宿、餐饮、零售业同频发展。要持续提高文旅产品质量，着力优化旅游基础设施和旅游服务，推动长围、黄石清溪、东湖听禅创建3A景区，加快推进龙斗峰“宇三角”、深渡水盘王古寨水乐园等旅游项目，吸引更多游客到始兴游玩消费。要规范发展温泉康养产业，逐步理顺温泉地热资源有偿使用机制，重点打造罗坝刘张家山温泉小镇，推动东方文旅二期、云渡温泉度假酒店等项目建设，加快形成温泉康养民宿产业集群。二要聚焦房地产市场促消费。去年，国家打出了“四个取消、四个降低、两个增加”的促进房地产市场止跌回稳政策组合拳，中央经济工作会议也释放出稳定房地产市场的积极信号。受大环境影响，我县房地产市场总体不太景气，去年全县商品房销售面积和房地产投资分别下降0.4%、7.4%。接下来，要充分用好国家系列政策，鼓励房企积极推出促销优惠活动，加快推进中洲壹号、德宝状元花园、林业A地块等项目建设，加强楼盘预售监管账户监管，防范重点房地产项目出现风险隐患。三要聚焦以旧换新促消费。推动消费品以旧换新，是国家着眼高质量发展大局作出的重大决策部署，也是挖掘消费潜力的有力举措。要综合运用消费补贴、消费券、消费贷款贴息等多种政策工具，抢抓节假日等时间节点和流量热点，以数码产品、家电、家装等消费品换新为牵引，组织开展形式多样的以旧换新活动，拉动消费持续增长。

（六）增强财政保障能力。财税工作是政府的核心职能，是保民生、促发展的关键支撑。当前，受经济下行、土地财政转型阵痛等因素叠加影响，我县财政收支平衡面临严峻挑战。各级各部门必须清醒认识到，财税工作事关全局、责任重大，光靠财政、税务两个部门单打独斗肯定不行，全县上下必须拧成一股绳，才能保障本级财政平稳健康运行。一要抓“开源”做大蛋糕。县税务局会同县工信局、县工业园区管委会、始兴供电局等相关职能部门要严格落实协税护税责任，加强税源管理，动态监测尼得科、建滔集团等重点税源企业生产经营状况，确保主体税种稳定入库，同时抓好烟叶税、房土两税、耕占税、企业欠税等税收工作，确保应收尽收。县财政局会同各项目牵头单位，要引导承接政府投资项目的企业严格履行本地注册、本地纳税义务，相关部门同步强化合同约束和过程监管，防止税源流失。要抓紧涉资源出让收入，有序推进美景园西侧地块、司前李屋地热等资源挂牌出让，力争形成更多收益。二要抓“节流”提升效益。要坚持“量入为出、节用裕民”原则，严格执行人大审议通过的年度预算，严禁超预算、无预算支出，将有限的资金用于产业发展、项目建设、“三保”等关键领域，确保民生支出占一般公共预算支出的80%以上。要统筹抓好专项债券、中央预算内投资等专项资金支出工作，倒排工期制定支出计划，确保按照上级要求完成支出。要加强财政资金使用绩效管理，严密防范化解隐性债务风险，保障财政健康平稳运行。三要抓“造血”赋能增力。县属国企是破解土地财政依赖、培育稳定财源的关键力量，必须加快完善县属国企投融资全过程管理，支持县兴达资产管理公司通过土地、资金、资产入股等方式大力发展“股权经济”，加快推进江口现代物流产业园、塘厦始兴“反向飞地”、罗坝刘张家山地热温泉集中供水等项目建设，鼓励兴达建设工程公司积极承接工程项目，推动县属国企从“输血”向“造血”转变。

二、聚焦民生保障，持续办好群众急难愁盼的民生实事

近年来，我们实施了一批惠及广大群众的民生实事，全县基础设施建设和公共服务水平都得到了明显提升。接下来，要继续坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴做好各项民生事业，补足教育、医疗、养老等方面短板弱项，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。一要倾力办好民生实事。上周，经县人大代表票决，确定了2025年度10件民生实事。接下来，县府办要尽快将正式通知下发各单位，并加强跟踪调度和督查督办，确保把民生实事办实办好办出成效；各项目牵头单位和责任单位要紧盯项目绩效目标，把民生实事项目作为一项重要工作抓实抓好，争取为始兴群众交上一份亮眼的民生答卷。此外，在今年县两会上，县人大代表和政协委员提出了很多意见建议，接下来，县府办要加强与人大办、政协办沟通对接，逐项明确责任单位、绩效目标和工作措施；各项目牵头单位要制定管用举措、细化任务分工，以求真务实的态度和扎实细致的作风，高标准完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。二要守牢民生保障底线。要重点解决好现阶段群众关心的民生热点问题，积极探索应对老龄化、少子化人口形势变化的有效措施，扎实推进稳岗就业、医保扩面征缴、养老服务供给、渐进式延迟退休改革等各项工作，下功夫解决一批群众“急难愁盼”问题。要持续提升教育、医疗等公共服务水平，抓好省学前教育普及普惠县创建，深化与暨南大学附属第一医院医疗共建，真正实现“学有优教”“病有良医”。三要深化绿美生态建设。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，绿水青山也是始兴的最强优势和最大本钱。要深入推进绿美始兴生态建设，全面抓好乡村绿化美化，因地制宜打造一批绿美示范带和示范点，不断提升始兴绿水青山的含金量。要持续打好污染防治攻坚战，扎实做好农村生活污水整治工作，加强城乡生活垃圾封闭式转运焚烧全过程监管，确保全县空气质量优良率、饮用水水源达标率和江河监测断面水质优良率等重要指标保持稳定。

