始府〔2014〕10号  

  始兴县人民政府关于印发始兴县新一轮绿化广东大行动工作方案的通知  

各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：  

    《始兴县新一轮绿化广东大行动工作方案》业经县政府第十四届第33次县长办公会议讨论通过，现印发给你们，请根据文件要求，认真贯彻执行。  

                         始兴县人民政府  

                        2014年4月21日  

始兴县新一轮绿化广东大行动工作方案  

为深入贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》（粤发〔2013〕11号）和省、市新一轮绿化广东大行动工作会议精神，扎实推进始兴县新一轮绿化广东大行动工作，实现广东建设全国绿色生态第一省，争当生态文明建设排头兵的总体目标，结合我县实际，制定本工作方案。  

一、开展新一轮绿化广东大行动的重要意义  

全面推进新一轮绿化广东大行动，提高林业生态建设水平，是省委、省政府审时度势、总结历史经验教训，把握时代发展要求，尊重人与自然发展规律作出的重大决策。  

（一）全面推进新一轮绿化广东大行动，是深入贯彻党的十八大精神的必然要求。党的十八大把生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，开展新一轮绿化广东大行动是省委、省政府贯彻落实党的十八大和习近平总书记关于加强生态文明建设重要指示精神的具体行动，是推动绿色发展、建设美丽广东的战略举措。  

（二）全面推进新一轮绿化广东大行动，是加快始兴绿色崛起的必然选择。全面推进新一轮绿化广东大行动，抓好四大林业生态工程建设，构建四大森林生态体系，是县委、县政府落实科学发展观，推进宜居宜业环境建设，不断满足群众日益增长的生态产品需求，提升生态始兴的形象，建成绿色始兴、生态始兴的重要措施。  

（三）全面推进新一轮绿化广东大行动，是我县建设现代林业强县的迫切需要。一直以来，我县高度重视林业生态建设，多次获得国家、省、市的高度评价，森林覆盖率、森林蓄积量长期位于全省前列。但我县目前森林质量不高、林相层次简单、景观类型单一、生态功能等级低，生态防护功能有待提升、森林资源保护有待加强。因此，通过全面推进新一轮绿化广东大行动，加快造林绿化，加强森林资源保护，实现森林资源面积和蓄积量“双增”目标，是建设现代林业强县的一项迫切任务。  

二、指导思想、总体目标和基本原则  

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力推进森林生态修复和改造，扩大森林覆盖面，强化资源管理，提高森林质量，增加森林碳汇，提升生态功能，加快发展现代林业，建设美丽幸福始兴，为我县经济社会科学发展提供有力的生态支撑。  

（二）总体目标。通过5年左右的努力，将我县建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的生态始兴。新一轮绿化广东大行动，根据韶关市的任务分解，我县要完成各项任务指标，具体是：  

1.到2015年，我县森林面积要达到240.8万亩，森林覆盖率达到76.61%，森林蓄积量要达到1337.1万立方米。完成生态景观林带建设53公里，完成森林碳汇工程15.01万亩，生态公益林面积要比2012年新增20.5万亩，达到98.8万亩；林业产业产值达到9亿元，森林碳汇储量要达到2610.36万吨，新增森林公园6个（其中县级以上1个，镇级5个）；  

2.到2017年，我县森林面积要达到242.7万亩，森林覆盖率达到77.2%，森林蓄积量要达到1502.3万立方米，生态公益林面积要比2015年新增13万亩，达到111.8万亩；林业产业产值达到13亿元，森林碳汇储量要达到2933万吨，继续新增森林公园6个（其中县级以上1个，镇级5个），新增湿地公园1个；  

3.在2012年完成林业生态文明万村绿行动之后，继续推进乡村绿化美化工程建设。  

（三）基本原则。  

1.坚持立足当前与着眼长远相结合。在促进经济社会持续健康发展的同时，坚守生态底线，既解决当前林业发展面临的突出问题，又建立促进生态发展的长效机制，生态产业结合、兴林富民共赢。  

