始府办 〔2015〕40号

始兴县人民政府办公室关于印发始兴县农村集体“三资”管理服务平台建设工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，有关直属机构：

《始兴县农村集体“三资”管理服务平台建设工作方案》已经7月29日县政府十四届第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

始兴县人民政府办公室

2015年8月5日

始兴县农村集体“三资”管理服务

平台建设工作方案

根据中央和省、市有关加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的工作部署，以及《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市农村集体“三资”管理服务平台建设工作方案的通知》（韶府办〔2015〕21号），结合我县农村集体“三资”管理工作的实际需要，加强我县农村集体“三资”监管，保护村集体和农民合法财产权，维护农村社会稳定，制定本工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实中央、省、市关于加强农村集体“三资”管理的精神，围绕农村基层治理改革创新，坚持和完善农村基本经营制度，保障农民合法财产权益，以科学管理、规范服务、公开交易、制度监管为重点，依托现有资源力量，加大投入，加快推进平台体系建设，促进农村集体“三资”管理信息化、制度化、规范化，为维护农村社会和谐稳定提供有效保障。到2015年底，全面建成县、镇、村级平台，实现网络的互联互通和信息资源的共享共用。到2016年底，巩固、完善和提高平台建设和管理服务工作，力争建成全市统一的平台体系。

二、平台建设

（一）平台定位。农村集体“三资”管理服务平台是政府主导，管理“三资”、服务“三农”、规范产权交易的非营利性机构。我县按照“统一职能职责、统一管理系统、统一制度规范”的要求，以县为建设主体，以乡镇为节点，充分发挥农村现有政务服务平台、党风廉政信息平台、公共资源交易平台，整合资源、系统设计，加快建立覆盖县、镇、村平台体系，实现“一个屋顶下、多个服务窗口”合作共建。有条件的地方，可单独设立办公场所，根据职能定位，配备专、兼职工作人员。要加强统筹协调，理顺县、镇、村级平台职责关系，完善农村集体“三资”管理服务系统软件，实现与政务服务系统、党风廉政信息公开系统的对接联通和信息共享，建立健全农村“大数据”管理服务体系。建立健全平台运行机制，建立健全平台职能职责、人员管理、信息发布、业务流程、制度监督等方面的规章制度，健全完善日常运作维护机制，推动平台管理制度化、规范化。

   （二）建设模式。采用统分结合部署的模式，基础软件由市统一规划设计，统一建设标准和招标，分别建设县、镇、村平台，配套支撑服务平台的专线网络、防火墙、服务器和操作系统。涉及到的基础网络租赁以及硬件设备也由市统一制定标准和要求，我县结合实际分别配备建设。

县级依托政府信息网资源建立平台，主要功能是查询和统计本辖区各村的农村集体“三资”统计数据，对乡镇负责的农村集体资产资源交易、土地流转等服务进行在线监督，发现异常情况及时督促处理，建立门户网站发布农村集体“三资”管理和交易信息。

镇级依托人力资源社会保障所建立平台，配备电脑终端、高拍仪、LED展示屏等，主要功能是进行农村集体经济组织财务经营信息化管理，提供对农村集体资产资源交易、土地流转、建设工程招投标的服务，监管村组集体资金，代理个人产权的流转，土地征收和房屋拆迁的资金管理。

村级依托公共服务站建立平台，主要功能是应用互联网络查询和使用LED显示屏或触摸屏获取“三资”信息和财务公开等信息。

   （三）软件设计。硬件平台（框架）搭建后，发挥平台的作用，最核心的是开发建设管理平台的各类应用系统，包括财务管理、财务监控、财务分析等财务管理系统；资产管理、资产交易、合同管理、集体资产交易等农村集体资产交易系统；交易监督、资金资产资源台账监督、信息公开监督等实时在线监督系统；互联网、触摸屏、移动WAP应用、微信应用等多种方式信息公开系统等，以及组件化、流程化、表单化、可视化等二次开发软件系统。由于数据接口较多，为确保平台对接、运转顺利进行，保障信息数据的准确性、完整性、一致性，全县农村集体“三资”管理软件由市统一公开招标确定。基础软件设计开发方应具有相关开发、整合和推广经验，具备较强实力。

   （四）时间安排。

1．摸清基本情况阶段。我县要在2012年农村集体“三资”清理监管工作的基础上，组织力量深入镇、村、组，对平台建设情况进行一次全面调查，清产核资，造册登记，为平台建设与全面录入基本数据打好基础。该项工作于2015年8月底前完成。

