关于印发2012年全县开展市场中介组织防治腐败工作方案的通知

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关于印发2012年全县开展市场中介组织防治腐败工作方案的通知

来源：本站原创作者：本站编辑发布时间：2012-06-11 16:29:17 字体：[大 中 小]

始府办函〔2012〕72号

关于印发2012年全县开展市场中介组织防治腐败工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

《 2012 年全县开展市场中介组织防治腐败工作方案》业经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　二○一二年五月十一日

2012 年全县开展市场中介组织防治腐败

工作方案

为深入推进以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，促进市场中介组织规范、健康、有序发展，依据《关于印发〈韶关市开展市场中介组织防治腐败工作实施方案〉的通知》（韶工商〔 2011 〕联字 3 号，以下简称《实施方案》），结合 “ 三打两建 ” 工作，现就 2012 年全县开展市场中介组织防治腐败工作，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以党的十七大和省委十届十一次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和 “ 谁主管谁负责、管行业必须管行风 ” 的原则，以解决市场中介组织诱发腐败问题为主线，着力理顺市场中介组织监管体制，严厉查处市场中介组织违法违规行为，坚决打击市场中介组织出现的欺行霸市、制假售假、商业贿赂行为，维护市场竞争秩序，健全诚信体系，推进相关法规制度建设，为推动我县创新社会管理，深化社会组织体制改革，促进市场中介组织健康发展，建设市场监管体系和社会诚信体系提供有力保障。

二、工作目标

根据省开展市场中介组织防治腐败工作专责小组的安排， 2012 年全县市场中介组织防治腐败工作的重点行业是广告代理、拍卖行、担保服务、出国留学、因私出入境、环境评估、专利代理、保险中介等八类市场中介组织（以下简称 “ 八个重点行业 ” ）。同时，对 2011 年已开展集中规范整治的七个重点行业，组织回头查。

三、工作机构和职责分工

（一）调整全县市场中介组织防治腐败工作专责小组成员单位。

全县市场中介组织防治腐败工作，在县政府统一领导下，由县工商局牵头，县监察局、县政府纠风办、县民政局、县物价局共同负责，建立各有关部门共同参与的市场中介组织防治腐败工作协调机制。 2012 年，随着防治工作的重点行业的调整，全县市场中介组织防治腐败工作专责小组（以下简称 “ 县专责小组 ” ）成员单位调整为：县工商局、县监察局、县政府纠风办、县民政局、县物价局、县经信局、县教育局、县公安局、县环保局、县知识产权局、人民银行始兴支行，县专责小组办公室设在县工商局。

（二）职责分工。

县工商局：负责牵头开展市场中介组织防治腐败工作，负责广告代理机构的专项治理，依法查处其违反工商行政管理法律法规行为。

县监察局、县政府纠风办：负责监督行业主管部门纠正市场中介组织工作中存在的不正之风，组织协调查处诱发腐败的典型案件。

县民政局：负责推进社团组织行业协会自律工作，促进市场中介组织自律管理，查处违反社团管理法律法规的问题。

县物价局：负责规范市场中介组织的收费行为，查处违反价格法律法规的问题。

县经信局：负责拍卖和担保服务机构的专项治理，依法查处其违法违规行为。

县教育局：负责出国留学服务机构的专项治理，依法查处其违法违规行为。

县公安局：负责因私出入境服务机构的专项治理，依法查处其违法违规行为。

县环保局：负责环境评估机构的专项治理，依法查处其违法违规行为。

县知识产权局：负责专利代理机构的专项治理，依法查处其违法违规行为。

人行始兴支行：负责保险中介机构的调查摸底，自查自纠组织工作，规范保险中介机构执业行为。配合有关部门查处保险中介机构违法违规行为。

各乡镇、各部门要在县委、县政府的统一领导下，明确工作职责，健全工作机制，结合实际，制定具体实施方案，确保防治工作落到实处。

四、工作任务

2012 年市场中介组织防治腐败工作，各乡镇各部门要按照《实施方案》中的任务要求，切实做好理顺市场中介组织监管体制、规范行业管理、查处违法违规行为、推进行业自律、加强信用体系建设等工作。同时，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）严格脱钩要求，深入理顺市场中介组织监管体制。按照政府与市场中介组织 “ 两个不挂 ” 、 “ 三个分开 ” 的要求，组织各行政许可部门清查许可情况，对市场中介组织的主管部门或投资人，登记或记载为政府部门及其下属单位的，或者投资人身份记录为公务员的，按照 “ 谁主管谁负责 ” 的原则进行清理，行业主管部门和行政许可部门要加强配合，依法进行处理，清理情况要报县专责小组办公室（县工商局）。

