始府办〔2014〕51号

 始兴县人民政府办公室关于印发始兴县2014年依法行政工作要点的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

《始兴县2014年依法行政工作要点》已经县政府同意，现印发给你们。请结合工作实际，认真贯彻执行。

始兴县人民政府办公室

2014年5月27日

始兴县2014年依法行政工作要点

为全面推进政府依法行政，深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件精神，以及省、市、县关于法治政府建设的有关要求，加快实现法治政府建设目标，结合我县实际，提出2014年依法行政工作要点：

一、指导思想

2014年，全县依法行政工作以党的十八大和党的十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革为统领，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以党的群众路线教育实践活动为契机，以健全科学民主决策机制、强化政务公开，规范行政执法、完善行政监督机制为重点，深入贯彻实施《始兴县法治政府建设实施意见（2011-2015）》、改进工作作风、创新工作方式、推动法治政府建设不断取得新成效，为加快富民强县步伐提供有力的法治保障。

二、主要任务

（一）提高行政决策的科学化民主化水平。

1.严格重大决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高决策的科学性。对于重大决策中涉及的民商事合同等法律文件应事先交由政府法制机构或部门法制机构进行审查，并出具法律意见书。重点推进各行政机关在保障和改善民生等经济社会发展中的重大决策科学化、民主化、规范化建设。重点解决土地征收征用、房屋拆迁、环境保护、城乡规划、价格调整和重大民生工程建设等重大决策行为中存在的随意决策、违法决策等问题。（责任单位：县政府办、县法制局、县监察局，各乡镇人民政府，县政府各部门）

2.严格落实决策责任。明确决策主体、决策实施单位职责，对决策实施情况、执行效果，作出决策的政府及其部门应跟踪检查；对决策执行情况和社会反应，决策实施单位应及时报告，适时开展后评估。落实行政决策责任追究，重点加强重大行政决策事项监察督查，组织开展重大行政决策听证和风险评估工作检查，对于不执行决策程序或搞形式主义的应严肃处理，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。（责任单位：县政府办、县法制局、县监察局，各乡镇人民政府，县政府各部门）

（二）提高规范性文件管理质量。

3.严把法律审核关，坚决杜绝规范性文件中设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，避免违法增加公民、法人和其他组织义务的情况。未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行。通过检查或抽查的办法，纠正超越权限和违反程序制定规范性文件的情况，并依照规定进行责任追究。(责任单位：县法制局，各乡镇人民政府，县政府各部门)

4.严格执行规范性文件有效期和及时清理制度。对明显不适应经济社会发展要求，与上位法规定不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，起草单位或者实施单位要及时提出处理意见，由制定机关组织修改或者废止，并向社会公布清理结果。（责任单位：县政府办、县法制局、各乡镇人民政府，县政府各部门）

（三）严格规范行政执法。

5.全面加强行政执法案件监督检查。县政府将在2014年年底前对全部行政执法单位执法案件组织一次全面监督检查，加大法制监督力度，提高行政执法水平。重点加强对县政府工作部门行政处罚裁量权基准落实情况的监督检查，对于在监督检查当中发现的问题提出整改要求，确保整改到位。（责任单位：县政府办、县监察局、县法制局）

6.严格执行重大行政处罚备案制度。提高全县各行政执法部门备案意识，不断提高案件报送工作质量。（责任单位：县法制局、各乡镇政府，县政府各行政执法部门）

7.推行行政执法权力清单制度。开展行政执法职权核准界定公告工作，对行政执法权力进行全面梳理，编制行政执法权力目录，明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执法程序和监督办法，加强对行政执法权力的管理，严格规范行政执法行为。（责任单位：县政府办、县法制局、各乡镇人民政府，县政府各部门）

（四）依法化解社会矛盾纠纷。

8.加强行政复议工作。畅通复议渠道，积极受理行政复议申请。推进复议规范化建设，提高行政复议质量和社会效果。通过发挥行政复议的层级监督作用，推动政府和部门坚持依法行政，从根本上化解矛盾和纠纷。（责任单位：县法制局）

9.做好行政应诉工作。认真落实行政诉讼制度，推行行政机关负责人参加行政复议和出庭应诉，自觉履行人民法院的生效判决、裁定。积极推行行政审判与政府法制工作的良性互动，妥善化解行政纠纷。（责任单位：县法制局，各乡镇人民政府，各行政执法单位）

（五）强化依法行政能力建设。

10.继续完善和落实学法制度。通过政府常务会议、政府全体会、部门业务会、干部工作会、网络学法等形式加强法律法规学习，全年组织开展集体学法不少于2次。举办领导干部依法行政专题讲座不少于1期，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。（责任单位：县政府办、县法制局，各乡镇人民政府，县政府各部门）

11.建立依法行政能力考察和法律知识测试制度。对拟任领导干部在任职前考察其依法行政、依法办事的能力和水平，并进行法律知识考试，考察情况和测试成绩作为任职的依据。（责任单位：县监察局、县法制局）

（六）强化依法行政考评。

12.按照党的十八届三中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”要求，切实做好我县2014年度依法行政考评工作。针对在2013年度我县依法行政考评中存在的问题，制定完善2014年依法行政考评方案，细化量化考核内容，把制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障8个方面作为考核的重点。加强对乡镇和县政府工作部门依法行政工作的指导、协调、考核和监督。（责任单位：县府办、县法制局）

13.加强对依法行政工作的组织领导和统筹协调，健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。各乡镇人民政府，县政府各工作部门研究制定本部门《2014年度依法行政工作计划》，推动依法行政各项工作的贯彻落实。（责任单位：县法制局，各乡镇人民政府，县政府各部门）

三、有关要求

（一）各单位要高度重视，将依法行政工作摆在重要位置，与发展、稳定等工作同部署、同安排、同落实、同考核。加强对依法行政工作的领导，及时解决工作中存在的问题。

（二）各单位要根据本年度工作要点，安排好各自的依法行政工作，并于2014年6月底以前，将有关安排报县依法行政工作领导小组办公室（县法制局）。县法制局要跟踪了解本工作要点实施情况，加强综合协调和督促指导，确保完成依法行政年度工作任务。