政 府 工 作 报 告

——2026年1月29日始兴县第十六届人民代表大会第七次会议

始兴县人民政府县长  王在腾

各位代表：

　　我代表始兴县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2025年工作回顾

　　2025年是始兴改革发展进程中极不平凡的一年，面对经济下行压力加大、内需持续放缓等严峻复杂形势，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，深化落实省委“1310”具体部署^[1]、市委“363”工作安排^[2]和县委“464”发展思路^[3]，在县委的坚强领导下，团结带领全县干部群众迎难而上、奋力攻坚，在“十四五”规划收官之年交出了一份扎实厚重、亮点纷呈的发展答卷。全县地区生产总值完成108.7亿元，增长3.8%，增速排名全市前列；农林牧渔业总产值增长5.8%；规上工业增加值完成19.02亿元；固定资产投资完成31.67亿元；地方一般公共预算收入5.31亿元，增长25.68%，可比增长3.33%。

　　过去一年，我们全力打好“十四五”收官战，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局

　　聚焦“十四五”规划明确的重点任务全力攻坚，基本实现五年经济社会发展预期目标。县域经济稳中有进，全县地区生产总值年均增长4.8%，人均地区生产总值突破5万元,五年增幅达26%。城乡融合发展持续深化，全覆盖改造45个老旧小区，高质量打造9条乡村振兴示范带，88个行政村达到美丽宜居标准，环城高速骨架基本成型，城乡面貌持续改善。生态屏障筑得更牢，全县活立木总蓄积量提升至1752.7万立方米、森林覆盖率提升至77.88%，稳居全省前列，大气、水、土壤环境质量持续提升，省生态产品价值实现机制试点取得积极成效。民生福祉更有保障，超八成财政支出投入民生领域，规模化供水农村人口覆盖比例达100%，人民医院、妇幼保健院、养老服务中心、中等职业学校等民生工程建成使用，教育、医疗、养老等民生事业全面进步，平安建设考评连续5年获评全市优秀，荣获全省首批、全市首个“平安鼎”，始兴群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　过去一年，我们全力打好“百千万工程”攻坚战，顺利通过省“三年初见成效”督查评估

　　“百千万工程”取得阶段性重要成果，老旧小区改造、全域土地综合整治、镇村风貌提升等工作成效入选省督查报告示范案例，在全省“三年初见成效”督查评估中被评为“表现较好的县（市、区）”。顿岗全域土地综合整治扎实推进，广东首个农村未来社区建成入住，331套新房全部完成交付，入选省“百千万工程”集成式改革基层典型案例，在全省“百千万工程”推进会上作经验分享。突出典型示范引领，第二批典型镇马市镇、隘子镇顺利通过省考核评定，完成第三批3个省级典型镇建设，稳步推进13个典型村培育，同步启动沈所镇、罗坝镇美丽圩镇项目，实现典型镇建设全覆盖。城乡品质持续提升，启动实施城西雨污分流、燃气管道更新改造等项目，完成农房风貌提升3380栋、“六乱”治理3.9万宗、“三线”整治1.2万米^[4]，石湖商圈建成运营，周前艺术公社荣获国际空间设计大奖“艾特奖”。牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，新建高标准农田9800亩，圆满完成粮食生产任务，新增共富车间15个，吸纳就业超1000人，全年无一户一人返贫致贫。国企改革蹄疾步稳，整合划转国有资源资产778宗，县属国企达到AA级信用评级标准。坚持以项目建设撬动发展动能，开展抓项目促投资“百日攻坚”行动，全年争取上级项目资金6.86亿元，完成土地供应233亩，新增建设用地指标680亩，保障49个重点项目顺利动工，县委党校基础设施补短板项目投入使用，建成“四好农村路”^[5]39公里、改造危桥9座，省道244线凉口至上营段建成通车。