（二）规范服务行为，大力推进建章立制工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照 “ 谁主管谁负责、管行业必须管行风 ” 的原则，积极推进各行业主管部门加强市场中介组织规范和管理的调研。针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节，以及群众关注的热点难点问题，结合本行业特点和实际，大力开展市场中介组织规范和管理的建章立制工作，制定有针对性、切实和具体的防治措施。 6 月 10 日前，县财政局、县人社局、县住建局、县工商局对 2011 年七个重点行业要分别制定并汇编规范服务行为的制度。 2012 年防治工作八个重点行业的主管部门要在 10 月 10 日前分别制定并汇编规范服务行为的制度。以上制度材料要分别在上述规定的时间内送县专责小组办公室（县工商局）。

（三）加大执法力度，严肃查处市场中介组织违法违规行为。各相关部门要把市场中介组织防治腐败工作与 “ 三打两建 ” 专项行动紧密结合起来，加大查办案件的力度，特别是加强对市场中介组织商业贿赂、不正当价格行为、不正当竞争、假审计、假评估、假鉴证、假招标等案件查处，切实维护公平竞争的市场经济秩序，保护消费者、经营者的合法权益。要针对审计、评估、验资、招投标、招聘等环节，大力推进行政许可部门与监察、纠风、公安、财政、人民银行等部门的信息联网，建立数据核查以及联动执法机制，堵塞部门监管之间的漏洞。要利用网络的便利和各级各部门建立的投诉举报平台，充分依靠人民群众和社会各界的力量发现案源，加强查处违法工作。

（四）强化行业自律，推动行业自律标准化。各相关部门要按照省委省政府《关于加强社会建设的决定》和省社工委《关于印发〈深化社会组织体制改革工作方案〉的通知》要求，严格按照 “ 五自四无 ” 标准，进一步培育和壮大市场中介组织行业协会，对尚未成立行业协会的市场中介行业，条件成熟的要积极引导其成立协会，发挥行业协会的自律作用。积极推进各行业协会结合本行业特点和实际，制定会员经营和服务的行规行约，订立职业道德、行为准则、服务流程、服务质量、信息公开、社会责任等自律标准，帮助其建立和完善规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障机制。要推动行业协会建立网站，已建立网站的要求年底前公开会员的基本信息，公开会员自律的行规行约，建立和完善协会信息披露制度。

（五）健全信用机制，推进信用体系建设。各部门要大力培育和宣传诚信守法经营的市场中介组织正面典型，打造一批规范运作、公平竞争、诚信经营、责任意识强的市场中介组织。要紧密结合 “ 三打两建 ” 专项行动，积极推进市场中介组织信用体系建设，强化市场中介组织诚信激励、失信惩戒机制。

（六）开展 “ 回头查 ” 工作，巩固 2011 年七个重点行业的防治成果。 2011 年的七个重点行业在取得阶段性防治成果的基础上，要进一步加强领导，加大工作力度，深入推进防治工作。对推进情况要进行 “ 回头查 ” ，重点查原来存在和去年发现的问题有无得到整改，薄弱环节有无得到明显改善，重点领域防治有无得到加强，服务和收费行为有无得到规范，建章立制特别是建立廉政风险防控机制工作有无实质进展。各行业主管部门的 “ 回头查 ” 工作情况于 2012 年 9 月 10 日前报送县专责小组办公室（县工商局）。

五、工作步骤

（一）动员部署（ 2012 年 3 月）。

八个重点行业的主管部门要根据本方案的要求，结合本行业实际，制定具体实施方案，召开专项工作会议，层层动员部署，统一思想认识，明确工作任务和目标，切实把市场中介组织防治腐败工作抓紧抓好，抓出成效。各主管部门的实施方案于 2012 年 3 月底前报送县专责小组办公室（县工商局）。

