2017年，我县各级行政机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以建设法治政府为目标，认真贯彻落实中央和省、市关于依法行政工作的决策部署，紧紧围绕建设法治始兴这个目标，不断加快转变政府职能，推进依法科学民主决策，规范行政行为，全面提升行政机关工作人员，特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，法治政府建设取得了明显进步，现将我县一年来法治政府建设情况报告如下：

　　一、2017年法治政府建设情况

　　（一）依法全面履行政府职能。

一是巩固行政审批制度改革成果，规范行政许可事项，进一步夯实行政审批标准化和“一门式一网式”基础。梳理形成了《始兴县行政许可事项目录（2017年版）》，确定全县31个单位保留的县级行政许可事项共259项（482子项）。并结合有关行政许可事项的改革调整及法律法规修订的具体实际，对我县行政许可事项进行动态调整，修订发布《始兴县行政许可调整事项目录（2017年版）》，调整共涉及行政许可事项196项，其中取消75项，新增25项，调整96项。

二是深入推进我县“放管服”改革，进一步转变政府职能，提高政府效能。梳理印发了《始兴县保留的县政府部门行政审批中介服务事项清单》（共计52项），本次保留的行政审批中介服务事项清单包括事项名称、设定依据、实施机构、中介服务机构性质、服务时限等要素。清单公布后，凡未纳入此清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件实施，并且在推行行政审批标准化过程中，一律不得在申请材料和审批条件中提出相关中介服务要求。同时进行了第二批清理规范15项县政府部门行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件。

三是按照省、市关于“一门式一网式”政府服务模式改革、县基层公共服务平台建设的工作部署，制定了《始兴县推进“一门式一网式政府服务大厅”改革实施方案》，基本建成网上统一申办受理平台和统一身份认证系统，45个县直部门窗口、482项行政许可事项、166项公共服务事项已实现与省统一身份认证平台对接，为今后基层公共服务平台真正实现“一门在基层、服务在网上”做好了前期工作。　

四是大力推行权责清单制度并实行动态管理。县政府工作部门启动了部门权责清单动态调整和完善工作。

五是深化商事制度改革，在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，是企业、农民合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。全面推开“多证合一、一照一码”登记制度改革工作。

六是按照简政放权、加快政府职能转变的要求，根据因地制宜、精简统一效能原则，通过调整职能，重组机构，整合资源，规范机构设置，理顺权责关系，不断推动体制机制进一步优化，完成了公共资源交易、政务公开、农业综合行政执法等体制改革。

七是强化生态环境保护。自觉坚守环境保护底线，持续强化生态文明建设，在深化污染减排、养殖业污染治理、污水处理厂建设等推进污染防治、创新环保机制、强化环境执法、加强环保宣教等方面取得了明显成效，环境质量进一步提高，“最美小城”的青山绿水底色进一步擦亮，为推动始兴绿色崛起作出了积极贡献。

八是纠正不作为、乱作为行为，克服懒政、怠政现象，惩处失职、渎职人员。今年以来，我县纪检监察机关切实加强监督执纪问责，督促各地各部门认真履行职责、推进依法行政，着力解决党员干部中为官不为、工作懈怠、监管不力、执法不严等失职渎职问题。一年来，我县纪检监察机关共查处失职、渎职违法违纪案件8宗，收缴违法违纪金额近40多万元，给予涉案人员党纪政纪处分8人。

　　（二）完善依法行政制度体系。

一是加强规范性文件监督管理。认真落实规范性文件制定机关主体责任，健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论等制度，加强对规范性文件的监督管理，积极推进依法行政和法治政府建设。2017年我县通过县法制局合法性审核并向市政府和县人大常委会办理备案的规范性文件5件。

二是强化规范性文件清理工作。印发了《始兴县人民政府文件清理工作实施方案》，开展了自始兴县人民政府成立以来至2016年12月31日，以县政府及县政府办公室名义制发的文件进行全面清理，现已形成了县政府文件清理清单，并确定了清理责任单位，共计34个单位负责清理553份政府文件。清理涉及“放管服”改革文件1件，涉及生态文明、环境保护的文件1件。

