为进一步提升始兴县生态文明建设水平，推动全县生态文明建设迈上新台阶，全力筑牢粤北生态屏障，近日，我县印发了《韶关市始兴县生态文明建设规划（2024—2030年）》（以下简称《规划》），现将《规划》相关情况解读如下：

一、《规划》出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念、新思想、新战略，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

2021年12月，韶关市人民政府印发了《韶关市生态文明建设规划（2021—2035年）》，明确提出了建设国家生态文明建设示范区，打造绿色发展韶关样板的目标。为贯彻落实党和国家关于加快推进生态文明建设的决策部署，落实省、市对生态文明建设的有关要求，始兴县于2020年印发实施了《广东省始兴县生态文明建设规划（2019—2030年）》（以下简称《原规划》），并成功创建为生态文明建设示范县，成为韶关市首个生态文明建设示范县。

结合党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神最新要求以及适应国家生态文明建设示范区最新的管理要求和建设指标体系，2024年始兴县启动《原规划》修编工作，统筹始兴县生态文明建设工作，为更好促进生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设协调发展，满足人们不断增长的生态需求和生态权利，实现人与城市、自然的和谐统一和永续发展持续奋斗。

二、《规划》制定的意义

一是贯彻习近平生态文明思想的内在要求。习近平生态文明思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是生态价值观、认识论、实践论和方法论的总集成，是指导生态文明建设的总方针、总依据和总要求。始兴县始终以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，深入落实习近平生态文明思想，全面执行习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示要求，严格对标省委十三届三次全会部署及黄坤明书记在韶关调研指示精神，系统推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定践行“两山”理论转化路径，统筹实施绿美始兴生态建设提升工程，持续巩固生态环境质量优势，系统构建绿色生产生活方式转型机制，创新探索生态产品价值实现通道，全力打造环车八岭乡村绿色发展先行示范区，加快推进美丽宜居乡村建设行动，着力健全生态环境治理现代化体系，奋力谱写美丽广东建设的始兴示范篇章。

二是践行美丽始兴建设目标的核心路径。党的十九大报告明确要求，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须把生态文明建设作为“五位一体”总体布局的关键环节，实现生态文明与经济、政治、文化、社会建设全域贯通、全程融合。始兴县始终恪守尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明准则，坚定践行“两山”理论转化实践路径。通过将生态优先原则贯穿于国土空间规划、人口分布调控、产业布局优化等各领域，在区域发展全过程中凸显生态价值导向，构建绿色发展统领全局的战略体系。坚持系统观念推进生态文明建设，全面落实山水林田湖草沙一体化保护和系统治理方略，统筹推进产业结构绿色转型、环境污染系统治理、生态系统整体修复三大行动，着力构建生态文明建设与“五位一体”总体布局深度融合的现代化发展范式。

三是筑牢满足人民对美好生活的向往的关键支撑。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中人民群众对优美生态环境和优质生态产品的需求与生态环境领域短板之间的矛盾尤为突出。加快推进生态文明建设，推动形成人与自然和谐共生的现代化发展格局，正是党中央立足新发展阶段回应群众新需求的重大战略部署。基于此，始兴县必须始终坚持以人民为中心的发展思想，切实将生态效益转化为惠民实效、利民成果、为民福祉，持续增强人民群众在优美生态环境中的获得感、幸福感、安全感。

三、《规划》建设基础

始兴县位于韶关市东部，南岭山脉南麓，居北江上游、浈江中游地带，是典型的“八山一水一分田”的山区县。始兴历史文化悠久，人文底蕴深厚，素有“古之福地、粤北明珠”之美誉，是盛唐名相张九龄和抗日名将张发奎的故乡，是联合国正式认定的“中国地名文化遗产——千年古县”。始兴县是国家重点生态功能区，承担着维护区域生态安全、保护生物多样性、水源涵养和水土保持等重要生态功能。

始兴县依托资源优势，成为生态空间格局完善、绿色经济发展突出、环境质量优势明显、生态人文底蕴深厚的韶关市首个生态文明建设示范县。

始兴县以筑牢粤北生态安全屏障为引领，持续优化生态空间格局。统筹划定生态保护红线505.67平方公里，占县域总面积的23.72%，并构建了以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，强化国土空间环境管控。积极推进粤北生态特别保护区前期工作，统筹推进山水林田湖草系统治理，陆续开展了始兴县马市镇红砂岭综合治理工程、始兴县非法开采矿区地质环境恢复治理项目、浈江支流始兴段生态环境系统保护修复工程等项目，生态系统质量有效提升。

