始兴县人民政府办公室关于印发始兴县2014年度高标准基本农田建设实施方案的通知

十二五期间，我县高标准基本农田总建设任务为9.43万亩，其中2012年年度建设任务为2.92万亩，2013年度建设任务为 2.5万亩，2014年建设任务为2.13万亩，2015年建设任务为1.88万亩。为加快推进高标准农田建设，切实提升耕地质量，促进耕地保护，按照《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发【2012】63号）和《广东省市、县（市、区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点》，结合我县实际情况， 2012、2013年我县已完成高标基本农田建设规划设计5.42万亩，预算总投资8130万元，涉及到沈所镇、太平镇、顿岗镇、马市镇、隘子镇、澄江镇、罗坝镇、城南镇8个乡镇，亩均投资1500元/亩,目前2012年的任务已经完成项目区测绘，规划设计、施工及施工验收等工作。2013年的任务已经完成项目区测绘，规划设计、预算编制评审及工程施工招投标等工作，在2012、2013年任务前期工作中，我县各级政府高度重视，认证谋划，各个岗位工作人员深入现场切实了解当地群众需要，为解决农民以往旱难灌，涝难排等难题落实方案，为改善当地耕地质量和农民增产增收提供了可靠保障。

为在201 4 年 12 月前完成上级下达给始兴县的2.13万亩高标准基本农田建设指标，因此制定本工作方案。

基本农田现状

2.1 基本农田状况

始兴县位于广东省北部，韶关市东部，地处东经113 ° 54 ′ – 114 ° 22 ′ ，北纬24 ° 31 ′ – 25 ° 60 ′ ，东与江西全南县相连，南与翁源县毗邻，西与曲江县交界，北与南雄县接壤，扼粤赣公路要冲。辖区总面积 213191公顷，下辖9个镇，1个民族乡。始兴县地处南岭山脉南麓，居北江上游、浈江中游地带。境内山地丘陵占全县总面积的四分之三以上，其次为河谷盆地和山间谷地，素有“八山一水一分田”之称。

2011年底始兴县土地总面积213191公顷，耕地20119公顷，基本农田面积18310.17公顷，耕地面积占土地总面积的9.44%，基本农田占土地总面积的8.59%（基本农田占耕地面积的91.01%）。详细情况见附表1：基本农田现状统计表。

2.2 土地整治情况

截止到 201 4 年 4月底，始兴县共投入 17232.05万元，通过国家投资土地整理项目、市县级基本农田保护示范区土地整理项目、农田整治项目、小农田水利议案项目、小型农田水利重点县 “ 五小工程 ” 、高标准基本农田建设项目等对局部区域进行了土地整治，已竣工验收项目 15 个，整治规模 50359.25 亩，总投资 9102.12 万元；工程已竣工但尚未验收确认项目 6 个，整治规模 31280 亩，总投资 4379.94 万元；在建项目 6 个，整治规模 25269 亩，总投资 3749.99 万元；详细情况见附表2：始兴县土地整治和农田水利建设实施情况统计表。

分析

为做好高标准基本农田建设2014年度实施方案，始兴县国土资源局在省、市两级工作部署后第一时间开展调查统计工作，以始兴县第二次土地调查成果为基础，根据基本农田调整划定成果，对2013年底前已验收项目能达到高标准基本农田标准的整治规模进行扣除后，确定始兴县内待整治基本农田（整治范围主要在基本农田范围内的耕地和带K园地）面积和区域。依据广东省耕地质量分等研究成果，按照利用等15等-12等、11等-10等、9等以下三个等别区段划分，将待整治基本农田中15等-12等别作为“基本具备高标准条件”、11等-10等别作为“稍加改造”、9等以下等别作为“需要全面整治”对全县耕地数量和结构、耕地中基本农田的数量和结构、分析高标准农田建设潜力和区域分布。

通过深入调查统计分析，按照“基本具备高标准条件”、“稍加改造”和“需要全面整治”三种不同情况，选取始兴县顿岗镇、罗坝镇、澄江镇、太平镇、司前镇等五个镇的部分耕地作为2014年始兴县高标准基本农田建设项目区，上述五镇高标准基本农田的建设潜力和区域分布分别如下：

2.3.1 基本具备高标准条件

位于顿岗镇的1066.0亩耕地,

2.3.2 稍加改造

位于澄江镇的1854.0亩耕地，位于顿岗镇的22231.2亩耕地，位于罗坝镇的2389.3亩耕地，位于司前镇的489.9亩耕地，位于太平镇的7964.7亩耕地等。总面积为34929.0亩。

