始府办〔2019〕10号 

始兴县人民政府办公室关于印发《始兴县村庄卫生长效保洁工作方案》的通知 

各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构： 

　　　　《始兴县村庄卫生长效保洁工作方案》已经2019年4月9日县政府十五届第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，径向县农业农村局反映。 

始兴县人民政府办公室

2019年4月17日

始兴县村庄卫生长效保洁工作方案

　　为切实改善农村环境“脏、乱、差”现象，进一步健全村庄保洁管理机制，规范保洁队伍，实现村庄保洁全覆盖，创造村容整洁的卫生环境，特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，践行以人民为中心的发展思想，着力改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持分类减量，无害化处理。不断加强和完善村庄生活垃圾管理工作，科学规划，合理布局,推行“户收集、村集中”的村庄生活垃圾收集模式，有序推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用，实现农村生活垃圾有效收集。 

　　（二）坚持村民主体，共管共享。提高村民保洁意识，发挥村民主体作用，动员村民主动投身村庄保洁，自发参与环境卫生整治及卫生监督管理，实现共谋共建共治共享。 

　　（三）坚持长效管理，持续发展。着眼长远，建立多元化投入机制，健全社会化运营与自我服务相得益彰的管理体制，明确属地管理责任，构建长效管理制度，确保村庄保洁常态化、制度化。 

　　三、工作要求 

　　（一）垃圾不落地，定点投放。充分利用已有的垃圾收集桶、收集车及垃圾池等设施，实施统一收集，并注意做好垃圾的密闭管理和污水处理措施。对没有投放到垃圾桶里的垃圾，村保洁员或清运保洁公司员工需将其铲入垃圾桶，杜绝“垃圾围桶”现象。收集点的垃圾桶不能满足收集需要或存在破损时，应要求县清运保洁公司及时添加、修复或更换。 

　　（二）配足保洁人员。 

　　各乡镇需按每500人配置1名或每50户配置1名的标准配足保洁人员，具体人数由各乡镇根据所辖村组实际情况进行增减，但必须确保每个自然村都有保洁员覆盖。 

　　保洁员的聘用优先考虑符合条件的贫困户。 

　　保洁员主要工作职责为： 

　　1．村庄日常保洁实行全覆盖、巡视性保洁，公共活动场所每周清扫3次以上，垃圾收集每天不少于1次。 

　　2．村道保洁。及时清扫道路垃圾，铲除路边杂草，并运到本村垃圾收集点，倒入垃圾桶。 

　　3．水域保洁。定时清理村庄水沟、池塘边垃圾，每周不少于2次，做到水域无生活垃圾、建筑垃圾及漂浮物等。 

　　4．定期修剪、管护村內花草树木，对紧靠路边建筑物的墙壁或墙绘做好保洁，清理乱贴乱画小广告。 

　　5．爱护和保养好环卫工具，不得人为损坏。发现工具丢失、损坏等情况及时向负责人报告维修。 

　　6．本村公厕的卫生保洁。 

　　7．协助清运保洁公司做好本村小组的垃圾清运工作。 

　　（三）配齐保洁工具。 

　　各乡镇应根据村庄保洁人员数量及其分工的需要配足扫把、铁铲、铁钳、收集车等保洁工具。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强制度建设。 

　　1．落实村庄卫生镇（乡）、村委会、村小组三级干部包干责任制。乡镇驻村干部为所驻行政村村庄卫生管理工作总责任人，各村支部书记为第一责任人，其余村两委干部按照本村实际分片包干若干村小组，为本片区环境卫生的直接责任人，各村小组组长对本村小组的卫生负责。做到责任明确、任务到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。 

　　2．落实保洁员工作制度。建立并落实保洁员工作制度，形成稳定的管理和保洁队伍。加强保洁监管，确保村庄生活垃圾收集处理工作常态化进行。制定环卫工作标准，实施制度化、常态化环卫作业，实现村庄生活垃圾日产日清。完善环卫用工制度，保障环卫工人的合法权益，稳定壮大环卫队伍。 

