2026年6月22日，始兴县人民政府正式印发《始兴县县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），现就《纲要》编制主要内容解读如下：

一、背景

“十五五”时期（2026—2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是向2035年远景目标冲刺的攻坚期，也是始兴县实现地区生产总值突破百亿元大关基础上，乘势而上推动经济社会高质量发展的重要时期。按照中央及省市规划编制部署，我县自2024年10月启动规划编制，经调研走访，2025年11月形成规划基本思路。县委规划《建议》印发后，起草组对标省市纲要调整完善《纲要》初稿，两轮征求县直、乡镇意见，做好目标任务、重大项目上下对接，保障规划统筹协同。坚持开门编规划，召开听证会吸纳人大、政协、群众、企业及行业代表意见，征询老领导老干部、县四套班子领导建议，并通过政府官网、始兴发布公众号面向社会广泛公开征集民意。

《纲要》先后经县政府十六届第89次常务会议暨县政府2026年第一次全体会议、县委十四届第186次常委会、第十六届人大常委会第四十二次会议、县十六届人大七次会议等审议，于2026年6月22日正式印发。

二、主要内容

《纲要》按章、节结构编排，共十五章，四个部分。

第一部分，是总结成效，把握经济社会发展新形势。包括前言和第一章，前言主要是说明《纲要》的编制依据和功能性质。第一章分析我县的发展基础与发展环境。“十四五”以来，全县上下坚定信心、迎难而上，有效应对自然灾害、新冠疫情等多重挑战，统筹发展和安全，确保经济社会大局稳定。各项重点任务扎实推进，取得殊为不易的发展成绩，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

第二部分，是谋定方向，开启高质量发展新征程。包括第二章指导思想、遵循的基本原则、总体定位和主要目标等内容。“十五五”时期，锚定建设全省绿色经济高质量发展示范县的目标，奋力建成人与自然和谐共生的美丽始兴、双链驱动的产业新高地、粤港澳大湾区生态度假首选地、县城幸福民生品质样板。

第三部分，是关于“十五五”时期经济社会高质量发展的十二项重点任务，包含第三到第十四章，主要是：

（一）构建现代产业体系，筑牢实体经济根基

聚焦“电子信息为主导、现代全竹利用为特色”产业定位，稳步推进农业现代化、特色工业提质、园区平台升级和服务业提质增效，壮大龙头企业、延伸产业链条，同步布局低空经济、新能源等新兴产业，持续优化产业结构，全面做强县域实体经济。

（二）深入实施“百千万工程”，促进城乡融合发展

以“百千万工程”总揽城乡发展，推进以人为核心的新型城镇化，优化县城空间布局、完善城镇配套；分类打造特色乡镇，高标准建设和美乡村，盘活农村土地、集体资产，健全城乡要素双向流动机制，持续缩小城乡收入与发展差距。

（三）筑牢粤北生态屏障，建设更高水平的绿美始兴

坚守粤北生态保护定位，统筹推进碳达峰碳中和、全域污染防治、绿美提质行动，大力发展光伏、风电等清洁能源，完善林业碳汇、绿色金融等生态价值转化路径，持续把优质生态资源转化为可持续发展优势。

（四）强化科技创新引领，培育县域新质生产力

统筹建设各类科创平台，分层培育高新技术、专精特新企业，全方位引进培育产业急需人才，加快数字始兴建设，深化人工智能在各行业场景落地，以科创赋能产业转型，不断壮大县域新质生产力。

（五）扩大内需畅通循环，增强经济发展动能

同步发力提振消费与扩大有效投资，升级商圈、发展文旅乡村新型消费，谋划落地一批产业、民生重大项目；主动对接全国统一大市场，深化区域对口协作，打通要素流通堵点，持续激活县域内生增长动力。

（六）全面深化改革，扩大高水平对外开放

围绕经营主体、财税金融、要素配置开展系统性改革，持续优化政务服务与营商环境；稳住外贸存量、培育电商新业态，主动承接粤港澳大湾区优质产业与资源，以改革开放释放发展活力。

（七）完善现代基础设施体系，夯实可持续发展基础

统筹构建综合交通、安全水网、清洁能源、新型数字四大基础设施网络，加快高速、国省道、物流园区建设，升级水利与供电充换电配套，全域铺开5G等新基建，为长远发展筑牢硬件支撑。

（八）繁荣发展社会主义文化，提升县域文化软实力

以社会主义核心价值观为引领，深化精神文明创建，完善城乡公共文体设施，保护传承围楼、九龄、红色、瑶族特色文化资源，推动文旅深度融合，培育康养、研学、民宿等新业态，打响始兴文旅品牌。

（九）坚持立德树人，办好人民满意的教育

统筹学前、义务、高中、职业教育协同提质，推进学校硬件升级与城乡教育均衡，深化产教融合、校企合作，建强高素质教师队伍，推进教育数字化改革，构建全链条优质教育体系。

（十）加快健康始兴建设，提升医疗服务能力

健全县域公共卫生应急防控体系，深化紧密型医共体建设，完善基层医疗卫生配套，做强中医药、瑶药特色服务，持续推进医药卫生体制改革，打造覆盖全生命周期的医疗卫生服务。

（十一）扎实办好民生实事，持续增进民生福祉

落实就业优先政策，常态化开展技能培训拓宽增收渠道；健全社保、住房、社会救助兜底体系，完善普惠托育、四级养老服务网络，统筹保障妇女、儿童、残疾人、退役军人等重点群体权益，稳步提升群众幸福感。

（十二）统筹发展和安全，建设平安始兴、法治始兴

全面落实总体国家安全观，紧盯粮食、能源、产业、金融等重点领域风险，常态化开展安全生产与灾害隐患整治；升级数字化基层治理平台，持续推进普法与规范执法，全方位筑牢县域安全稳定防线。

第四部分是第十五章，推进规划实施的保障措施。从加强党的全面领导、强化规划衔接、加强要素保障、强化项目支撑、完善监督评估等5方面保障规划落实。

同步梳理“十四五”指标完成情况、“十五五”量化指标两张附表，全面复盘“十四五”时期各项指标落地成效，清晰列明“十五五”时期约束性、预期性量化目标，为推动我县经济社会持续稳步向前、稳步推进高质量发展打下扎实的规划基础。

点击查看规划纲要：始兴县人民政府关于印发《始兴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知