2.3.3 需要全面整治

位于澄江镇的21757.7亩耕地，位于顿岗镇的5603.3亩耕地，位于罗坝镇的16797.6亩耕地，位于司前镇的18190.9亩耕地，位于太平镇的19551.0亩耕地等。总面积为81900.4亩。

主要建设任务

3 .1.1 指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻国家和省关于大力推进高标准基本农田建设的精神，按照《广东省高标准基本农田建设实施方案》等要求，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，以农村土地整治为平台，通过统筹规划、整合资源、创新机制，大力推进高标准基本农田建设，有效增加耕地数量和提高耕地质量，优化土地资源要素配置，改善农村生产生活条件，增加农民收入，增强粮食安全保障能力，促进农业现代化和城乡统筹发展。为确保粮食安全和农产品有效供给、加快现代农业发展和新农村建设奠定坚实基础。

3.1.2 基本原则

a ) 统一规划，整体推进。依据上级土地整治规划和本级土地利用总体规划，编制市、县（区）土地整治规划，并做好与农业、水利等相关规划的协调衔接，整体推进高标准基本农田建设。严格实行计划管控，合理安排建设进度。

b ) 政府主导，部门联动。建立健全政府主导、部门联动、多方参与、整合资金的高标准基本农田建设工作机制，强化县（区）、镇（办）政府责任，加强综合统筹，发挥各相关部门作用，形成工作合力，共同推进。

c ) 因地制宜，突出特色。根据不同区域自然资源特点，社会经济发展水平、土地利用状况，尊重群众意愿，按先易后难和“缺什么，补什么”原则，分类实施，差别化整治，突出特色。

d ) 尊重民意，保障权益。维护农民权益，调动农村集体经济组织和农民群众的积极性，依法保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护农民权益，鼓励农民和社会机构采用多种形式参与建设。

e ) 依法实施，创新模式。坚持依法依规组织项目实施，在统一建设标准、统一预算定额、统一基础数据、统一监督管理的基础上，根据自身的特点，探索创新高标准基本农田建设的实施模式。

目标任务

2014年韶关市分给始兴县高标准基本农田建设指标为2.13万亩。始兴县拟建设高标准基本农田选点范围面积22282.64亩，包含6个拟建项目：

a ) 罗坝镇高标准基本农田建设项目，建设高标准基本农田选点范围2185.45亩；

b ) 澄江镇高标准基本农田建设项目，建设高标准基本农田选点范围3898.04亩；

c ) 顿岗镇(农业)高标准基本农田建设项目，建设高标准基本农田选点范围6303.27亩；

d ) 顿岗镇(国土)高标准基本农田建设项目，建设高标准基本农田选点范围5528.30亩；

e ) 司前镇高标准基本农田建设项目，建设高标准基本农田选点范围2287.59亩；

f ) 太平镇高标准基本农田建设项目，建设高标准基本农田选点范围2079.99亩；

建设内容

高标准基本农田建设是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整治形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田的建设活动。高标准基本农田建设内容主要包括灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程等四项工程。通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善农田生态环境。经整治，基本农田平均质量应当提高一个等级以上。

201 4 年始兴县拟建设高标准基本农田 2.13 万亩，具体建设实施方案如下：

a ) 通过罗坝镇高标准基本农田建设项目预计可建设高标准基本农田 2185.45亩，预计201 5 年 2 月可建成。

b ) 通过澄江镇高标准基本农田建设项目预计可建设高标准基本农田 3898.04 亩。预计201 5 年 2 月可建成。

c ) 通过顿岗镇(农业)高标准基本农田建设项目可以建设高标准基本农田 6303.27亩。预计201 5 年 2 月可建成。

d ) 通过顿岗镇(国土)高标准基本农田建设项目可以建设高标准基本农田 5528.30亩。预计201 5 年 2 月可建成。

e ) 通过司前镇高标准基本农田建设项目可以建设高标准基本农田 2287.59亩。预计201 5 年 2 月可建成。

f) 通过太平镇高标准基本农田建设项目可以建设高标准基本农田 2079.99亩。预计201 5 年 2 月可建成。

实施方式

5.1 总体任务

5.1.1 建设规模

201 4 年，始兴县计划建设高标准基本农田 2.13 万亩，项目通过稍加整治（改造）可达到高标准基本农田标准的耕地 0 . 08 万亩，需通过全面整治达到基本农田标准的耕地 2 . 05 万亩。

