一、起草背景与目的

2013年10月8日，国务院第26次常务会议通过了《畜禽规模养殖污染防治条例》，2013年11月11日以中华人民共和国国务院令第643号公布，自2014年1月1日起施行。该条例要求县级以上人民政府有关主管部门编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，规定畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量；畜禽养殖污染防治规划应当统筹考虑生产布局，明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。

“十四五”规划纲要提出推动农业绿色转型，加强产地环境保护治理，深入推进畜禽粪污资源化利用，构建资源循环利用体系，加快发展种养有机结合的循环农业等规划目标，形成畜禽养殖污染防治规划的主要绿色循环发展理念。2021年10月14日，生态环境部办公厅、农业农村部办公厅联合印发《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号），指导各地科学规划畜禽养殖污染防治工作。2022年，生态环境部办公厅印发《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82号），要求各级生态环境、农业农村部门要按照《指南》有关要求，科学有序推动规划编制工作，各畜牧大县应于2022年底前完成。

近年来，始兴县禽畜养殖业的迅速发展，既丰富了城乡居民的菜篮子，又促进了国民经济发展。但是，我们也要清醒地认识到始兴县畜禽养殖业地区畜禽养殖布局不够合理、种养结合程度不高等问题，区域生态环境仍受到一定威胁。根据韶关市生态环境局 韶关市农业农村局关于转发《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》的通知（韶环〔2022〕13号），始兴县不属于畜禽养殖大县，要求2024年底前完成该县畜禽养殖污染防治规划编制工作。

为深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步有效开展始兴县的畜禽养殖业的污染防治工作，保护水体和自然生态环境，改善城乡环境质量，实现畜禽养殖业健康持续发展、社会和谐及人与自然的和谐，深入推进始兴县生态文明示范创建，必须强化规划政策引导，加大畜禽养殖业污染防治力度。根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等国家法律法规的要求，结合始兴县实际情况，亟须加快编制《始兴县畜禽养殖污染防治规划（2024—2030年）》（以下简称《规划》），指导始兴县畜禽养殖污染防治工作，全力推进建设经济社会发达、社会管理创新，环境健康宜居的生态始兴、美丽始兴的进程。

二、规划范围和期限

（一）规划范围

项目规划范围为始兴县辖区范围内太平镇、马市镇、顿岗镇、罗坝镇、城南镇、沈所镇、司前镇、隘子镇、澄江镇9个镇和深渡水瑶族乡，规划面积为2131km²。

（二）规划期限

规划基准年为2023年，规划期限为2024—2030年，其中近期规划为2024—2025年，中远期规划为2026—2030年。

三、规划目标

（一）总体目标

畜禽养殖业污染防治规划的总体目标：以始兴县国土空间总体规划（2021—2035年）、“‘三线一单’管控要求”、城市总体规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态养殖业，因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。逐步完善畜禽养殖业污染物收集、处理系统，加快高效生态养殖业的建设，逐步实现畜禽养殖污染物的资源化利用，确保县域主要河流水质良好和饮用水安全。

（二）阶段目标

（1）2024-2025目标和指标

到2025年始兴县畜禽粪污资源化利用率大于等于80%，畜禽尸体处理处置率为100%，畜禽尸体处理处置率为100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率大于等于97%，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率、达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率和畜禽养殖规模化率控制在国家、省和市下达指标要求。

（2）2026-2030目标和指标

到2030年始兴县畜禽尸体处理处置率为100%，畜禽粪污资源化利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率、达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率及畜禽养殖规模化率控制在国家、省和市下达指标要求。

4. 重点工程项目概算与资金筹措

（一）项目投资概算

为顺利完成始兴县规划目标，始兴县畜禽养殖污染防治规划 （2024—2030年）规划重点项目8个，项目总投资为13885万元；其中污染源防治类项目2个，投资估算45万元；污染源治理类项目1个，投资估算2000万元；综合利用类项目2个，投资估算9500万元；田间配套设施建设工程1个，投资2000万元；监管体系建设项目2个，投资340万。