2．组织实施阶段。自2015年7月起，召开动员大会，全面进入平台建设阶段，并制定出台《始兴县农村集体资源资产和资金管理制度》，规范农村集体“三资”管理工作。10月底前，我县的县、镇、村平台建设任务全部完成；以便自11月初起，市将组织专家对平台进行互联互通调试。

3．完善配套阶段。在2015年管理服务平台运作的基础上，自2016年起，解决存在问题与薄弱环节，2016年底前建成全市统一的平台体系。

三、保障措施

   （一）加强组织领导。高度重视，切实把平台建设工作列入重要议事日程，成立农村集体“三资”管理服务平台建设活动领导小组（详见附件），统筹协调推进全县“三资”管理服务平台建设工作。

   （二）加强统筹协调。县委农办负责协调推进和督促检查工作。县财政局负责协调农村集体资产经营管理工作，并筹集“三资”管理服务平台建设资金，开展基础软件招标和平台建设标准制定等工作。县农业局负责指导农村集体经济组织建设、农村承包土地确权和流转等工作。县民政局负责指导督促民主议事、事务公开工作。县国土资源局负责指导监督农村土地资源和矿产资源管理工作。县林业局负责指导监督林业资源、林业承包合同管理工作。县水务局负责指导监督农村河道砂资源管理工作。县住房和城乡规划建设局负责指导制定农村集体建设工程项目招标管理制度。县监察局负责监督工作。县编办、县人社局负责做好县农村“三资”管理服务平台岗位编制的保障工作。县信息中心负责平台服务器的运行维护与技术支持。县行政服务中心负责拓展服务功能、完善服务机制。县金融管理部门负责协调金融机构为平台管理和发展提供金融服务，农信社等金融机构负责协调落实农村集体经济组织在基层金融网点开立银行账户，指导村组农户使用资金存取设备。电信始兴分公司负责对平台互联互通提供技术、设施的支持，做好平台系统对接工作。其他成员单位各司其职，各负其责，形成工作合力，共同推进平台建设。

（三）明确责任，落实到人。监管平台的建设工作，县财政、农业部门要积极负起工作职责，推动“三资”平台建设工作；各乡镇要进一步分解工作目标任务，明确责任到人，乡镇主要领导要亲自挂帅，分管领导具体落实。

（四）工作经费保障。县农村集体“三资”管理服务平台建设包括市、县、镇、村四级平台实现网络的互联互通和信息资源的共享共用。基础软件由市统一规划设计，统一建设标准和招标，县建设县、镇、村三级平台，并配套支撑服务平台的专线网络、防火墙、服务器和操作系统。据初步预算，2015年度我县农村集体“三资”管理服务平台建设支出290万元。其中，市财政局指定我县预算安排系统开发费用150万元；县“三资”管理办2015年度工作经费10万元；县10个乡镇和127个村（居）配套支撑服务平台硬件建设预算100万元，主要用于购置乡镇配套平台服务器及127个村（居）用于村民查询数据的触摸显示屏等；全县农村集体“三资”管理服务平台每年的运行、管理和维护费用预算30万元。因此，需要县政府安排工作经费290万元。

四、工作任务

（一）建设农村集体“三资”管理服务平台。建成一个集体资产资源交易监管、财务收支监管、合同监管预警、财务会计核算、“三资”信息公开等功能的综合的“三资”监管平台。通过“三资”监管平台，实现向上能传达数据，向下能查询村、组集体“三资”和财务监管等相关情况，自动汇总统计分析数据。同时，通过与市农村党风廉政信息平台、电子监察系统、公共资源交易平台等无缝对接，实现信息数据自动传送和资源信息共享。各级业务主管部门和乡镇政府可在线对村集体经济组织的经济活动、财务活动、会计核算进行在线监管，形成省、市、县、镇上下联通的多级监管网络系统。建立农村集体资产交易服务。运用信息技术将集体资产（包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产）信息和合同录入管理软件系统，实现集体所有资产的增减变化和合同变更动态管理，资产交易意向立项、交易信息发布、交易结果公布等交易程序实行信息化管理和电子审批。各乡镇建立农村集体资产交易中心，作为农村集体资产网上交易的中介服务、管理和监督机构，配备工作人员、办公场所和办公设备。完善农村财务监管系统。进一步完善以农村会计代理制为基础的农村财务监管制度，通过平台的数据集中，实现县级对村（居）、组财务情况的监控，通过建立大额用款申报制度保证集体资金账户的安全，通过完善票据管理和合同管理，确保集体收入纳入监管，通过财务日常监管动作，建立常规化的财务监管制度，通过每月自动产生的统计数据，实现对全县农村财务情况的实时掌握，通过平台的审计功能，实现对村（居）、组财务账套的年度审计，通过完善财务公开，建立民主理财和民主监督的管理模式。