三是按照省、市对有关规范性文件管理的新要求，修订了《始兴县行政机关规范性文件管理办法》，进一步完善了规范性文件的立项、起草、审核审查、发布与解读、备案、评估和清理、监督管理等制度，实现了规范化、常态化管理。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是落实行政决策法定程序。根据《广东省重大行政决策听证规定》和《韶关市重大行政决策程序规定》等规定，我县编制了《始兴县人民政府重大行政决策事项目录和听证事项目录（试行）》、《始兴县人民政府2017年度重大行政决策事项和听证事项目录》，开展了重大行政决策听取意见、专家论证、风险评估等工作，履行重大行政决策程序的法治化和规范化水平不断提高。

二是以政府法律顾问室为重要载体和平台开展对重大行政决策的合法性审查活动，全年共办理县政府本级重大决策、重大项目的合同、重要协议44件，规范性文件的合法性审查5件，其中分派给县政府兼职法律顾问律师办理的政府事务有18件，充分发挥了法律顾问专业优势，有效减低了政府的涉法风险，确保政府决策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。

三是积极推进政府法律顾问制度的落实。在2015年建立并落实县政府法律顾问制度的基础上，2017年着力推动乡镇政府和县政府工作部门法律顾问制度的落实，完善工作方法，使政府法律顾问切实发挥作用。目前，全县10个乡镇政府政府和20个政府工作部门已建立了政府法律顾问制度。全县政府系统聘请法律顾问达到53人次，聘请的法律顾问均与乡镇政府和政府部门签订了服务合同，基本实现了县镇两级政府和县政府工作部门法律顾问制度全覆盖。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。

一是规范行政执法程序。我县各级行政执法主体均按规定建立和健全行政执法管理、岗位责任制、行政执法过错责任追究、行政执法监督检查及投诉、举报等相关制度，建立健全“两法衔接”信息共享平台，实现了执法、司法机关信息共享和案件网上移送、网上受理、网上监督。

二是开展行政执法督查。根据2016年修订施行的《广东省行政执法监督条例》，制定《始兴县2017年度行政执法监督工作方案》，通过听取汇报、查阅资料、抽查案卷等方式，分批对全县行政执法部门的行政执法制度落实情况进行检查。重点对行政执法的合法性、行政执法责任制落实情况、重大行政执法决定法制审核制度落实情况、行政执法和刑事司法衔接机制落实情况、纠错问责机制落实情况、行政复议、行政诉讼案件应诉、执行情况、规范性文件制定备案工作情况等进行监督。

三是落实行政执法保障。为强化我县行政执法人员的执法素质，提升行政执法水平，我县坚持举办行政执法人员法律知识培训班，2017年我县邀请了市中院行政庭和武江法院行政庭的法官和纪检监察机关的人员为培训班授课，全县各乡镇和各行政执法部门的主要领导、分管领导和行政执法骨干共230人参加培训。

四是落实行政执法责任制。

我县各行政执法单位能按照《广东省行政执法责任制条例》要求，确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，并在日常工作中，落实行政执法责任制内容。2017年，我县注重落实行政处罚自由裁量权制度，积极督促各行政执法部门修订、执行行政处罚裁量规则及裁量标准，并借助座谈会、案卷评查交流会等形式对行政处罚裁量权工作进行督促指导。我县还注重做好2016年修订施行的《广东省行政执法监督条例》、2017年公布实施的《广东省行政执法案卷评查标准》等的贯彻落实，促进了我县行政执法案卷评查的规范化、常态化和促进了我县行政执法责任追究的落实。

五是健全行政执法人员管理制度。严格执行申（换）领《行政执法证》的人员必须经过县法制局组织的综合法律知识培训且考试合格后，方能申（换）领，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动的规定，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大持证上岗、亮证执法的检查力度，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。2017年，我县还组织二期共计261人次行政执法人员参加了在韶关市举行的行政执法人员网上资格考试系统的考试。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督。

