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始兴县人民政府办公室关于印发始兴县主动融入珠三角实现加快发展行动计划(2016-2018年)的通知

始府办20165

始兴县人民政府办公室关于印发始兴县主动融入珠三角实现加快发展行动计划(2016-2018年)的通知

各乡镇人民政府,政府各部门、各直属机构:

《始兴县主动融入珠三角实现加快发展行动计划(2016—2018年》已经2016年1月12日县政府十四届第26次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请径向县发展改革局反映,联系电话:3315101。

始兴县人民政府办公室

2016年1月26日        

 

 

始兴县主动融入珠三角实现加快发展行动计划(2016—2018年)

为贯彻落实《韶关市主动融入珠三角实现加快发展行动计划(2015-2018年)》精神,推动始兴主动融入珠三角,实现加快发展,结合我县实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以珠三角新一轮转型升级为机遇,以交通、产业、市场、人才等领域为重点,主动对接、积极融入、错位竞争、优势互补,不断增强我县融入珠三角的能力,全力推进我县与珠三角融合发展、互补发展、合作共赢,促进我县经济持续健康发展。

(二)总体目标。

到2018年,进一步完善始兴交通运输网络,形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的融入珠三角的交通运输体系,构建一批珠三角产业配套企业,建成一批面向珠三角的农产品市场、旅游市场,引进一批经济管理人才、科技人才,使始兴与珠三角的交通联系更加紧密、产业合作更加深入、商品流动更加畅通、人才交流更加频繁、融入珠三角的能力明显增强。

(三)基本原则。

1.坚持理念创新、开放融合。树立区域经济一体化和开放竞合发展的新理念,打破行政区划界限,摒弃封闭排斥心理,以理念创新推动思路创新和工作接轨,经验互鉴,主动接轨,积极融合。

2.坚持市场主导、政府推动。遵循市场经济规律,形成市场主导、政府推动、企业主体、社会参与的区域合作机制,发挥政府的引导、协调和服务功能,发挥企业的主体作用和社会中介组织的助力作用,以交通对接促企业合作,以企业合作促产业合作,以产业合作促区域合作。

3.坚持优势互补、合作共赢。发挥比较优势,发展与珠三角城市之间的竞合关系,强化城市主体功能和发展特色,推进分工协作,促进资源共享、要素整合、优势互补、合作共赢,实现特色发展、差异化发展、协调发展。

4.坚持突出重点、统筹兼顾。大胆探索,有序推进,以交通、产业、市场、人才等领域对接合作为重点,统筹带动经济社会发展各领域的合作,形成全方位、宽领域、多层次合作交流新格局。

二、重点行动

以主动融入珠三角实现加快发展行动计划为基础,重点实施交通互联、产业对接、市场互通和人才共享等四大行动,推动我县加快融入珠三角步伐,实现加快发展。

(一)交通互联行动。

1.工作目标。

统筹各种运输方式的发展,加快基础设施的建设,合理规划布局,促进综合交通整体效益发挥,加强多种运输方式的相互衔接,形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通运输体系,实现与韶关、乃至珠三角交通的全面有效对接并连为一体,着力将始兴打造成韶关市交通枢纽县城之一。

2.主要任务。

(1)加快推进高速公路项目,完善区域大通道建设,提升我县区位优势。主要是要加快武深高速始兴段、武深高速公路始兴南互通立交连接线、武深高速与韶赣高速始兴连接线等项目建设进度。(责任单位:县交通运输局)

(2)加快干线公路的升级改造及重要联络通道的建设,促进区域经济协调发展,主要是加快国道323线县城过境段改线和省道S343线改造。(责任单位:县交通运输局、始兴公路局)

(3)加强农村公路建设,完善县、乡农村路网,构建社会主义新农村,力争用3年时间完成县乡道路改造,改建县道里程132公里,乡道里程138公里。(责任单位:县交通运输局)

(4)启动北江航运始兴段前期工作。加快码头建设,提升航道等级,争取实施浈江航道升级改造延伸至始兴,完善航道支持保障系统。到2020年,实现始兴段40.3km段按内河V级航道,通航500t级内河船舶的目标。(责任单位:县水务局)