始兴县扎实有力推进绿美始兴生态建设，顺利开展国家森林城市创建工作，成功打造了孔坝绿美古树公园、石笋景区等环车八岭林下经济带绿美广东示范点，绿美韶关生态建设考核居全市前列。始兴县加速发展现代农业，“3个10万亩”1特色农业产业带初具雏形，荣获“中国杨梅之乡”“中国枇杷之乡”“中国石斛之乡”等称号。截至2023年，全县拥有粤港澳大湾区“菜篮子”基地9个，省级现代农业产业园2个，县级以上农业龙头企业48家，拥有“粤字号”农业品牌30个。生态旅游发展势头良好，荣获“全国十佳生态休闲旅游城市”“全国森林旅游示范县”等称号，成功创建“广东省全域旅游示范县”，2023年、2024年，国有龙斗輋林场与始兴开心农庄分别入选第二、三批广东省森林康养基地名单。2022年，始兴县成功申报为广东省生态产品价值实现机制试点县，完成2022年全县生态系统生产总值核算，生态产品价值实现“1+1+1+N”2转化模式、“取水权”质押贷款3等做法获省发改委高度肯定，刘张家山林场率先在全省实行碳普惠交易。

始兴县纵深推进污染防治攻坚战，2023年完成70个自然村生活污水综合治理任务，全县空气环境质量优良率达99.4%，饮用水水源达标率和江河监测断面水质优良率均保持100%，AQI优良率达99.4%，2022年度环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战考核成绩排名全市第一、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核居全省第二。同时，始兴县生态资源禀赋优越，境内有“世界生物圈保护区”——广东韶关车八岭国家级自然保护区，是“全国林业生态建设先进县”“南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县”，活立木总蓄积量1619万立方米，森林覆盖率达77.88%，位居全省前列。

始兴县全方位、立体式持续开展了生态知识的宣传教育活动，先后三次修编了《始兴生态教育读本》，在中小学开设了生态教育课程；出版了《环境与人类》《探索》《绿色行动》《生态白皮书》等生态读本；举办了十多届生态文学大赛和上百场生态文艺演出；并开展了“森林城市，森林惠民”“共爱墨江·我们都是行动者”“保护母亲河，我们在行动”等主题活动，使生态保护意识进村入户，深入人心。此外，始兴是盛唐名相张九龄和抗日名将张发奎的故乡，是联合国正式认定的“中国地名文化遗产——千年古县”，先后荣获“中国最美小城”“中国绿色名县”“中国围楼文化之乡”等称号，“书香始兴、人文始兴”建设取得显著成效。

四、《规划》主要内容

《规划》主要内容包括建设基础与形势分析、规划总则、规划任务与措施、重点工程与效益分析、保障措施五章，共19节。

第一部分“建设基础与形势分析”。通过系统梳理始兴县区域特征和生态文明建设基础成效，分析始兴县生态文明建设存在的问题和面临的发展机遇。

第二部分“规划总则”。主要提出了《规划》的指导思想、规划原则、规划范围与期限、规划目标和指标。规划目标及指标：包括近期目标（2024—2025年）和中远期目标（2026—2030年）。以2024年2月生态环境部发布的《生态文明建设示范区（县）建设指标》（环办生态〔2024〕4号）为依据，结合始兴实际情况制定《规划》指标体系，明确近期目标值和中远期目标值，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活与生态文化6个领域十大方面，设置25项规划指标。

第三部分“规划任务与措施”。分为六节，主要包括生态空间体系建设、生态经济体系建设、生态安全体系建设、生态生活体系建设、生态文化体系建设、生态制度体系建设六大生态文明体系建设，具体如下：

一是空间生态体系建设，主要从坚守生态空间底线、优化生态安全格局、推进生态保护修复等方面建设生态空间体系。

二是生态经济体系建设。主要从构建绿色低碳产业结构、推进绿色循环发展、节约资源利用等方面建设生态经济体系。

三是生态安全体系建设。主要以水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、噪声污染防治、生态环境风险防范为核心，加强生态保护和修复。

四是生态生活体系建设。主要是从着力提升供水安全、巩固人居环境整治成果、拓展城乡绿色空间、推动建筑和交通绿色低碳发展、践行绿色生活方式等方面建设生态生活体系。

五是生态文化体系建设。主要是从增强文化遗产保护传承活力、建设生态文明建设载体、培养生态文明意识等方面建设生态文化体系。

六是生态制度体系建设。主要从健全生态产品价值实现机制、建立健全生态管理制度、严明生态环境保护责任制度等三大方面建设生态文明制度体系。

第四部分“重点工程与效益分析”。为推进始兴县生态文明建设，规划生态空间类、生态经济类、生态安全类、生态生活类、生态文化类等5大类工程，共计27个重点支撑项目，总投资估算66亿元。从经济效益、社会效益和生态效益，分析生态文明建设的意义。

第五部分“保障措施”。从组织领导、监督考核、资金统筹、科技创新、社会参与五个方面提出保障措施，大力保障始兴县生态文明建设的推进。

 点击查看文件：始兴县人民政府办公室关于印发《韶关市始兴县生态文明建设规划（2024—2030 年）》的通知