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。切实履行党风廉政建设主体责任，认真执行向县人大及其常委会报告工作、接受询问和质询，定期向县政协通报有关情况，及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，2017年共办理人大代表建议41件、政协委员提案34件。

二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行人民法院生效判决。

三是建立健全行政机关内部监督机制，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。2017年县级审计机关开展审计和专项审计调查项目18个，对11个县直部门的主要领导干部进行了经济责任审计。

四是建立和完善投诉举报制度，主动通过广播电视、政府网站、手机短信等途径，向社会公布投诉举报电话、通讯地址等，接受群众监督。

五是全面推进政务公开。2017年我县重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。大力推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，不断规范政府信息公开指南、目录，并及时更新，改进政府信息依申请公开工作，及时做好政府信息公开年度报告公布工作，进一步完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。

　　（六）依法有效化解社会矛盾。

一是健全预防与依法化解纠纷机制。我县主要通过健全工作机制，推进矛盾化解工作常态化长效化。主要是落实滚动排查、建立排查台帐、定期分析研判、实行领导包案调处化解和考评约束，形成齐抓共管工作机制。同时，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加大普法力度，完善一村（居）一法律顾问制度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

二是发挥行政复议定纷止争功能。我县严格贯彻执行《行政复议法》，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，不走偏向，不徇私情，实行专人承办与集体合议相结合的办案制度，复议案件按时办结，法律文书规范。2017年12月10日前，县政府共收到行政复议申请6宗，受理申请4宗，办结3宗，未结1宗，行政复议结果维持0件，驳回1件，撤回2件，撤销0件。县政府作为被申请人的行政复议案件1宗，已审结，审理结果维持，经行政复议行政行为被撤销、变更和确认违法或无效的案件数为0件。

三是加强行政应诉工作。我县认真贯彻落实《广东省人民政府行政应诉工作规则》，积极应对各类行政诉讼案件，及时提交答辩状、证据材料，努力推进行政机关负责人出庭应诉制度。将行政机关负责人出庭应诉行政案件情况、行政复议决定和人民法院生效裁判决的执行情况纳入依法行政考评范围。2017年县政府作为被告的行政诉讼一审案件9宗，县政府领导出庭3宗。原告撤回起诉1宗，驳回起诉3宗，驳回诉讼请求2宗，判决履行给付义务2宗，确认违法1宗。

四是加强人民调解工作。构建了覆盖县、镇、村（居）组四级及企业、专业的人民调解网络，并适时组织人民调解员学习法律法规及业务知识，提高人民调解员业务水平和化解社会矛盾纠纷的能力，围绕社会民生、经济发展、城镇建设、涉法涉诉等方面进行全方位的排查，加大矛盾纠纷的调处力度。

五是加大法律援助力度，丰富普法宣传形式。认真做好新修订《广东省法律援助条例》和《广东省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》的宣传贯彻。大力推行行政机关“谁执法谁普法”责任制，建立了责任清单和工作报告制度。开展了12.4国家宪法日法治宣传活动。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是建立县政府常务会议学法制度，制订年度学法计划并积极组织落实，在县政府常务会议专题学法上突出抓好领导干部学法用法。

二是建立领导干部任职前法律知识测试制度，坚持执行《始兴县领导干部任前法律知识考试办法（试行）》，将法律知识测试结果作为领导干部任职考核、职务晋升的依据之一，2017年共举行3批次领导干部任前法律知识考试，涉及拟提拔人员56人，进一步增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

三是做好公务员学法考法工作。定期组织全县领导干部及公职人员按照要求开展学习、考试工作；举办行政执法人员依法行政法律知识、法治能力测试活动，学法成绩纳入当年个人年终考核评先依据；举办各类部门专业法律培训，通过专家、律师作个案分析，努力提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