　　过去一年，我们全力打好产业培育主动战，县域现代化产业体系加速构建

　　招商引资取得扎实成效，全年新签约项目46个，总投资68.7亿元，实际到位资金20.24亿元，无边界新材料、司前浓华食品等项目实现当年签约、当年投产、当年上规。工业产业提质增效，电子信息主导产业、现代全竹利用特色产业加速崛起，总投资18.6亿元的建滔集团忠信电子纱、凯荣德玻璃布（二期）项目落地建设，华鹂、新飞等项目即将投产，莞韶（始兴）产业园成为全市首个投入使用的“反向飞地”园区，培育规上工业企业5家、国家高新技术企业4家、省专精特新企业4家，技改投资增长89.3%、增速排名全市第二。农业产业提质扩面，蔬菜、特色水果2个“10万亩”特色农业产业带基本成形，隘子相国食品、沈所汇辰农业等项目顺利投产，张九龄宰相粉产能提升近30%，高标准承办全市“十业千亿”现场会、全省再生稻现场推进会，赤松茸、再生稻等农业技术全省推广，赤松茸曲奇等特色产品畅销海外，全县新增省级合作社2家、省标杆家庭农场2家，始兴芷茵红茶斩获第三届中国蝉茶大赛金奖，“始兴辣椒”获评全国名特优新农产品称号，“柚来俚”沙田柚获评广东省名特优新农产品称号。旅游产业亮点纷呈，沈所粤北红围国防教育实践基地投入运营，梯云轩、山下听溪小院分别获评省金宿级、银宿级乡村民宿，“九龄故里·百里画廊”入选首批岭南民族特色旅游精品线路，全县游客接待人数增长16%、旅游收入增长10%。营商环境持续优化，全面落实帮办代办服务机制，深化落实“综合查一次”“安静生产期”等涉企执法模式，全年入企执法检查次数同比下降82%。

　　过去一年，我们全力打好生态文明保卫战，绿色生态发展底色更加鲜明

　　绿美生态建设“六大行动”^[6]扎实推进，全年种植苗木13.8万余株，打造沈所乡村绿美示范带等节点，完成林分优化1.28万亩、新造林抚育1.37万亩、森林抚育3.47万亩，成功承办赣韶两市林业有害生物联防会议，1人荣获联合国教科文组织“米歇尔·巴蒂斯世界生物圈保护区管理奖”。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，接续推进中央和省环保督察反馈问题整改，农村生活污水处理设施基本实现全覆盖，罗坝河水城段清淤工程入选全省水塘河道清淤典型案例图册，全县空气环境质量保持优良，饮用水源水质达标率、地表水监测断面水质优良率连续多年保持100%。生态产品价值实现机制更加高效顺畅，成功搭建生态资源运营平台，完成生态产品交易3宗，罗坝桃源村获得全省首批公益林生态产品价值实现激励补偿，成功承办2025年全国生态日广东省分会场活动。生态产业发展步伐明显加快，新增种植巨黄竹3200亩，改造低产竹林5400亩，澄江35千伏输变电工程、深渡水35千伏输变电工程投入使用，建成电动汽车公共充电站点65个、充电桩177个，成功申报国家级县域充换电设施补短板试点县，是粤东西北唯一入选试点。

　　过去一年，我们全力打好民生保障持久战，公共服务和保障水平稳步提升

　　基本民生保障坚实有力，10件民生实事达成绩效目标，全年新增城镇就业1186人，服务企业招工3697人，医保参保覆盖率达99.1%。养老服务体系更加健全，全市首个“公建民营”县级综合养老服务中心投入运营，在全市率先实现特困人员县域集中供养。教育事业提质增效，学前教育普及普惠县创建顺利推进，全面达成“5085”普惠目标^[7]，全县高考本科上线率提高5.3个百分点，原中职校舍盘活利用改造二期项目建成投用，新增初中学位1200个，丹凤小学获评省“百千万工程”美育示范校，明德中学获评“全国校园足球特色校”。紧密型县域医共体建设纵深推进，实现全市首个县域内省级胸痛救治单元验收全覆盖，国家基本公共卫生服务项目代表省、市迎检均获“优秀”等次，县人民医院顺利通过二甲复审，顿岗卫生院和隘子卫生院被国家卫健委评为“优质服务基层行”活动表现突出机构。文体事业繁荣发展，圆满筹办全国无线电测向联赛、市青运会等“在始兴”系列活动90余场，县博物馆入选首批省级“数智化”提升名单，“始兴方围三小只”精彩亮相“十五运会”和残特奥会，成为唯一地方文旅IP特许商品。社会大局平安稳定，全年未发生较大及以上生产安全事故，森林防灭火、防汛、防台风等工作平稳有序，食品药品安全、扫黑除恶、信访维稳等工作扎实推进。精神文明培育结出硕果，县税务局荣获“全国文明单位”称号，1人荣获“全国见义勇为模范”称号，实现历史性突破。