三、聚焦平安稳定，持续抓好保安全护稳定各项工作

近年来，全国各地接连发生多起“黑天鹅”“灰犀牛”事件，为我们敲响了警钟。虽然近年来全县社会大局总体平稳，但极端天气、信访维稳、安全生产等不可预见风险也明显增多。对此，大家不能心存侥幸，要统筹发展和安全，坚决守住安全底线。一要扎实做好安全生产工作。要接续开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步排查整治道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、自建房、工矿商贸等重点领域安全风险，做到“隐患清零、动态管控”。要重点抓好道路交通安全整治，统筹抓好隐患排查、宣传教育、路面执法检查等工作，遏制交通事故多发势头。这里我再重点强调一下校外托管机构安全管理工作，县教育局会同相关部门要严格按照2月12日常务会部署要求，加强执法检查和日常监管，确保校外托管机构安全运营。二要扎实做好森林防灭火工作。要常态化做好宣传教育、日常巡查、驻守卡口和野外用火管控等工作，特别是加大对即将到来的春分、清明祭祖高峰期管控力度，坚决防范人为引发森林火灾。要加强相关案件侦破工作，从严惩处野外用火行为，曝光一批违规野外用火案例，起到“惩处一个、教育一片”的效果，提高群众防火意识。三是扎实做好防汛工作。县水务局、县自然资源局会同各乡镇要利用汛前有利时机，聚焦山塘水库、城乡易涝点、山洪和地质灾害易发点、削坡建房、中小河流等重点领域，提前组织一轮汛前安全风险隐患大排查大整治，保障安全度汛。要做好汛前准备各项工作，加强练兵备战和物资准备，确保一旦发生突发事件能够快速响应、高效处置。四要扎实做好信访维稳工作。要突出源头化解，深入排查涉劳资、涉林涉土、涉婚姻情感和邻里矛盾等纠纷，盯紧“五失”人群及精神病人等重点群体，一旦发现苗头问题及时处置。要提升信访问题化解能力，自觉站在信访人角度思考问题，全心全意帮助上访人员解决合理诉求，提升信访工作法治化水平。

四、聚焦担当作为，持续营造风清气正干事创业的氛围

近年来，我县查处了一批严重违纪违法的领导干部，其中包括县政府领导和政府部门主要负责人，在严的态势下，部分领导干部存在“多干多错、不干不错”的错误思想，面对一些棘手问题时束手束脚、犹豫不前，干事创业的精气神有所退化‌。对此，大家要对“三个区分开来”有清晰的认识，放下包袱、轻装上阵，以敢想敢干、担当作为的精气神做好各项工作。一要围绕大局抓落实。通过县委全会和县两会的部署，今年政府工作的目标已经很清晰、措施已经很明确，接下来重点在于抓落实。在座的都是各单位的“一把手”，大家要自觉站位“全县一盘棋”的高度，加强沟通协调，“拧成一股绳”全力推动政府各项工作落地见效。要继续坚持“文不过夜、事不过天”效率意识，做到任务一布置马上落实、工作一部署马上推动、问题一发现马上解决，真正做到说一件干一件、干一件成一件。二要优化服务抓落实。从过往招商引资的经验看，良好的营商环境是始兴招商引资的最大优势和“法宝”。按照第三方企业满意度调查情况，企业反映我县营商环境仍存在很多问题，比如有企业反映行政服务中心窗口人员业务不熟、态度不好、热情不够。对此，各级各部门要继续秉持亲商重商的发展理念，常态化开展“暖企”服务，精准施策帮助企业解决行政审批、融资贷款、工人招聘、补贴申领等困难问题，让企业在始兴安心经营、放心发展。要深入推进营商环境改革，全面优化涉企办事流程，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限、提升服务质量，全方位提高行政服务满意度。三要清正廉洁抓落实。要坚定不移推进全面从严治党和政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进各级巡视巡察和审计发现问题整改，坚决守牢拒腐防变底线。各位县领导和各单位“一把手”要严格履行全面从严治党第一责任人职责和“一岗双责”责任制，坚持把党风廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同推进，重点加强对项目建设、政府采购等资金密集、资源富集领域的监督管理，涵养风清气正的政治生态。

同志们，岭南春来早,奋斗正当时。新年冲锋的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和县委的坚强领导下，全力推进政府系统各项工作，坚决打赢“十四五”收官之战，奋力开创高质量跨越式发展新局面。