根据县委统一部署,2022年4月1日至5月9日,县委第一巡察组对我局进行了巡察。2022年8月16日,县委第一巡察组向我局反馈了巡察情况,实事求是、客观公正地指出了工作中存在的问题和不足,有针对性地提出了改进意见和建议。局党支部高度重视,认真落实巡察整改意见,现将整改情况报告如下:
一、坚决落实巡察要求,抓紧抓实巡察整改
代建局党支部把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。
(一)提高思想认识,把握整改要求。巡察反馈会后,党支部立即围绕巡察反馈意见和县委巡察有关要求就做好巡察整改工作进行了研究部署,对巡察组反馈意见指出的问题和提出的整改要求,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施,不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。
(二)加强组织领导,压实整改责任。党支部切实承担起巡察整改主体责任,成立县代建局巡察反馈意见整改落实工作领导小组,抓好整改工作。党支部书记认真履行巡察整改第一责任人职责,专题研究落实巡察整改工作,统筹抓好巡察整改任务。班子成员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。
(三)细化整改措施,明确整改任务。党支部紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,形成了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任股室、具体责任人和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
(四)切实抓好落实,确保取得实效。党支部对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改,严格按照《始兴县代建局党支部关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》抓好各项任务落实。同时以巡察整改工作为契机,把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合,修订或新制定3项工作制度,做到既治标又治本,从源头上封堵制度漏洞,确保整改取得实实在在的效果。
巡察反馈后,截至目前,巡察反馈29个问题,已完成整改29个,整改完成率100%,提醒谈话2人。
二、坚持问题导向,不折不扣落实各项整改任务
(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列会议精神流于形式,停留在简单传达的表面层次”问题的整改。
整改情况:一是自巡察整改以来,县代建局班子会会议严格落实“第一议题”制度,分别专题组织学习了《李希同志在韶关调研指示精神》、《传达学习全省疫情防控电视电话会议精神》等领导讲话精神,保证学习的常态化、制度化,并及时做好“第一议题”学习台账的记录、整理工作。二是及时跟进学习习近平总书记的最新重要讲话文章和关于本领域本行业工作的重要讲话和指示精神,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
2.关于“党性主题教育学习开展不够扎实,常态化、制度化推进乏力,成效不明显”问题的整改。
整改情况:一是自巡察整改以来,局党支部结合支委会、党员大会开展《习近平谈治国理政(第四卷)》的学习,推动了党性主题教育的常态化和长效化管理。二是自巡察整改以来,每月制定了党员党性主题教育集体学习和自学内容的清单,并严格执行。
3.关于“落实意识形态工作责任制不到位,意识形态工作敷衍了事”问题的整改。
整改情况:一是指派了专人负责意识形态工作,对意识工作的责任人进行了一次提醒谈话。二是制定了《始兴县代建局党支部落实意识形态工作责任制的实施意见》,层层落实责任,明确党支部书记为第一责任人,班子成员一岗双责,将意识形态工作责任落地生根。三是主动把意识形态工作纳入局中心工作和述职述廉报告中,并制定了年度工作计划。
4.关于“‘三重一大’议事制度不完善、不科学”问题的整改。
整改情况:进一步修改完善《始兴县代建局“三重一大”事项集体决策制度》,规定大宗物资及设备采购等超1万元人民币以上属于大额度资金支出。
5.关于“部分重要项目安排、大额资金使用等‘三重一大’事项未经班子会议讨论”问题的整改。