　　过去一年，我们全力抓好政府自身建设，干事创业的氛围更加浓厚

　　坚持把政治建设摆在首位，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，忠诚拥护“两个确立”^[8]、坚决做到“两个维护”^[9]。稳步推进法治政府建设，严格执行“三重一大”^[10]、合法性审查等机制，圆满完成“八五”普法规划，行政机关负责人出庭应诉率和答辩率均为100%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理县人大建议53件、县政协提案66件，满意率均为100%。深化“高效办成一件事”改革，“企业开办一件事”成功入选省级优秀案例。严格落实巡视巡察和审计整改主体责任，扎实推进省委巡视始兴反馈问题和各类审计反馈问题整改。接续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，风清气正的政治生态不断巩固。

　　此外，国防动员和后备力量建设、民族宗教、退役军人、双拥、审计、统计、司法、供销、地方志、档案、气象、外事等工作取得新成效，红十字会、工会、共青团、残疾人、妇女儿童和关心下一代等各项事业全面发展。

　　各位代表！过去一年的成绩来之不易，是全县广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与始兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒看到，始兴经济社会发展仍面临不少挑战。虽然县域经济实现稳中有进，但受经济转型阵痛、重大项目支撑不足影响，个别经济指标未达预期，经济总量仍然偏小；虽然“一主一特”产业集群^[11]加速发展，但当前招商引资竞争激烈、产业项目落地限制较多，现代化产业体系建设依然任重道远；虽然我县顺利通过全省“三年初见成效”督查评估，但受历史欠账、区位条件等影响，城乡之间、镇域之间发展不平衡不充分的矛盾仍然存在。对此，我们将直面问题短板，以更加务实的举措切实加以解决。

　　“十五五”时期的主要任务和2026年工作计划

　　“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是始兴攻坚突破、赶超跨越的关键时期，具有承前启后的重要地位。

　　“十五五”时期我县经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，锚定“建设全省绿色经济高质量发展示范县”总目标，坚定不移实施“生态立县、农业稳县、工业富县、文旅兴县”四大战略，聚焦“做大工业、做优县城、做活镇域、做美乡村”四大重点，努力在“县域经济高质量发展、城乡融合发展、绿美生态建设、深化改革开放、创造幸福美好生活、构建新安全格局”六个方面取得新突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期我县主要奋斗目标是:到2030年,县域经济高质量发展取得新突破，主要经济指标年均增速高于全国平均水平；城乡融合发展取得新突破，“百千万工程”取得重大进展；绿美生态建设取得新突破，生态经济发展走在全省前列；深化改革开放取得新突破，重点领域和关键环节改革深入推进；创造幸福美好生活取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强；构建新安全格局取得新突破，社会治理和公共安全治理水平明显提高，“平安鼎”提升为二星档次。

　　2026年,是“十五五”开局之年,做好今年工作,责任重大、意义深远。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十三届八次全会暨省委经济工作会议、市委十三届十次全会暨市委经济工作会议精神，深化落实省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排和县委“464”发展思路，在县委的正确领导下，坚持以“百千万工程”为引领，坚定不移发展现代产业、扩大内需供给、推动城乡融合、夯实生态基础、增进民生福祉，推动县域经济社会发展取得新突破，实现“十五五”良好开局。

　　今年我县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长3%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长3%;城乡居民人均可支配收入增速与GDP增速基本持平。

　　为实现上述目标,今年要重点抓好以下工作:

　　一、突出抓好现代产业体系建设，支撑县域经济总量再上新台阶

　　聚焦做大工业，坚定落实“工业提质攻坚年”部署要求，聚力开展招商引资攻坚、项目建设提速、营商环境创优、执行效能提升“四大行动”，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　倾力打造产业集群。坚定做强“一主一特”支柱产业，坚持“群链一体化”推进，争取构建完整产业生态。全力推动以建滔集团为龙头的电子信息主导产业延链成势，实现忠信电子纱、凯荣德玻璃布（二期）年内建成投产，推动东强铜箔和忠信覆铜板（二期）项目签约落地，服务保障建滔积层板、忠信覆铜板、凯荣德玻璃布等企业健康发展，争取打造“百亿级”电子信息产业集群取得关键性进展。全力推动现代全竹利用特色产业集聚成势，推动华鹂、新飞、兴之润等项目上半年投产，力促鸿叶集团低碳竹智能循环产业园项目当年签约、当年投产，完成竹产业人才研究院和竹博物馆建设，加快创建国家农村产业（竹产业）融合发展示范园。