2.坚持生态建设与生态修复相结合。尊重自然规律，保持自然生态，坚持质量优先，以自然修复为主，科学开展人工造林和抚育改造，维护生态多样性，以人为本，促进人与自然和谐发展。  

3.坚持统筹规划与因地制宜相结合。县统一指挥协调，乡镇和部门负责具体实施工作，既要统筹全县生态空间布局，坚持高起点、高标准科学规划，突出整体效益，又要从实际出发，注重实效，适地适树，合理确定绿化方式，优化树种配置模式，体现区域特色。  

4.坚持政府主导、群众参与、社会共建的原则。以县委、县政府组织为主导，乡镇和部门分别负责具体实施，由属地乡镇政府统筹安排相关工程建设，建立完善的部门工作机制，坚持动员发动广大群众和社会力量共同参与，形成共谋、共建、共管、共享的良好氛围。  

三、主要任务  

（一）全面构建四大森林生态体系。围绕省、市制订的目标，着力构建粤北连绵山体森林生态屏障体系、珠江水系等主要水源地森林生态安全体系、道路林带与绿道网生态体系和森林进城围城生态美化体系四大体系，以四大重点林业生态工程为抓手，全力提高我县整体森林生态水平。  

1.构建连绵山体森林生态屏障体系。以树种改造为重点，着重建设结构优、功能强、碳汇高的地带性森林群落，加强重点生态敏感区域保护，积极开展森林抚育改造、封山育林，提高生态防护功能。  

2.构建以珠江水源防护林为重点的水源地森林生态安全体系。着重强化水源涵养林、水土保持林建设，对疏残林有计划实施改造，提高水源涵养和水土保持功能。  

3.构建道路林带与绿道网生态体系。在县内“七线三区两库尾”沿线第一重山可视范围内，建设具有多树种、多层次、多色彩的绿色长廊，加强城乡道路、水网绿化，提升城市绿化带建设水平，推进绿道网绿化升级，提升绿道网森林景观与生态效果。  

4.构建森林进城围城生态美化体系。加强森林公园、自然保护区、城区及周边绿地等区域绿化建设，提高县城、镇村绿化发展潜力。  

（二）建设五大重点林业生态工程（以下简称“五大工程”）。以重点项目工程推进新一轮绿化广东大行动，着力增强森林碳汇能力，打造森林生态景观，实现我县生态建设大发展、大提升。  

1.生态景观林带工程。抓好53公里（2015年）生态景观林带工程建设，进一步推进韶赣高速公路、韶赣铁路、县内主要河流和交通干线沿途的生态景观林带建设。同时要合理规划种植合适树种，加强封山育林，促进生态产业共同发展。重点抓好以下几条交通干线的建设：  

（1）韶赣高速31.9公里、韶赣铁路两旁21.1公里景观林带建设；由县林业局负责规划实施，太平镇、马市镇负责协调解决建设用地，配合做好有关的建设和管理工作。  

（2）由县交通运输局牵头规划实施始兴县城至车八岭保护区（县道）绿道建设，沿途顿岗镇、罗坝镇、车八岭保护区负责协调建设用地，配合做好有关建设和管理工作。  

（3）由始兴公路局牵头规划实施始兴县县城—亚吉山（省道）—隘子镇、省道S343线澄江善亨至下窖绿道建设，沿途顿岗镇、深渡水乡、司前镇、隘子镇、澄江镇负责协调建设用地，配合做好有关建设和管理工作。  

2．森林碳汇工程。实施好15.01万亩（2015年）森林碳汇工程建设，加快改造残次林、纯松林和布局不合理桉树林的步伐，加大封山育林和抚育管护力度，推广应用优良乡土阔叶树种，科学改造林相，营建结构优、功能强、效益高的混交林。因地制宜发展林下经济和森林旅游，提高林地综合效益，促进农民增收和森林保护与发展。县林业局负责全面的规划，各乡镇及有关单位负责实施，层层分解落实建设任务。要求每个乡镇每年需建设2个300亩以上的示范点，县林业局每年需建设2个500亩以上的示范点。  

