2018年，在县委的正确领导下，我县各级行政机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以建设法治政府为目标，认真落实国家、省、市全面推进依法行政、加强法治政府建设的总体部署，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标，全面落实法治政府建设各项工作任务。现将我县一年来法治政府建设情况报告如下： 

　　一、总体情况及成效 

　　（一）依法全面履行政府职能。 

　　一是深化行政效能提升的体制机制改革。以行政权力事项通用目录为基础，结合公共服务应用，明确政务服务事项实施清单要素，梳理形成基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十统一”，共计梳理政务服务事项共计7360项，为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实基础。 

　　二是大力推行权责清单制度并实行动态管理。2018年6月印发了《始兴县政府部门权责清单（2018年版）》、《始兴县政府部门职能调整事项目录（2018年版）》。其中“清单”规范34个县直部门6238项行政职权；“目录”调整16个县直部门93项行政职权。 

　　三是深化商事制度改革，推行工商登记注册便利化制度。进一步推进“先照后证”改革，完善“多证合一”、“一照一码”工作流程。加大企业登记综合服务窗口整合，推动行政审批部门优化整合，简化审批流程，进一步推进市场准入便利化和规范化。 

　　四是按照简政放权、加快政府职能转变的要求，根据因地制宜、精简统一效能原则，通过调整职能，重组机构，整合资源，规范机构设置，理顺权责关系，不断推动体制机制进一步优化，完成了公共资源交易、政务公开、农业综合行政执法等体制改革。 

　　五是纠正不作为、乱作为行为，克服懒政、怠政现象，惩处失职、渎职人员。今年以来，我县纪检监察机关加大问责力度，坚持有错必纠、有责必问，对党员干部中为官不为、工作懈怠、监管不力、执法不严等失职渎职问题进行了有针对性的处理。 

　　（二）完善依法行政制度体系。 

　　一是加强规范性文件监督管理。认真落实规范性文件制定机关主体责任，健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论等制度，加强对规范性文件的监督管理，积极推进依法行政和法治政府建设。 

　　二是强化规范性文件清理工作。根据中央、省、市政府的统一工作部署，结合我县实际情况，我县共开展了六批次规范性文件清理工作，包括不利于民营经济发展、涉及生态环境保护、产权保护等规范性文件专项工作，共计废止文件180件、宣布失效文件209件。 

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。 

　　一是以政府法律顾问室为重要载体和平台开展对重大行政决策的合法性审查活动，全年共办理县政府本级重大决策、重大项目的合同审查等法律事务65件，其中征询县政府兼职法律顾问律师意见的政府事务有53件，充分发挥了法律顾问律师的专业优势，有效减低了政府的涉法风险，确保政府决策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。 

　　二是积极推进政府法律顾问制度的落实。2018年，我县以重大行政行为法制审核为契机，着力推动乡镇政府和县政府工作部门法律顾问制度的落实，切实发挥政府法律顾问在法治建设中的积极作用。目前，全县10个乡镇政府和36个政府工作部门已建立了政府法律顾问制度。全县政府系统聘请法律顾问达到58人次，聘请的法律顾问均与乡镇政府和政府工作部门签订了服务合同，基本实现了县镇两级政府和县政府工作部门法律顾问制度全覆盖。 

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。 

　　一是规范行政执法程序。我县各级行政执法主体均按规定建立和健全行政执法管理、岗位责任制、行政执法过错责任追究、行政执法监督检查及投诉、举报等相关制度，建立健全“两法衔接”信息共享平台，实现了执法、司法机关信息共享和案件网上移送、网上受理、网上监督。 

　　二是开展行政执法督查和案件评查。根据2016年修订施行的《广东省行政执法监督条例》，制定《始兴县2018年度行政执法监督工作方案》，分批对全县行政执法部门的行政执法制度落实情况进行检查，并就督查情况予以通报。 

　　根据2017年印发的《广东省行政执法案卷评查标准》，成立案件评查小组对全县行政执法部门2018年结案的行政处罚案卷进行了评查，并就评查结果予以通报。 

　　三是落实行政执法保障。为强化我县行政执法人员的执法素质，提升行政执法水平，我县坚持举办行政执法人员法律知识培训班，2018年我县邀请广东省律师协会政府法律顾问委员会委员、广东天行健律师事务所律师为培训班授课，全县各乡镇和各行政执法部门的主要领导、分管领导和行政执法骨干共160人参加培训。 

　　四是落实行政执法责任制。我县各行政执法单位能按照《广东省行政执法责任制条例》要求，落实行政执法责任制内容。2018年，我县以《广东省行政执法监督条例》、《广东省行政执法案卷评查标准》重点，注重落实行政处罚自由裁量权制度，督促各行政执法部门修订、执行行政处罚裁量规则及裁量标准，促进了我县行政执法责任追究的落实，倒逼我县行政执法的规范化。 