　　全力推动产业转型。坚持科技创新驱动，鼓励企业搭建创新平台，瞄准市场导向开展产品研发和科研成果转化，用好莞韶（始兴）产业园，拓展“反向科创飞地”发展模式，确保新增培育高新技术企业1家、科技型中小企业5家以上。优化提升传统产业，支持汇基矿业、十钱工贸等企业开展技术改造，推动泰昊环保再生塑料、万达汽车模型生产线等项目建设，全面赋能塑料制品、微型马达、玩具制造等传统行业，全年完成技改投资3亿元以上，让老牌企业焕发新活力。加强优质企业培育，鼓励赛洁无纺布、盛怡制笔等潜力企业增资扩产、抢占市场，逐渐成长为链主型、龙头型企业，引导腾华越杭卫材、亿帝食品加工等企业早日上规纳统，力争全年新增规上工业企业10家以上。

　　扎实开展招商引资。坚持大抓招商的鲜明导向，全力抢项目争投资，重点面向珠三角和江西、湖南等目标地区精准招商，全年新签约项目40个以上，签约金额60亿元以上，实际到位资金30亿元以上。持续沿用以商招商、乡贤招商、产业链招商、驻外招商等卓有成效的招商方式，用好塘厦对口帮扶、纵向帮扶、本土商会、行业协会、现有企业等“朋友圈”，及时掌握企业投资意向，主动靠前服务争取签约落地。坚持“筑巢引凤”，持续推动园区整合优化和环评规划修编，争取纳入国家开发区目录，加快实施园区基础设施建设项目，努力盘活佳山佳星、凯轩等园区闲置低效用地，依托标准厂房招商引资，以“轻资产”方式吸引中小微企业轻装上阵、健康发展。落实招商引资项目全流程帮办代办服务，确保每个项目有县领导挂点、有部门跟进、有专人帮办代办，及时协调解决项目用地、能耗、行政审批等问题，力促恒成现代化建筑材料、壹皓复合材料等项目建成投产，形成新的经济支撑。

　　接续优化营商环境。完善“随叫随到”的暖企服务模式，落实好县领导包保“四上”企业^[12]等机制，精准施策帮助华洲木业、博泰纸业等负增长企业纾困解难，全年举办8次产供销对接会，帮助尼得科、万达、建溢等外向型企业节约成本、拓展市场，鼓励司前浓华食品、无边界新材料等新上规企业扩充产能。完善“无事不扰”的涉企执法模式，常态化落实“综合查一次”“安静生产期”等机制，出台包容审慎监管事项清单，保障企业安心生产经营。完善“马上就办”的政务服务机制，深化“高效办成一件事”改革，争取所有涉企审批备案事项做到帮办代办、一网通办，切实破除中梗阻、下梗阻问题。

　　二、突出抓好扩大内需战略，充分释放高质量发展活力

　　聚焦扩大内需、做活市场，坚持消费挖潜和投资增效两手发力、互动协同，合力增强县域经济发展活力。

　　聚焦项目建设扩大有效投资。注重科学谋划，抢抓国家适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债券用途管理等政策机遇，聚焦“两重”“两新”^[13]领域持续谋划项目，不断扩充2026年重点项目库，今年初步安排重点建设项目63个，年度计划投资45.18亿元。注重保障有力，坚持“向上争取”“向内挖掘”统筹发力，主动跑省跑市争政策、争指标、争资金，积极拓展“债贷联动”、政策性金融工具、社会投资等多元融资渠道，力争全年收储土地200亩、新增建设用地指标500亩以上，保障36个新建项目顺利动工，重点项目开工率达90%以上。注重高效建设，落实项目“一线工作法”和全周期管理，动态跟踪建设进度和投资完成情况，扎实做好罗坝水库等重大项目前期工作，推动江口现代物流产业园、武深高速司前服务区等一批重点项目大干快上，支撑投资稳定增长。