5.1.2 工程布局

高标准基本农田建设，主要工程包括灌排工程、田间道路工程、农田防护和生态环境保持工程等。

5.1.2. 1 灌溉和排水工程

新建设的高标准基本农田要求灌溉保证率在 85 %以上，排涝标准要达到二十年一遇。对于原有成熟的灌区，灌排设施比较完善，通过基本农田建设可适当对灌区进行扩展，对原有灌排设施进行升级改造，如渠道排水沟硬化等，或增设排灌设施，如建设泵站、塘堰、农用井、闸门，还可增加田间建筑物，如农桥、涵洞等等。

对于原有规划布局散乱、不利于灌排的地块，则须科学规划、合理布局，新建灌溉渠道、管道和排水沟，增加田间建筑物，此外应完善项目区输配电工程，对泵站和农用井等供电。

5.1.2. 2 田间道路工程

根据田块和水利工程布局增设道路和对原有田间道路进行改造升级。

5.1.2. 3 农田防护与生态环境保持工程

包括农田林网建设、岸坡防护工程、沟道整理工程和坡面防护工程等，防止水土流失。

5.1.3 实施期限

201 4 拟建高标准基本农田 2.13 万亩，要在201 5 年 2 月底全部完成， 201 5 年 4月全部竣工验收，项目区内耕地经过综合整治，竣工验收后全部达到高标准基本农田的标准。

其他项目按照“先易后难，分类实施”的原则，可通过稍加整治达到高标准基本农田标准的优先实施，201 4 年起从罗坝镇、顿岗镇、澄江镇、司前镇、太平镇等较易改造的乡镇入手，按照行政区划、地块分布以及国家投资土地开发整理项目立项有关要求，分为若干个项目，开始实施。同时兼顾需全面整治达到基本农田标准的区域，做好调查和论证，有序立项实施。

5.2社会参与建设情况

“十二五”期间，始兴县将以建设高标准基本农田作为土地整治的主基调，加强宣传发动，以县、乡两级政府为主导，组织农民或鼓励使用者（社会资金）开展土地整治，建设高标准基本农田。高标准基本农田建设任务由镇政府统筹组织实施，项目所在村作为实施主体，对辖区内项目负总责。镇国土所、镇农业办牵头，相关职能部门参与，建立共同责任机制对全镇高标准基本农田建设进行监督检查指导等相关工作。

资金估算

6.1 投资估算

根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、“稍加整理（改造）”、“需要全面整治”等不同类型的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合年度计划开展的相应基础建设工作所需经费，测算始兴县高标准基本农田建设2014年度投资估算。

6 .1. 1 估算预计

1、《财政部国土资源部关于印发土地整理项目预算定额标准的通知》（财综[2011]128号）；

2、《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发[2008]176号）；

3、《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）；

4、《财政部国土资源部关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》（财建[2012]151号）；

5、《土地整理项目规范设计规范》（TD/T1012-2000）；

6、《土地开发整理项目预算定额标准》（2012年2月）；

6 .1. 2 估算说明

项目预算由工程施工费、设备购置费、其它费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）和不可预见费组成。

工程施工费由直接费（直接工程费、措施费）、间接费、利润和税金组成，直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成（人工费=工程量×定额人工费单价；材料费=工程量×定额材料费单价；施工机械使用费=工程量×定额施工机械使用费单价）；措施费：包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。设备购置费：设备费预算主要由设备原价、运杂费、运输保险费、采保费等组成。其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费等组成。不可预见费指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因数的变化而增加的费用。

6 .1. 3 估算投资

根据“稍加整理”和“全面整治”两种类型不同的工程内容，估算出两种类型的高标准基本农田建设工程投资。始兴县201 4 年高标准基本农田建设估算所需资金为 3195 万元，具体见下表。

项目投资一览表
			金额单位：万元
序号	工程或费用名称	预算金额（万元）	各项费用占总费用的比例(%)
一	工程施工费	2659.51	83.24
1	土地平整工程	0.00	0.00
2	农田水利工程	2393.56	74.92
3	田间道路工程	239.36	7.49
4	其他工程	26.60	0.83
二	设备购置费	0.00	0.00
三	其他费用	442.42	13.85
1	前期工作费	176.49	5.52
(1)	土地清查费	13.30	0.42
(2)	项目可行性研究费	0.00	0.00
(3)	项目勘测费	43.88	1.37
(4)	项目设计与预算编制费	106.02	3.32
(5)	项目招标费	13.30	0.42
2	工程监理费	81.52	2.55
3	竣工验收费	101.18	3.17
4	业主管理费	83.23	2.60
四	不可预见费	93.06	2.91
五	总投资	3195.00	100.00

