始府办〔2014〕24号

始兴县人民政府办公室关于印发始兴县2014年度地质灾害防治方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，有关直属机构，矿业权有关单位：

《始兴县2014年度地质灾害防治方案》业经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题请径向县国土资源局反映（联系电话：3330596）。

                            始兴县人民政府办公室

                                   2014年3月14日 

始兴县2014年度地质灾害防治方案

为加强2014年我县地质灾害的预防和治理，减轻或避免地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》及《广东省地质环境管理条例》的有关规定和《国土资源部对地质灾害趋势预测的通知》精神，结合我县地质灾害实际情况制定本方案。

一、地质灾害的概念和方案编制原则

（一）本方案所称地质灾害，包括自然因素或人为活动引发危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用产生的灾害。

（二）本方案所称的地质灾害点、隐患点，是指已出现和有可能发生地质灾害的区域。我县原有地质灾害点、隐患点是由广东省地质环境监测中心和韶关市地质环境监测中心分别于2003年、2009年及2012年调查确定的及新发现的。

　　（三）本方案编制的基本原则是：加强领导，统一管理；预防为主，防治结合；全面部署，合理安排；实事求是，突出重点；分级负责，着重落实。

　二、我县地质灾害概况和主要形成因素

（一）地质灾害概况：根据2013年我县编制的《始兴县地质灾害防治“十二五”规划》，我县地质灾害的种类主要有滑坡、崩塌、地下岩溶塌陷、泥石流4种。据统计，全县初步查明地质灾害点、隐患点共86处，其中潜在性滑坡23处，占26.7%；崩塌55处，占64%；泥石流3处，占3.5%；地下塌陷5处，占5.8%。

（二）2013年度地质灾害发生情况：2013年度全县没有发生重大的地质灾害，主要是没有发生较大的强降雨，降雨量全年相对平均，但台风次数明显多于往年，主要存在的灾害是部分削坡建房和公路沿线的高坡陡坎边坡发生了滑坡及崩塌，但规模都较小，并未造成人员伤亡和较大的经济损失，也并没影响人们的正常工作生产生活。

（三）我县地质灾害的成因：近年来，由于公路的修建、扩建，产生的高坡陡坎，水电站建设引水灌渠，村镇居民削坡建房，采矿和其它工程建设没有注重环境保护的影响，导致原来地形地貌等地质条件发生改变，同时形成高陡边坡、悬崖陡壁，一旦遭遇强降雨使山体失去平衡，就形成新的隐患点，极易形成滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。因此，我县地质灾害的防治，必须从控制人为造成新的地质灾害隐患着手，严格执行工程建设要进行地质灾害影响性评价的准入条件，对村镇建房，各乡镇国土资源所在用地审批时，应把是否会造成地质灾害隐患作为首要审批条件。

    三、2014年全县地质灾害趋势预测

    趋势预测我县地质灾害主要集中在4至10月的汛期，当降水达到一定强度时（日降雨量50mm以上），极易诱发风化残坡积岩（土）体滑坡和公路边坡陡坎及采石场崩塌等地质灾害；强热带风暴、台风带来的强降雨，极易引发突发性滑坡；地面沉降与岩溶塌陷等灾害的重点防范期主要在旱季区域地下水位下降期，即10月至次年3月。

    四、2014年全县重点防治区和隐患点

    （一）重点防治区。

    根据我县地质环境条件特征、地质灾害现状、危害程度和趋势预测潜在因素与降雨关系，主要对人口集中削坡降坡建房的居住区、交通公路干线松散破碎悬崖陡坎、江河两岸、山塘水库、电站及低洼和人为工程活动强烈的采矿、探矿作业区域进行重点监管防治，经综合研究分析，全县共划分3个大区9个亚区（见附件1），各乡镇、各有关部门要结合辖区内地质灾害特点，认真做好重点防治区的各项防灾减灾工作，做好强台风雨季巡查监测、避让疏散、灾情速报汛期值班等必要的应急措施。