（二）加强管理，健全农村集体“三资”监管机制。一是镇一级要整合机关部门的资源力量，在原有农村会计代理服务中心基础上成立农村集体“三资”管理服务中心，对集体经济组织的“三资”管理、资产与资源交易管理、财务会计核算等工作进行委托代理服务。二是推行农村集体“三资”与财务监管代理服务，村（居）、组两级农村集体“三资”经营与财务活动的监管工作，委托乡镇的农村集体“三资”管理服务中心进行代理。三是完善农村集体资产与财务经营管理制度。制定完善《集体资产资源经营交易管理制度》、《集体资产资源台账管理制度》、《合同管理制度》、《集体财务收支制度》、《会计核算制度》、《收支票据管理制度》、《集体资金管理制度》等有关农村集体“三资”和财务管理的制度。四是加强档案管理。建立完善档案管理制度，保证集体资产资源经营与财务档案资料的真实完整。五是制定“三资平台”相关管理办法。

五、工作要求

（一）县级工作要求。根据省、市建设“三资平台”的工作要求和部署，组织“三资平台”建设，按时完成工作任务；整合资源，将“三资平台”纳入本地政务网建设，在县信息中心安置服务器及数据库，通过政务网专线向上连接业务主管部门，向下连接镇“三资平台”终端，传送数据和发布公开信息，并负责组织指导各乡镇进行“三资平台”建设终端和“服务中心”建设工作；在市的指导下，开展选择软件、组织农村集体“三资”管理人员培训等工作，县级的工作主要有：

1.加强“三资”服务平台管理工作。为切实加强全县农村集体资产、资金、资源的管理，促进农村经济发展和社会进步，参照市做法，把县农业局农村财务管理职能划入县财政局，由县财政局负责全县村、组集体资金的管理、指导和监督，同时做好“三资”服务平台的日常维护和管理工作。全县村、组集体资产、资源仍由县农业局管理、指导和监督。县委农办负责做好组织协调、督促检查相关工作，使农村“三资”管理工作正常化，长期化。

2.集体资产、资源交易管理。业务主管部门要指导做好对农村集体资产、资源和工程建设项目发包、租赁、交易的信息收集、整理、发布工作。对达到5000元以上标的额的发包、租赁、交易项目一律要求先通过村民会议或村民授权的村民代表会议三分之二以上代表同意形成决议后，再到乡镇公共资源交易中心进行公开招投标交易，涉及金额较大确需到县公共交易平台进行公开招标交易，由县相关主管部门批准后按程序办理，再交到县公共资源交易中心进行公开招投标交易。

3.统一票据管理。业务主管部门统一印制、发放、监管农村集体财务收款票据，规范使用，强化监管，加强对集体资金（财务）收入的监控工作。

4.统一协调信息发布工作。业务主管部门对收集上来的农村集体“三资”和财务数据进行系统整理、汇总分析，然后将公开信息统一通过“三资平台”发送到公共资源交易平台、党风廉政信息公开平台等发布。

5.健全各项办事和工作制度。业务主管部门要督促制定“服务中心”的各项管理、办事和工作制度、工作程序等，做到以制度管事管人，使农村集体“三资”和财务管理监督工作规范有序。

6.做好宣传引导工作。充分利用各种媒体，加强对农村集体“三资”管理平台、新机制的宣传，争取农村基层干部群众的理解和支持。同时加强“服务中心”工作人员和农村干部的培训，提高农村集体“三资”管理服务水平。

（二）镇级工作要求。镇级要整合机关部门的资源力量，在原有“人力资源社会保障便民服务中心”的基础上成立农村集体“三资”管理“服务中心”，负责集体经济组织的“三资”管理、资产与资源交易、财务会计核算等工作的代事服务；负责集体“三资”和财务的监管工作，经济合同管理与信息工作；做到集体资产、资源的管理、经营交易工作有序，财务收支监管到位。镇级的工作主要有：

1.设立农村集体“三资”管理服务中心。各乡镇设立农村集体“三资”管理服务中心（以下简称管理服务中心）和资产资源交易中心，由乡镇农业办主管，牌子加挂在乡镇人力资源社会保障便民服务中心，实行一套人员叁块牌子运作。全面实行农村会计代理制和资金代管制，代理辖区内村组日常的资产、资源和资金管理。指导和监督村组的集体“三资”管理工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。管理服务中心由乡镇人力社会资源保障便民服务中心管理，受乡镇政府领导，业务受县财政部门指导。管理服务中心按照“一村（组）一户、一村（组）一帐”方式建立农村集体“三资”管理台账，分村、组记账核算，统一管理。中心设主任、副主任、总会计、总出纳、资产资源管理人员等岗位。