　　五是健全行政执法人员管理制度。严格执行申（换）领《行政执法证》的人员必须经办理执法证前综合法律知识考试合格后，方能申（换）领，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动的规定，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大持证上岗、亮证执法的检查力度，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。2018年，我县组织二期行政执法人员参加了在韶关市举行的行政执法人员网上资格考试系统的考试，共67人申领《行政执法证》，执法力量得到了一定程度的加强。 

　　（五）强化对行政权力的制约和监督。 

　　一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。切实履行党风廉政建设主体责任，认真执行向县人大及其常委会报告工作、接受询问和质询，定期向县政协通报有关情况，及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，2018年共办理人大代表建议33件、政协委员提案41件，委员来信26件。 

　　二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行人民法院生效判决。2018年，全县各部门共有83宗行政应诉案件，负责人出庭有54宗，约占65%；其中以县政府为被告的一审行政诉讼案件，行政机关负责人共有36宗案件出庭参加诉讼，出庭率达到了90%。特别是2018年7月以后，以县政府作为被告的行政诉讼案件共有35宗案件开庭审理，我县按照市委关于行政机关负责人“出庭是原则，不出庭是例外”的新要求，共计出庭35宗，出庭率达到了100%。 

　　三是建立健全行政机关内部监督机制，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。2018年县级审计机关开展审计和专项审计调查项目18个，对9个县直部门的主要领导干部进行了经济责任审计。 

　　四是建立和完善投诉举报制度，主动通过广播电视、政府网站、公示栏等途径，向社会公布投诉举报电话、通讯地址等，接受群众监督。 

　　五是全面推进政务公开。按照《政府信息公开条例》的有关要求，凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律规定和县政府需要公开的其他事项,均通过政府信息公开网站，依法、及时、准确地向社会公开。进一步规范县政府信息公开平台。截止2018年年底全县共有48个有政府信息公开任务的单位在县政府信息公开平台主动公开各类政府信息2352条；全县57个单位在县重点领域信息公开专栏主动公开各类信息971条，确保了公民的知情权、参与权和监督权，提高了政府工作的透明度。 

　　（六）依法有效化解社会矛盾。 

　　一是健全预防与依法化解纠纷机制。我县主要通过健全工作机制，推进矛盾化解工作常态化长效化。主要是落实滚动排查、建立排查台帐、定期分析研判、实行领导包案调处化解和考评约束，形成齐抓共管工作机制。 

　　二是积极开展行政复议工作。积极采取便民措施，畅通行政复议渠道，完善接待制度，认真接待行政复议申请人员。不断改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式解决纠纷，将调解、和解贯穿于立案、审理、决定等办案全过程，确保及时有效地化解行政争议，使行政复议成为化解行政争议的主渠道，及时纠正违法或不适当的行政行为，做到案结事了。2018年12月25日前，县政府共收到行政复议申请25件，受理申请21件，办结20件，未结1件，行政复议结果维持3件，驳回1件，撤回行政复议申请2件，撤销1件，要求重新作出具体行政行为1宗，驳回部分复议请求12宗。2018年，以县政府作为被申请人的行政复议案件4件，行政复议胜诉率为100%。 

　　三是严格按照《韶关市行政应诉工作办法》的要求，做好行政应诉和行政负责人出庭应诉工作，积极参与行政复议、诉讼的答辩、开庭应诉。2018年，全县各部门行政应诉案件83宗，其中法院判决驳回原告诉讼请求的有59宗，约占71%；驳回起诉的有10宗，约占12%；其中，以县政府作为被告的行政诉讼一审案件40宗，行政机关负责人出庭36宗。法院裁定驳回起诉6宗，驳回诉讼请求30宗，撤销重做3宗，确认违法1宗，胜诉率为90%。通过行政机关负责人出庭应诉，加快了法治政府建设，营造了良好的法治社会氛围，让人民群众通过诉讼活动进一步了解国家有关法律法规，感受司法的公开公正，有利于预防和化解行政争议，促进社会和谐稳定。 

　　四是进一步加强和完善“一村（社区）一法律顾问”制度。目前全县127个村居都聘请了法律顾问，有效地化解矛盾纠纷，把纠纷化解在基层，做到“小事不出村，大事不出镇”，为全县的基层群众提供法律保障，为社会的和谐稳定起到了极大的促进作用。 

　　五是加大法律援助力度，丰富普法宣传形式。认真做好新修订《广东省法律援助条例》和《广东省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》的宣传贯彻。大力推行行政机关“谁执法谁普法”责任制，建立了责任清单和工作报告制度。开展了“12·4国家宪法日”法治宣传活动。 

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。 

　　一是建立县政府常务会议学法制度，制订年度学法计划并积极组织落实，在县政府常务会议专题学法上突出抓好领导干部学法用法。2018年，我县分别邀请了广东省韶关市律师协会会长王少敬律师、广东省律师协会政府法律顾问委员会委员林柱育律师在政府常务会上作主题为《监察法》、《行政诉讼法》的专题学法培训。 