3．森林公园、湿地公园建设工程。  

（1）县林业局：到2017年，负责规划建设2个县级森林公园建设（其中：2015年1个，2017年1个）；  

（2）各乡镇：每个乡镇建设1个镇级森林公园（其中2015年，隘子镇、司前镇、深渡水瑶族乡、罗坝镇、澄江镇；2017年，马市镇、顿岗镇、城南镇、沈所镇、太平镇）；  

（3）到2017年，完成1个湿地公园建设（县代建局负责规划实施和建设）。  

4．森林进城围城工程。  

在县城、圩镇及其周边见空增绿、见缝插绿，种植樟树、桂花等乡土阔叶树种，营造好圩镇水源林，满足群众饮用水需要；加强道路和建筑物绿化，实现新建项目配套绿化与主体工程同步设计、同步建设、同步验收，大力推进绿色社区建设，增加森林面积，实现“城在林里、林在城中”。我县重点抓好以下几项工作：（1）韶赣高速公路始兴北出口至太平镇政府旁绿化美化工作（2014年前完成）；（2）韶赣铁路始兴站出口两边至国道沿途绿化美化工作（2015年前完成）；（3）县城主要道路两边绿化美化工作（2014年—2017年全面完成）。以上3项，涉及国道、省道和省管县道部分由是性格公路局及有关乡镇（负责协调用地）负责，县道、乡道由县交通运输局（地方公路管理站）及有关乡镇（负责协调用地）负责；（4）县城及圩镇房地产开发规划的绿化区域，要求开发商全面种上绿化树木，由县住建局及有关乡镇负责。  

5．乡村绿化美化工程。  

全县要结合生态文明村建设等实际，每年有计划实施好村庄绿化美化建设，具体是：至2015年建设40个，至2017年建设100个以上，建设环村绿化带，营造风景林、水源涵养林，在乡村道路、公共场所、农户庭院及门前户后积极造林绿化，推进乡村绿化美化，提高村庄绿化率。  

要求：2014-2017年。每个乡镇每年完成2个以上乡村绿化美化示范点。  

（三）加强生态公益林和自然保护区的建设管理。进一步提高全县生态公益林和自然保护区建设管理水平，逐步把生态区位重要、生态环境脆弱区域纳入生态公益林建设管理范围，力争2017年全县生态公益林面积达到111.8万亩。加强车八岭、南山、将军栋等自然保护区的基础设施建设，保护好自然保护区自然资源。  

（四）强化森林资源保护管理。加强林地、林木的保护管理，严格“红线区”管理，严禁在“七线三区两库尾”和主要江河、水库可视范围内乱砍滥伐、毁林开垦、乱挖乱种等，如有特殊情况需要砍伐的，必须严格把关审批，并签订碳汇林等重点生态工程造林责任书；持续开展林区秩序整治行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法行为，确保林区秩序良好。强化森林防火工作，森林火灾受灾率控制在0.5‰以内。加强林业有害生物监测防控和检疫工作，林业有害生物成灾率控制在0.5%以内。加强木材检查站、林业工作站的队伍及基础设施建设，建立健全县、镇、村森林资源管护体系。  

（五）推动林业产业快速发展。结合绿化广东大行动五大工程建设，大力发展木荷、枫香、杜英等乡土阔叶林，对种植木荷、枫香、杜英等碳汇林的林农，林业部门优先给予项目规划、苗木支持及优先办理林木采伐申请等。加大发展林业专业合作社，扶持群众、个体业主、民营企业发展苗木花卉、林果、林下经济等特色产业。要积极扶持龙头企业开展林产品深加工，提高林业的综合效益。要依托车八岭、南山、将军栋等自然保护区和刘张家山森林公园开展森林生态旅游，加快发展中古坑、龙斗輋林场等森林生态旅游休闲产业。  

四、保障措施  

（一）加强领导。各乡镇、各部门要高度重视，把新一轮绿化广东大行动摆上重要议事日程，成立由主要领导任组长的工作领导小组，切实加强组织领导，做到认识到位、责任到位、措施到位，精心组织，周密部署，强力推进。各乡镇要根据全县的工作方案，科学制定本区域的工作方案、年度实施计划，建立完善属地乡镇政府和各部门联动工作机制，同时积极动员社会力量共同参与，形成“共谋、共建、共管、共享”的良好氛围。  