　　聚焦文旅融合拓展消费空间。高标准建设精品景点，实施满堂客家大围、“东湖听禅”“象山文塔”“周前古韵”“深渡水谣”等景区基础设施提升项目，加快深渡水瑶乡河谷、盘王古寨水乐园、思彼思中古坑等项目落地建设，支持沈所镇打造粤北红围红色农文旅经济示范圈，稳步推进风度村红色旅游区创建A级景区，引导景区景点拓展研学、演艺、微短剧拍摄等消费新业态，打响“始终兴旺地·最美生态城”文旅品牌。高质量培育“民宿+”多元业态，促进民宿与温泉、康养、文化等元素深度融合，集中资源培育车八岭温泉小镇，推动云渡温泉度假村、澄江花果山民宿、深渡水精品民宿酒店等项目建成运营，力争银河湾温泉康养中心、快乐东方旅行度假村二期、满堂围九龄汤谷、隐居乡里温泉民宿等项目落地实施，持续擦亮始兴特色民宿品牌，打造“南岭客乡温泉宿集”目的地。高水平筹办品牌赛事，办好环车八岭骑行等“在始兴”系列活动，积极申报承办无线电测向赛、省男子篮球联赛、匹克球、水上运动、自行车骑行活动等品牌赛事，吸引带动更多游客到始兴游玩消费。

　　聚焦主体培育激发市场活力。主动适应消费结构向服务型消费转变趋势，谋划改造提升红旗路、步行街、亿城等传统商圈，支持石湖生活广场建设成为城东片区消费中心，引导商圈拓展首发经济、演艺经济、夜间经济、假日经济等多元化服务消费场景，有效承接和扩大消费需求。大力培育市场主体，做好“个转企”“企上限”^[14]培育工作，用好县电商中心和县镇村三级物流体系平台，引导商贸企业、个体工商户进行数智化改造，支持粤兴顺贸易、粤顺生态农业等限上企业增资扩产，增强市场主体内生动力。持续提振房地产消费，积极推出美景园西侧地块、上下林地块等商住用地，稳步推进中洲壹号花园、德宝状元花园等项目建设，延续房产交易“一网通办”“交房即交证”等服务模式，护航始兴房地产业健康发展。

　　三、突出抓好“百千万工程”，全面促进城乡融合发展

　　锚定“五年显著变化”目标，以做优县城、做活镇域、做美乡村为重点，加力实施以县城为重要载体的新型城镇化和乡村全面振兴，用实干绘就城乡融合发展新画卷。

　　推动农业发展增效益。坚持把农业建成现代化大产业，以“3个10万亩”^[15]特色农业产业带建设为牵引，稳步推进水稻、优质蔬菜、特色水果、林下经济等产业适度规模经营，抓好蔬菜省级现代农业产业园终期验收，促进杨梅、枇杷、马蹄、食用菌、风味番茄、高山猕猴桃、大樱桃等特色产品产销两旺，打造一批“亿元级”农业产业集群。坚持农业产业向“新”提“质”，布局发展现代化种植、养殖和农特产品精深加工产业，推动金谷香大米异地扩容、昊沃牛羊养殖、众诚标准化养殖等项目顺利落地，打造更多“农头工尾”“粮头食尾”。大力发展品牌农业，用好“粤美粮仓·始兴”区域公用品牌，做大始兴香菇、顿岗马蹄等特色农业品牌，深化“张九龄宰相粉”区域公共品牌建设，推动米粉产业向标准化、产业化方向进军。扎实开展第四次全国农业普查，重点做好遥感测量“以图定数”工作，确保普查数据准确反映始兴农业发展情况。

　　推动城镇建设优品质。高质量开展城市更新，加快城西雨污分流、3个老旧小区改造、燃气管网老化更新改造等项目建设，加速打造丹凤新城，积极申报全省新型城镇化试点，着力推动县城内涵式发展。全面补齐城镇基础设施短板，深入开展国家级县域充换电设施补短板试点建设，探索“充换电+光伏”一体化建设路径，全域谋划布局智能道路设施、智慧城市管理等新基建，探索圩镇长效运营管理模式，不断巩固典型镇建设成果，增强县城承载能力和圩镇联城带村功能。加快构建外联内畅的交通网络，推动省道244线凉口至罗坝段改建工程全线通车，保障国道535线始兴下窖至顿岗段改建工程落地建设，加快韶关至全南高速公路立项实施，不断扩大始兴交通区位优势。