（八）加强组织保障和机制落实。

一是建立健全以县长为组长的始兴县法治政府建设工作领导小组，推进依法行政统筹谋划，制订依法行政工作报告制度，印发年度依法行政工作要点等文件，强调各乡镇、县直部门负责人为依法行政工作第一责任人，推进依法行政各项工作深入开展。

二是制定依法行政年度考评方案，认真组织开展年度考评。考评结果适时全县通报并上报县委、县人大常委会，抄送县委组织部。依法行政工作还作为各乡镇主体功能区绩效考核和县机关绩效考核的一项重要内容，考核结果在绩效考核中占一定分值。对各乡镇和各部门在考评中存在的问题限期整改，通过以考促建、以评促建，积极推动了法治政府建设的各项工作落到实处、收到实效。

三是加强政府法制机构建设。为使县法制机构的人员配备与工作任务相适应，2017年增加了2名行政编制给县法制局，并在全省范围内公开选调2名工作人员。大力支持法制机构工作人员参加省、市相关部门组织的法律法规培训班，主动与工作先进的地方开展交流，开拓视野。购买与法治工作相关的书籍，以自学的方式学习掌握相关的法律和业务知识，全面提高法制工作人员的业务水平和工作能力。

　　二、存在的问题

2017年，我县推进依法行政，加快法治政府建设工作在取得一定成绩的同时，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

一是奖惩制度落实不够，需要进一步强化和推进监督力度、责任追究等。

二是依法行政工作发展不平衡，极个别单位存在重视程度不够，工作力度不强的现象。

三是基本公共服务均等化水平还不够高；

四是重大行政决策公众参与、专家论证和风险评估相关机制仍需进一步完善。

五是行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制。

六是行政执法工作有待进一步加强，目前各执法部门普遍存在基层执法人员不足，执法队伍年龄结构日趋老化，导致行政执法工作开展受到限制。

七是政府服务效能和社会管理水平仍需要不断提高。

　　三、2018年的工作计划

　　2018年，我县各级行政机关将全面贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，以建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为总体目标，按照省、市、县的年度规划部署，分步深入推进法治政府建设各项工作。

（一）全面推进依法行政。加大对依法行政工作的指导、监督力度，继续完善依法行政考核工作机制。

（二）努力提升法制监督协调水平。认真落实行政执法责任制,深入规范行政执法行为，加强行政执法案卷评查和行政执法队伍管理。

    （三）着力提高基本公共服务水平。积极推动政府与社会资本合作模式，引导社会资本投入到我县的基础设施、基本公共服务平台等建设，提高我县的基本公共服务水平。

（四）全力做好规范性文件、重大行政决策、政府重大项目合同、行政强制措施等的合法性审查工作，提高决策过程科学性和决策程序正当性。

（五）进一步建立健全行政复议、行政调解、行政应诉机制。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，积极做好预防和化解行政争议工作；切实落实行政机关负责人出庭应诉工作，进一步增加复议队伍实力和提高行政复议办案质量，

   （六）全面推进政务公开。推进政府行政权力运行公开，建立健全行政执法公示制度，积极推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开工作。

    （七）继续加大培训力度，全面提升行政执法人员的执法水平。通过不断完善和落实政府常务会议、部门办公会议学法制度以及领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，通过新招、选调公务员等方式，完善执法人员结构，加强执法队伍建设。

    （八）继续健全政府法律顾问工作机制。建立政府法律顾问工作评价标准、优化政府法律顾问工作模式。我县将结合工作实际，制定相关评价标准强化法律顾问的主要工作职责、工作程序，责任追究等进一步提高法律顾问责任意识和工作效能，充分发挥其法律服务职能及在建设法治政府中的积极作用。

    （九）强化对行政权力的制约和监督。落实好县政府重大事项向本级人大报告、向政协通报的工作机制，自觉接受人大监督和民主监督;县政府定期向本级人大、党委、上级政府提交法治政府报告，反映法治政府建设情况。

始兴县人民政府

2018年1月4日