（二）调查摸底（ 2012 年 4 月）。

八个重点行业主管部门要在全县范围内，对属于本部门业务范围的市场中介组织的户数、行业类型、与主管部门的脱钩情况、分布情况等开展全面的调查摸底，掌握其名称、住所、法定代表人、业务（经营）范围及资质（资格）、从业人数、服务规范、收费依据、近两年来（指 2010 年 1 月至 2011 年 12 月）被投诉举报等基本情况，以及发现的无证无照经营市场中介情况，统一造册登记，做到底数清楚。调查摸底有关情况及填报的《始兴县市场中介组织基本情况表》（见附件 1 ），于 2012 年 4 月 10 日前报送县专责小组办公室（县工商局）汇总。

（三）自查自纠（ 2012 年 5 月至 6 月）。

八个重点行业的主管部门要对照防治工作任务要求，按照行业标准和规范制定市场中介组织防治腐败工作自查表，组织各市场中介组织、相关行业协会对照自查表内容进行全面的自查自纠。对于自查发现的问题，应当边查边纠，及时堵塞管理漏洞。自查自纠情况于 2012 年 6 月 10 日前报送县专责小组办公室（县工商局）汇总。

（四）集中规范（ 2012 年 7 月至 10 月）。

八个重点行业的主管部门按照防治腐败工作统一部署，立足各自职能，突出重点，从资质审查、市场准入、年检（审）把关、案件查处、信用监管、强化自律等方面入手，通过建章立制，建立和完善市场中介组织的监管制度，全面规范其服务和收费行为。对群众反映强烈、管理混乱、问题比较严重的市场中介组织，紧密结合 “ 三打两建 ” 专项行动工作要求，依法严厉查处。治理规范情况及填报的《始兴县市场中介组织治理规范情况统计表》（见附件 2 ）于 2012 年 10 月 10 日前报送县专责小组办公室（县工商局）汇总。

（五）检查总结（ 2012 年 11 月至 12 月）。

2012 年 11 月 10 日前，各重点行业主管部门向县专责小组书面报告市场中介组织防治腐败工作情况。专责小组要组织检查验收，并向县政府报告全县开展市场中介组织防治腐败工作情况。

六、工作要求

（一）提高认识，切实加大防治工作力度。市场中介组织防治腐败工作是贯彻落实县委、县政府工作部署的重要内容，是消除腐败滋生土壤、从源头上预防和治理腐败的重要措施，是加快推进社会体制改革、加强社会建设和社会组织管理的重要组成部分。各部门要切实认识防治工作重要性，加大工作力度，建立相应的工作机构，明确工作人员，落实工作职责。对职责意识淡薄，工作任务不落实，工作成效不明显的，要对工作人员及时进行调换，确保各项工作落到实处。

（二）健全工作机制，落实专责小组责任。各部门要及时根据防治工作重点行业的调整，尽快调整专责小组成员单位。专责小组各成员单位及各行业主管部门要密切配合、通力协作，积极按照工作部署，认真完成各项任务。对工作中出现的问题和情况，要加强沟通，认真研究，迅速解决。要建立工作情况通报和信息互通机制，推进防治工作顺利开展。

（三）加强督促检查，切实落实各项工作部署。八个重点行业要根据本行业情况，明确几个重点地区、单位和重点环节，帮助制定防治措施，切实推进建章立制，及时总结经验做法，以点带面，全面推进本行业的防治工作。县专责小组在第四季度组织督查工作，检查八个重点行业的防治工作落实情况。

（四）明晰监管职责，落实监管责任。按照 “ 谁主管谁负责、管行业必须管行风 ” 的原则，行业主管部门的防治范围，不以市场中介组织是否需经其行政许可（备案）作标准，而以其经营业务与行业主管部门的监管职责范围是否相关作标准。其经营业务涉及多个行业主管部门的，以其主要经营业务为准，经部门协商后确定一个主要职责部门，其它行业主管部门要积极配合。行业主管部门需要掌握市场中介组织登记情况的，可与工商部门联系，由工商部门提供相关数据，并建立数据交换渠道。

（五）加强情况报送，及时总结推广经验做法。各部门要大力发掘和总结先进工作经验和典型事例，扩大信息舆论影响面。防治重点行业主管部门每月至少向县专责小组办公室报送工作简报或信息 1 篇。要积极协调并充分利用各类新闻媒体，加大防治工作报道力度，形成良好的防治氛围。

附件： 1. 始兴县市场中介组织基本情况表

2. 始兴县市场中介组织治理规范情况统计表

3. 始兴县 2012 年开展市场中介组织防治腐败工作时间安排表

点击下载查看：附件一二三

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