整改情况:进一步修改完善《始兴县代建局“三重一大”事项集体决策制度》、《始兴县代建局领导班子议事规则》等制度,已明确代建工程项目招投标及大额资金使用需经班子会议讨论。
6.关于“‘三重一大’事项决策程序简化”问题的整改。
整改情况:进一步修改完善《始兴县代建局“三重一大”事项集体决策制度》、《始兴县代建局领导班子议事规则》等制度,明确了上会提前审批流程及坚持“三重一大”议题民主决策和主要领导末位表态制度。
7.关于“部分项目谋划和推动不系统、不科学,进展不平衡”问题的整改。
整改情况:一是修改完善《始兴县代建局“三重一大”事项集体决策制度》、《领导班子议事规则》等制度,已进一步规范代建工程项目的研究讨论及议事程序。二是自巡察整改以来,严格按照《关于加强县本级政府投资项目管理的通知》(始府办〔2021〕10号)、《始兴县政府投资非经营性项目代建管理办法》(始府〔2018〕10号)相关文件要求,督促业主完善用地手续以及设计方案的确认,避免施工图发生较多变更修改。三是要求各施工单位要制定合理的工程进度计划上报局业务股,局业务股工程管理人员加强施工过程的管理,特别是对监理单位的管理,要求监理单位按照监理职责认真履行监管工作,督促施工单位严格按照施工进度计划按质、按量、按时完成建设内容。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风
1.关于“形式主义现象时有发生”问题的整改
整改情况:一是完善了资料审核把关流程,指派了专人负责,杜绝照搬照抄、弄虚作假、应付交差现象出现。二是结合党支部“三会一课”开展干部职工理论学习,提高理论水平和综合能力。三是严格执行班子议事规则,指派专人负责抓好会议记录管理。
2.关于“工作作风不够实,代建项目基建程序不规范”问题的整改
整改情况:一是自巡察整改以来,招标建设的项目均在招标文件中明确了支付工程预付款的相关条款,并严格执行。
二是已把项目文件签章手续不完善的资料梳理了出来并完善了签章相关手续。三是对竣工验收的项目,按照《始兴县政府投资代建项目移交管理办法》及时办理资产移交手续。对于房建市政项目,我局只进行工程竣工结算并财政审核,在业主需要进行财务竣工结算、决算时,我局将配合业主做好相关协助工作。对于市政项目及其他项目建设,我们将按照规定完善相关检测工作。
3.关于“以人民为中心理念不够牢,保障农民工工资措施不具体”问题的整改
整改情况:自巡察整改以来,按照规定已在招标文件和合同中明确要求施工单位设立工资专户,明确工程进度款中的工资支付比例和拨付期限,单独足额将工人工资拨付到工资专户,以保障工人工资的正常发放。同时,抓好事中管理,及时掌握工人工资的支付发放情况,并不定期开展检查落实。
4.关于“财务内控制度执行不严,内控工作停留在“纸上文章”问题的整改。
整改情况:一是与出纳人员进行了一次提醒谈话,针对指出的报账要素不齐,已梳理出来并完善了审批程序和要素。二是根据县财政局文件精神,完成了《广东省行政事业单位资金往来结算票据》的电子票据上线工作。三是组织财务人员学习《始兴县代建局财务管理制度》,要求严格执行资金支付审核程序、手续,杜绝审核不规范行为。
5.关于“部分修缮工程及物资采购未走政府采购程序”问题的整改
整改情况:一是对物资采购能补充完善的相关程序进行了补充完善。二是指派了专人负责,严格按照采购文件要求,执行政府采购程序。
6.关于“对代建项目工程建设失管失察,部分项目与施工图纸不符,甚至出现质量、安全问题”问题的整改
整改情况:一是体育中心项目设计是由县住管局委托中标设计单位按照相关规范要求进行施工图设计,并且经过施工图审查机构审核,出具了施工图审核报告,是符合国家相关规范要求的。游泳池给排水设计有体现,原设计游泳池水循环系统设在地面辅助房里,由业主另外采购安装,由于业主采购的水循环系统是放置在地下的,因此增加了地下设备房。消防系统和应急发动机是由于运营方在二次装修过程中人为关闭了电源和水阀造成,经施工方现场检查调试后,已可以正常使用。吊灯脱落是由于吊杆与底座连接不牢固造成,2022年9月3日已全部检查整改加固。天面漏水是由于业主委托另外的施工单位对原天面阳光棚进行更换,作业时踩踏造成天面瓦变形引起。天沟漏水是由于施工图设计的排水管口径过小,连续大雨时不能及时排放造成天沟水过满溢出,引起室内四周漏水,经施工方多次整改,但效果不理想,我局要求施工方做出可行有效的整改方案,增加排水管,已于10月完成。二是城西小学项目伸缩缝漏水和天花板脱落、围墙开裂等问题已整改完成。三是城南湿地公园断头树问题,为了大树运输和成活,移栽大树时需要去根去冠,种植后通过一定的时间再长根和形成新的树冠。景观灯被盗的问题,已报警处理,我局将持续跟进进展情况。四是通过举一反三,进行了自查,对施工中和质保期内发现的质量和安全问题,及时督促施工企业进行有效整改,确保消除安全隐患。五是加强对项目施工的质量和安全管理,特别是隐蔽工程和涉及安全事项的验收管理。六是对完成竣工验收的项目,及时移交给业主,以确保项目得到有效的管护和使用。七是制定了《代建项目建设管理操作手册》,明确各环节的重要工作内容及工作要求。