　　3．落实“门前三包”责任制。加强村规民约等自律性制度建设，将“门前三包”纳入村规民约，逐步培养村民讲卫生，爱干净的良好卫生习惯。（1）包卫生。做到自己房前屋后无垃圾、污水、杂草、杂物、纸屑、果壳、废弃物，无燃放鞭炮垃圾、无垃圾死角；下水道、水沟无堵塞和污水流出；无放养家禽、家畜。自备有专用卫生设施，尽量实行垃圾分类装袋入桶。（2）包绿化。爱护自己房前屋后的花草树木，保持绿化卫生、无占用绿地。（3）包秩序。保持建筑物整洁美观，无乱停、乱放、乱占等，确保自己房前屋后秩序良好。 

　　（二）加强经费保障。 

　　保洁人员由各乡镇组织各村委会自行聘请，每人每年卫生保洁服务费应不低于12000元。保洁员卫生保洁服务费采取县财政承担一点，乡镇政府解决一点，村委会、村小组筹集一点，村民交纳一点、发动乡贤捐赠一点，争取帮扶单位支持一点等方式多渠道解决。县财政将每年的村庄卫生保洁费纳入年度预算，每年按各乡镇人口（住户）比例配给村庄保洁员名额，并按每名保洁员6000元卫生保洁服务费标准拨付到各乡镇。各村应通过“一事一议”或订立村规民约的方式向村小组或村民收取保洁费用，按每人每年 12元的标准收取，贫困户、低保户、五保户或残障人士免收。并争取当地乡贤捐赠和企业资助，专项用于保洁员卫生保洁服务费。 

　　县财政负担部分保洁员费用由县农业农村局向县财政局申报预算，预算批复后按财政拨款程序由县财政直接下达给各乡镇。 

　　乡镇没有按要求配齐保洁员或配套保洁员卫生保洁服务费的，县财政不拨给保洁员经费。 

　　（三）加强考核监督。 

　　1．对各乡镇人民政府的考核。 

　　（1）考核方式：明查，按季考核，每年的1、4、7、10月份采取查资料（包括但不限于方案或制度、记录、图片等）和看现场的方式对乡镇农村环境卫生管理工作进行考核。 

　　（2）考核内容：主要包括贯彻落实村庄卫生长效保洁机制情况、对农村生活垃圾清运保洁公司的监督情况、农村卫生保洁收费情况、农村生活垃圾清运保洁服务费支付情况、村小组保洁员配置情况、农村生活垃圾分类试点工作开展情况和农村环境卫生保洁成效等七项重点内容。 

　　（3）考核计分：实行百分制，合格线为60分。取全年四次考核的平均分作为各乡镇本年度农村环境卫生考核得分，作为县对乡镇有关乡村振兴或主体功能分区考核的计分依据。考核评分表详见附件。 

　　2．对保洁员的考核。 

　　各乡镇要把落实村庄卫生包干分片责任制纳入本乡镇干部工作绩效管理，加强督查督办；要出台保洁员考核检查制度，开展村庄考核评比，督促保洁员保质保量完成工作任务。 

　　（四）加大宣传教育 

　　各乡镇各行政村要悬挂村庄卫生长效保洁相关宣传标语、横幅；在各村小组设立固定宣传墙（栏），将门前三包责任制、包干责任人、保洁员工作制度、村庄卫生长效保洁工作方案等相关制度上墙。县广电台、县信息中心、县农业农村局等部门要通过电视、广播、网络等媒体大力宣传报道，让广大干部群众充分认识到推动村庄长效保洁对改善人民生活、工作、学习环境质量的积极意义，逐步培养村民环卫保洁、爱护环境的自觉意识。大力宣传卫生保洁先进户、优秀村以及优秀保洁人员的先进事迹，积极倡导全社会关注和参与农村生活垃圾治理，鼓励和推广农村生活垃圾分类和资源化利用，促进垃圾分类减量化和资源化。 

　　五、其他 

　　本方案自2019年5月1日起实施。 

　　附件：始兴县村庄卫生长效保洁工作考核评分表