    （二）地质灾害隐患点和危险点。

    根据我县历年地质灾害防治工作经验，在今年汛前地质灾害调查的基础上，初步确定今年地质灾害主要隐患点、危险点（见附件2）。各乡镇要认真开展汛前地质灾害隐患的调查排查工作，并针对《始兴县地质灾害防治“十二五”规划》对有可能发生崩塌、滑坡等突发性灾害隐患点，必须制定防灾、避险方案和应急预案；对新发现的隐患点和危险点，要作为今年重点防治对象，做好监测预报和防治巡查工作。

    五、地质灾害防治的主要对策措施

   （一）加强领导，明确责任。

    各乡镇人民政府要用科学发展观统领地质灾害防治工作全局，认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》，把地质灾害防治工作纳入重要议事日程，坚持不懈地抓好、管好地质灾害防治工作。各有关部门要在县突发性地质灾害应急防治指挥部的统一部署、指导下，密切配合，明确职责，齐心协力抓好全县地质灾害防治工作。各乡镇国土资源管理所在各乡镇政府领导下，负责辖区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；县气象局要做好气象预报服务保障工作；县水务局要抓好河道、水库、电站及电站引水沟渠等周边地区地质灾害的防治工作；始兴公路局、县交运局重点抓好各自管理公路沿线地质灾害的防治危险路段警示告示工作；县住建局要抓好建设工程领域诱发地质灾害防治的管理工作；县教育局要抓好学校周边的地质灾害巡查预防排查工作；县卫生局要抓好医院、卫生站周边的地质灾害巡查预防工作；县旅游局要抓好旅游景点周边的地质灾害巡查预防工作，务必任务到人，责任到人，健全群测群防网络。

    （二）加强地质灾害调查和监测，建立群测群防网络。

    地质灾害防治工作要突出“以人为本”，确保人民群众生命财产安全。各乡镇、各部门要结合实际，在县人民政府组织、指导下认真开展汛前地质灾害调查工作，摸清本地区、本行业内的地质灾害隐患点、危险点的分布情况和危害程度，及时设置监测点，由于人员调整变动必须从新把地质灾害明白卡发至地质灾害防灾责任部门或单位、负责人和受灾害威胁的群众手中，建立群测群防网络，落实防灾责任制，务必做到任务到人、责任到人，并做好日常监测、防灾、避险等各项工作。各乡镇国土资源管理所在调查工作的基础上，于3月31日前制定好本地区2014年度地质灾害防治方案，报乡镇人民政府批准后公布，并报县国土资源局备案。

    （三）建立健全应急反应系统，提高应急反应能力。

    各乡镇人民政府和有关部门，要切实履行职责，做好处置应急事件的各项准备工作。发生灾情或险情时，各相关部门领导要立即赶赴现场，开展应急抢险救灾工作。

    （四）开展地质灾害隐患点勘查、治理和移民工作。

    国土主管部门要及时组织有专业资质单位对稳定性差、危害大的地质灾害隐患点进行地质灾害危险性评估和勘查设计与治理，消除隐患。对危险性、危害性中至小的灾害隐患点，属地政府要统一组织实施，进行地质灾害评估工作，做出防灾避险措施，在汛前作必要的简易阻排水工程和削坡减载、反压坡脚等工程，降低隐患点的危险程度，缓解灾害点的危害性。各矿业权部门搭建厂房必须选择安全地带，严禁在山沟、山坑、山窝易发生地质灾害地段建立各项工程设施，选好避让的安全地点，有效保障人民群众生命财产安全。

    因自然因素造成的地质灾害，县政府和属地政府共同负责治理；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任。另外，对于有必要进行避让的地质灾害隐患点要有计划地开展移民搬迁。

    （五）做好地质灾害气象预报预警。

    气象部门要做好气象预报预警工作，做出近期强降雨量预报，要积极总结经验，努力提高地质灾害气象预报预警的及时准确性。

    （六）切实加强汛期地质灾害险情巡查工作。                     

    汛期县国土资源局、水务局、交运局、公路局、教育局、卫生局、旅游局等相关部门和各乡镇要有针对性地到地质灾害重导各乡镇开展防灾工作，督促各乡镇落实防灾措施。

    （七）坚持汛期值班、灾情速报制度。

    在汛期各级地质灾害防治工作领导小组及其成员要坚持24小时值班制度，保持24小时通讯畅通，公布值班电话号码，大雨及以上天气应设专人24小时值班。得到灾情信息，有关人员要按应急预案要求，在第一时间赶赴现场，按各自职责组织防灾救灾、灾情评估等应急工作，同时按灾情速报制度要求及时向有关单位上报灾情。加强应急工作，加强应急值守和信息上报，做好应急演练，提高应急处置水平，切实提高应急反应能力。