(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题
1.关于“机关党建薄弱,党组织运行不正常,未能充分发挥监督作用”问题的整改
整改情况:一是修改完善了“三重一大”制度,重新明确党支部需要参与局“三重一大”事项的具体事项。二是指定专人负责党建工作,及时完成“三会一课 ”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党费缴交、台账记录等各项规定动作,确保逐一落实到位。三是2022年5月健全了支部委员会,选举了吴曙光同志为党支部书记,刘兴越同志为纪检委员,张颖同志为组织、宣传委员。
2.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改
整改情况:一是严格按照民主生活会和组织生活会制度,开展民主生活会和组织生活会,指定专人负责把关。二是指定专人负责党建工作,严格按照党建工作规定和要求,开展“三会一课”。三是指定专人负责谈心谈话工作,结合单位实际和文件要求扎实开展谈心谈话,确保谈心谈话活动取得实效。
3.关于“选人用人工作不规范,提拔文书档案、因私出国(境)管理有待加强”问题的整改
整改情况:一是对照干部选拔任用相关条例,认真梳理了干部提拔过程中不严谨、不规范的问题,完善了相关提拔资料,确保干部任用符合程序。二是指定专人负责提拔文书档案整理和保管工作,定期开展内部检查工作。三是制定《始兴县代建局因私出国(境)管理工作制度》,指定专人负责,更新完善备案信息。
4.关于“落实党风廉政建设责任制不到位,对巡察指出的工程、财务等风险领域多个问题整改不到位”问题的整改
整改情况:一是制定了《始兴县代建局党风廉政主体责任清单及其具体安排》,进一步落实党支部书记、局长主体责任和分管领导“一岗双责”,细化党风廉政建设工作措施,明确责任考核和责任追究;同时加强组织领导,指定专人负责党风廉政工作,定期对落实主体责任情况进行督促和检查。二是组织财务人员学习《始兴县代建局财务管理制度》,要求严格执行资金支付审核程序、手续,杜绝审核不规范行为,严格落实财务报销制度、对账制度;同时,与出纳人员进行了一次提醒谈话。
说明:大部分项目前期立项、设计、预算均由业主完成,初步研究论证也是由业主组织开展,我局是从施工招标开始代建。6个未签订代建协议的项目均是由我局作为业主立项的,因此无需签订代建协议。一个未办理施工许可的项目是湿地公园南侧道路,到目前为止,业主仍未完善用地手续,因此无法办理施工许可。
三、建立长效机制,巩固整改成效
我局将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央关于全面从严治党的新要求,进一步增强全面从严治党的政治自觉,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,放大巡察工作效应,切实将巡察成果转化为推动代建事业发展的强大动力。
一是持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已经建立的各项制度,加强学习,抓好执行落实,确保发挥作用;对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域重要环节,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。
二是强化担当,严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、县委决策部署在我局得到不折不扣贯彻执行。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。
三是立足实际,推动代建各项工作。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机,认真落实县委县政府的决策部署, 加强对代建工程项目的管理,稳步推进政府投资非经营性项目代建制,充分发挥代建制的优势,推进代建事业高质量发展。
始兴县代建局党支部
2022年11月15日