始府办〔2013〕167号

 始兴县人民政府办公室关于印发始兴县推进加工贸易转型升级实施办法（2013-2015年）的通知

各乡镇人民政府, 县政府有关部门、有关直属机构：

《始兴县推进加工贸易转型升级实施办法（2013-2015年）》业经县政府同意,现印发给你们，请认真贯彻落实。

始兴县人民政府办公室

      2013年11月15日

始兴县推进加工贸易转型升级实施办法（2013-2015年）

为进一步加快我县加工贸易转型升级步伐，依据《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省推进加工贸易转型升级三年行动计划（2013-2015年）>的通知》（粤府办〔2013〕31号）及《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市推进加工贸易转型升级实施方案（2013-2015年）的通知》（韶府办〔2013〕160号）》精神，结合我县实际，制订本实施方案。

    一、工作思路

按照国家和省市对加工贸易转型升级的总体要求，结合我县实际情况，以“加快转型升级，建设幸福始兴”为目标，以“引进提升增量、转型优化存量”为原则，以“巩固优化加工贸易制造业、培育发展现代服务业”为重点，鼓励加工贸易企业引进更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节，建立研发机构，创立品牌发展市场营销，着力提升我县加工贸易产业竞争力，实现加工贸易发展速度、质量和效益的统一，进一步推动我县经济又好又快发展。

    二、工作目标

力争至2015年末，全县加工贸易整体水平进一步提高，实现“三大转型”，即企业组织形态由中小外资企业为主向有法人资格的外资企业和国内企业为主转型，技术形态由贴牌代工生产向自主研发设计和自主品牌为主转型，市场形态由出口国际市场为主向国际国内两个市场并举转型，实现产品机构升级、企业结构升级、产业机构升级、市场结构升级。

    三、工作措施

（一）推动加工贸易传统产业转型升级。落实国家和省鼓励扩大设备进口和技术改造的相关优惠政策，对符合条件的加工贸易企业视同技术改造予以扶持，帮助企业争取省、市资金支持。（县经济信息化局、县环保局、县质监局负责）

（二）推动企业提高技术创新能力。支持加工贸易企业增加对关键、核心技术研发的投入，不断提高研发经费占销售收入的比重。对新设研发机构的企业，通过帮助其争取“省加工贸易转型升级转型资金”予以支持外，同时依据《始兴县招商引资激励办法》第二条“鼓励企业突破发展激励办法”中的有关条款进行奖励。帮助加工贸易企业建立产学研对接平台，组织企业参加高校产学研考察对外科技合作考察、科技创新论坛等活动，对与高校、科研院所共建省、市高新技术重点实验室、工程技术研究中心等产业技术创新平台的企业，财政上给予重点支持。到2015年底，在全县比较成熟的电子机械、玩具制造、制笔研发等产业至少各有一家企业设立研发机构。（县科技局、县经济信息化局、县教育局负责）

（三）推动企业自主品牌建设。鼓励加工贸易企业创建自主品牌和开发自主知识产权，充分发挥《始兴县招商引资激励办法》第二条：“鼓励企业突破发展激励办法”中的有关条款，在电子机械、玩具、制笔、无纺布等成熟产业中选择一批重点企业，帮助其品牌建设，扶持其加大宣传推介，力争到2015年底，全县有2-3家企业拥有其自主品牌。(县经济信息化局、县工商局、县质监局、县科技局负责)

（四）提升产业转移工业园承接项目转移的配套能力。逐年增加产业转移工业园建设预算资金，加快园区基础设施和相关配套设施建设，完善产业配套规划，提高承接加工贸易项目转移的水平和能力。（县经济信息化局<县工业园区管委会>、县财政局、县住房城乡规划建设局负责）

（五）引进加工贸易企业向产业转移工业园集聚。明确我县产业招商集聚方向，加大招商引资力度，主动承接由珠三角地区向我县梯度转移的劳动和资源密集型加工贸易企业，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链。（县经济信息化局<县工业园区管委会>负责）

（六）做好加工贸易统计制度。结合市有关部门要求，按时完成加工贸易综合评价指标基础数据收集、统计、审核和报送工作，加强与市统计局、韶关海关、韶关检验检疫局等部门的数据交流和信息共享。（县经济信息化局、县统计局负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立始兴县推进加工贸易转型升级工作领导小组，由分管县领导任组长，县经济信息化局局长任副组长，县发展改革局、经济信息化局（工业园区管委会）、科技局、财政局、住房城乡规划建设局、统计局、人力资源社会保障局、国土资源局、文化广电新闻出版局、环保局、工商局、国税局、地税局、质监局等单位领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县经济信息化局。健全我县推进加工贸易转型升级工作协调机制，每年定期召开工作协调会议，及时协调解决加工贸易转型升级过程中遇到的重大问题，推进我县加工贸易转型升级工作。（县经济信息化局负责）

（二）加大财政支持。县财政局和县经济信息化局根据企业发展情况安排专项资金支持其加工贸易转型升级，对加工贸易企业设立研发机构、创建自主品牌、扩大内销等积极落实《始兴县招商引资激励办法》相应奖励措施予以扶持。（县财政局、县经济信息化局负责）

（三）加强人力资源支撑。研究制定加工贸易转型升级的人才开发重点目录，有针对性地探讨建立并不断完善相应的高端人才信息库。鼓励和支撑加工贸易企业引进和培育服务加工贸易转型升级的科技创新团队。建立加工贸易重点企业、主导产业人力资源供求长期合作机制。加强加工贸易业务培训，稳定全县加工贸易管理队伍，不断提高管理水平。（县人力资源社会保障局、县科技局、县经济信息化局负责）

    五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2013年11月—2014年3月）。成立领导机构，制定实施办法，广泛开展政策宣传，营造政府、企业共同参与加工贸易转型升级的良好氛围。

（二）稳步推进阶段（2014年4月—2015年3月）。建立各部门联动机制，帮助协调解决转型升级中遇到的困难和问题。各相关部门要按照实施办法，认真落实各项任务。领导小组定期或不定期进行督促检查，了解工作进展情况，确保工作取得实效。

（三）深入推进阶段（2015年4月—2015年12月）。查找问题和不足，进一步优化转型升级环境，重点推动和帮扶转型升级难度较大的企业实现转型升级，力争完成既定目标，使我县加工贸易转型升级工作上新台阶。