始府办〔2016〕79号

始兴县人民政府办公室关于印发始兴县推行一门式一网式办理模式改革工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

《始兴县推行一门式一网式办理模式改革工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。          

始兴县人民政府办公室

2016年9月19日

始兴县推行一门式一网式办理模式改革工作方案

根据《广东省人民政府办公厅印发<在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案>的通知》（粤府办〔2016〕19号）和《韶关市人民政府办公室关于印发<关于在全市推行一门式一网式办理模式改革工作方案>的通知》（韶府办〔2016〕147号）的要求，现就我县推行一门一网式办理模式改革提出工作方案如下：

一、主要目标

根据《始兴县基层公共服务综合平台建设工作方案》（始府办〔2016〕20号）要求，结合“一门式一网式”改革理念，全面推进我县县、镇、村三级行政服务体制机制改革，通过整合各级基层公共服务平台资源，建设综合服务窗口和网上统一申办受理平台，梳理进驻实体办事大厅及网上办事大厅的行政许可和公共服务事项，建立“受审分离”办理模式，对机构人员、窗口设置、流程内容、信息系统、经费保障等实行标准化建设和管理，逐步实现政务服务事项“一门式一网式”办理。力争在2016年底，建立以网上办事大厅为核心，集行政许可和公共服务事项于一体的三级多功能综合服务平台，逐步实现“一门在基层，服务在网上”服务模式，有效提升我县政务服务质量和效率。

二、实施内容

（一）推进三级政务服务平台建设。

1．升级县、镇公共服务中心办事大厅。根据“一门式一网式”改革要求，对已建成的办事大厅全面升级改造。一是县公共服务中心参考云浮新兴、乳源等地经验，设立“全能型”审批服务综合窗口，逐步取消不同职能部门的专设窗口，由政府聘用人员集中受理业务。二是各乡镇公共服务中心，由县编办统一梳理保留的行政许可事项，研究编制下放的目录清单，将涉及自然人办理的行政许可及公共服务事项受理权原则上全部下放至乡镇受理。形成集行政许可（自然人）、文化体育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政、人口党建等公共服务事项于一体的多功能综合基层公共服务平台，真正解决群众办事“最后一公里”问题，实现县、镇两级同城通办服务。（县行政服务中心，县编办，各有关部门配合，2016年12月底前完成）

2．全面建设村（居）公共服务站。按照基层公共服务综合平台建设要求，全面建成村（居）公共服务站。鼓励有条件的乡镇将“一门式一网式”政务服务模式延伸到村（居）。（各乡镇，有关部门配合，2016年12月底前完成）

（二）推进公共服务平台及办理事项标准化管理。

1．推进县级实体大厅的标准化建设。一是实体大厅按照功能分为咨询区、填表区、等候区、办事区、自助服务区。其中，咨询区设置在人流量大的服务大厅入口处，主要负责办事群众的接待和分流引导；填表区公示办事的标准版本、表格的参照文本、各类办事指南，推行咨询导办服务；等候区配置大型显示屏，实时播报办件信息；办事区统一配置取号机，取号机不分行业、部门，只设置两个功能触摸键：个人事项、企业事项。二是办事区根据我县办件量情况合理配置多个综合服务窗口。综合服务窗口统一按序列号码进行区分和标识，统一按比例配置岗位人员，配置工作电脑、扫描仪、高拍仪等设备。综合服务窗口统一使用网上申办受理系统，通过系统进行咨询导办、接件受理、收费发证、办件流转和跟踪查询。三是自助服务区统一配置公安户政、出入境、交警业务、社保、税务、电（气）费缴交、银行ATM机等自助设备，推行“24小时”全天候自助办理。四是设立代办服务办公室，对重点项目及招商引资项目进行业务咨询，为企业设立登记、立项报备、报批报建、施工建设、竣工验收的办证办照等提供代办服务，探索企业事项联合审批机制，建设网上办事大厅并联审批系统，建立联审联办机制，线上线下同步并联审批，提高办事效率。五是适当设置阅读休闲区等便民设施。（县财政局、县编办、县人社局、县行政服务中心牵头，有关部门配合，2016年12月底前完成）

2．综合服务窗口的设置标准。综合窗口按服务主体进行分类管理，分为“社会民生类”、“公安专项服务类”、“市场主体登记类”、“经营许可类”、“投资建设类”。涉及自然人的“社会民生”和“公安专项服务类”综合窗口数量原则上按每个窗口每天平均办理30宗业务的比例进行配置。涉及法人、工程的“市场主体登记类”、“市场经营类”、“投资建设类”综合窗口数量原则上按每个窗口每天平均办理25宗业务的比例进行配置。综合窗口工作人员按窗口数1:2的比例配备，可按购买服务（含劳务派遣）、职能部门抽调工作人员等方式调配，综合服务窗口及其工作人员统一由县公共服务中心调度管理。“公安专项服务类”综合服务窗口以涉及自然人事项的户政、出入境、交警业务为主，由县公共服务中心与县公安局协商配置办公场所，按“小一门”原则自行进行内部管理，使用公安业务系统办理业务。（县公安局、县行政服务中心牵头，县财政局、县编办、县人社局等相关部门配合，2016年12月底前完成）