（二）明确责任。新一轮绿化广东大行动由县委、县政府负责组织，乡镇和部门负责实施。各乡镇、各部门要层层落实工作责任，主要领导要亲自抓、负总责，各司其职、互相配合，形成合力。  

1.县监察局。负责做好新一轮绿化广东大行动的督促工作，确保工程项目建设按时按质按量完成。  

2.县委宣传部。结合新一轮绿化广东大行动各阶段工作开展广泛深入的宣传，推动形成政府主导、部门（单位）负责、全社会群众参与的共谋、共建、共管、共享氛围。  

3.县发改局。负责有关工程项目建设的审批立项。  

4.县财政局。要确保专项资金和配套资金按时足额到位。  

5.县国土资源局。负责做好各类废弃矿山、采石场等的复绿。  

6.县环境保护局。负责对森林公园、湿地公园等进行环保监督及环保执法。  

7.始兴公路局。负责涉及国道、省道和省管县道公路用地范围内的绿化和景观改造；对新建、改扩建项目，要同步规划、同步建设、同步验收。  

8.县交通运输局（县地方公路管理站）。负责县道、乡道公路用地范围内的绿化和景观改造；对新建、改扩建项目，要同步规划、同步建设、同步验收。  

9.县水务局。主要负责中型水库周边及国有水利工程设施范围内的绿化，水土流失区生物措施治理。  

10.县农业局。负责协助相关乡镇做好工程项目建设租用农田等工作以及做好旱地的绿化，并争取相关项目资金支持新一轮绿化广东大行动。  

11.县林业局。负责向上级争取项目，抓好生态景观林和森林碳汇等工程项目的造林绿化，抓好相关规划设计、协调种苗供应、提供技术保障等服务。  

12.县审计局。负责项目资金的同步审计工作，确保专款专用。  

13.县住建局。负责抓好县城公共绿地、街道等绿化工作，负责做好房地产等新建项目配套绿化与主体工程同步设计、同步建设、同步验收，大力推进绿色社区建设。提高县城建设区的绿化覆盖率。  

14.县旅游局。负责争取相关旅游项目资金，加大车八岭、南山、将军栋自然保护区和刘张家山、中古坑、龙斗輋林场森林公园等旅游基地的绿化景观建设。  

15.各乡镇人民政府。负责落实好生态景观林带、森林碳汇等生态工程项目建设用地及项目管理，确保工程项目建设的成效；负责抓好圩镇和村庄绿化，提高圩镇和村庄绿化率；负责抓好辖区内荒山绿化，提高林地产值。同时要抓好森林资源保护和森林防火工作，巩固绿化成果。抓好辖区内江河沿岸、小型水库周边绿化工作。  

（三）加大投入。按照分级负责、多元投入的原则，多渠道筹措建设资金。一是争取省财政安排新一轮绿化广东大行动的项目专项资金；二是县财政加大对林业生态建设的投入，县财政每年落实相应项目配套资金，专项用于重点生态工程工作；三是县直部门新建和改扩建项目时将绿化经费纳入工程预算，争取上级部门的资金支持；四是积极发动群众、民营企业及社会各界投资，发展林业产业；五是结合领导挂点生态文明村建设，多种形式发动外出乡贤捐资，加大村庄绿化等资金投入。  

（四）督查考核。县将依据有关规定，制订新一轮绿化广东大行动工作考核机制，将新一轮绿化广东大行动工作列入乡镇及部门领导班子年度考核的内容。县委督办牵头，不定期对各乡镇、各部门开展新一轮绿化广东大行动工作督促检查，督查检查情况通报全县。每年年底组织一次年度检查验收，分别于2015年、2017年组织一次全面检查验收，对完成工作任务并通过省、市检查验收合格的乡镇和单位，给予奖励，对进度缓慢或不完成任务的乡镇或单位实行黄牌警告，落实整改，并对其主要领导进行诫勉谈话。  

附件：始兴县新一轮绿化广东大行动目标任务分解表