6.2 资金筹措

始兴县20 14 年高标准基本农田建设估算总投资 3195 万元，资金来源以省财政按省下达的建设任务量予以补助为主，县财政用于农业土地开发的土地出让部分等土地整治专项资金为辅，积极引导和聚合相关涉农资金共同投入高标准基本农田建设。

保障措施

7.1 组织保障

高标准农田建设工作涉及面广，工作任务重，政策性强，需要政府相关部门的通力协作，合力推进。国土部门加强与发改、财政、水利、林业等部门的沟通联系。为了更好的完成高标准基本农田建设工作任务，按省、市有关精神要求，我县成立了始兴县高标准基本农田建设工作领导小组，以县长为组长，主管农业的副县长和主管国土资源的副县长为副组长，以国土、财政、农业、水利、林业等部门的行政一把手为成员的高标准基本农田建设领导小组，负责基本农田保护示范区建设工作的组织领导。并以县国土资源局为核心，设立高标准基本农田建设领导小组办公室。办公室设在国土资源局，明确国土部门牵头职能，细化职责，强化组织领导，明确目标，整合项目资源，形成合力，共同推进高标准农田建设。

为加强我县高标准基本农田建设工作，成立始兴县高标准基本农田建设工作领导小组，其组成如下：

组　长：杨思远（县长）

副组长：周顺明（副县长）

何晓域（副县长）

成　员：钟祥荣（县府办）

张晓华（县府办）

谭聪礼（县国土资源局）

梁志君（县农业局）

林德航（县林业局）

胡长江（县监察局）

朱光东（县审计局）

张智光（县发展和改革局）

黄月文（县财政局）

王迁亮（县交通运输局）

张卫明（县水务局）

钟俊周（县烟草专卖局）

吴卫东（县住房和城乡规划建设局）

张朝东（县环境保护局）

罗祥山（太平镇）

钟茂柱（马市镇）

刘春明（顿岗镇）

张国华（城南镇）

苏斌（沈所镇）

何祺琦（罗坝镇）

沈小明（澄江镇）

邓伟华（深渡水瑶族乡）

郑树生（司前镇）

唐代勇（隘子镇）

领导小组在县国土资源局设办公室，由谭聪礼同志兼任办公室主任，由华建明、李保平担任办公室副主任，具体负责日常工作，各部门各乡镇要按照各自职责，加强协调配合，搞好分工协作，共同做好高标准基本农田建设相关工作。

7.2 政策保障

国土部门要积极争取政府和有关部门的支持，健全耕地建设法律法规，加大项目资金和技术培训投入力度，建立社会资本投入激励机制，加快推进高标准农田建设。一是大力宣传基本农田建设保护的相关法律和知识内容，营造强有力的司法氛围，用法律手段加强基本农田保护。二是严格执行基本农田保护的各项规章制度，基本农田承包户与行政村、行政村与镇级政府、镇级政府与县政府层层签订基本农田保护责任书，明确保护基本农田的责任、权利和义务。三是探索建立基本农田保护奖励机制，县财政部门每年在年度部门预算内统筹安排资金，对基本农田保护先进单位和个人进行表彰和奖励。

7.3 资金保障

根据《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔 2005 〕 196号）关于加大财政对基本农田建设扶持力度的要求，始兴县将统一规划，分步实施，部门管理，项目运作原则，积极做好项目资金的配套落实工作，整合项目资源，推进高标准农田建设。同时加大纪检、监察、审计和公、检、法、司的执法监察力度，确保高标准基本农田建设专项资金安全，专款专用。对贪、占、挪用基本农田示范区建设和配套专项资金的人和单位，一经发现，从严查处，绝不姑息。

7.4 技术保障

根据高标准农田建设标准和技术规程；建立健全高标准农田建设服务体系；结合农业生产实际和耕作制度改革，积极探索高标准农田建设的新技术、新材料和新工艺，降低建设成本，提高技术水平和工程效益。

附件

a) 附表1：始兴县基本农田现状统计表；

b) 附表2：始兴县土地整治和农田水利建设实施情况统计表；

c) 附表3：始兴县2014年度高标准基本农田建设三种建设类型情况表；

d) 附图1：始兴县基本农田保护区分布示意图；

附图2：始兴县201 4 高标准基本农田项目区位置图。

附件下载：

关闭窗口打印本页