3．梳理政府服务事项。根据《广东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，全面梳理和公开县、镇、村（居）一门式一网式政府服务事项，对各级、各部门以及相关国有企业事业单位、中介服务机构的公共服务事项目录进行全面彻底梳理，规范事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素，实行动态管理。将公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫、人口计生、食药安全、民政党建等与群众日常生活密切相关的公共服务事项及以创业创新需求为导向的有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项按统一标准编制目录，全部进驻各级实体办事大厅及网上办事大厅的统一申报受理平台。（县编办、县财政局、县行政服务中心牵头，涉及审批服务事项的各有关单位配合负责。其中，许可事项于2016年10月底前完成；公共服务事项于2016年11月底前完成）

4．统一编制办事指南和业务手册。在全面梳理政府服务事项的基础上，编制办事指南和业务手册。办事指南列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、表格下载、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、责任追究、咨询方式、办公时间地址、乘车路线、状态查询等内容，为群众办事提供清晰指引。业务手册根据办理事项梳理受理单位、办理条件、申请材料、审批流程、示范文本及常见错误示例、收费标准、办理时限等内容，供综合服务窗口工作人员使用。按先自然人后法人的原则，逐步梳理涉及两个部门以上的审批服务事项“一表清”办事指南和业务手册。（县编办、县财政局、县民政局、县行政服务中心牵头，涉及审批服务事项的各有关单位配合，于2016年12月底前完成）

（三）推进公共服务中心网络系统建设。

1．对接全市统一申办受理平台。积极配合市统一申办受理平台建设，向下延伸至镇、村实体办事大厅。

2．优化网络设置，对各村（居）光纤网络改造升级。对全县一级线路实施光纤改造，提升数据处理能力。

3．加强硬件设备建设。加强县信息中心机房建设，按市要求做好信息系统硬件设备的采购、管理与维护。

4．强化政务数据交换和共享。以市统一申办受理平台为依托，建立健全信息采集、归类、储存、维护机制，实现跨层级、跨区域、跨部门交换和共享。

5．建设自助终端机办事系统。在人口密集区及偏远镇村设置自助终端机，提供缴款、查询、打印证明等服务功能，为群众提供全天候便利服务。

6．依托微信公众号平台延伸服务终端。建立政务服务微信公众号平台，为群众提供微信预约、等候情况、业务指引、进度跟踪、费用缴纳等服务功能，实现基层服务多平台、多终端、多元化、全覆盖。（县经信局、县信息中心牵头，县有关部门配合，长期工作）

（四）建立“受审分离”运行机制。

1．建立集中受理机制。各部门将审批服务的受理相对剥离，授权集中到县、镇服务中心，县、镇两级公共服务中心通过设置综合服务窗口对外提供受理、咨询服务。各部门通过审批系统进行审批服务，对转交的咨询进行答复，对服务中心综合服务窗口人员进行业务培训，承担相应的法律责任和行政责任。对于不适用“受审分离”办理模式的即办事项，各职能部门可委托服务中心（综合服务窗口）全程办理。各职能部门要推行行政许可职能向一个机构集中，以单独或挂牌形式设置行政审批服务机构。业务复杂、量大且与群众生产生活密切相关的应整体进驻县公共服务中心。（县财政局、县编办、县人社局、县行政服务中心牵头，县经信局、县信息中心、涉及审批服务事项的各有关单位配合，长期工作。其中推行自然人事项一门一网式办理模式，于2016年12月底前完成）

2．强化线上线下服务融合。推进各级实体办事大厅与网上办事大厅服务融合，按“信任在先、审核在后”的模式建立全流程无纸化电子审查（预审）制度，实行电子材料预审、电子材料与纸质材料同步流转。推进线上线下融合服务，推行网上预约、网上材料预审、在线辅导、物理材料和证照邮政速递，实现线上预约线下服务、线上申请预审线下受理发证、线下受理线上下单速递证照、线下“一次性告知”线上补交材料、线上辅导线下受理、线下受理线上查询进度和预约勘察等多种线上线下相结合的服务方式。（线上由县经信局、县财政局、县信息中心牵头，线下由县行政服务中心牵头，县各有关部门配合，长期工作）

3．建立监督机制。结合基层公共服务平台的工作要求，建立一门一网式政府服务绩效评估、信息公开和投诉举报机制,开展对各级、各部门督促检查和绩效评估工作，从政务公开、服务规范、服务质量、服务效率、服务创新等方面进行评价，纳入年度绩效考核内容，以考促改、以评促改，增加各级、各部门落实政务服务模式改革工作的自觉性和主动性。（县行政服务中心牵头，各有关部门配合，长期工作）

三、保障措施

（一）加强统筹协调。一门式一网式政务服务改革是一项系统工程，涉及面广、时间紧迫，改革难度大。各部门要建立“一把手”负责制，把“一门式一网式”政务服务改革工作纳入基层公共服务综合平台领导小组统筹推进，明确具体推进计划和责任分工，保障改革投入，加强上下沟通衔接，及时掌握和研究解决改革中遇到的问题，确保各项改革任务落实到位。

（二）形成改革合力。改革涉及网上办事大厅统一申办受理平台建设、服务中心转型、部门审批服务方式创新，各部门要通力合作，形成改革合力；对实体大厅设立综合服务窗口招聘工作人员设立专项经费，提高政府聘用人员工资标准，保障政府聘用人员的素质及稳定，确保“一门式一网式”政务服务体系改革顺利推进。

（三）加强监督检查。各部门要加强指导和跟踪，对工作进展和落实情况进行全面督促检查。对检查中发现的问题要及时进行研究解决；对工作落实不到位的要进行督办，指导督促各部门紧紧围绕工作重点，按时保质保量完成各项任务。对落实不力，推诿扯皮的要监督问责。