今天是：
关于批转始兴县农村综合改革财税共享激励和保障机制试行方案的通知
始府办函〔2012〕46号
关于批转始兴县农村综合改革财税共享激励和保障机制试行方案的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：
经县政府研究，同意县财政局制定的《始兴县农村综合改革财税共享激励和保障机制试行方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月十六日
始兴县农村综合改革财税共享激励和保障机制试行方案
为加快乡镇综合配套改革，进一步改革和完善我县财政体制，调动镇级组织收入的积极性，增强执政能力，促进全县经济社会又好又快发展，根据《始兴县农村综合改革总体方案》和《始兴县简政强镇事权改革实施方案》，特制订我县财税保障、共享和激励机制实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统揽，以实施生态发展试点县建设为契机，牢固树立“生态立县、绿色崛起”理念，加快“两区”建设，通过建立县镇财税共享、激励和保障机制，充分调动乡镇政府发展镇域经济的积极性和主动性，推动工业化、城镇化上新台阶，促进始兴绿色崛起，从机制上激励和促进乡镇政府全力以赴抓收入，促进财税增收，实现我县财税收入的协调增长。
二、基本原则
树立全县“一盘棋”思想，体现“责权利相结合”，“奖励先进、鞭策后进”，“资源共用、利益共享、实现共赢”以及根据生态保护、资源合理开发利用和社会经济可持续发展的需要，结合我县南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县的实际，实现全县经济发展“功能区域化，利益共享化”，达到确保既得利益，增强发展动力，既要金山银山，更要绿水青山，促进经济发展和财税增收，促进全县区域协调发展的目的。
三、建立财税共享激励机制
（一）建立财税考核激励机制。
财税考核指标主要针对现代产业开发镇和特色农业示范镇，生态发展镇暂不列入财税考核范围。
1.乡镇属地征收的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船税、契税、耕地占用税、烟叶税以及自筹收入的本级收入作为考核指标，此项指标权重比例为60%。
2.各乡镇协税护税任务数，按县下达当年的协税护税任务为考核指标，此项指标权重比例为40%。
为保持政策连续性和稳定性，按“一定一年”的原则，2012年各乡镇财税考核收入和协税护税任务,以2011年本乡镇财税完成任务为参考基数。对完成任务的乡镇，给予全额奖励财税激励经费，超额完成任务的另外给予奖励（各乡镇当年税收收入和协税护税考核任务数另文下发）。
（二）建立财税共享机制。
本着相互合作、利益共享、共同发展的原则，建立县级产业园区财税共享机制。按照“谁引进、谁受益”的原则，对乡镇招商引资项目产生的税收实行八二分成列入考核指标（县财政占80%、项目所在镇占20%）；镇招商引资的项目产生的税收实行六二二分成列入考核指标（县财政占60%、招商的镇占20%、项目所在镇占20%）。
四、建立完善乡镇基本财力保障机制
（一）建立乡镇级基本财力保障机制。
2011年根据我县各乡镇功能区的划分，实行不同的基本财力保障机制，保证乡镇政府高效履行各项公共事务，努力发展壮大镇域经济。
1.生态发展镇。依据每个乡镇的总人口、财政供养人数等指标核定乡镇基本财力保障，按每镇平均160万元/年以上标准安排乡镇基本财力保障经费，具体内容和标准如下：
（1）公用经费，按财供人员编制数10000元/人年标准核定，其中4000元基本经费全额拨付，6000元绩效考核工作经费与绩效考评得分挂钩；
（2）信访维稳经费，按乡镇总人口数20元/人年标准核定；
（3）计生专项经费，按乡镇总人口数10元/人年标准核定；
（4）农村综合改革专项经费，按乡镇总人口数30元/人年标准核定；
（5）生态发展专项经费，按乡镇总人口数20元/人年标准核定。
另外，对少数民族乡，另外安排30万元专项发展经费。
2.现代产业开发镇和特色农业示范镇。实行“以补为主，以奖为辅”的基本财力保障机制。具体内容和标准如下：
（1）公用经费，按财供人员编制数10000元/人年标准核定，此项经费属基本财力保障补助经费，其中4000元基本经费全额拨付，6000元绩效考核工作经费与绩效考评得分挂钩；
（2）财税激励专项经费，根据近年各乡镇可支配财力、人口、承担职责等综合因素确定，此项经费与财税考核完成任务挂钩。
（二） 实行“镇财县管镇用”。
县政府作为县镇财政主体，对乡镇财政收支实行统一管理，统一审核，统一拨付，对乡镇财政收支实行分户核算。对乡镇自筹收入，在保证乡镇基本财力保障的前提下，由县财政统筹安排，全部用于乡镇财力保障支出。凡属于县政府承担的支出责任，县财政要全额保障经费，除上级部门另有规定外，一律不得要求乡镇政府安排配套资金；县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排专项经费，不留资金缺口；属于各级政府的共同事务，要尽可能降低财政困难乡镇的资金负担比例。
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