2023年，始兴县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，扎实推动法治政府建设取得新成效，为我县经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

一、2023年主要工作情况

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是强化学习宣传。县委、县政府坚持将深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过召开县委常委会会议、县政府党组会议、县政府常务会议等，认真传达学习党的二十大精神和习近平法治思想，专题学习党的二十大报告“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”等内容，引领带动全县广大党员干部群众把党的二十大精神学深学透，使之成为推动法治政府建设的强大思想武器和力量源泉。二是广泛宣传引导。全领域做实干部培训，将学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入年度工作要点、法治始兴建设考核内容、理论学习中心组学习计划、公务员培训和“三会一课”重要内容。举办科级干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班，召开学习贯彻习近平法治思想专题辅导报告会暨“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，推出“奋进新征程建功新时代”学习宣传贯彻党的二十大精神大家谈专栏6期。制作了《始兴普法》法治动漫栏目共8期，被评为2022-2023年广东省优秀普法工作项目。全县各乡镇各单位也组织开展了学习贯彻党的二十大精神宣讲活动。三是坚持学用结合。围绕党的二十大主题，制定学习宣传方案，把党的二十大报告关于法治建设的决策部署具体化，全力以赴做大做强镇域经济，推进乡村振兴走在全市前列，全力以赴补齐民生短板，突出抓好民主法治建设，打造更高质量更高水平的法治始兴，推动党的二十大精神和习近平法治思想在始兴落地生根、开花结果。

（二）加强党对法治政府建设的领导。一是认真落实“关键少数”主体责任。县委和县政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，对始兴法治政府建设专门作出批示及工作部署，强化工作统筹指导。印发《贯彻落实〈韶关市进一步加强市县法治建设重点任务分工方案〉责任清单》《始兴县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，扎实有序推进法治政府建设，组织县直党委和政府工作部门、省市垂直管理有关单位及乡镇共52个单位开展述法，收到书面述职述廉述法报告共89份。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和年度绩效考核工作。二是扎实推进法治政府建设工作。印发《始兴县2023年全面依法治县工作要点》，召开2023年法治政府工作会议、县委全面依法治县委员会第五次会议及其办公室会议和协调小组会议等，紧紧围绕党的二十大关于法治建设重大部署、省委“1310”具体部署和市委工作安排，统筹推进我县年度法治政府建设工作。三是抓好法治政府建设督查整改落实工作。把法治建设工作纳入县委、县政府2023年度督查检查计划，召开始兴县2022年度法治广东建设考评存在问题整改工作专题会议。县委督查室会同县委政法委、县委依法治县办，对全县10个乡镇和县直执法单位进行了2023年度法治建设工作督导，督促抓好市县法治建设各项任务落实。同时，结合始兴县道路交通安全和运输执法领域突出问题开展专项整治工作，推动全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作深入开展。

（三）法治化营商环境持续优化。一是优化法治化营商环境。编制印发了《始兴县优化营商环境措施十八条》和《始兴县激发企业活力推动高质量发展政策措施三十条》，积极探索行政争议实质性化解新思路，以“3+X”化解模式为切入点，推进府院联动规范行政执法，提升审判质量、效率和透明度。自“3+X”化解机制建立以来，始兴县法院联动召开调解会20余次，受理各类行政争议纠纷70宗，成功化解43宗，化解纠纷数量居于全市前列，并得到市中院的通报表扬。二是创新工作模式。创新劳动人事争议调解仲裁工作模式构建和谐劳动关系，不断优化企业用工营商环境，获得了人社部调解仲裁管理司领导的高度赞扬和市领导的肯定性批示。三是推动“一网通办”。在政务服务方面加快推动“一网通办”迈向“一网办好”，在服务企业方面实现由“事后监管处罚”向“事前服务指导”转变，降低企业经营成本。持续开展涉企违规收费整治行动，大力整治各种不合理收费、违规收费，减轻企业经营成本，助力营商环境持续优化，坚定企业在始兴发展信心。四是落实“双随机、一公开”监管。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，将抽查检查结果及时归集至公示系统，2023年以来，全县开展随机抽查25次，共抽取检查对象291户，已完成并公示208户，跨部门开展抽查计划3次，共抽取检查对象31户，已完成并公示31户，促进了“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，有效增强市场主体诚信守法经营意识，实现由企业对政府负责转向对社会负责、由政府监管转向社会共治。