（二）资金筹措

通过现有环保和涉农财政资金渠道，逐步加大对畜禽养殖污染防治的投入，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引地方和社会资金投入畜禽养殖污染防治。在始兴县逐步加大投入的同时，各镇要结合实际，采取财政补贴、业主自筹、社会投入等多种方式，加大畜禽养殖污染防治资金支持。通过拓宽资金渠道，加强资金整合，逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。非经营性项目的投资主体可由政府承担，资金来源以政府财政收入为主，按政府投资运作模式进行；经营性项目则可以由企业和社会投资，资金按市场经济规律运作。

4. 效益分析和拟解决问题

本规划的编制有利于加强对始兴县畜禽养殖业的环境监管和工作指导，建立畜禽养殖业环境管理体系，将畜禽养殖业污染防治纳入本地区环境保护规划中，对违反国家法律法规和有关规定的行为进行查处；有利于在制定畜禽养殖业发展规划时，将畜禽养殖业污染防治作为一项重要内容，使规模化养殖场基本实现污染物达标排放和总量控制；有利于探索符合当地实际的畜禽养殖污染综合防治措施，结合生态农业建设及无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展，实行综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则，推行清洁生产，不断提高畜禽养殖管理和污染防治水平；有利于当地生态环境改善，保障人民群众身体健康，促进始兴县农村经济可持续发展。

（一）经济效益

规划实施后，能够有效推进始兴县畜禽养殖行业规范化、精细化发展，带动企业引进先进技术，舍弃落后养殖方式，能够有效促进始兴县畜禽养殖产业优质发展、企业增收和农民富裕。同时，在落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施的同时，也将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进养殖废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽创收渠道，增加地方财政收入，带动农民致富。

（二）环境效益

规划各项重点工程的实施，能够提升始兴县畜禽粪污资源化利用水平，养殖污染物通过治理和综合利用，实现各类污染物减排，推进环境质量改善。通过实施规模化养殖场（户）养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设进程，减少污染物排放，通过环境准入和倒逼作用，消灭粪污直排和场外丢弃，能够有效改善区域水体环境、空气环境。

各类政策补贴和技术示范工程将继续发挥积极的引导、带动和辐射作用，提高养殖企业和养殖户自发治污减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展，巩固减排工作成效。

通过统筹安排、合理布局畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，促进畜禽养殖产生的氮、磷等物质转化及吸收利用，能够在全区水污染防治重点流域和区域有效缓解农业面源污染，有效减少营养物质进入水体，改善区域水环境质量，达到控制面源污染的目的。

（三）社会效益

通过推进现有养殖场（户）防治措施的升级改造，散养户进入规模养殖小区或污染物（沼液）第三方运输，发挥废弃物统一收集、集中处理的环境成效，农村地区粪便乱堆、污水乱排的现象有所改观，村容村貌得到改善，农村人居环境质量得到提高。通过依法划定禁养区并强化污染防治，对饮用水水源地等环境敏感区域进行重点整治，将有效提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障。

4. 公众意见与专家论证情况

为确保《规划》科学合理、贴合实际，2024年10月，韶关市生态环境局始兴分局牵头制定了《始兴县畜禽养殖污染防治规划（2024—2030年）》（征求意见稿），征求了县农业农村局、县自然资源局等14个相关单位的意见，14个相关单位对《始兴县畜禽养殖污染防治规划（2024—2030年）》（征求意见稿）均无意见。2024年10月31日，组织《始兴县畜禽养殖污染防治规划（2024—2030年）》的专家评审工作，按照专家评审会提出的意见对《规划》作了相应的修改，认真履行了专家论证程序。2025年3月31日至2025年4月30日期间在始兴县政府门户网站上征求社会公众意见，未收到反馈意见。

点击查看文件：始兴县人民政府关于印发《始兴县畜禽养殖污染防治规划（2024—2030 年）》的通知