始府〔2013〕23号

始兴县人民政府关于始兴县2013年度依法行政工作考评的情况通报

各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

    为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号），努力推进我县依法行政工作的进程，提高我县行政机关依法行政的能力和水平，根据《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（粤府令184号）、《广东省依法行政考评办法》（粤府令185号）的要求以及县政府的工作部署，由县法制局牵头，从县府办、县依法治县办、县监察局、县信访局和县行政服务中心抽调人员组成考评组，于11月25日至12月20日，通过听汇报、查资料、现场走访、社会评议等形式，分别对10个镇（乡）政府及30个县政府工作部门、有关直属机构2013年度依法行政工作进行了考评。

依据《始兴县2013年度依法行政考评工作方案》（始府办﹝2013﹞162号）的要求及考评结果，沈所镇政府、澄江镇政府、县民政局、县发改局、县司法局、县财政局、县人社局、县行政服务中心等单位依法行政工作评定为优秀等次。县政府决定对获得优秀等次的单位进行通报表扬，同时，号召全县各被考评单位以受表扬单位为榜样，严格按照省、市、县关于依法行政工作的要求，采取有效措施，扎实推进本单位依法行政工作。

考评具体情况如下：

一、基本情况

（一）领导重视，精心部署。

自《始兴县人民政府办公室关于印发始兴县2013年度依法行政考评工作方案的通知》（始府办〔2013〕162号）下发后，绝大多数被考评单位对这次考评工作十分重视，由单位“一把手”亲自动员部署，并指定专人负责抓落实。在较短的时间内，圆满完成各项考评指标资料的收集和归档，确保考评工作的进度。

（二）各项指标基本达标，依法行政水平有了较大提高。

1.在制度建设和行政决策方面。绝大多数被考评单位能够认真执行相关规定要求，未发现因违反规范性文件和决策程序要求而引发重大群体性事件或集体上访事件，也没有被上级行政机关责令纠正、撤销，以及被人民法院终审撤销、变更或确认违法的情形。

2.在行政执法方面。大多数被考评单位能够严格落实行政执法职权界定、自由裁量权、行政执法责任等行政执法制度，且大部分执法部门的行政执法案件文书制作、卷宗档案比较规范，能较好完成重大行政处罚案件报备情况。

3.在政府信息公开、社会矛盾防范和行政监督方面。大多数被考评单位都建立了政府信息公开领导体制和工作机制，有专门机构和人员负责政府信息公开工作，认真办理人大代表议案和建议、政协提案，认真办理行政复议案件和信访案件，自觉接受监督，严格落实行政首长问责制等相关制度。

4.在依法行政能力和依法行政保障建设方面。大多数被考评单位都建立了行政首长或部门单位主要负责人挂帅的依法行政工作领导协调机制，制定了依法行政年度工作计划，同时建立健全了领导干部学法及依法行政年度报告等制度。

二、存在问题

（一）制度建设方面。一是少数被考评单位的规范性文件质量不够高，存在未标注实施时间、有效期限等问题。二是没有严格落实合法性审查制度，部分出台的规范性文件未经政府法制机构进行合法性审查。三是规范性文件制定程序不规范，存在公开征求意见时间少于30日等问题。

（二）行政决策方面。少数被考评单位的重大行政决策未经合法性审查，缺少听证、专家论证、风险评估或征求意见率较低，无法及时有效地监督行政决策行为。

（三）行政执法方面。一是少数被考评单位在行政执法中仍然存在实体违法、程序违法、行政不作为、自由裁量失当等现象，行政行为的合法性及合理性保障有待加强；二是少数被考评单位的案件查处不到位，存在“一罚了事”的情况；三是少数被考评单位对送达回证工作不够重视，部分行政执法案卷文书存在瑕疵，缺少行政执法与刑事司法相衔接的工作机制；四是少数被考评单位重大行政处罚案件报备不及时。

(四)依法行政能力建设及保障方面。少数被考评单位未按规定设立法制机构或配备法制联络员；在学法用法机制上虽有相关计划，但未组织实施；在制定推进依法行政年度工作计划上，虽有各项目标任务，但未分解到相关部门及岗位。

三、下一步工作要求

2013年是实施《广东省依法行政考评办法》（省政府185号令）的第一年。根据省政府的部署和《考评办法》的规定，2013年度省政府对市、县政府依法行政工作考评将在2014年1月进行。迎评工作时间紧、任务重，希望各依法行政被考评单位要高度重视，切实增强依法行政工作的责任感、紧迫感，采取有效措施，认真开展查漏补缺工作，全面落实今年依法行政工作的各项任务。

（一）要提高认识，加强组织领导。要建立健全依法行政工作领导协调机制，切实加强对本地区、本单位依法行政工作的组织领导。

（二）要强化管理，落实制度建设。要进一步加强规范性文件的计划管理，严格执行规范性文件的制定程序，认真做好公开征求意见、报送审查审核、统一发布、报备审查等工作，确保规范性文件的报备率和报备及时率、规范率均达到100%。

（三）要建立制度，完善决策机制。要建立健全重大行政决策民意调查、专家论证、风险评估、合法性审查、跟踪反馈和决策监督等制度，确保推进行政决策的科学性、民主性。

（四）要强化监督，落实责任制。要以贯彻落实《广东省行政执法责任制条例》为重点，加强对行政执法资格管理，强化对政府和部门职能责任落实的检查，进一步加大法制培训力度，提高执法人员素质，规范行政执法行为。 

（五）要夯实基础，保障依法行政力量。要进一步调整和充实依法行政工作机构和人员，落实依法行政工作经费，有效推进依法行政，构建法治政府。

    附件：始兴县2013年度依法行政工作考评结果一览表

                   始兴县人民政府  

                               2013年12月23日