（四）加快推进数字法治政府建设。一是持续推进互联网+监管数据录入。应用广东省“互联网+监管”事项管理系统做好监管事项认领和管理工作，依托国家“互联网 +监管”系统、省政务大数据中心韶关分节点和韶关市行政执法信息平台推进全县行政检查行为、行政处罚行为等数据的汇聚。我县行政检查、处罚行为数据已100%覆盖监管事项目录，完成录入汇聚监管行为数据，监管事项数量为333项，实施清单数量为441项，有监管行为事项为333项，监管事项覆盖率达到100%。二是推行政府权责清单制度。深入推行政府权责清单制度并实行动态管理，组织各相关单位编制政务服务事项清单。我县现有实施依申请事项、公共服务事项和依职权事项均已纳入权责清单管理，并全部入驻省政务服务网始兴分厅，依申请六类行政权力事项实施清单数量为1401项，依职权三类行政权力事项实施清单数量为4756项，公共服务事项实施清单数量为702项。三是完善政务服务“好差评”评价机制。全县实现政务服务事项、机构、平台和人员全覆盖，“好差评”实名差评回访整改率达100%。持续优化政务服务大厅“办不成事”窗口意见反馈、协调处理机制，让群众办事真正感受到“只跑一次”。依托省市场主体诉求响应平台和市12345政务服务热线平台，建立完善市场主体诉求响应协调处理机制，提升市场主体诉求响应服务时效和质量管理，加强企业诉求分析研判，挖掘政策潜力，协调解决市场主体疑难愁盼问题。

（五）推进严格规范公正文明执法。一是持续推广使用广东省一体化行政执法平台。通过月度提醒、季度通报和开展培训班等方式督促各行政执法单位积极使用广东省一体化行政执法平台（韶关粤执法）办案。同时指导各行政执法单位在行政执法公示平台（广东省数据采集系统）完善事前公示的相关信息，及时公布执法结果，做到强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。截至2023年12月31日，全县累计办理行政检查、处罚、强制三类案件共3982宗，累计文书总量5732份，印发平台月度提醒和季度通报共15份。二是开展行政执法不规范专项整治。通过重点聚焦“一刀切执法”、违法设定罚款、违反涉企行政检查工作制度规定等六个方面问题，对影响企业正常生产经营活动的行政执法开展专项整治，并取得明显成效。全县各行政执法单位共自查出问题3个，已全部整改完毕。三是有序推进包容审慎监管。全县共有17个执法部门参与编制始兴县包容审慎监管减免责清单汇编第一批和第二批，涉及事项349项，其中从轻处罚111项，减轻处罚52项，免处罚178项，免强制8项。同时推进“综合查一次”工作制度，制定并印发《始兴县推进“综合查一次”联合执法机制实施方案》，创新行政执法监管方式，持续打造法治化营商环境，推动经济社会高质量发展。四是助力乡镇综合行政执法工作稳步推进。深入乡镇调研督导，全面掌握乡镇综合行政执法改革以来遇到的困难，印发《关于征求始兴县镇街综合行政执法体制改革下放事项目录调整意见建议的函》，认真开展乡镇承接县级行政执法权实施情况调研评估工作，对已下放208项执法事项中的73项暂未使用事项进行征求意见，确保乡镇综合执法机构接得住、管得好、用得活。

