（2023年2月28日始兴县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

  一、基本情况

 （一）报送备案的工作情况。党的十八大以来，党中央高度重视备案审查工作。习近平总书记指出：“要健全备案审查制度，所有的法规规章、司法解释和各类规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围。”始兴县人大常委会严格执行规范性文件必须在公布之日起三十日内报备的时限要求，没有超时报备的情况。每年向备案机关报备的目录与实际制定情况一致。一是向上级人大常委会报备规范性文件的情况。2022年，我县人大常委会虽然形成了一些决议、决定等文件，也形成了一些人大机关内部工作制度，以及人事任免、表彰，请示、报告或者会议报告等文件。这些文件不属于规范性文件备案审查的范围，因而没有符合向韶关市人大常委会报备的规范性文件。二是收到报备的规范性文件情况。2022年，始兴县人大常委会共接收始兴县人民政府报送备案的规范性文件3件，即《始兴县县级以上自然保护区管理办法》和《始兴县畜禽养殖管理办法》以及《始兴县农村生活污水处理设施运行维护管理办法(试行)》。这3份规范性文件报备材料齐全，文本格式符合要求，主要包括：备案报告、规范性文件文本、制定规范性文件的主要依据和起草说明、公布该规范性文件的公告或者依据。同时，制定机关还通过省人大常委会规范性文件备案审查信息平台进行电子报备。县人大常委会依法予以备案登记，并对制定机关发出了《规范性文件备案回执》。此外，2022年，没有收到来自始兴县监察委员会、始兴县人民法院、始兴县人民检察院报送的规范性文件。

 （二）开展审查的工作情况。县人大常委会法工委按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，按照《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》和《韶关市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》，积极主导并协调各委办按法定程序和要求开展规范性文件审查工作，并联合县人大各专委、常委会相关工委进行审查。经审查，《始兴县畜禽养殖管理办法》、《始兴县农村生活污水处理设施运行维护管理办法(试行)》符合政策和法规，但在审查中也发现《始兴县县级以上自然保护区管理办法》第十九条对竹林的采伐权限设定与上位法《中华人民共和国森林法》第五十六条的表述不一致，对此，法工委组织相关单位召开会审会议，在认真听取县司法局、县林业局、广东车八岭国家级自然保护区管理局等相关部门的说明及意见后，对《始兴县县级以上自然保护区管理办法》进行进一步审查，经审查并报县人大常委会主任会议讨论决定，对《始兴县县级以上自然保护区管理办法》提出了相关修改意见，建议县政府办协调相关单位在两个月内研究提出是否修改或废止的意见反馈到始兴县人大常委会办公室。县政府办收到《关于<始兴县县级以上自然保护区管理办法>审查意见的通知》后，领导高度重视，立即组织有关部门进行认真研究，认为审查意见有理有据，已全部采纳，并将组织县政府法制机构和起草单位按照审查意见对《始兴县县级以上自然保护区管理办法》进行修改完善，并将根据规范性文件制定程序，重新修改完善，并依法依程序公布。韶关市人大规范性文件备案审查检查组认为始兴县人大常委会备案审查工作已经迈出了从形式审查到实质性审查的关键一步。达到了韶关市考核我县涉及生态环境领域的规范性文件备案审查工作该项目的应得分值。

   二、主要做法

 （一）加强组织领导，完善工作制度。依据《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的相关规定成立了规范性文件备案审查工作领导小组。县人大常委会办公室负责规范性文件的接收、登记、分送、交办和存档工作（含电子文件操作）；县人大各专委、县人大常委会各工委负责相关规范性文件的初审（含电子文件操作）；法工委主动担起规范性文件审查的组织协调工作。同时，根据市人大要求，结合本县实际，由法工委起草了《始兴县人大常委会规范性文件备案审查工作办法》，进一步加强了备案审查工作制度建设，将有力保障我县规范性文件备案审查工作的有序开展。

 （二）加强沟通联系，规范报备工作。加强与文件制定机关的沟通联系，认真组织、督促我县“一府一委两院”、各乡镇人大负责规范性文件备案审查工作的人员加强学习，熟练掌握规范性文件报送备案工作等相关操作流程，协调推进规范性文件备案审查工作。

 （三）加强业务学习，提升工作能力。规范性文件涉及面广、专业性强,做好规范性文件备案审查工作需要较高的专业素质和业务水平。一年来，法工委积极组织相关业务学习，全员在线参加了广东省人大常委会办公厅举办的2022年全省备案审查工作培训班，备案审查工作能力得到提升。

   三、存在问题

 始兴县人大常委会规范性文件备案审查工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足之处，主要表现在以下几个方面：一是对新形势下备案审查工作组织指导宣传普及力度不够；二是有些单位的规范性文件的起草和审核把关水平还有待提高，法律顾问的作用仍没充分发挥出来；三是备案审查工作的业务交流、专业性学习培训较少，在政策水平和专业能力上与做好备案审查工作的要求还有一定差距。

   四、下一步工作计划

 （一）进一步加强组织宣传，提高思想认识。党的二十大报告强调“完善和加强备案审查制度”，要充分认识规范性文件备案审查是法律法规赋予人大常委会的法定职责，是维护法制统一的重要举措；坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，从推进全面依法治国、维护宪法权威和尊严的高度，组织推进备案审查各项工作，努力保障宪法法律实施、维护国家法制统一。

 （二）进一步加强沟通协调，形成工作合力。督促规范性文件制定机关依法、及时做好报送备案工作，加强与文件制定机关的沟通联系，明确规范性文件登记和报备的范围，做到“应备尽备”；积极做好协调工作，加强内部联动，发挥办公室及其它专委、工委的职能作用和专业优势，各司其职、各尽其责，着力增强工作合力。

 （三）进一步加强学习培训，提升工作水平。加强备案审查工作人员的学习和培训，特别是备案审查信息平台的操作培训；加强备案审查业务指导，切实提高对备案审查工作重要性的认识，加强备案审查工作能力建设，全面提升我县规范性文件备案审查工作水平。

 （四）进一步加强规范性文件在实施中的修订完善工作，保证出台的规范性文件的一致性。相关部门要抓紧修订《始兴县县级以上自然保护区管理办法》，确保该办法与上位法及《始兴县畜禽养殖管理办法》《始兴县农村生活污水处理设施运行维护管理办法(试行)》之间的一致性，并及时依法依程序进行报备。县政府法制机构及文件起草单位要充分用好法律顾问，把好法律关，出台的规范性文件要做到“三读三校”。同时要充分认识到规范性文件在执行中，依据法律法规和实践的变化发展而修改完善是一项常态化工作。