　　推动乡村振兴促融合。守牢耕地保护和粮食安全底线，完成高标准农田建设任务8300亩、补充耕地1500亩，确保完成全年粮食生产任务。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好常态化帮扶和日常监测机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。推进宜居宜业岭南和美乡村建设，高质量完成第三批13个典型村培育打造，持续推进“四好农村路”建设，改造危桥6座，高品质建设沈所至罗坝风貌带，以顿岗周所村、城南周前村为牵引，联动“两镇十村”融合发展，不断提升乡村人居环境品质。持续增强乡村发展动能，健全“政府引导、市场主导、村民参与”的联动模式，支持城南周前村和沈所沈北村、八一村探索开展“整村运营”试点，用好强镇富村公司平台，通过自主经营、引入社会资本合作、购买服务等方式开展运营，全面盘活镇村资源资产。健全乡村治理体系，全面推广积分制、睦邻制等治理模式，做好村（社区）“两委”换届后半篇文章，有效提升乡村治理水平。

　　推动改革创新强动能。纵深推进顿岗镇全域土地综合整治，启动周所村未来社区二期、七北村未来社区等项目，加快耕地整备和产业导入，早日形成“万亩方”“千亩方”“百亩方”，吸引现代数字化垂直植物工厂、现代化生态渔业全产业链基地等产业项目落地，激活镇村经济发展活力。探索推进始兴盆地全域土地综合整治，谋划实施县、镇、村三级未来社区，因地制宜开展土地整备、生态治理和灌渠建设，提升土地节约集约利用水平，将县中部平原地区打造成为强县富民的“聚宝盆”。深化国资国企改革，支持县兴达资产管理公司尽快实现AA信用评级，抢抓“债贷联动”政策窗口，以国企融资平台撬动更多金融资本投入产业发展和项目建设，助力盘活国有资源资产，加快全县公共资源光伏开发、刘张家山温泉集中供水设施等项目建设，不断增强县属国企经营效能和造血能力。

　　四、突出抓好绿美生态建设，持续巩固生态核心竞争力

　　坚持“三绿”并举、“四库”联动^[16]，以污染防治厚植“绿水青山”的生态底色，以价值转化擦亮“金山银山”的发展成色。

　　筑牢绿色发展基底。坚持力度不减、标准不降，持续抓好绿美生态建设“六大行动”，加速实施国家储备林项目，全年完成林分优化提升1.68万亩、新造林抚育1.35万亩、森林抚育提升3万亩，不断做厚做实“绿色家底”。扎实推进乡村绿化，广泛动员各界力量参与义务植树，稳步推进墨江生态园竹樱公园建设，美化提升墨江滨河绿廊及国道220线生态通廊，因地制宜种植木荷、枫香等乡土树种和山苍子等经济树种，精心打造更多“金角银边”。深化落实林长制，健全“林长+”协作机制，加强古树名木保护，统筹抓好森林火灾、松材线虫病等林业灾害防范，提高森林资源管护治理水平。

　　巩固环境保护成效。坚持问题导向，持续推进中央和省环保督察反馈问题整改，更加注重污染源头防控，切实防范环境风险。强化大气污染精细化管控，严抓工程建设扬尘整治、县城烟花爆竹禁放区管控和野外违规用火管控，巩固空气环境质量。强化水污染系统防治，纵深推进河湖长制，提升城乡生活污水收集处理效能，提高畜禽养殖废弃物综合利用水平，重点加强尾矿库尾砂开采和使用监管，确保地表水监测断面和水源地水质优良率保持100％。开展固体废物综合治理行动，加强城乡生活垃圾清运管理，加快推进五里山建筑垃圾消纳场项目，推动城区建筑垃圾100%资源化利用，切实解决建筑垃圾“围城”问题。