(二)产业对接行动。

1.工作目标。

围绕我县未来产业的主攻方向,全面加强与珠三角的产业对接,力争到2018年,引进文具制笔产业上下游企业5家以上,完成民营企业基地一期建设,引进民营企业15家以上,完成家具产业基地一期建设,引进家具生产企业10家以上。

2.主要任务。

(1)加强文具制笔产业对接。依托东湖坪工业片区中国制笔研发基地的平台,以盛怡实业有限公司为龙头,以“神十”太空笔为契机,对接珠三角市场,实施产品创新,倡导产品差异化,从产品结构、造型、性能、原材料、工艺等要素进行创新,赋予产品一定的科技含量,培育科技自主创新能力,推出具有本基地金牌特色,高附加值的文具制笔,并在包装上下工夫,建设华南乃至全国有影响力的制笔基地。(责任单位:县经济和信息化局、县工业园区管委会)

(2)加强有色金属产业对接。推进深圳市中金岭南有色金属股份有限公司韶关(始兴)冶炼厂整体环保搬迁建设,打造华南最大有色金属基地,以国家大力鼓励发展新能源为契机,引进一批铅锌配套企业。(责任单位:县经济和信息化局、县工业园区管委会)

(3)加强新材料产业对接。以新能源材料为突破口、形成新材料开发、生产和加工产业集群式发展,加快建滔铜覆板、永捷电子线路板、日本电产微电子以及塑料再生资源基地等上下游产业链建设,积极承接珠三角一批科技含量高、具有自主品牌、高附加值的新式材料企业。(责任单位:县经济和信息化局)

(4)加强家具产业对接。积极推进家具产业与珠三角融合发展,建立原料进口、加工、销售、展示、检测、研发设计、制造完整的现代产业体系,到2018年,规划建设5000亩的始兴高端家具生态产业园,力争家具产业总产值达20亿元,税收6000万元。(责任单位:县经济和信息化局、县工业园区管委会)

(5)着力发展物流业。依托韶赣铁路、粤赣高速和武深高速等跨省交通枢纽优势,规划物流园区,积极打造集电子商务、物流仓储、交易平台为一体的综合性物流中心。引导珠三角大型物流企业来我县投资发展,积极推进我县中转、仓储、配送和物流加工等现代物流业发展,加强物流对接广州港。(责任单位:县经济和信息化局)

(6)着力建设民营企业创业基地。突出“企业创业”和“产业配套”两大核心发展思路,重点承接家电生产、五金配件、机械电子等产业项目。在2016年年底前,建成约5万平方米标准厂房及配套功能建筑群,力争到2018年,总规划的500亩建设用地全部开发完毕,规模以上民营企业达20家,年上缴税金2000万元,增加值年均增长20%,年产值达到4亿元。(责任单位:县工业园区管委会、东莞塘厦对口帮扶指挥部)

(7)打造珠三角农产品供应基地。充分利用生态环境的资源优势,突出生态特色,调整农业产业结构,加快转变农业发展方式,大力发展高效、生态、安全的绿色农业,积极发展农业新的生产经营模式,提高农业科技含量,加强农业基础设施建设,增强农业综合性生产能力,推进农业现代化,着力打造珠三角地区优质农产品生产供应基地,着力培育物流龙头企业,大力发展第三方物流和冷链物流,推进农产品设施等物流仓储项目建设。(责任单位:县农业局)

(三)市场互通行动。

1.工作目标。

以生态休闲度假旅游市场为重点,加强与珠三角地区的市场对接。力争到2018年,努力将始兴打造成为面向珠三角的重要旅游目的地。

2.主要任务。

(1)加强旅游市场对接。充分利用始兴与珠三角地区旅游资源互补的优势,加强宣传合作,共同开发旅游客源市场,促进旅游客源相互延伸流动。推动旅游产业在资源共享、产品整合、线路连接方面形成合力,共同策划、开发、包装、推介旅游精品线路,努力营造我县与珠三角地区旅游业合法经营和有序竞争的优良环境。优化旅游投资环境,引导珠三角地区有实力的旅游企业来始兴投资。加强旅游行业人员教育培训合作,努力提高我县旅游专业服务水平。(责任单位:县旅游局)