　　二是做好公务员学法考法工作。定期组织全县领导干部及公职人员按照要求开展学习、考试工作；举办行政执法人员依法行政法律知识、法治能力测试活动，学法成绩纳入当年个人年终考核评先依据；举办各类部门专业法律培训，通过专家、律师作个案分析，努力提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。 

　　（八）加强组织保障和机制落实。 

　　一是建立健全以县长为组长的始兴县法治政府建设工作领导小组，推进依法行政统筹谋划，制订依法行政工作报告制度，印发年度依法行政工作要点等文件，强调各乡镇、县直部门负责人为依法行政工作第一责任人，推进依法行政各项工作深入开展。 

　　二是制定依法行政年度考评方案，认真组织开展年度考评。考评结果适时全县通报并上报县委、县人大常委会，抄送县委组织部。依法行政工作还作为各乡镇和县机关绩效考核的一项重要内容，考核结果在绩效考核中占一定分值。对各乡镇和各部门在考评中存在的问题限期整改，通过以考促建、以评促建，积极推动了法治政府建设的各项工作落到实处、收到实效。 

　　三是加强政府法制机构建设。为使县法制机构的人员配备与工作任务相适应，2018年我县通过选拔、招考方式增加了3名工作人员。目前，我县法制机构共有工作人员6人，为我县的法治政府建设提供了人员保障。大力支持法制机构工作人员参加省、市相关部门组织的法律法规培训班，主动与工作先进的地方开展交流，开拓视野。购买与法治工作相关的书籍，以自学的方式学习掌握相关的法律和业务知识，全面提高法制工作人员的业务水平和工作能力。 

　　二、存在的问题 

　　2018年，我县按照法治政府建设的目标、任务和要求，自加压力，扎实推进，虽然在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题：一是工作理念有待创新。一些单位的做法仍停滞在表面，资源整合，信息共享与互通等方面还有待进一步完善、提高；二是工作推进不平衡，存在个别单位工作基础薄弱、落实基本制度质量不高等问题；三是行政执法工作有待进一步加强，行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制；四是对法制审核和法制审核队伍建设不重视，部分执法任务较重的部门未聘请政府兼职法律顾问，法制审核工作无法有效开展。 

　　目前各执法部门普遍存在基层执法人员不足，执法队伍年龄结构日趋老化，导致行政执法工作开展受到限制；究其原因是个别单位对法治政府建设重要性认识不足，工作标准不高，推进工作的办法和措施不够具体等；工作人员和硬件设施配置不足。 

　　三、2019年的工作计划 

　　2019年，我县各级行政机关将全面贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，以建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为总体目标，按照省、市、县的年度规划部署，分步深入推进法治政府建设各项工作。 

　　（一）以政府机构改革为契机，按照建设高效性政府、服务性政府的要求，进一步深化行政审批体制改革，优化审批流程，规范行政许可裁量标准，提高行政审批服务质量。 

　　（二）健全法治政府制度建设，加强督促检查和考核工作。结合法律法规和政策要求，对发展进程中经过实践检验确实有效的一些创新性做法，认真总结上升为制度；对管理中存在的突出问题，在经过充分调研、科学论证的基础上，制定规范性文件进行规范调整，切实加强行政管理。完善依法行政工作考核评价制度，开展检查、督促和指导，及时发现法治政府建设中存在的问题并研究解决，确保各项工作落实到位。 

　　（三）以“三项制度”为抓手，全面规范行政执法行为。开发和完善行政执法公示平台，深化执法公开，实现透明执法；以规范行政执法文书为切入点，加强政府执法人员的业务培训，提高执法人员的整体素质；落实行政执法工作经费保障制度，配齐配全行政执法录音录像设备，落实执法全过程记录工作要求，真正做到“执法留痕”；以“法制审核机构建设”为工作重点，全面落实政府兼职法律顾问制度，为法治政府建设奠定良好的基础。 

　　（四）进一步建立健全行政复议、行政调解、行政应诉机制。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，积极做好预防和化解行政争议工作；切实落实行政机关负责人出庭应诉工作，进一步增加复议队伍实力和提高行政复议办案质量。 

　　（五）继续加大培训力度，全面提升行政执法人员的执法水平。通过不断完善和落实政府常务会议、部门办公会议学法制度以及领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，通过新招、选调公务员等方式，完善执法人员结构，加强执法队伍建设。 

　　（六）继续健全政府法律顾问工作机制。建立政府法律顾问工作评价标准、优化政府法律顾问工作模式。我县将结合工作实际，制定相关评价标准强化法律顾问的主要工作职责、工作程序，责任追究等进一步提高法律顾问责任意识和工作效能，充分发挥其法律服务职能及在建设法治政府中的积极作用。 

　　（七）强化对行政权力的制约和监督。落实好县政府重大事项向本级人大报告、向政协通报的工作机制，自觉接受人大监督和民主监督;县政府定期向本级人大、党委、上级政府提交法治政府报告，反映法治政府建设情况。 

始兴县人民政府 

2019年1月9日