　　拓展生态转化路径。继续深化省级生态产品价值实现机制试点建设，依托生态资源运营平台，积极开展林业碳汇、取水权、碳排放权等环境权益交易，启动国家“两山”^[17]实践创新基地创建工作，积极争取列入国家生态产品价值实现机制试点。推动全竹利用“三产”融合发展，接续实施太平、澄江、罗坝等竹子主产区竹林基础设施建设项目，力争巨黄竹扩面种植3000亩，培育一批具有示范效应的高产竹林。大力发展林下经济，支持香菇、灵芝、赤松茸、油茶等本土优势产品扩面提质，全面发展南药种植加工产业，推动“环车八岭”10万亩特色林下经济产业带加速成形。大力发展新能源产业，抢抓韶关推进源网荷储一体化试点机遇，做深做实山口抽水蓄能电站项目前期工作，加快500千伏始兴输变电工程项目建设，有序推进老殿顶风电场、屋顶分布式光伏等项目建设，促进“风光水储”一体化开发。大力发展绿色矿业，抓紧历史遗留矿山生态修复治理，助力石人嶂矿区尽快重组复产，推动“百年老矿”破茧重生。

　　五、突出抓好民生社会事业，努力创造更加殷实的生活

　　坚持民生为大，办成办好更多顺民意、暖民心的民生实事，解决好群众“急难愁盼”问题，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

　　筑牢基本民生保障底线。坚持将财政资金向民生领域倾斜，确保民生支出占比稳定在80%以上。实施就业优先战略。深化落实“百万英才汇南粤”行动计划，以“聚英才·兴始兴”为引领，举办各类招聘活动，稳定高校毕业生和农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业1000人以上；健全节假日走访慰问外出务工人员工作机制，全面摸清返乡劳动力就业情况和返始就业意愿，精准提供技能培训、岗位推送和就业帮扶，重点保障园区企业用工需求，双向破解企业“用工难”和群众“就业难”困境。健全社会救助体系，适时提高低保、特困人员等救助标准，落实落细扶孤、助残、济困政策，加强人文关怀和日常走访慰问，提升困难群众生活品质。落实全民参保计划，进一步完善基本医保、大病报销、医疗救助三重制度综合保障体系，持续扩大年金、个人养老金和社保覆盖范围，努力完成医保扩面征缴任务。积极应对“老龄化”“少子化”人口变化趋势，加快构建多层次养老供给体系和普惠性托育服务模式，谋划发展银发经济，推广“农村智慧养老”“医养结合”等养老模式，鼓励有条件的公办幼儿园开设托育服务，更好满足群众需求。

　　优化公共服务资源配置。努力办好人民满意的教育。全力实施“县中振兴”计划，深化与中山市实验中学帮扶合作，探索教师编制跨学段周转，保障高中学段师资供给，确保今年普通高中入学率达60%；接续推动学前教育普及普惠发展，抓好民办园教师待遇保障、乡镇公办园招生等重点任务，确保成功通过国家学前教育普及普惠县创建认定；持续完善校园基础设施，启动风度中学高中基础设施建设项目，加快推动中小学空调安装、游泳教学“两个全覆盖”，营造更加安全舒适的校园环境。持续抓好“健康始兴”建设。深入推进紧密型县域医共体建设，进一步畅通人力资源调配和设施设备共享渠道，促进医疗资源高效流转整合，不断提升基层医疗机构治病救人能力；持续加强专科能力建设，依托暨南大学帮扶、“莞韶帮扶”、省医疗行业协会帮扶等力量，在学科建设、人才培养、技能提升等领域开展深度合作，持续推进“泛血管疾病管理中心”建设，增强肿瘤、心血管、肝硬化等薄弱专科能力，让群众在“家门口”享受优质医疗服务。

　　繁荣发展文化事业。持续优化公共文化服务供给，常态化开展非遗课堂、戏曲进乡村、四季村晚、文博进校园等惠民活动，丰富群众精神文明生活。加强文化遗产保护传承，深入实施“新时代围楼复兴计划”，完成粤美粮仓创意园建设，更好赓续始兴文脉。持续推进始兴特色文化转化，围绕九龄、客家、红色、生态等特色文化资源，推出一批文艺精品，探索发展短剧、潮玩等新业态，继续推广“始兴方围三小只”等文化IP，推动优秀传统文化创新性发展。全面发展公共体育，办好龙舟赛、“墨江杯”篮球赛等特色体育赛事，完成体育公园社会足球场项目建设，加强体育设施维护管理，提升全民身体素质。