(2)加强金融市场对接。充分利用珠三角地区金融中心辐射力度,吸引珠三角地区资金参与城市建设,重点加强城市公共服务、旅游开发、物流项目建设、PPP项目合作等领域的合作。(责任单位:县经济和信息化局、县财政局、县住房城乡规划建设局、县旅游局)

(四)人才共享行动。

1.工作目标。

建立健全人才交流合作机制,创新人才引进方式,着力从珠三角地区引进一批经济管理人才、科技人才,力争到2018年,实现始兴与珠三角地区人才合作机制更加完善,人才流动更加频繁。

2.主要任务。

(1)积极参与全市与珠三角地区人才交流合作。加强与珠三角地区沟通合作,采取定期举办培训班和组织我县人才工作者到珠三角地区交流学习先进经验等方式,提高我县人才工作者的业务水平,拓宽工作思路。与东莞塘厦镇建立区域人才协作联盟,实现塘厦始兴两地人才“无障碍流动”。(责任单位:县委组织部、县人力资源社会保障局)

(2)创新人才引进方式。建立和完善高层次人才信息库,创新人才信息统计、核实机制。建立高层次人才、紧缺人才需求信息定期发布制度,及时公布本地高层次人才、紧缺人才的需求信息。加快人才与科技的融合,利用人才交流活动的平台,加快人才和科技的整合,吸引珠三角地区人才推进向始兴流动。(责任单位:县人力资源社会保障局、县科技局)

(3)提升人才管理服务水平。加强对企业人力资源现状和需求情况的研究,及时掌握企业人才总量、结构和分布现状。做好人才跟踪服务,畅通人才引进特别是高层次人才的“绿色通道”。优化人才创业环境,广泛宣传人才创新创业的先进事迹和科研成果,召开人才表彰大会,奖励人才工作先进单位和有突出贡献的各类人才。(责任单位:县人力资源社会保障局)

三、保障措施。

(一)加强组织领导。县委、县政府把这项工作摆上重要议事日程,加强组织领导、完善协调机制。成立专门机构,完善制度,强化职能。建立完善城市间合作交流机制,建立健全领导机构和工作班子,定期开展与珠三角主要城市、乡镇的互访交流活动,把融入珠三角工作落到实处。各乡镇、各部门要结合实际,制定本单位融入珠三角的政策意见和具体措施,认真筹划组织和跟踪落实融入珠三角的规划、工作方案和主要项目。进一步完善考核机制,充实考核内容,加大对县有关部门融入珠三角工作的考核力度。

(二)加强融资服务。积极争取国家、省市在金融方面的支持,积极对接广东制造2025基金、粤东西北振兴发展股权基金等基金。积极推进企业债券发行,积极探索在地下综合管廊、养老产业、城市停车场等领域发行专项债券;积极探索在垃圾处理、污水处理、电力、保障性住房等行业领域,开展项目收益债券发行试点。继续做好创业投资、政资企社合作、优化企业融资环境等工作。充分发挥市场机制的作用,鼓励社会资本参与融入珠三角行动计划。强化企业投融资服务,引导银企合作,为企业提供高效的金融服务。

(三)加强政务服务。实行“非禁即入”的准入政策,按照“案例援引”原则,凡是能够利用的优惠政策,都积极使用,打造有吸引力的政策环境。深化行政审批制度改革,大力推进企业商事登记制度改革,加快建立生产性项目前置审批、工程报建和竣工验收“绿色审批通道”,实行并联审批、联合办理,打造高效便捷的行政服务环境。保护投资人合法权益,打造公平有序的市场环境,营造放心、安心、舒心的创业环境。

(四)加强招商引资。围绕文具制笔、家具等产业,充分发挥对口帮扶作用,以小分队的形式开展招商,掀起新一轮的招商引资高潮,吸引更多外来企业来我县投资落户。建立投资促进信息平台和客商资源库,加强与珠三角地区投资咨询公司的联系,积极开展中介招商、委托招商。

(五)加强宣传引导。加强融入珠三角的宣传报道,突出宣传融入珠三角的重要意义、具体措施、支持政策和主要成果,努力营造主动融入珠三角的良好政策和舆论环境。积极发挥各类媒体的作用,引导社会各界关注和参与,切实增强机遇意识、合作意识和责任意识,形成全社会合力推动融入珠三角的舆论氛围。

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