    （八）组织地质灾害应急调查，加强抢险救灾。

    发生地质灾害（险）情时，属地乡镇、村及国土资源部门必须立即组织应急调查，必要时启动突发性地质灾害应急预案，组织各有关部门实施各项抢险救灾措施。

    （九）进一步推进工程建设的地质灾害危险性评估工作

    严格执行《地质灾害防治条例》，地质灾害易发区内的建设工程和其他有可能导致地质灾害发生的建设工程，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，各部门要落实建设项目用地审批和竣工验收时地质灾害防治方面的监管，为建设项目的施工和运行安全提供保障。对建在山体边坡的建筑设施必须按规定做好地质灾害危险评估或地质灾害评价工作，从源头上做好地质灾害防范措施。

   （十）进一步加强我县大型矿山地面沉降防治工作。

    要充分认识地面沉降危害的长期性、严重性，采取有效措施，切实加强我县老矿山地区地面沉降防治工作，依法监管地下采矿，造成地面沉降的监控工作。地质环境监测，矿山企业部门要加强对地面沉降的监测，定期报告地面沉降和地压影响情况。

    （十一）加强宣传教育，提高全民防灾意识。

    国土资源部门要将地质灾害防治工作纳入年度宣传计划，组织地质灾害防治工作培训，并充分利用网络、报刊、电台、电视台等媒体，积极宣传国务院《地质灾害防治条例》等有关法律法规，报道各乡镇地质灾害防治要点，公布地质灾害灾情举报电话，为群众关注和参与地质灾害防治工作创造条件，提高广大群众防灾意识和热情，为全民防灾、抗灾奠定坚实的群众基础。

    （十二）推进矿山企业采石场整治复绿和地质灾害防治工作。

一是严格执行矿产资源管理执法监督机制，加强矿山生产和经营监督管理；二是严格监督禁采区采石场履行整治复绿义务，加强跟踪管理，确保整治复绿质量和进度；三是根据《矿山地质环境保护规定》要求，矿山企业编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》并对地质灾害危险性进行排查，对具有重大灾害隐患的采石场进行地质灾害危险评估，做出防治措施。

（十三）地质灾害防治经费要纳入县级财政年度预算。

（十四）协调配合，加强与相关部门的沟通，建立联防联控的机制，做好防灾信息共享、应急预案完善、防治资金安排、应急救援处置等工作，统筹做好地灾防治与城乡规划、生态整治、基础设施等相关工作，有效消除地灾隐患，规避灾害风险。

附件：1.始兴县地质灾害易发区与防治分区说明表

2.始兴县2014年地质灾害危险点及防治责任人一览表

3.始兴县2014年地质灾害防治工作领导小组成员名单

      4.始兴县2014年汛期地质灾害防治应急指挥系统

附件1                   

始 兴 县 地 质 灾 害 易 发 区 与 防 治 分 区 说 明 表

附件2

  2014年地质灾害主要危险点及防治责任人一览表

附件3

始兴县2014年地质灾害防治工作领导小组成员名单

组  长  周顺明 副县长 

副组长：钟祥荣 县府办副主任 

            谭聪礼 县国土资源局局长 

成  员：黄月文 县发展和改革局局长

            肖  欣 县民政局局长

陈社好 县财政局副局长 

            吴卫东 县住建局局长

王迁亮 县交运局局长

            张卫明 县水务局局长

张智光 县卫生局局长

            刘照猜 县安全生产监管局局长

        黄天佑 始兴公路局局长

            朱深俊 县气象局局长

            李东华 县国土资源局副局长

领导小组下设办公室，负责处理日常事务工作。办公室设在县国土资源局，办公室主任由李东华同志兼任。