（六）不断健全依法行政制度体系。一是健全重大决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，制定《始兴县人民政府2023年度重大行政决策事项和听证事项目录》。全面开展合法性审查，共审查以县政府名义作出的重大行政决策1件。二是做好规范性文件管理。印发《关于印发2023年度规范性文件制定计划的通知》，加强行政规范性文件管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，共审核县政府及其部门规范性文件3件，审查报送备案的行政规范性文件3份。三是发挥政府法律顾问作用。加强政府法律顾问工作，实现县镇两级政府及县政府组成部门聘请法律顾问全覆盖。积极发挥政府法律顾问“参谋助手”作用，2023年，政府法律顾问共出具法律意见约173件次。四是开展行政复议质量提升年行动。印发《始兴县行政复议质量提升年工作方案》，加强思想政治教育，深入开展业务学习和岗位练兵，选派人员参加全市行政复议人员技能知识竞赛并荣获二等奖；成立行政复议咨询委员会等工作小组，全面开展审结案件复盘，推动我县行政复议工作提质升级。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2023年度，共收到行政复议申请49宗，受理45宗，结案41宗，经调解撤回复议申请而终止结案的4宗。二是落实行政复议监督制度。2023年共制发行政复议意见、建议书3份，行政复议抄告书27份，在办理复议案件的同时积极履行监督职责。三是加强和规范行政应诉工作。落实全县败诉行政案件报告和行政机关负责人出庭应诉制度，由县领导带头出庭应诉，行政应诉案件58宗，答辩率100%。四是加强人民调解服务。融入县“综治中心+综合网格”一体对接工作，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础性作用。成立了个人品牌工作室“饶娟兰调解工作室”，饶娟兰作为韶关市代表队成员之一参与广东省人民调解员职业技能竞赛荣获团队三等奖。2023年以来，全县各级调解组织共调解纠纷1772宗，成功1768宗，调解成功率达99.77%。

（八）持续完善突发事件应对体系。一是规范应急预案审查备案程序。严把部门、企业应急预案审查备案工作，对各类部门、企业应急预案进行审核。编制和修订了8个应急预案，进一步修订完善了我县应急预案体系。二是加强乡镇物资储备指导。对全县10个乡镇物资进行摸排，充分了解乡镇物资储备结构，将《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》发至各乡镇，指导乡镇科学规划基层应急物资储备。2023年共投入97万余元购置了一批以水灭火装备分发到各乡镇，投入66.9万元资金为乡镇半专业队伍购置扑火装备，为乡镇有效应对各类突发事件、自然灾害提高提供坚实物资保障。三是全面落实三防责任制。全县共落实县、镇政府指挥部及各部门、企业、学校等三防责任人3207人，应急“一键通”安装激活率、各级防汛工作责任书签订率为100%。加强三防体系及能力建设，全县各级三防指挥部均已完成人员调整，10个乡镇均完成三防（应急管理）规范化建设。

二、存在的问题

（一）推进法治建设第一责任人职责力度有待进一步加强。有的部门主要负责人存在学法用法“两张皮”现象，履行法治建设第一责任人职责不到位，没有将法治政府建设工作摆在重要位置，运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力和水平方面仍有差距。

（二）行政执法队伍建设规范化有待进一步加强。全县执法队伍普遍存在执法人员素质不高、专业行政执法人员严重缺乏的情况。部分行政执法人员法治意识不强，工作中轻程序重结果的现象依然存在，业务能力有待提升。

（三）行政执法质量和效能有待进一步提升。全县行政执法工作不同程度上存在执法体系不够完善、行政执法监督机制和能力不够健全、未全面落实行政执法数字化、执法决定不够严谨等问题。

（四）法治始兴建设考核制度机制有待进一步完善。法治始兴建设考核实施方案还需进一步完善，还未充分运用《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中共广东省委全面依法治省委员会办公室督查工作实施办法》的作用，对各乡镇各单位开展全面督查。

三、2024年工作安排

（一）进一步强化政治引领。持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，落实法治建设第一责任人职责，强化法治思维、树牢法治理念，不断提升法治政府建设水平。

（二）进一步加强法治建设。继续贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，及时召开县委全面依法治县委员会会议，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，落实法治政府建设年度报告工作制度。

（三）进一步加强队伍建设。配齐配强行政执法人员力量，使用好“粤执法”平台，提升行政执法人员素质，推进行政执法规范化建设工作，切实堵住执法漏洞。

（四）进一步提高执法质量。全面贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，完善行政执法工作体系，全面推行行政执法“三项制度”，从规范行政执法程序、加强对执法案件的管理、加大重点领域执法力度等入手，接受公众监督，提升政府形象，保障人民群众合法权益。

（五）进一步强化制度保障。坚持将法治政府建设和全县重点工作同部署、同落实、同检查、同考核。进一步健全完善法治建设考核机制，加强日常考核管理，助力高质量发展。

中共始兴县委

始兴县人民政府

2024年1月4日