　　全力维护安全稳定大局。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化排查整治重点领域风险隐患，坚决防范事故发生。提升基层应急救援能力，加强应急队伍建设，常态化抓好森林防灭火、防汛防寒、地质灾害防范等工作，确保高效应对突发事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[18]，排查化解劳资纠纷、征地矛盾和邻里矛盾，强化食品药品安全监管，常态化开展预防犯罪、扫黑除恶、禁毒等工作，不断巩固“平安始兴”建设成果。

　　各位代表！按照惯例，在广泛征集意见建议基础上，县政府遴选了12个候选民生实事项目，提请本次大会票决。对票选出来的10个项目，县政府将加强组织领导，集中力量攻坚，全力以赴把好事办好、把实事做实。

　　此外，我们将统筹推进国防动员和后备力量建设，扎实开展民族宗教、退役军人、双拥、外事侨务、气象、工会、共青团、妇女儿童、地方志、档案管理、红十字、慈善、残疾人保障等各项工作，广泛凝聚高质量发展的强大合力。

　　各位代表，“十五五”时期的宏伟蓝图已经绘就，起步之年当有争先之为。全县政府系统要将党的领导贯穿政府工作全过程各方面，完整、准确、全面落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作安排，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要持续提升政府工作效率，大力发扬“即接即办、即办即复”的工作作风，高效推行“一网通办”等政务集成服务。要持续深化法治始兴建设，实施公共法律服务规范提升三年行动，科学编制新一轮法治政府建设规划，精心谋划“九五”普法工作，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要持之以恒推进政府系统党风廉政建设，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固发展政府系统风清气正的良好政治生态。要厉行勤俭节约，落实党政机关“过紧日子”要求，强化预算执行和刚性约束，严控“三公”经费^[19]和一般性支出，坚决兜牢“三保”^[20]底线。

　　各位代表！笃行实干担使命，跃马扬鞭启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委及县委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，以实干实绩实效，为加快建设“全省绿色经济高质量发展示范县”作出新的更大贡献！

　　名词解释

　　1.“1310”具体部署：“1”是指锚定“走在前列”总目标，“3”是指激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是指奋力实现“十大新突破”，包括①纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；②始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；③一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；④深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；⑤全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；⑥深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；⑦扎实推进文化强省建设，在努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；⑧用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；⑨扎实推进法治广东、平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；⑩坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。

　　2.“363”工作安排：指实施“生态立市、工业强市、县域富市”三大战略，开展“绿美韶关、产业攻坚、科教人才、营商环境优化、要素保障、资源盘活”六大行动，推动“基础设施水平、基层治理水平、民生事业水平”三大提升。

　　3.“464”发展思路：坚持生态立县、农业稳县、工业富县、文旅兴县“四大战略”，聚焦“百千万工程”、新型工业化、生态建设、文旅融合、改善民生、发展安全“六大重点”工作，推动营商环境、城乡面貌、治理水平、民生事业实现“四大跃升”。

　　4.“六乱”“三线”：“六乱”指乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴涂、乱扔吐、乱搭建；“三线”指电力线、通信线和广播电视线。

　　5.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　6.绿美生态建设“六大行动”：指森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　7.“5085”普惠目标：指公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上。

　　8.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　9.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　10.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　11.“一主一特”产业集群：指电子信息主导产业、现代全竹利用特色产业。

　　12.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

　　13.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　14.“个转企”“企上限”：“个转企”指个体工商户升级转变为现代企业，“企上限”指限额以下批零住餐企业升级为限额以上批零住餐企业。

　　15.“3个10万亩”：指粤港澳大湾区10万亩绿色有机“菜篮子”基地、浈江河谷10万亩杨梅枇杷特色水果产业带、“环车八岭”10万亩特色林下经济产业带。

　　16.“三绿”“四库”：“三绿”指“扩绿、兴绿、护绿”；“四库”指森林的“水库、钱库、粮库、碳库”四大功能。

　　17.“两山”：指绿水青山就是金山银山。

　　18.新时代“枫桥经验”：指坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　19.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

　　20.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。