2.集体资产、资源的经营交易监管工作。主要是对集体资产、资源和工程建设等项目的发包、租赁、交易进行监管服务。经村集体民主程序通过发包、租赁、交易方案，报经“服务中心”审查后，根据标的额的大小及有关规定进行公开招投标。对需要在乡镇或县公共资源交易中心进行公开招投标交易的，由“服务中心”负责组织做好公开招投标交易过程的监管和服务有关工作。

3.加强财务收支和票据监管工作。集体财务开支票据经村监委（民主理财小组）审核签字，由村报账员（出纳）填制会计报销凭证，办好签批手续，按时到“服务中心”报账；经“服务中心”总会计审核，手续完备的办理报账手续。大额开支经村集体民主程序表决通过，附件依据齐全，报“服务中心”审核后支用。农村集体的收款收据由“服务中心”负责到县业务主管部门统一领用。农村集体经济组织发生收款事项时，“服务中心”统一使用印制的集体财务收款票据填写收据给交款人。

4.集体资金账户管理工作。“服务中心”统一为集体经济组织开设银行资金账户并负责管理工作，集体支取现金或划拨资金，报“服务中心”审查核准。

5.建立电子台账和信息数据发布工作。“服务中心”为集体“三资”和财务管理数据、资产和资源交易数据、经济合同等管理数据录入电脑，建立电子台账；整理分析资产、资源和财务等数据，及时发布公开信息。

6.档案管理。“服务中心”负责为集体经济组织做好“三资”管理、财务管理、经济合同管理等原始资料的定期归档管理工作，并建立电子档案，保证档案资料真实完整。

（三）村（居）组级工作要求。集体经济组织委托“服务中心”代理集体“三资”管理、资产与资源交易管理、财务会计核算、银行账号管理以及有关信息公开发布等级工作，签订委托协议书。村组集体要设立报账员（出纳员），并根据“服务中心”的要求配合做好工作。
    1.资产、资源、工程建设发包、租赁和交易工作。集体资产、资源和工作发包、租赁由经济组织负责人提出方案，经民主程序表决通过，报村“两委”审核，报“服务中心”审查批准，根据规定进行公开招投标。

2.财务收入管理工作。收取承包款、租金等款项时，应告知交款人到开户银行将款项存入账户后，凭存款单到“服务中心”开取集体收款收据。

3.财务支出管理工作。开支票据经民主理财小组审核后，按时将开支票据上交给报账员填制会计报销凭证，办理签批手续后，统一到“服务中心”办理报账手续；集体大额开支由经济组织负责人提出开支方案，经民主程序表决通过后，报“服务中心”审可核准后支用。

4.公布集体“三资”和财务收支情况。在村组的公众场所定期公开集体“三资”和财务收支情况，接受群众监督。

附件：农村集体“三资”管理服务平台建设活动领导小组名单

附件

农村集体“三资”管理服务平台建设活动领导小组名单

组  长：黄勤昌  县委副书记 

副组长：李  勇  县委常委、副县长

        何晓域  副县长   

成  员：饶刚卫  县纪委

林发平  县编办

周文华  县委农办

肖  欣  县民政局

黄月文  县财政局

聂金明  县人社局

谭聪礼  县国土资源局

李桃清  县住建局

张卫明  县水务局

李士杰  县农业局

林德航  县林业局

肖家锋  县行政服务中心

黄明东  人行始兴支行

黄  强  电信始兴分公司

张寿清  县农信社

凌银忠  县信息中心

罗祥山  太平镇

钟茂柱  马市镇

刘春明  顿岗镇

张国华  城南镇

苏  斌  沈所镇

陈春银  澄江镇

王志军  罗坝镇

邓伟华  深渡水乡

郑树生  司前镇

唐代勇  隘子镇

张熙恩  县公共资源交易中心

领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在县委农办，办公室主任由周文华同志兼任,副主任由陈社好（县财政局）、肖泽全（县农业局）、龚广华（县委农办）兼任，办公室人员由陈劲（县财政局）、陈志红（县农业局）、杜鹃（县农业局）、卢紫顺（县委农办）、李涛（县信息中心）临时抽调组成，具体负责农村集体“三资”管理服务平台建设日常工作。各乡镇要相应成立领导机构，并由乡镇政府主要领导挂帅，成员要包括所辖行政村村支书及村小组长。